公辦高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新
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一、資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)點(diǎn)
信息時(shí)代的到來和電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使得高校資產(chǎn)管理信息化成為現(xiàn)實(shí)，如今絕大多數(shù)高校已經(jīng)普遍使用功能齊全的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱：資管平臺(tái)），資管平臺(tái)具有科學(xué)、實(shí)用、實(shí)時(shí)、全面、高效等諸多優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了許多傳統(tǒng)人工管理模式的缺點(diǎn)。傳統(tǒng)的人工管理模式存在資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間信息儲(chǔ)存、表達(dá)、交流費(fèi)時(shí)費(fèi)力等弊端，在資產(chǎn)清查時(shí)候遇到很多難以克服的障礙。例如資產(chǎn)清單與實(shí)物核對(duì)困難，或者遇到資產(chǎn)存放地變動(dòng)難以找到對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的情況，甚至出現(xiàn)許多有物無賬的現(xiàn)象。高校的發(fā)展必然要求資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)化，資管平臺(tái)的使用則很好地克服了傳統(tǒng)人工管理的弊端。資管平臺(tái)對(duì)全部資產(chǎn)的所有信息都可以一覽無遺，能夠滿足各種實(shí)用性需求。資管平臺(tái)的使用使得資產(chǎn)從采購預(yù)算編制、審批、購買、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑到報(bào)廢處置的整個(gè)生命周期都處于規(guī)范的運(yùn)行和嚴(yán)格的管理之下。資管平臺(tái)使得資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩彶楹蛯?shí)時(shí)監(jiān)控，確實(shí)有效地保障了資產(chǎn)賬實(shí)相符，賬賬相符，資產(chǎn)信息清晰。資管平臺(tái)還將資產(chǎn)與領(lǐng)用人領(lǐng)用部門緊密聯(lián)系起來，明確知道具體資產(chǎn)的具體使用部門與具體使用人，明確規(guī)定了“誰領(lǐng)用誰負(fù)責(zé)”的重要制度。資管平臺(tái)將過去集中在資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)增加、存放地或者領(lǐng)用人等變動(dòng)、資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)工作分散到各院、系、科室，使得管理重心下垂，強(qiáng)化了使用部門的管理責(zé)任，方便了資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)賬目的實(shí)時(shí)核對(duì)，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理部門的審核、監(jiān)控與決策功能。便捷快速的分類統(tǒng)計(jì)功能將財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員從繁瑣的年終報(bào)表統(tǒng)計(jì)中解脫出來。值得注意的是，為了真正發(fā)揮資管平臺(tái)的管理與決策作用，高校應(yīng)該購買比較成熟的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不宜購買管理功能低下和沒有打印各種實(shí)用報(bào)表功能的初級(jí)系統(tǒng)。資管系統(tǒng)平臺(tái)的科學(xué)程度決定了資產(chǎn)管理工作的科學(xué)程度。
二、科學(xué)編制采購預(yù)算與嚴(yán)格審批采購預(yù)算
資產(chǎn)采購預(yù)算編制是資產(chǎn)管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)也是最重要的環(huán)節(jié)之一。只有嚴(yán)格把好資產(chǎn)入口關(guān)，資產(chǎn)管理才能得到真正有效的落實(shí)，資產(chǎn)管理的其他環(huán)節(jié)才會(huì)規(guī)范運(yùn)行。要因地制宜結(jié)合本高校發(fā)展實(shí)情編制科學(xué)合理的資產(chǎn)采購預(yù)算。有關(guān)部門人員要圍繞本校工作實(shí)際、現(xiàn)有資產(chǎn)狀況、人事變動(dòng)情況與校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展愿景，緊扣政府關(guān)于年度采購預(yù)算編制的指示精神與有關(guān)條例，編制出求真務(wù)實(shí)的滿足本校各方面需求的良好采購預(yù)算。根據(jù)通用的高校固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例，高校對(duì)本校占有使用的國(guó)有資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，各高校須由一名校（院）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，必要時(shí)成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置高效率的管理機(jī)構(gòu)。因此，校內(nèi)采購預(yù)算編制把關(guān)必須包含一名副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)。