園林綠化問(wèn)題與對(duì)策淺談
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摘要:三明市作為20世紀(jì)50年代末因工業(yè)建市的山區(qū)城市，在經(jīng)過(guò)多年的城市發(fā)展和建設(shè)，如今已成為宜居宜業(yè)的三線(xiàn)城市。闡述了三明市園林綠化的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)近年來(lái)園林綠化中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析研究,并針對(duì)問(wèn)題結(jié)合目前實(shí)際提出了改善建議和對(duì)策,希望能進(jìn)一步提高城市園林綠化的建設(shè)管理水平,實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:三明市；園林綠化；問(wèn)題；對(duì)策
1三明市園林綠化發(fā)展現(xiàn)狀
三明市地處福建省中部，是典型的山區(qū)丘陵型城市，作為20世紀(jì)50年代末因?yàn)槿€(xiàn)建設(shè)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，當(dāng)時(shí)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面認(rèn)識(shí)淺薄，使三明市區(qū)受工業(yè)污染侵蝕嚴(yán)重。三明市委、市政府為優(yōu)化城市景觀(guān)、改善城市環(huán)境，結(jié)合城市防洪、市政道路、污水處理、園林綠化、環(huán)境整治等綜合改造工程，大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理，開(kāi)辟建成以周山森林植被為基調(diào)，沙溪兩岸為主線(xiàn)的濱河城市景觀(guān)，于1999年榮獲“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào)，同時(shí)也是全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市，擁有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市等稱(chēng)號(hào)。三明市始終樹(shù)立“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”的生態(tài)建設(shè)理念，依托“宜居環(huán)境建設(shè)”“城市雙修”“民生補(bǔ)短板”“為民辦實(shí)事”等工作主題,不斷優(yōu)化改善人居自然生態(tài)環(huán)境，先后建成四賢文化廊、貴溪洋生態(tài)濕地公園、站前廣場(chǎng)、本土文化廊、兒童公園等項(xiàng)目,城市園林特色與生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的融合成效初步顯現(xiàn)。目前，三明市綠化覆蓋面積1769hm2，綠化覆蓋率44.34%；綠地面積1628hm2，綠地率40.96%；公園綠地面積367hm2，人均公共綠地面積14.82m2，公園綠地服務(wù)半徑達(dá)80%以上。雖然三明市綠化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城市面貌得到明顯改善,但在城市整體綠化檔次、建設(shè)質(zhì)量和綠化管理等方面仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，還有較大的提升空間。
2三明市園林綠化中存在的主要問(wèn)題
2.1缺乏科學(xué)系統(tǒng)布局，綠地分布不均
三明市作為典型的工業(yè)城市，隨著城市發(fā)展，逐漸形成以沙溪河為界的東岸生活區(qū)和西岸工業(yè)區(qū)，以及南部老區(qū)和北部新區(qū)的區(qū)域劃分。在三明市相關(guān)綠化中，沒(méi)有結(jié)合城市發(fā)展的重心和戰(zhàn)略進(jìn)行及時(shí)修編和調(diào)整,區(qū)域規(guī)劃中綠化不突出，導(dǎo)致新老城區(qū)的園林綠地占比分布嚴(yán)重不均，東西兩岸的公園占比為2∶8，南部老區(qū)和北部片區(qū)的公園占比為3∶7，面積10hm2以上的麒麟山公園、兒童公園、貴溪洋公園等都在北部片區(qū)，造成老城區(qū)的需求矛盾突出。三明市近郊的山體作為天然屏障和特色景觀(guān)資源，處于低效開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，除了2015年依山建設(shè)的25km綠道建設(shè)利用率高外，文筆山公園、仙人谷公園等沒(méi)有進(jìn)行很好的利用；同時(shí)，對(duì)沙溪河水體的利用也不夠，東江濱、白沙、城關(guān)段約5km的沿河公園還是2000年左右建設(shè)的，缺乏更新建設(shè)，城市濱水空間的環(huán)境營(yíng)建不足，尚未形成山水景觀(guān)融入城市空間的效果。
2.2綠化理念特色不足，設(shè)計(jì)方面缺乏考量
