談行政事業(yè)單位預算管理優(yōu)化對策
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摘要：預算管理是行政事業(yè)單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的有效管理措施，能規(guī)范行政事業(yè)單位的財政支出，優(yōu)化單位的資源配置，強化單位內(nèi)部管理，提高單位運行效率，改善公共服務質量，提高社會公共服務水平。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位預算管理中也逐漸暴露出一些問題，直接影響財政資金使用效益。本文對此進行了探討。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；全面預算
一、引言
行政事業(yè)單位在公共事務管理中承擔著重要責任，參與社會經(jīng)濟建設，提供公共服務職能。行政事業(yè)單位資金來源基本上是國家財政撥款，管理好財政資金，能更好地完成政府賦予的職責，為社會健康發(fā)展做出貢獻?？茖W的預算管理能對財務收支情況進行規(guī)范，提升財務工作的質量，提高財務管理水平。行政事業(yè)單位也能根據(jù)自身開展的經(jīng)濟業(yè)務活動的實際需求來對單位內(nèi)部的資源狀況進行全面真實準確的掌握，讓單位資源配置得到優(yōu)化，滿足單位的運轉需求，保證財政資金?？顚Ｓ茫瑴p少財政資金的閑置和浪費。在科學的預算管理過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)不確定因素引發(fā)的問題，并進行及時糾正和改善，優(yōu)化方案，規(guī)避風險，減少行政運行成本，提高單位的運行效率。因此，進一步優(yōu)化預算管理工作勢在必行，既能緩解我國目前的財政負擔，也能促進社會公共管理和公共服務工作的高質量開展。
二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題
1.預算管理觀念淡薄加強預算管理能提升行政事業(yè)單位的公共服務能力和服務水平，但在實際工作中，一些行政事業(yè)單位沒有正確認識到預算管理的重要性和迫切性，對預算管理認知不夠充分，不夠深入。行政事業(yè)單位資金基本靠財政撥款，單位在管理資金上對收入關注大而對支出管理不夠重視，在支出管理上隨意性很大，有時資金不足或者遇到困難時，只要申請財政基本能解決。沒有科學、合理管控收入和支出，往往會造成單位的資金結存過大閑置浪費或是資金嚴重不足。預算工作不被重視，無專門預算工作人員，幾乎都是財務人員兼職。本來財務人員編制少，財務專業(yè)人員少，財務工作煩瑣，工作量大，又缺少其他業(yè)務專業(yè)知識，在預算管理工作中時間精力不足，業(yè)務專業(yè)知識欠缺，就不能全面、科學地開展預算工作，導致預算目標達不到預期，降低預算管理水平。
2.預算編制不科學預算編制是預算管理的首要環(huán)節(jié)，科學的預算編制會為預算執(zhí)行打下良好的基礎。很多行政事業(yè)單位對預算編制工作不重視，簡單歸集為財務工作的一部分，忽略了預算編制的全面性和全員性，從而無法準確獲取科學編制依據(jù)。在預算編制方法方面較為簡單、粗放，一般采用傳統(tǒng)模式，利用上年度的預算基數(shù)考慮可能發(fā)生的因素來增加、調(diào)整下年的預算數(shù)據(jù)。在編制過程中往往是依靠編制人員的主觀判斷和歷史經(jīng)驗，未充分考慮本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的近期規(guī)劃、工作計劃、發(fā)展前途及社會情況、市場變化、政策變化的影響因素，很少深入收集信息、采集數(shù)據(jù)，造成預算編制結果與單位實際情況相脫節(jié)。預算編制的時間很短，每年十一月底開始編制任務，編制內(nèi)容本來涉及面廣，涉及各個股室和各個環(huán)節(jié)，有長遠計劃、有短期計劃、時間緊、任務重，會造成收集數(shù)據(jù)不完整，分析影響因素不全面，項目論證不充分，細化程度不足。
3.預算執(zhí)行不到位當前，部分行政事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中存在隨意性，部分行政事業(yè)單位會根據(jù)工作需要和事情的發(fā)展來使用預算資金，在使用過程中很少去對比預算編制數(shù)據(jù)、內(nèi)容來管控資金。有時會出現(xiàn)基本支出與項目支出混用，項目支出與項目支出之間竄用，互相墊支，或是更改資金用途，擴大資金使用范圍等問題，造成預算計劃與預算執(zhí)行的偏差較大，常常調(diào)整預算。在調(diào)整預算時，未按規(guī)定程序調(diào)整，預算人員主觀意識強，未深入調(diào)查論證，分析原因。預算支出審核未嚴格把關，未納入預算和超預算范圍的也能支出，在財政資金的使用過程中缺乏嚴格監(jiān)督，約束性不強，會造成預算管理質量差。
4.缺乏預算監(jiān)督與考評預算監(jiān)督是預算管理目標順利實現(xiàn)的重要保證，在預算編制與預算執(zhí)行中加大約束力和管控力。很多行政事業(yè)單位未在單位內(nèi)部建立一套完整的預算監(jiān)督體系，缺乏在預算管理前、預算管理中、預算管理后的跟蹤監(jiān)督流程，財政資金得不到有效的管控。財政、審計、紀檢監(jiān)察部門對單位的預算管理監(jiān)督不力，只是對違規(guī)發(fā)放獎金、補貼等行為重視，很少對單位的預算編制、執(zhí)行工作進行關注。部分行政事業(yè)單位的預算考評體系不健全，未將預算編制與預算執(zhí)行及執(zhí)行結果納入預算考評中，責任落實不到位，獎懲不嚴，對提高預算管理水平產(chǎn)生不利影響。
