高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策

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摘要：綠化和園林苗木是國土綠化和城鎮(zhèn)綠化美化重要而特殊的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎，是有生命的生產(chǎn)資料，苗木的生產(chǎn)、運輸、儲藏、交易和使用等過程，決定著苗木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，決定著國土綠化和城鎮(zhèn)綠化美化的成敗，決定著新業(yè)態(tài)花海文旅、中藏藥種植發(fā)展前景，關系到林農(nóng)的增收和鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的實現(xiàn)。文章回顧了青海綠化及園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析了存在問題和困難，提出了意見建議，供相關部門參考。

關鍵詞：青海高原；綠化園林；苗木產(chǎn)業(yè)；對策

實現(xiàn)綠水青山、美麗城鎮(zhèn)的美好生態(tài)環(huán)境，不能缺少綠化美化，不能缺少綠化苗木物質(zhì)基礎，林業(yè)是生態(tài)文明建設和美麗中國建設的主陣地，肩負著綠化國土和生態(tài)保護修復的重任，肩負著引導林木種苗業(yè)發(fā)展的職責。高質(zhì)量高效益健康可持續(xù)發(fā)展綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)保護修復、實現(xiàn)美麗中國目標，對于實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。

一、青海高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海位于青藏高原東北部，平均海拔3000m以上，屬于高原大陸性氣候，平均氣溫低，高寒干燥，植物生長期短，自然條件嚴酷，森林覆蓋率僅7.5%，濕地面積全國第一，是我國五大牧區(qū)之一。青海是三江之源“中華水塔”，生態(tài)地理位置十分重要?！扒嗪Ｗ畲蟮膬r值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，青海省委省政府堅決貫徹落實黨中央對青海生態(tài)保護和建設的決策部署，堅決扛起責任，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展的理念，為保護好三江源和祁連山國家安全生態(tài)屏障做出積極貢獻。回顧青海生態(tài)保護和綠化苗木業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。第一階段起步發(fā)展階段1949—1985年，解放后到改革開放期間，在國家的支持下，構(gòu)建了全省國有苗圃基礎和框架，尤其是奠定了青海東部地區(qū)國有苗圃基礎。第二階段改革發(fā)展階段1986—2000年。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，國有和集體苗圃也推行了責任承包、差額補貼等改革，個體育苗有了萌芽，全省育苗面積產(chǎn)量上有了進一步發(fā)展，當時全省有苗圃962處，每年新育苗面積550公頃，培育各類苗木2.3億株，苗木主要供應三北防護林和天然林保護工程造林。第三階段苗木產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展階段，2001年至今。隨著三北防護林、天然林保護工程、重點生態(tài)公益林、退耕還林還草、三江源生態(tài)保護與建設、青海湖生態(tài)保護與建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等工程的啟動實施，全省苗木需求大量增加，國家加大投資國有苗圃基礎設施建設，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，個體育苗大量發(fā)展，苗木產(chǎn)量和市場空前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2020年底，青海有各類苗圃2000多處，面積9213公頃，其中國有苗圃1567公頃，集體苗圃193公頃，個體苗圃7454公頃，種子生產(chǎn)基地有5400公頃，年均可提供各類苗木9.63億株，產(chǎn)值達到50億元，目前出現(xiàn)了祁連云杉、青楊、丁香等苗木結(jié)構(gòu)性過剩。

二、青海高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)存在的問題

總結(jié)青海綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗，目前主要存在的問題是：系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性總體規(guī)劃研究實施能力較弱，體制機制缺乏創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展布局、標準化體系建設滯后；苗木產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育不良、苗木供應結(jié)構(gòu)和需求不匹配，市場主導和政府引導作用發(fā)揮不夠，資源配置、基礎設施仍是弱項；國有苗圃骨干體系帶領作用發(fā)揮不夠、技術(shù)人才骨干缺乏；新技術(shù)推廣應用能力弱，本土優(yōu)良品種、地理標志認定推廣應用能力弱，知識產(chǎn)權(quán)保護乏力，植物新品種引種、育種基礎研究落后；苗木質(zhì)量控制、林業(yè)有害生物檢疫防控、政策性育苗保險、貸款融資能力較弱；對外合作交流不充分。

三、青海高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）建立實施綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃青海苗木整體發(fā)展方向與戰(zhàn)略研究較弱，系統(tǒng)性整體性苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和頂層設計缺少，導致了苗木發(fā)展的盲目性，苗木市場體系發(fā)育不高，出現(xiàn)了苗木銷路不暢或滯銷，挫傷了企業(yè)和林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。建議要以科學系統(tǒng)的思維，建立一系列科學、統(tǒng)一、權(quán)威的苗木標準體系與指導性的主裁區(qū)主裁品種質(zhì)量標準，建立整體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。落實國家種子法和政策性育苗保險制度，制定地方鼓勵苗木發(fā)展政策和相關立法，做好規(guī)劃和實施等頂層設計，完善應用苗木生產(chǎn)供應技術(shù)標準化體系，深入研究新型城鎮(zhèn)化建設、園林城市、森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設苗木發(fā)展政策，研究新業(yè)態(tài)花海文旅經(jīng)濟、中藏藥材種植苗木發(fā)展新問題。以市場和需求鏈倒逼生產(chǎn)和供應鏈，建立苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機制和小型貸款等機制，育苗預定生產(chǎn)機制，完善招標投標機制等，創(chuàng)新與生態(tài)保護和建設相適應，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的青海綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制機制，實現(xiàn)青海苗木發(fā)展“鄉(xiāng)土化、良種化、信息化、容器化、標準化”五化目標。

