事業(yè)單位全面預算管理體系思考

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摘要：隨著事業(yè)單位制度不斷地改革和深化，在內部加強全面預算管理體系建設也逐漸被事業(yè)單位領導者所重視起來，通過體系內部在事業(yè)單位當中的建立，能夠很好地起到事前有計劃、事中有控制、事后能考評和追溯的作用。本文將具體針對事業(yè)單位當中的全面預算管理體系當中存在的問題以及對應的解決辦法，給予建設性的意見，希望有所幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位；全面預算；管理體系；思考

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

事業(yè)單位的預算管理是各級各部門工作的奮斗目標、協(xié)調工具以及考核依據(jù)。由于單位的生產(chǎn)部門和銷售部門在單位的日常生產(chǎn)建設當中發(fā)揮著主要作用，通過全面預算不僅能將銷售部門的產(chǎn)品銷售目標確立下來，而且生產(chǎn)部門的生產(chǎn)目標、管理部門的費用控制目標以及財務部門的融資目標都能在預算當中確立下來，使之成為全員的奮斗目標。作為各級各部門工作的協(xié)調工具，其在單位內部起到很好的約束和制約作用，在日常的經(jīng)濟活動當中，員工由于職責分工的不同難免會產(chǎn)生沖突，而單位的預算是建立在科學合理的范圍之內的，能夠將整個單位的各個部門、各個員工的工作合理安排并且協(xié)調分工，將單位的內部整治得井井有條，合理安排經(jīng)營活動。最后是管理人員能夠以此作為員工的日常考核依據(jù)，當產(chǎn)生的實際效益比過去的效益好的時候，就足以說明事業(yè)單位的內部管理水平提升。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識不強，預算的規(guī)劃和控制作用缺失

預算管理理念需要領導者的重視與自我認知，在缺乏重視度的情況下實現(xiàn)單位的全面預算管理是非常有難度的。目前普遍的現(xiàn)狀是單位領導者將全面預算管理這一任務下達給單位專門的財務部門，由財務部門進行日常工作的建設與經(jīng)營，而部分事業(yè)單位會將全面預算管理根本不放在心上，主要抓單位的利潤效益，這表面上看是領導者該關心的事情，但實際上是舍本逐末，將預算執(zhí)行流于表面對單位的長期發(fā)展極為不利。其次是單位領導者將預算管理著重于預算管控，注重預算成本的合理性，絲毫不注重管理，管理跟管控是兩個完全不同的概念，管控主要是監(jiān)管，必要的時候加以強制性的控制，而管理是對單位的人力、物力等實現(xiàn)全方位的管理，通過建立科學有效的機制來促使事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）沒有獨立的預算管理部門，預算的地位不受重視

在我國當前的事業(yè)單位當中，多數(shù)單位依靠國家的財政撥款和經(jīng)費收入來維持正常運轉，而對于自身的財務管理體系并未真正建立起來，在內部的財務管理意識是十分薄弱的，導致預算約束能力和各部門各方面的牽制能力比較差，導致績效考核機制嚴重缺失。預算編制和管理在事業(yè)單位的內部多數(shù)時候是由財務部門負責的，在事業(yè)單位內部將全面預算稱之為“年度財務收支計劃”，而在事實上并未形成獨立的預算管理部門，層次不高，預算的地位也不受到重視。在缺少重視度的情況下，單位內部的財務預算在內部并沒有充分發(fā)揮起來，事業(yè)單位在展開日?；顒拥臅r候，沒有清晰明確的財務計劃和規(guī)劃，在長時間內不能將財務預算跟業(yè)務預算組合成預算管理體系，使內部活動缺乏活力。

（三）事業(yè)單位一味地強調利潤增長

全面預算管理的主要特點是“全方位、全過程和全員”，主要體現(xiàn)的是“三全”，在日常的經(jīng)濟活動當中全員要參與單位制定的所有預算管理的整個過程，主要分為銷售預算和全面預算，而全面預算是以銷售預算為起點，能夠反映的是一整套的財務報表以及其他報表，在未來的報表當中，著重要體現(xiàn)在銷售這一環(huán)節(jié)當中的預算。目前不論是整體的單位、整體大環(huán)境，還是單位內部組織工作者都比較注重單位的銷售和營業(yè)額的提升，一味地提出銷售或者利潤的增長，最后只能是預算執(zhí)行結果偏離預算指標，對事業(yè)單位帶來十分不利的影響。過度強調利潤結果只能導致日常行為偏離正常軌道，增加了對“式”冒險模式的探索，預算是管理和執(zhí)行的一個博弈的過程，而不是互相理解合理利用資源的過程，在實施全面預算中將管理和執(zhí)行形成一個競爭的狀態(tài)才是重點，很少有人意識到這一點。