三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策措施
1.提高對預算管理的重視程度提高預算管理重視程度，應著重從管理層抓起，加強管理人員的重視程度，能起到較好的帶頭作用，對預算管理知識進行宣傳，加大職工對預算管理知識的學習培訓。讓職工能清楚認識到預算管理是全局性、全面性的工作，是需要全員共同參與、相互協(xié)作、相互配合共同來完成的一個系統(tǒng)工程。國家財政資金取之于民、用之于民，管好財政資金是提高公共服務質量的保證。在財政資金管理中，收入與支出的管理同等重要，嚴把財政支出的審核關，嚴格按支出的規(guī)范程序管理，嚴格把控財政支出的合理性和合規(guī)性。預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，應設置預算管理崗位，配備專業(yè)人才，確保專業(yè)人才業(yè)務綜合素質高、溝通協(xié)調(diào)能力強。預算管理人才也要進行專業(yè)學習和專業(yè)培訓，增強知識儲備，不斷優(yōu)化知識的廣度和深度，緊跟社會發(fā)展步伐，逐步提高預算管理工作的綜合管理水平。
2.提高預算編制水平要想提高預算編制水平，應該提高對預算編制工作的重視程度，調(diào)動職工積極性，全員共同參與，共同協(xié)商，共同完成編制任務。在編制前期將編制任務分解到各個業(yè)務部門，充分發(fā)揮各個部門的積極性，各個業(yè)務部門在對業(yè)務進行歸納、總結。再定期召開預算編制工作會議，大家一起討論編制內(nèi)容、范圍、預期目標，集思廣益，征求集體建議，形成科學、合理的規(guī)劃。預算編制人員再根據(jù)本單位長遠發(fā)展需要，結合行業(yè)的發(fā)展趨勢為參考依據(jù)制定編制方案。還需要對比分析上年的預算計劃與預算執(zhí)行存在偏差的原因，應編盡編，為來年的預算方案更加完善、全面和科學奠定基礎。在預算編制方法上，可以采用零基預算與增量預算相結合的編制方法。根據(jù)項目的輕重緩急，遇到特殊性、重要性的項目采用零基預算編制，對于常規(guī)性、一般性的事項采用增量編制方法，在編制方法上做到簡單易操作。
3.加強預算執(zhí)行力度加強預算執(zhí)行力度，應嚴格層層落實預算管理責任，將預算指標分解到各個部門各個崗位，讓每個職工都能規(guī)范地、嚴格地按照執(zhí)行標準、執(zhí)行程序來使用財政資金。在預算執(zhí)行過程中，嚴格費用支出的管理，嚴把審核關，嚴格控制預算數(shù)，嚴格規(guī)范程序報銷費用支出。并要準確、真實核算各項資金收支情況，能有效控制預算數(shù)。在預算執(zhí)行過程中，由于受到工作需要和環(huán)境、社會、市場等影響因素的變化，預算計劃與預算執(zhí)行會存在偏差，就需要定期或不定期開展單位內(nèi)部的預算執(zhí)行情況分析會。召集各個部門及具體責任人討論，分析預算執(zhí)行中的存在的問題，找出原因，制定出相應的對策來解決問題。對一般性的問題即辦公費、差旅費、會議費等超預算，可在一定范圍內(nèi)調(diào)整；對重要項目預算不足或是預算執(zhí)行慢時，應著重查找原因，分析問題；對工作造成重大失誤應追究責任，對預算工作執(zhí)行好的進行獎勵。在預算執(zhí)行過程中確實需要調(diào)整預算的，應加強調(diào)整的規(guī)范性、合理性。先提出書面申請，申請中應詳細說明需調(diào)整的充分理由及可靠依據(jù)；再進行深入調(diào)查，反復論證；最后經(jīng)集體討論通過，報由財政部門批復后再進行預算執(zhí)行工作。
4.加強預算監(jiān)督和考評在單位內(nèi)部建立一套完整、科學、可操作的預算監(jiān)督體系。在預算編制時能發(fā)動職工積極性，在預算執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴格財政資金的規(guī)范性、程序性。在預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾錯，改正不足之處，及時規(guī)避風險，來保證資金高效使用。在預算執(zhí)行完后，與預算計劃進行分析，歸納總結，為來年的預算計劃打好基礎。建立完善的考評制度，使考評標準能詳細化，考評的項目能精細化，在考評的過程中堅持公開透明，對考評結果的依據(jù)要有真實性、準確性，才能調(diào)動職工的積極性，提高職工的工作效率。在預算監(jiān)督中，財政、審計、紀檢監(jiān)察部門應加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。加強對單位的整個預算管理過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，深挖問題的實質和存在的風險，提出整改建議，督促單位及時整改。
四、結束
總而言之，行政事業(yè)單位預算管理水平的提高，應加強對預算管理的認知程度，提高預算編制的科學性，加大預算執(zhí)行力度，完善預算監(jiān)督機制，學習先進的預算管理知識，充分發(fā)揮預算管理的職能，推動預算管理持續(xù)、高效發(fā)展。
參考文獻
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作者：陳莉 單位：四川省廣元市青川縣林業(yè)局