根據(jù)通用的固定資產(chǎn)配置準(zhǔn)則，高校固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要。2.難以與其他單位共享、共用。3.難以通過市場(chǎng)購買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購買服務(wù)方式的成本過高。4.高校配置固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。為了方便校領(lǐng)導(dǎo)或者更高級(jí)的政府部門進(jìn)行預(yù)算審批，各部門提交的采購申請(qǐng)要詳實(shí)說明預(yù)購資產(chǎn)的使用部門、購買理由、用途、主要技術(shù)參數(shù)、具體或者相關(guān)使用人等幾個(gè)主要方面。高校切忌脫離本校發(fā)展實(shí)情，好大喜功，把年度采購預(yù)算當(dāng)成向政府貪圖利益的好機(jī)會(huì)。用好大喜功的利益驅(qū)動(dòng)思想編制采購預(yù)算，不僅違背中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神，給政府造成不必要的財(cái)政包袱，還會(huì)助長(zhǎng)高校各個(gè)部門互相攀比鋪張浪費(fèi)的惡劣風(fēng)氣。因?yàn)槊磕甓加胁少忣A(yù)算，常年累月積累的多余資產(chǎn)就會(huì)帶來嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，大量的閑置資產(chǎn)很可能引發(fā)公物私用等一系列違法亂紀(jì)事件，嚴(yán)重影響高校健康發(fā)展。另外，政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算審批制度與條款，對(duì)于有法不依的瀆職審批要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)處罰。
三、委托政府實(shí)行政府采購電子化
實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的人工采購存在諸多弊端。例如采購周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、效率低下、透明度不高、質(zhì)量不過關(guān)等，嚴(yán)重的弊端有引發(fā)暗箱操作、權(quán)力尋租、收取回扣等違法案件，這些案件屢見不鮮，影響惡劣，也引起了政府和中央的高度重視。2012年3月，國(guó)務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議提出了“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部2013年1月31日印發(fā)了《全國(guó)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》。《規(guī)劃》明確指出由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本框架、建設(shè)內(nèi)容、主要功能和技術(shù)規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織系統(tǒng)建設(shè)工作，先易后難，分步推進(jìn)，逐步完善。法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)的工作原則。指出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體工作效能的提高。“全國(guó)統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系是政府采購系統(tǒng)建設(shè)的著眼點(diǎn)”、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，中央和省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)建設(shè)、管理和維護(hù)，達(dá)到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內(nèi)外兼顧，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤 棋”。全國(guó)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個(gè)主要子系統(tǒng)?！睒?biāo)準(zhǔn)化體系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范。“兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)”是指監(jiān)督管理業(yè)務(wù)處理平臺(tái)和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。“四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”是指全國(guó)互聯(lián)互通的機(jī)構(gòu)庫、評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫。“八個(gè)主要子系統(tǒng)”是指計(jì)劃管理、電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購（電子商場(chǎng)）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶?！兑?guī)劃》指出：“財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在全國(guó)范圍內(nèi)建立政府采購相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享、共用機(jī)制，初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)政府采購市場(chǎng)的統(tǒng)一和規(guī)范，為政府采購制度改革的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。