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目前,雖然多地政府對城市園林綠化的投資逐年遞增,建設(shè)了很多園林綠化工程、開展了各街道的園林綠化活動等,但單憑一己之力難以滿足園林綠化發(fā)展資金的需要,導(dǎo)致園林綠化投資建設(shè)的資金缺口無法填補。城市園林綠化產(chǎn)業(yè)亟待吸引其他資金,以有效補充甚至替代城市政府的補貼,豐富城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會資金的投資渠道,全面促進城市經(jīng)濟的增長。因此,市場化成為了園林綠化經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
園林綠化經(jīng)濟的發(fā)展趨勢
當前,我國園林綠化行業(yè)剛剛進入加速發(fā)展階段,園林綠化經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿薮?。未來,隨著人們對居住環(huán)境要求的不斷提高,園林綠化將憑借美化環(huán)境、改善環(huán)境等優(yōu)勢,進一步提升周邊房地產(chǎn)價值,改善居住條件,造福人民。同時,這對金融、裝潢、建材等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也將起到持續(xù)的推動作用。除此之外,對社會經(jīng)濟的拉動作用也將日益明顯,從而加強綠化建設(shè)的自覺性和主動性。中國風景園林學會園林工程分會理事長、中國建筑業(yè)協(xié)會園林與古建筑施工分會會長王澤民曾對園林綠化行業(yè)的前景作出了樂觀的預(yù)測,他指出,園林綠化行業(yè)正呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢:首先,未來興建園林項目要求的綠化率將不斷提高,“前人栽樹,后人乘涼”的理念將成為過去,“現(xiàn)在栽樹,現(xiàn)在乘涼”會成為居民的現(xiàn)實需求,因此園林項目的綠量將持續(xù)加大,城市面貌煥然一新;其次,未來園林項目中植物的種類也將進一步豐富,從而提升景觀的多樣性,同時合理搭配以減少病蟲害的發(fā)生;再次,隨著居民對公共環(huán)境和住宅環(huán)境要求的不斷提升,未來的園林項目將搭配更多的疏林草地、草本花卉、水生植物等元素,豐富色彩同時根據(jù)季節(jié)進行調(diào)整;此外,隨著未來政府鼓勵、引導(dǎo)外資和民間投資參與城市公用事業(yè)建設(shè)的一系列政策出臺,傳統(tǒng)行政壟斷行業(yè)的準入門檻將逐步降低,園林綠化產(chǎn)業(yè)所具有的需求旺盛、回報穩(wěn)定、流動性良好等特點會吸引越來越多的民營者、企業(yè)家涉足該領(lǐng)域,參與市場競爭,不斷規(guī)范和發(fā)展園林綠化市場。
園林綠化經(jīng)濟的發(fā)展途徑
1提供政策支持
為了促進城市園林綠化經(jīng)濟的快速發(fā)展,政府首先應(yīng)大力加強城市園林綠化的法制建設(shè),提供充分的政策支持,切實制定并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)以保障園林綠化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和市場化。雖然目前我國一些省市已經(jīng)建立了部分關(guān)于園林綠化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī),但對園林綠化市場的規(guī)制尚處于起步階段,未來還有很大的完善空間,對園林綠化的市場化支持力度有待進一步加強。
2鼓勵投資多元化
傳統(tǒng)的園林綠化產(chǎn)業(yè)由政府一手操控,一方面造成了很大的資金壓力,另一方面由于競爭不充分導(dǎo)致市場機制失靈,園林綠化經(jīng)濟很難實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。因此,為了充分發(fā)揮市場機制的作用,結(jié)合城市園林綠化行業(yè)的特點,未來管理在園林綠化事業(yè)的過程中,政府在作為園林綠化規(guī)劃者、決策者和監(jiān)督者的同時,應(yīng)逐步放開手,將園林綠化項目的投資和經(jīng)營交由市場進行運作和抉擇。園林綠化項目的投資經(jīng)營主體既可以是國有企業(yè),也可以是民營企業(yè),甚至是中外合資企業(yè)。政府逐步降低對城市園林綠化行業(yè)的進入管制,允許非國有經(jīng)濟參與到城市園林綠化事業(yè)中,逐漸形成城市園林綠化事業(yè)投資主體多元化的格局。這一舉措能夠促進不同投資主體間的充分競爭,提高市場效率,開辟政府融資的新渠道,在解決當前城市園林綠化產(chǎn)業(yè)普遍存在的資金不足等問題之余,又能夠充分調(diào)動企業(yè)的積極性,增強非國有經(jīng)濟的活力。
3強化政府監(jiān)督
雖然園林綠化經(jīng)濟應(yīng)實現(xiàn)兼容并包的市場化運作模式,但政府在這項事業(yè)中依然扮演運籌帷幄和監(jiān)督管控的角色。引入競爭機制能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,但競爭必須遵循一定的規(guī)則,良性、穩(wěn)定地開展,此時,政府的作用則至關(guān)重要。政府既要避免對園林綠化市場的過多干涉,同時又要充分發(fā)揮“看不見的手”的作用,加強監(jiān)督力度,對不正當競爭等違法亂紀行為嚴厲打擊,嚴懲不貸。在執(zhí)行和監(jiān)督分開后,管理部門的工作重點主要集中在對承包企業(yè)的監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和檢查考核,一改往日身兼數(shù)職、分身乏術(shù)的管理模式,使管理部門能集中精力抓好綠化管理監(jiān)督工作,全面提升管理質(zhì)量。在制定園林綠化工作的評價標準和考核辦法過程中,管理者應(yīng)盡量制定具體、明確、細致的指標,精確核算,并及時進行更新和完善,為實現(xiàn)園林綠化市場精細化管理提供科學依據(jù)。同時,應(yīng)加強對未通過考核企業(yè)的教育及指導(dǎo),加大對違法亂紀行為的打擊力度,將監(jiān)督工作落到實處,不斷推動城市園林綠化市場管理水平,由粗放型管理逐步向精細型管理轉(zhuǎn)變。
結(jié)語
總而言之,園林綠化是一項冉冉升起的朝陽產(chǎn)業(yè),在我國尚處于起步階段,未來的發(fā)展?jié)摿薮?。它的健康成長有賴于政府積極轉(zhuǎn)變觀念,建立健全市場機制,吸引多元化投資參與其中,加強監(jiān)督執(zhí)法力度,從粗放型管理向精細型管理轉(zhuǎn)變。相信在各方的共同持久努力下,最終我們能夠為廣大城市居民創(chuàng)造最佳的人居生態(tài)環(huán)境,同時實現(xiàn)城市園林綠化事業(yè)和城市經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。(本文作者:孫燕 單位:吉林省輝南縣林業(yè)局)