高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理及應(yīng)急探究

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摘要：隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷重視，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)不斷突破，已經(jīng)成為全球擁有高速公路最多的國(guó)家，也對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理提出了更高要求。政府相關(guān)部門(mén)在高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理過(guò)程中，既要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，找到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要制定更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http://wda8f421.cn/lunwen/yunyingguanlilunwen/174259.html" target="_blank">應(yīng)急處置措施，完善高速公路安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立高速公路安全檢查檢測(cè)機(jī)制，提升應(yīng)急專業(yè)水平，確保我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)安全平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)安全管理；風(fēng)險(xiǎn)因素；應(yīng)急處置

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，高速公路網(wǎng)越來(lái)越密集，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也方便了人們的出行。但是在高速公路快速發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了高速公路車流量過(guò)多，私家車駕駛安全駕駛習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成，大型重載貨車違規(guī)問(wèn)題等。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了高速公路的運(yùn)營(yíng)安全，因此，如何提升高速公路運(yùn)營(yíng)安全，協(xié)調(diào)好人、車、路以及管理部門(mén)的關(guān)系成為了當(dāng)前運(yùn)管部門(mén)必須思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，有必要對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并以此作為問(wèn)題導(dǎo)向，制定更為科學(xué)合理的高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理制度機(jī)制，減少安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

近年來(lái)，我國(guó)高速公路里程逐年增加，但相應(yīng)的也帶來(lái)了一系列的安全與暢通問(wèn)題，特別是在運(yùn)行安全管理方面，還存在節(jié)假日大規(guī)模擁堵、上路養(yǎng)護(hù)作業(yè)事故、重大道路交通事故等，不僅嚴(yán)重影響了道路安全，也威脅了廣大人民群眾的生命安全。針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題，有必要制定更有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效排查，全面掌握高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，為措施制定提供依據(jù)。

1.1高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

高速公路運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在運(yùn)營(yíng)安全管理過(guò)程中要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，準(zhǔn)確地找到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，為了確保能夠正確地識(shí)別管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要將高速公路運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)行劃分，并按照一定的原則對(duì)劃分對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的識(shí)別和評(píng)估。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，要遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則。一般在風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別過(guò)程中將高速公路運(yùn)營(yíng)管理劃分為路政管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理、服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)管理和集中辦公生活區(qū)管理5個(gè)部分。在風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別上，按照人、物、環(huán)境、管理4個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

1.2高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的主要風(fēng)險(xiǎn)

