農(nóng)民工養(yǎng)老保險論文
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一、我國針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度的實踐探索及立法模式
(一)各地對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實踐探索
1．“城保模式”“城保模式”其突出特點是將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保險中，與城鎮(zhèn)居民承擔相同的責任享受相同的待遇，但是在這一模式中農(nóng)民工的流動性沒有得到很好的解決，當農(nóng)民工離開城市返鄉(xiāng)的時候，當?shù)厣绫C構(gòu)基本上都會將農(nóng)民工累計繳納的資金返還給個人，并終止與農(nóng)民工個人的養(yǎng)老保險關系。
(1)該模式將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待?！俺潜ＤＪ健币步兄苯訑U面模式，是指直接將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本社會保障體系中，規(guī)定企業(yè)與農(nóng)民工共同負有參加社會保險的基本權(quán)力與義務。目前，主要有廣東、甘肅、河南等省份采用該模式，但在這些省份參保率比較低，參加養(yǎng)老保險率還不到10%，其他的醫(yī)療、工傷等參保率更低。
(2)城保模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于:農(nóng)民工在社保這一層次獲得了城鎮(zhèn)居民的待遇，同時相同的社會保險機制為農(nóng)民工創(chuàng)造了與城鎮(zhèn)居民一樣的競爭條件，客觀上有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)。缺點在于:現(xiàn)階段農(nóng)民工的收入水平較低，直接將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系中來沒有考慮到農(nóng)民工的承受能力實際，過高的費用限制了城保模式的推廣應用;累計15年的繳費期限過長，農(nóng)民工在一個城市工作的時間普遍達不到這一水平，進而產(chǎn)生了一系列的社保轉(zhuǎn)出和終止問題;在退保過程中，農(nóng)民工多年累計繳納的社保費用只能退換本金，對于農(nóng)民工個人而言是損失極大;當前在“城?！蹦Ｊ较罗r(nóng)民工享受養(yǎng)老保險的限制條件還是太多。
2．“獨立模式”
(1)獨立模式的概念。該制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險法規(guī)或政策，這類單項行政策既與農(nóng)民工其它險種無關，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策無關，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險的政策。北京、青島等地采用的就是該模式。
(2)獨立模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于:以誠征社會保險的形式讓農(nóng)民工獲得了“準市民待遇”;因為是專門針對農(nóng)民工制定的社會保險模式所以其充分的考慮到了農(nóng)民工的流動性、低負擔能力等特性，對農(nóng)民工實際情況的適應性比較強;“出入自由”的原則打消了農(nóng)民工參與社保的顧慮，賦予農(nóng)民工更大的選擇權(quán)。缺點在于:單獨形成農(nóng)民工社保模式，與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險都不兼容，未來的發(fā)展存在一定的問題;農(nóng)民工繳納的社會保險費用不再具有流動再分配的功能，讓獨立模式失去了社會保險的現(xiàn)實意義，成為解決農(nóng)民工社保問題的政策形式。
3．“綜合模式”該制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強和收入水平低下等特點，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療、工傷等多種風險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。上海、成都采用的為該模式。
(1)不將農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為獨立險種。即把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項保險捆綁在一起，按比較低的費率繳費。養(yǎng)老保險是“綜合模式”險種中的一種，不將農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為獨立的險種。
(2)該模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于:一改傳統(tǒng)社保由農(nóng)民工個人承擔社保資金缺口的做法，減輕了農(nóng)民工的負擔;在社會保險中引入了商業(yè)保險資源，解決了農(nóng)民工社會保險的資金轉(zhuǎn)移問題，并且也提高了農(nóng)民工退保以后的返還率;以為商業(yè)保險的參與有效的降低了綜合型社保的門檻。缺點在于:從政治角度來看這一模式還會導致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的不平等問題，對農(nóng)民工生存和發(fā)展較為不利;因為引進了大量商業(yè)保險的內(nèi)容所以其未來的應用層次不會太高，規(guī)模效益不會很好;綜合社會保險以保費的繳納年限計算養(yǎng)老待遇，農(nóng)民工的部分工資會被截流;其保費繳納和資金管理與我國現(xiàn)行的社會保險資金管理政策法規(guī)有所沖突。
4．雙低模式
(1)采取低成本進入，低標準享受標準?！半p低”模式，即低成本進入，低標準享受，它在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的基礎上，主要通過降低繳費基數(shù)和繳費比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本。相對應的養(yǎng)老保險待遇也適當降低，重慶就采取了這種模式。