三明市的公園數(shù)量有29個(gè)，但除了麒麟山、貴溪洋公園為綜合性公園，兒童公園為專(zhuān)類(lèi)公園外，其他的多為街頭綠地、小游園，缺少一些主題特色明顯的公園。在近年來(lái)的綠化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)計(jì)方案缺少內(nèi)涵，沒(méi)有很好地結(jié)合本地文化內(nèi)涵和特色，缺少創(chuàng)新理念，未能充分體現(xiàn)三明市的紅色、工業(yè)、綠色、文明等四大名片，缺少海綿城市建設(shè)理念結(jié)合。同時(shí)在植物配置、人性化設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等方面缺乏考量,造成綠地構(gòu)成相對(duì)單調(diào)，使用功能不盡人意。早期公園建設(shè)未考慮老年、兒童游玩需求，后期為了完善功能又投入建設(shè)了15個(gè)老年、兒童微游樂(lè)設(shè)施場(chǎng)所。臺(tái)江片區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目未結(jié)合本地氣候環(huán)境和生長(zhǎng)條件，科學(xué)選擇行道樹(shù)品種，種植了1300株銀杏，長(zhǎng)勢(shì)不佳，景觀(guān)效果差,無(wú)法達(dá)到遮蔭、降噪、除塵等功能，后期還得投入資金進(jìn)行改造，造成浪費(fèi)。
2.3綠化施工缺乏監(jiān)督，建設(shè)質(zhì)量不佳
園林綠化雖然作為市政工程的一部分，但是在施工過(guò)程中的監(jiān)督管理往往被忽略。自2017年住建部取消全國(guó)園林綠化企業(yè)資質(zhì)許可以來(lái)，對(duì)園林技術(shù)人員不再做硬性要求，部分項(xiàng)目施工人員專(zhuān)業(yè)水平低，綠化作為最后一道工序時(shí)常搶工期進(jìn)度，施工質(zhì)量難以保證。福建省除了福州、廈門(mén)、莆田外,其他地級(jí)市還沒(méi)有成立園林質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)[1]。目前三明市在園林工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在缺失，由于沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目在土建施工、苗木質(zhì)量、土壤處理、苗木規(guī)格、規(guī)范種植等沒(méi)有專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)督，極易造成綠化項(xiàng)目工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)。如四賢文化公園在施工過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督部門(mén)的介入，苗木規(guī)格、品相都不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目完工2年后，地被的覆蓋率也只達(dá)到70%～80%，項(xiàng)目成型率不佳，景觀(guān)效果差，造成項(xiàng)目管養(yǎng)和移交困難。
2.4項(xiàng)目綠化指標(biāo)縮水，綠地破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
《三明市城市園林綠化管理?xiàng)l例》明確要求，新建居住區(qū)、單位綠地率不得低于30%，學(xué)校、醫(yī)院、公共文化設(shè)施等綠地率不得低于35%，舊城改造的同性質(zhì)綠地率分別要求為25%和30%。目前，三明市執(zhí)行的只是在建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)對(duì)綠地率指標(biāo)提出的要求,但在施工中部分項(xiàng)目業(yè)主以種種理由減少項(xiàng)目綠地建設(shè)，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的附屬綠化，為了利益最大化，減少綠化建設(shè)面積，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工時(shí)綠化面積未達(dá)到指標(biāo)要求，或者在項(xiàng)目建成后隨意將綠地改作它用，很難達(dá)到指標(biāo)要求。同時(shí)，有些電力、通信、燃?xì)夂退软?xiàng)目建設(shè)時(shí)也會(huì)占用部分公共綠地，或者占用綠地施工，造成公共綠地面積減少或施工后隨意恢復(fù)，導(dǎo)致整體景觀(guān)被破壞。僅2021年因項(xiàng)目建設(shè)破壞的綠地達(dá)12600m2，行道樹(shù)因拓寬改造移植133株。
2.5綠地養(yǎng)護(hù)管理粗放，“重栽輕管”現(xiàn)象突出
園林綠化建設(shè)的好壞固然重要，但是想要呈現(xiàn)長(zhǎng)期、良好的景觀(guān)效果，綠化養(yǎng)護(hù)和管理才是關(guān)鍵，在日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中也存在著諸多困難和問(wèn)題。一方面，園林綠化管理的專(zhuān)業(yè)性要求較高，現(xiàn)場(chǎng)綠化管養(yǎng)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平不足，對(duì)于植物的修剪、病蟲(chóng)害防治等專(zhuān)業(yè)性管理不到位。目前，市區(qū)80%的綠地養(yǎng)護(hù)都是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，有些養(yǎng)護(hù)企業(yè)為了節(jié)約成本，在人工、設(shè)備等方面投入不足，甚至連專(zhuān)業(yè)人員都沒(méi)有，完全依靠園林綠化管理部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果不佳。另一方面，有些項(xiàng)目完工后有1年的植物成活養(yǎng)護(hù)期，為了節(jié)約成本，施工方未及時(shí)投入人員進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，造成綠地雜草叢生、植物死亡和病蟲(chóng)害侵蝕等情況發(fā)生。四賢文化公園因長(zhǎng)時(shí)間缺乏養(yǎng)護(hù)，病蟲(chóng)害發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，造成紅火蟻肆虐，僅該公園就發(fā)現(xiàn)50處。部分小區(qū)及背街小巷“重栽輕管”現(xiàn)象較為突出，無(wú)物業(yè)小區(qū)綠化由于缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，常年處于缺管狀態(tài)，導(dǎo)致綠化景觀(guān)效果不理想。