收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。收費(fèi)管理是按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)高速公路使用者收取一定費(fèi)用的管理活動(dòng)，一般收費(fèi)站都會(huì)設(shè)置在高速公路的出入口，根據(jù)不同車型和行駛里程進(jìn)行收費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)高速公路收費(fèi)主要分為ETC全自動(dòng)收費(fèi)和人工收費(fèi)2種。高速公路收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包含人員風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)往車輛風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)等。可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件有車輛駕駛員操作失誤車輛自燃、貨物掉落、收費(fèi)站設(shè)施損毀、危險(xiǎn)物品泄漏、收費(fèi)員作業(yè)傷亡、收費(fèi)設(shè)備損毀、惡劣氣候以及封閉高速公路所造成的交通事故。此外，還包含一個(gè)駕駛員操作不當(dāng)過(guò)彎過(guò)急沖撞護(hù)欄等設(shè)施造成的交通事故，在驗(yàn)貨過(guò)程中未按照操作流程進(jìn)行驗(yàn)貨所造成的事故，受到其他社會(huì)人員攻擊收費(fèi)站工作人員受傷等造成的事故等。服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。為了提升高速公路服務(wù)質(zhì)量，一般在高速公路一定區(qū)間內(nèi)會(huì)設(shè)置高速公路服務(wù)區(qū)，滿足高速公路使用者的各種需求。一般服務(wù)區(qū)都設(shè)置餐廳、加油站、超市、旅館、停車場(chǎng)、修理站、醫(yī)藥室等。隨著我國(guó)高速公路服務(wù)水平的不斷提升，高速公路服務(wù)區(qū)的功能也日趨完善，除了保障高速公路運(yùn)營(yíng)工作正常進(jìn)行以外，還能夠?yàn)楦咚俟沸旭偟能囕v和人員提供休息場(chǎng)所。由于高速公路服務(wù)區(qū)屬于中轉(zhuǎn)站，過(guò)往車輛較為密集。加之服務(wù)區(qū)內(nèi)有加油站和休息區(qū)，很多大型車輛和?；愤\(yùn)輸車輛會(huì)在服務(wù)區(qū)內(nèi)部停歇，一旦發(fā)生交通事故和其他社會(huì)性事故容易造成群死群傷事件。服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素主要集中在私家車輛及其駕乘人員、停車環(huán)境、區(qū)內(nèi)工作人員、加油站和社會(huì)安全事件等?？赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件主要包含加油站因操作不當(dāng)可能出現(xiàn)的火災(zāi)和爆炸事故，因違反操作流程卸油過(guò)程中可能出現(xiàn)的火災(zāi)事故，加油站因違章動(dòng)火所導(dǎo)致的火災(zāi)或爆炸事故。社會(huì)車輛在服務(wù)期內(nèi)由于駕駛不當(dāng)所造成的碰撞、刮擦、翻車等事故，因車輛自身原因出現(xiàn)的自燃事故，危險(xiǎn)品車輛在服務(wù)區(qū)出現(xiàn)的危險(xiǎn)物品泄漏或者爆炸等事故，修理廠是因操作不當(dāng)所造成的各類車輛事故，社會(huì)人員在服務(wù)區(qū)內(nèi)對(duì)他人造成傷害或財(cái)產(chǎn)損失。養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。要想確保高速公路安全平穩(wěn)，運(yùn)行高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)必不可少，當(dāng)前我國(guó)高速公路使用效率比較高效，高速公路車流量大對(duì)高速公路本身及其附屬設(shè)施的造成了一定的使用壓力。因此，有必要對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行周期性、經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和維修。特別是在自然災(zāi)害期間，更是要及時(shí)地對(duì)各種自然災(zāi)害所造成的破壞進(jìn)行搶修，確保高速公路的正常使用。由于高速公路采用的是全封閉的管理模式，駕駛?cè)藛T需要長(zhǎng)時(shí)間地在高速公路行駛，一旦駕駛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，極容易出現(xiàn)注意力不集中或麻痹心理，一旦前方出現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)往往做出不當(dāng)操作，給養(yǎng)護(hù)施工人員和養(yǎng)護(hù)設(shè)施帶來(lái)一定的威脅，甚至可能釀成嚴(yán)重的交通事故。在高速公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，施工企業(yè)往往都會(huì)招聘臨時(shí)工進(jìn)行作業(yè)，這些人員文化程度較低，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加之當(dāng)前高速公路很多設(shè)施都采用了新技術(shù)、新工藝，在施工之前如果沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，在施工過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，也可能引發(fā)各類交通事故。隨著我國(guó)高速公路年限的增長(zhǎng)，相應(yīng)的設(shè)施也會(huì)出現(xiàn)老化問(wèn)題和損毀問(wèn)題，如果不進(jìn)行及時(shí)有效地維護(hù)，也可能影響高速公路車輛駕駛安全。路政管理安全風(fēng)險(xiǎn)。路政管理部門(mén)是高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的重要主體，其管理對(duì)象包含高速公路全時(shí)空資源、物質(zhì)資源、人、社會(huì)組織和信息資源等等。高速公路本身及兩側(cè)設(shè)施都是路政管理部門(mén)的管理范圍。在管理過(guò)程中要保護(hù)高速公路駕駛?cè)藛T的合法權(quán)益、維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)高速公路正常秩序。其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素主要集中在事故多發(fā)路段管理，涉路施工管理，日常高速公路巡檢和交通事故處理等。可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件主要包含巡邏過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故車輛未按照相關(guān)要求設(shè)置警示標(biāo)志或未及時(shí)進(jìn)行處理而引發(fā)的交通事故，在事故處理過(guò)程中因無(wú)人疏導(dǎo)導(dǎo)致的交通擁堵或新的交通事故，在事故多發(fā)路段整治過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)地設(shè)置新的警示而出現(xiàn)新事故，在施工過(guò)程中對(duì)車輛沒(méi)有進(jìn)行有效疏導(dǎo)和組織安全防范不到位，導(dǎo)致的交通事故等等。