（四）預算編制方法落后，資源浪費嚴重

預算編制方法落后主要體現(xiàn)在實施全面管理的時候，采用的方法和內部管理體系僅僅只沿用過去的年度預算編制方法。比方說在我國的事業(yè)單位主要沿用的編制方法為“增量預算”，其內在意思說的是事業(yè)單位要根據(jù)以往的年度預算執(zhí)行情況，以及預算年度的收入增減因素和措施?；蛘呤强梢愿鶕?jù)以前的結余情況或者是年度結轉情況給予不同類型的預算編制收入預算，這種方法太過于武斷和陳舊，在財政體制不斷改革的情況下，顯然這種方法在新的財政體系建立之下是完全行不通的。而且還存在著嚴重浪費資源的現(xiàn)象，近年來，我國實行的是“零基預算法”，這種方法主要體現(xiàn)的是科學性原則，能及時預算事業(yè)單位的下一年花費，減少了在年底花銷增大的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證預算指標不被削減。

三、完善我國事業(yè)單位預算管理的思考

（一）建立和健全事業(yè)單位預算管理組織機構

對于事業(yè)單位來說單位比較注重的是日常的經(jīng)營建設和銷售型利潤的增加，而實現(xiàn)全面預算要根據(jù)事業(yè)單位的銷售來做預算方法模式的管理，將銷售跟預算有機結合并實現(xiàn)整改是對單位銷售模式的一種更新。具體的預算管理組織機構主要是由預算管理委員會為領導的，內部各單位為主要的職能部門，而內部的員工為主要的執(zhí)行人，多數(shù)的預算管理委員會成員由單位的高層管理者所擔任，主要的執(zhí)行成員包括財務處、會計處、審計處以及紀檢委等，并設立專門的辦公室，由內部的財務主任為領頭人，方便預算執(zhí)行和預算考核。在明確了銷售的預算任務下對此次銷售的對象目標、產(chǎn)品份額和參與競爭的單位做篩選和摸底，保證在清晰了這些預算下能達到企業(yè)的最佳目標，減少單位不必要的開支，制定出既符合市場規(guī)律又符合本單位的戰(zhàn)略目標，讓事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)良性發(fā)展，并在時代的浪潮下還能一直處在時代的前沿。

（二）完善預算的內容，建立全面預算體系

事業(yè)單位要實施全面預算管理，最好的方法就是要建立健全內部體系，在內部體系健全的情況下，才能保證活動在實施全面預算的過程當中，真正將全面預算管理作為本單位財務管理的核心，將單位的所有經(jīng)費收入和經(jīng)費開支都納入到預算的整體內容體系當中，并且要鼓勵所有的成員真誠熱烈地參與進來，不管是事前的計劃工作，還是事中的控制工作，或者是事后的考評和追溯工作當中，都能如期達到全面預算管理的目的，增加全面預算的可執(zhí)行性和可落實性，適當?shù)亟L險防控體系，能起到很好的風險防控作用。

（三）事業(yè)單位要抓預算，重視管理和執(zhí)行間的博弈

預算是管理和執(zhí)行的一個博弈的過程，而不是互相理解合理利用資源的過程，預算達到的目的就是要使管理和執(zhí)行二者之間能夠互相博弈，有競爭力才會有市場，才能促進事業(yè)單位內部良性循環(huán)發(fā)展。從單位的日常經(jīng)營建設當中入手，在內部做好長期的總體預算和短期的局部預算，在具體的執(zhí)行和管理方面全面地看待問題，加強對事業(yè)單位內部的預算管理體系的建立健全，提高管理水平是一方面，而提高執(zhí)行力度又是另一方面。在日常的管理過程當中還應該是要對相關的預算管理制度內容和流程的完善，必要的規(guī)章制度是一個事業(yè)單位能夠實現(xiàn)良性發(fā)展的前提。加大對相關部門人員的補充和人員的培訓引進，盡量使事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展重視到日常的管理上，努力提升管理水平和業(yè)務管理能力。

（四）加強預算的執(zhí)行力度，完善預算的監(jiān)督機制

預算在管理委員會的審議通過之后，財務部門要按照預算管理委員會給的預算管理認真組織會計核算和各部門的各項資金使用標準，然后展開有效的監(jiān)督，以保證預算在內部真正有效實施起來。在預算執(zhí)行的具體方面，首先在執(zhí)行的過程中應該讓相關的執(zhí)行人員能夠放開手腳、發(fā)揮個人的能力。并且將在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題時應根據(jù)規(guī)章制度辦事。根據(jù)市場上的變化和執(zhí)行需求來展開工作任務，爭取使執(zhí)行任務的力度在正常的經(jīng)營軌道上達到執(zhí)行最大化，促進事業(yè)單位經(jīng)濟長遠高效發(fā)展，推動管理和效率結果保持一致。

結束語

綜上所述，事業(yè)單位需要建立健全內部長效約束獎勵機制，加強對員工的監(jiān)督監(jiān)管和權責分明，同時實施全面預算。

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作者：董建梅 單位:呼和浩特市道路運輸管理局