(2)該模式的優(yōu)缺點。其優(yōu)點是繳費水平遠低于城鎮(zhèn)職工，而享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。但是，這種待遇與繳費比之間的巨大反差把當期的支付壓力留給了后任政府，人們稱之為“小斗進，大斗出”。
5．“農(nóng)保模式”
將農(nóng)民工人員納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系當中。這也被稱為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會保障體系。
(二)目前我國關于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度地方性立法模式
1．“進城”模式的相關問題“進城”模式是農(nóng)民工養(yǎng)老保險的又一創(chuàng)新模式，其主要特點是擴大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范圍，將進城務工的農(nóng)民工囊括在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的標準和形式為其提供養(yǎng)老保險服務，這種制度本身是對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的積極探索，一定程度上有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的解決。但是依然存在不小的問題:首先，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度還不是很成熟，各地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作的具體標準還在逐漸完善的過程中，直接將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，會給農(nóng)民工養(yǎng)老保險帶來極大的不確定性，而且由于這種不確定性，農(nóng)民工對這種形式的養(yǎng)老保險制度興趣也不大，參與的熱情不高。其次，當前我國農(nóng)民工群體以中青年人為主，部分農(nóng)民工是希望留在城市的，而很多年齡較大的農(nóng)民工卻是希望回到自己的家鄉(xiāng)的，在不遠的將來他們必然會回到家鄉(xiāng)，隨之而來的養(yǎng)老保險賬戶遷移問題會嚴重困擾養(yǎng)老保險制度。
2．“返鄉(xiāng)”模式的相關問題“返鄉(xiāng)”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有農(nóng)村戶口的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，如山西省、黑龍江省。
3．專門立法模式專門立法模式，即既不將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度適用范圍，也不將其納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的適用范圍，而是針對農(nóng)民工專門制定養(yǎng)老保險制度。目前專門立法模式又可以劃分為綜合保險模式乙級單獨保險模式:前者是指針對農(nóng)民工建立專門的綜合涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多險種的社會保險制度。如《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》等;后者是指根據(jù)農(nóng)民工的特點設置單獨的養(yǎng)老保險制度，其繳費、待遇的給付等都與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不同，如《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》
二、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的不足
(一)各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在較大的差異
農(nóng)民工流動性較大，有可能在短時間內(nèi)更換很多工作地點。但各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度都不一樣，采取不同的保險模式。
(二)農(nóng)民工參保率低下
根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工參保比率基本處于15%，最高地方也不會超過20%或25%之間。養(yǎng)老保險立法不完善，加上政策層面的層次不高，強制力度不大，農(nóng)民工自身文化程度，認識不夠，法律意識淡薄，參保率自然低下。
(三)農(nóng)民工退保率增大
一直以來，農(nóng)民工存在退?，F(xiàn)象，當下退保越來越嚴重。
(四)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)接困難
農(nóng)民工流動性大，數(shù)量多，轉(zhuǎn)移速度較快。所以養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題就比較困難。
(五)農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限長，繳費資金過高
農(nóng)民工養(yǎng)老保險要繳費15年之久，加上繳費金額不低，農(nóng)民工自身條件不高，很難參保。
三、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的完善