2高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

綜上可以看到高速公路在運(yùn)營(yíng)安全管理方面還存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要結(jié)合運(yùn)營(yíng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面，完善高速公路運(yùn)營(yíng)安全制度管理體系，加大對(duì)高速公路安全檢測(cè)力度，完善相應(yīng)檢測(cè)機(jī)制。另一方面，需要加大宣傳力度，讓廣大駕駛員對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全有全面地了解，進(jìn)一步提升安全防范意識(shí)，有效地降低高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保車輛和人員的安全。

2.1完善高速公路運(yùn)營(yíng)安全制度管理體系

要想確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理各項(xiàng)工作有效落實(shí)，就必須完善相應(yīng)的管理制度，讓各項(xiàng)工作開(kāi)展都有據(jù)可依、有章可循。因此，高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行完善和調(diào)整，進(jìn)一步提升管理制度的可操作性和有效性。同時(shí)要加大制度執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度都能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。當(dāng)前在高速公路運(yùn)營(yíng)管理方面主要包含業(yè)路政部門(mén)、交警部門(mén)以及道路施工、養(yǎng)護(hù)、救援等相關(guān)作業(yè)方。作為高速公路運(yùn)營(yíng)安全的重要參與主體，必須實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)才能夠發(fā)揮好合力，確保高速公路的運(yùn)營(yíng)安全。在具體實(shí)施過(guò)程中，交通路政部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)合作，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)高速公路的巡查力度，對(duì)于違章停車、違規(guī)使用應(yīng)急車道、路面拋灑物事件要進(jìn)行及時(shí)查處，對(duì)于因交通事故損毀的道路交通設(shè)施要及時(shí)地予以恢復(fù)。同時(shí)要加大考核力度，通過(guò)聯(lián)勤考核確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于工作突出處理問(wèn)題及時(shí)的個(gè)人和單位要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2建立高速公路安全檢查檢測(cè)機(jī)制

為確保高速公路安全，對(duì)可能出現(xiàn)的隱患問(wèn)題進(jìn)行整頓，需要加大對(duì)高速公路安全檢查檢測(cè)力度，完善相應(yīng)的檢查檢測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步明確高速公路安全檢點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高速公路安全問(wèn)題。在具體實(shí)施過(guò)程中，要加大對(duì)高速公路的日常安全檢查。要嚴(yán)格按照高速公路安全檢測(cè)相關(guān)制度規(guī)范，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路的橋梁、隧道進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)要結(jié)合季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防護(hù)方案，做到人員落實(shí)、物資落實(shí)、方案落實(shí)，確保季節(jié)性安全防范工作真正落實(shí)到位。特別是在大雨、大雪、大霧、大風(fēng)天氣，要加大對(duì)高速公路的巡查力度，對(duì)于發(fā)生的惡性交通事故和設(shè)備設(shè)施故障要及時(shí)地進(jìn)行處理和維護(hù)，及時(shí)地消除道路故障，有效維護(hù)車輛安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。要加大信息溝通力度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在惡劣天氣和車流量過(guò)大的情況下，要及時(shí)采取車輛分流，控制車速，必要時(shí)封閉車道，通過(guò)交通管制措施確保車輛通行安全，避免因?yàn)閻毫犹鞖夂蜑?zāi)害性事件對(duì)高速公路設(shè)施和行駛車輛造成危害。要加強(qiáng)施工路段安全檢查，對(duì)于施工路段要封閉車道，對(duì)于施工人員要進(jìn)行安全教育，進(jìn)一步提升施工作業(yè)人員的安全施工意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)審批制度，切實(shí)做好各項(xiàng)安全措施，確保施工道路段的安全運(yùn)行，確保施工人員的生命安全。