3三明市園林綠化相關(guān)對(duì)策建議
3.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃
結(jié)合三明市城市行政區(qū)劃調(diào)整，緊密結(jié)合《三明市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，深入分析城市綠地特點(diǎn)，從當(dāng)前城市的現(xiàn)狀角度出發(fā)，綜合考慮城市的景觀(guān)風(fēng)貌、人文歷史、功能定位等各種影響因素,不斷優(yōu)化城市園林綠地結(jié)構(gòu),對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行修編。可以通過(guò)結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)改造、拆墻透綠、立體綠化、屋頂花園綠化等方式，對(duì)各片區(qū)、各類(lèi)型綠地進(jìn)行強(qiáng)化，補(bǔ)齊短板，預(yù)留足夠的綠地，逐步弱化新老城區(qū)的差距。在強(qiáng)化城區(qū)周邊山體保護(hù)的同時(shí)，拓展文筆山森林公園、虎頭山公園、仙人谷森林公園的保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)利用，豐富生態(tài)健身休閑旅游，拓展城區(qū)綠化空間。同時(shí)，充分依托205國(guó)道、534國(guó)道、快速通道等國(guó)省道干線(xiàn)與周邊山體資源融合，形成景觀(guān)帶，與城市綠化響應(yīng)聯(lián)系。
3.2融合當(dāng)?shù)靥厣?，提高?xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要充分結(jié)合三明市的發(fā)展實(shí)際,深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查研究，充分結(jié)合三明市的文化底蘊(yùn)和地方特色，突出客家文化、閩學(xué)文化、紅色文化等要素及其山水園林城市的特點(diǎn),將當(dāng)?shù)匚幕c景觀(guān)緊密融合到建設(shè)中來(lái),建立生態(tài)海綿城市建設(shè)理念。同時(shí)，結(jié)合“間綠透綠、顯山露水”的園林綠化實(shí)踐思路，合理設(shè)計(jì)喬、灌、草搭配，突出市花“迎春花”“三角梅”、市樹(shù)“紅花紫荊”“黃花槐”，以及香樟、麻楝、欒樹(shù)、杜鵑、紅花檵木等骨干樹(shù)種。對(duì)作為市區(qū)綠地主軸線(xiàn)的沙溪兩岸要特別注重水與景的有效融合，加快東江濱公園、城關(guān)沿河公園更新改造，凸顯生態(tài)效應(yīng)和景觀(guān)效果。設(shè)計(jì)單位要充分利用《三明市園林綠化導(dǎo)則》的研究成果,在園林綠化的設(shè)計(jì)、施工流程、植物品種的選取等各個(gè)環(huán)節(jié)中多做參考，因地制宜、合理搭配、適地適樹(shù)，加大鄉(xiāng)土樹(shù)種利用和引種馴化培育，豐富植物種類(lèi)，注重對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種的綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮園林綠化的景觀(guān)功能和生態(tài)效益。
3.3健全完善監(jiān)督體系，做好項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)
建議三明市工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)將園林工程質(zhì)量列入質(zhì)量監(jiān)督管理，結(jié)合地方實(shí)際，盡快出臺(tái)落地《三明市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，成立園林專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目各方的責(zé)任和義務(wù)。園林綠化作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)要充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，避免監(jiān)督流于形式。要明確項(xiàng)目監(jiān)督各環(huán)節(jié)流程，重點(diǎn)抓好苗木質(zhì)量、苗木檢疫、土壤改良、規(guī)范園林種植等各個(gè)分部工程的現(xiàn)場(chǎng)抽查和檢測(cè)，對(duì)于不符合建設(shè)項(xiàng)目施工及其驗(yàn)收規(guī)范的行為下達(dá)責(zé)令整改通知單，并將建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)的不良行為列入園林企業(yè)的信用管理評(píng)價(jià)，并對(duì)于違反園林綠化工程質(zhì)量的行為依法進(jìn)行行政懲戒和處罰，有效確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