（二）繼續(xù)加強基礎設施建設由于青海高原地理位置原因，雖然國家對原有國有苗圃進行投資開展基礎設施建設，目前依然存在基礎設施薄弱的情況，在苗木生產(chǎn)運輸服務體系尚未建立健全一套完整的社會化服務體系。種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保護和研究應用落后，苗木發(fā)展本底基數(shù)不是清楚。建議開展生產(chǎn)、資源和市場等基礎調(diào)查研究，加強綠化園林苗木生產(chǎn)基礎設施建設的規(guī)劃和實施，開展種質(zhì)資源調(diào)查，苗木生產(chǎn)、市場等調(diào)查，建立動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；盡快健全苗木生產(chǎn)和市場指導服務體系和社會化的服務體系，建立信息平臺，營造公開公平的市場環(huán)境。

（三）加強技術(shù)骨干培養(yǎng)和人才引進與國內(nèi)其他省份相比，青海苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展晚、起步慢、生產(chǎn)技術(shù)相對落后的問題，全省有林業(yè)苗木方面的技術(shù)人員170人，技術(shù)人才缺乏是發(fā)展滯后的核心問題。建議重視本地育苗隊伍建設，利用和培育本地技術(shù)人員發(fā)揮基礎作用，在國家政策支持下實施人才計劃，繼續(xù)落實東部援助西部計劃，優(yōu)惠政策引進人才，開展國內(nèi)外技術(shù)交流合作，產(chǎn)學研推繁緊密協(xié)作，破解人才發(fā)展瓶頸，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（四）重視本地優(yōu)良品種選育和認定基礎工作由于青海獨特的高原氣候與地理位置，孕育一些特有的植物種類，如青海云杉、紫果云杉、青杄、小葉楊、樺樹、丁香等，尤其有一些野生花卉植物，例如金（銀）露梅、龍膽花、綠絨蒿、雪蓮花、千里香杜鵑等，隨著國家新型城鎮(zhèn)化政策落實，綠化美好需要大量的綠植花卉植物，但是目前開展野生花卉植物馴化、培育的較少，對新業(yè)態(tài)花海及花文化主題公園發(fā)展趨勢，及本土花卉栽培研究和應用較少，形成大量外來園林綠化苗木涌入，不適宜的苗木引種甚至會造成人力財力損失，嚴重時會造成外來有害生物入侵。建議將本土野生花卉、道地中藏藥種質(zhì)資源調(diào)查納入全省樹種種質(zhì)資源調(diào)查規(guī)劃實施，開展野生花卉、中藏藥野生馴化和育苗試驗等基礎研究，加大本土優(yōu)良品種、地理標志認定推廣應用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和新技術(shù)推廣應用；制定實施外來樹種、花卉和中藥材苗木引進種植試驗指導意見，突出地方特色，讓高質(zhì)量高效益城鄉(xiāng)綠化美化苗木產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。

（五）加大技術(shù)交流與對外合作青海省政府對生態(tài)環(huán)境的建設愈發(fā)重視，青海高原地區(qū)苗木的質(zhì)量也在與日遞增。青海高原地區(qū)綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)在與省內(nèi)外的交流中有一定封閉性，舉辦大型的苗木花卉展覽的次數(shù)一年中屈指可數(shù)，缺乏區(qū)域性苗木交易市場或有影響的信息平臺。建議政府搭臺行業(yè)主管部門牽頭，建立苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)站和苗木信息平臺，做好服務，將最新生產(chǎn)與種植的苗木信息公布社會，收集外界的意見與反饋，不斷地調(diào)整綠化園林苗木的生產(chǎn)與發(fā)展方向，緊跟市場發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國實施生態(tài)文明建設，打造綠水青山美好環(huán)境和建設美麗中國，大力開展國土綠化，保護和修復生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染吸收碳排放，應對全球氣候變化做出中國貢獻。青海堅持生態(tài)保護優(yōu)先綠色發(fā)展理念，建設國家公園示范省，保護好三江源和祁連山國家生態(tài)安全屏障，是青海人民的責任與擔當，我們堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面開啟“十四五”規(guī)劃和社會主義現(xiàn)代化建設新征程，可以相信，站在新的歷史起點上，作為綠化園林重要的物質(zhì)基礎的苗木事業(yè)會發(fā)展得更好，我們的山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)會維護得更加健康，人民的生活更加富裕文明和諧美麗。

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作者：楊小剛 張鵬 張敏欣 單位：青海省干旱淺山造林試驗站