3高速公路運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急處置策略

高速公路運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急處置策略應(yīng)該切合實(shí)際提升應(yīng)急處置策略的針對(duì)性和有效性，而為了達(dá)到這一目的，就必須制定應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置單位的專業(yè)水平，完善應(yīng)急處置保障措施，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置效率。

3.1制定應(yīng)急預(yù)案

要結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，作為處置突發(fā)事件的根本依據(jù)。同時(shí)要對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)地進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。高速公路每天有成千上萬(wàn)的車輛通行，可能會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)事件，因此，交通路政和其他高速公路運(yùn)營(yíng)主體必須通力合作，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)流程，主動(dòng)地參與到應(yīng)急突發(fā)事件處理之中。同時(shí)要結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)安全的具體特征，細(xì)化公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)重大交通事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等等。要加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)力度，確保發(fā)生應(yīng)急預(yù)案之后，能夠及時(shí)到位及時(shí)處置，將突發(fā)事件的危害降到最低點(diǎn)。

3.2提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平

應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍的水平在很大程度上影響了突發(fā)事件的處置效率和處置能力，因此，必須建立一支符合專業(yè)要求的快速反應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍，為突發(fā)事件處置提供組織保障。第一，要通過(guò)選拔的方式，將能力強(qiáng)、素質(zhì)好的專業(yè)隊(duì)員征召到應(yīng)急隊(duì)伍之中，為處置突發(fā)事件提供人才保障。第二，要加大應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)和演練活動(dòng)，在演練活動(dòng)中找問(wèn)題，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急隊(duì)伍能夠快速救援。第三，要建立和完善全路網(wǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面地掌握高速路網(wǎng)的路況信息，及時(shí)地收集應(yīng)急信息，進(jìn)而為應(yīng)急處置工作提供信息保障。

3.3完善應(yīng)急處置保障措施

在應(yīng)急處置過(guò)程中，既需要專業(yè)的人才隊(duì)伍，也需要完備的應(yīng)急物資供應(yīng)，這樣才能夠確保應(yīng)急事故的處置效率。隨著我國(guó)汽車數(shù)量的不斷增加，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)安全管理提出了更高要求。如果僅僅依靠高速公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)的現(xiàn)有應(yīng)急物資難以完成應(yīng)急突發(fā)事件的處置保障工作。因此，高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理其他部門(mén)應(yīng)該通力配合，儲(chǔ)備必要的專業(yè)防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急處置物資和大型應(yīng)急器械，并通過(guò)建立應(yīng)急處置平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的有效協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生之后能夠快速地調(diào)集應(yīng)急物資進(jìn)行處置。此外，要建立多部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨區(qū)域的應(yīng)急指揮中心，一旦發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件，各部門(mén)要嚴(yán)格按照指揮中心相關(guān)要求，主動(dòng)地參與到應(yīng)急處置之中?？傊滦蝿?shì)下，隨著我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)里程的不斷增加，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理工作也提出了更高要求。高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理部門(mén)，一方面，要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力，降低交通事故處置時(shí)間，更好地保護(hù)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)要加大宣傳力度，對(duì)高速公路的應(yīng)急自救和緊急逃生相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓廣大駕駛員朋友對(duì)相關(guān)知識(shí)有所了解，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速進(jìn)行自救。另一方面，高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理各單位也應(yīng)該制定統(tǒng)一的應(yīng)急處置方案，成立專門(mén)的應(yīng)急指揮中心，并不斷地對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速處置。

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作者:劉文疆 單位:云南公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理有限公司