3.4加強(qiáng)園林項(xiàng)目管理，落實(shí)綠化建設(shè)指標(biāo)
要嚴(yán)格按照《三明市城市園林綠化管理?xiàng)l例》《三明市園林綠化導(dǎo)則》及綠線(xiàn)管理等相關(guān)要求，在項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)做好綠化指標(biāo)的核準(zhǔn)，所有建設(shè)項(xiàng)目綠地建設(shè)做到與主體工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)，必須邀請(qǐng)城市綠化主管部門(mén)進(jìn)行綠地建設(shè)驗(yàn)收；在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，住建部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目綠地率進(jìn)行核實(shí)，達(dá)到指標(biāo)才能通過(guò)竣工備案，確保綠化建設(shè)不縮水，建設(shè)項(xiàng)目才能辦理交付使用手續(xù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)破壞綠地行為的執(zhí)法監(jiān)督管理，加大綠化執(zhí)法力度，不斷嚴(yán)厲打擊損綠、毀綠、占綠等違法行為。
3.5加強(qiáng)綠化精細(xì)管理，確保景觀(guān)發(fā)揮效益
所謂“三分栽，七分管”，園林綠化離不開(kāi)日常養(yǎng)護(hù)管理，要逐步完善《三明市綠化養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)細(xì)則》《三明市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理獎(jiǎng)懲規(guī)定（試行）》等一系列綠地養(yǎng)護(hù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于達(dá)不到養(yǎng)護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)零容忍；優(yōu)化招標(biāo)條件和方式，盡可能挑選優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)管服務(wù)隊(duì)伍?？梢岳弥腔鄢鞘小?shù)字城管等平臺(tái)，建立城市公園廣場(chǎng)專(zhuān)業(yè)管理網(wǎng)格，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掛包網(wǎng)格，嚴(yán)格精細(xì)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。積極倡導(dǎo)老舊小區(qū)綠化引入物業(yè)管理，園林綠化管理部門(mén)按照管理責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)綠化的管理指導(dǎo)，監(jiān)督履行養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。綠化項(xiàng)目在綠化建設(shè)完成后，應(yīng)加大后期養(yǎng)護(hù)的投入及管理，做好苗木管理和病蟲(chóng)害防治等，提高苗木成活率，以此作為項(xiàng)目移交的重要考核要求，嚴(yán)格按照《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《園林綠化工程項(xiàng)目規(guī)范》《三明市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程移交管理辦法（試行）》等規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)的景觀(guān)效果。
4結(jié)語(yǔ)
城市園林綠化是城市唯一具生命的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于改善城市景觀(guān)面貌、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升市民生活品質(zhì)、創(chuàng)造優(yōu)美投資環(huán)境具有十分重要作用。城市園林綠化是一個(gè)城市的“形象工程”，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要組成部分[2]，因此必須在當(dāng)前城市園林綠化的現(xiàn)狀問(wèn)題中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高園林設(shè)計(jì)水平，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?，加大本地鄉(xiāng)土樹(shù)種和植物多樣性種植，加強(qiáng)對(duì)園林綠化的管理，同時(shí)進(jìn)一步提高市民綠化保護(hù)意識(shí),使得城市園林綠化能夠發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
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作者:馬玲玲 單位:三明市園林中心