1．立法的完善完善的法律體系是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度有效施行的基礎，當前我國的養(yǎng)老保險法律，主要是針對城市和農(nóng)村人口的實際情況制定的，理論上可以囊括所有的社會主要勞動者。但是在實際應用中，往往會因為農(nóng)民工的特殊情況而產(chǎn)生實質(zhì)性和操作性的問題。在我國農(nóng)民工發(fā)展的這種形勢下，沒有一部專門保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，只有一些零散見于中央和地方的通知和決定，有一些區(qū)域根據(jù)地區(qū)的實際情況制定了適用于本區(qū)的養(yǎng)老保險辦法，而有的地區(qū)卻沒有，這就導致了我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的地區(qū)差異較大，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，由此可見建立一個全國范圍的統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是是非必要的。加快建立、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，是促進社會公平與正義的重要舉措。首先，就是要從維護農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，制定一部專門針對農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險法律。針對我國農(nóng)民工群體存在的流動性強、流動范圍廣等特點，制定針對性的單行立法，這樣就可以以農(nóng)民工自身為中心統(tǒng)籌各種社會資源和社會保障制度，為農(nóng)民工納入社會保障制度，依法享有公民權(quán)利，奠定堅實的法律基礎。其次，要結(jié)合我國農(nóng)民工群體的實際情況對農(nóng)民工保障的專門立法進行完善，一定要從從維護農(nóng)民工的合法權(quán)益角度出發(fā)，從社會經(jīng)濟、政治、文化方方面面為保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的高效施行提供法律保障。只有這樣才能讓社會注意到農(nóng)民工群體，給予他們更多的幫助和支持，只有這樣才能獲得農(nóng)民工群體的信任，引導他們積極的參與養(yǎng)老保險。
2．政府責任的加強政府有責任為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險籌集資金。農(nóng)民工的身份較為特殊，既是農(nóng)民的一部分，卻也是城鎮(zhèn)居民的一部分，為社會的發(fā)展有很大的推動作用。所以單單靠企業(yè)和個人來承擔保險資金是遠遠不夠的，政府應該加強自身責任，發(fā)揮行政能力積極擴展籌集渠道，為企業(yè)和農(nóng)民工個人減輕負擔。
3．完善監(jiān)督機制由于農(nóng)民工自身屬性和分布特點的限制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險構(gòu)建工作注定是一個復雜的系統(tǒng)工程，不是借助單一的政策管理機構(gòu)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其具體工作會涉及到社會經(jīng)濟、政治、文化的各個領域。要想建立一個公平、公正、公開的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，就需要建立健全必要的監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)。具體而言農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督機制應該包含有外部監(jiān)督和必要的內(nèi)部監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督方面，要對農(nóng)民工養(yǎng)老保險涉及的用人單位、管理主體和農(nóng)民工個人多個主體進行權(quán)利和責任的明確，要求用人單位依法履行應盡的義務，認真做好農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的登記申請和繳費工作;要求管理主體嚴格按照我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的依法、公正、公開的行使管理權(quán)力、承擔管理責任;農(nóng)民工個人要深刻認識到農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要性，提高思想認識，積極的參與到社會養(yǎng)老保險中來。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的外部監(jiān)督主要表現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的信息公開上，要做到養(yǎng)老保險政策公開、收費標準公開、收繳資金的運行管理公開，增加工作的透明度，切實將農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作落到實處。外部監(jiān)督工作還可以適當引入媒體和輿論的參與，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的順利施行提供良好的外部環(huán)境。在具體的監(jiān)督活動中還應該針對當前普遍發(fā)生的勞動保障問題設置監(jiān)察制度，對違反規(guī)定的用人單位，予以從嚴、從重處理，切實保證農(nóng)民工的社會權(quán)利。
4．加大宣傳當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作面對的主要困難，是農(nóng)民工的思想意識較為落后，權(quán)利意識不完善，大量的農(nóng)民工只重視眼前利益，沒有認識到養(yǎng)老保險的重要性，普遍不愿意參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，導致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率一直較低，限制了養(yǎng)老保險制度的功能發(fā)揮。同時因為農(nóng)民工自身的維權(quán)意識不強，沒有認識到企業(yè)主體的不愿登記申請、繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險費用的行為，是對其基本權(quán)利的侵犯，或者想反對卻不知道如何來維護自己的權(quán)益，這就需要農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理主體加大宣傳的力度，采取多種形式不斷提升農(nóng)民工的素質(zhì)，增強其對養(yǎng)老保險的認識，吸引其參加養(yǎng)老保險，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
作者：李麗花 單位：遼寧師范大學海華學院