力爭(zhēng)到2015年底，初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)?！睘檫M(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過，自2015年3月1日起施行。截至目前，絕大部分省市政府按照財(cái)政部《規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯，紛紛建立和完善政府采購電子化平臺(tái)或者政府公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)。這是黨中央實(shí)施依法治國(guó)方略，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要體現(xiàn)。借助政府強(qiáng)大的專家、信息等豐富資源庫與陽光采購程序，公辦高校完全可以把采購任務(wù)委托給政府部門，實(shí)現(xiàn)高校采購電子化。政府采購電子化主要包含以下環(huán)節(jié)：（1）提交采購需求信息；（2）采購審批；（3）網(wǎng)上公布采購信息；（4）征集投標(biāo)供應(yīng)商；（5）供應(yīng)商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)；（6）確定中標(biāo)供應(yīng)商；（7）政府與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同；（7）供應(yīng)商發(fā)貨；（8）貨物質(zhì)量驗(yàn)收；（9）電子付款；（10）采購評(píng)估。
四、推行電子化政府采購的優(yōu)點(diǎn)
1.有利于提高采購效率，最大程度地降低采購成本。
政府電子采購縮短了采購各方的時(shí)空距離，突破了地方保護(hù)壁壘與行業(yè)限制，采購各方可以即時(shí)互動(dòng)交流，以達(dá)到最滿意的采購效果。通過電腦可以快速地完成很多步驟，省去許多人工操作帶來的不便與環(huán)節(jié)，電子技術(shù)使采購程序簡(jiǎn)單化格式化，從而提高采購效率。采購機(jī)構(gòu)從采購計(jì)劃的確定到招標(biāo)文件，供應(yīng)商從獲取采購信息到提交資格證明到網(wǎng)上競(jìng)價(jià)再到采購合同的簽訂，都是采購電子化系統(tǒng)自動(dòng)生成完成，極大地減少了時(shí)間、工作量，從而最大幅度地減少采購成本。政府采購有分散采購與集中采購兩種形式，集中采購的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是能夠把各采購人需要采購的同類項(xiàng)目集中起來，實(shí)行統(tǒng)一集中采購，形成規(guī)模采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這樣就會(huì)大大降低采購成本，節(jié)省采購費(fèi)用，節(jié)約公共財(cái)政資金。
2.實(shí)現(xiàn)透明，遏制腐敗。
鑒于網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，采購各方可以自由實(shí)時(shí)地獲取采購信息與采購動(dòng)態(tài)，使盡可能多的供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參加競(jìng)標(biāo)，極大地?cái)U(kuò)展了采購范圍，可以采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品、工程、服務(wù)。相關(guān)政府部門和社會(huì)組織可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)采購過程進(jìn)行有效監(jiān)督，政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨公平、公正，政府采購改變成為“陽光采購”。各個(gè)環(huán)節(jié)操作者作弊機(jī)會(huì)大大降低，有利于從源頭上遏制腐敗。
3.促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。
推行電子化政府采購，所節(jié)約的不僅僅是“人、財(cái)、物”的費(fèi)用，更多的是體現(xiàn)在政府采購操作模式的創(chuàng)新和人本化的服務(wù)理念。政府采購電子化的目標(biāo)就是提供公共服務(wù)，其本身就是建設(shè)“服務(wù)型”政府的重要體現(xiàn)。電子化政府采購，形式上是依托電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)施電子商務(wù)，實(shí)質(zhì)上是利用強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)溝通功能，極大地?cái)U(kuò)展參與政府采購的各方當(dāng)事人的溝通渠道和溝通能力，為各方當(dāng)事人提供更為安全、更加暢通的溝通渠道。政府采購電子平臺(tái)可以為公眾和當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效低廉的采購服務(wù)。同時(shí)，政府采購電子化走在了電子政務(wù)的前列，成為建設(shè)服務(wù)型政府的榜樣，具有示范和帶動(dòng)作用，必將引起其他部門的效仿。
五、做好新資產(chǎn)入庫登記與舊資產(chǎn)變動(dòng)信息更改
新資產(chǎn)入庫需要準(zhǔn)確完整地填寫資產(chǎn)信息，舊資產(chǎn)發(fā)生信息變動(dòng)情況要及時(shí)通知相關(guān)資管員，資管員要及時(shí)更新舊資產(chǎn)變動(dòng)信息。政府采購程序經(jīng)過資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，新資產(chǎn)就進(jìn)入登記入庫階段。這個(gè)時(shí)候使用部門資管員應(yīng)該及時(shí)根據(jù)供貨商提交的資產(chǎn)發(fā)票與驗(yàn)收合格等相關(guān)證明在資管平臺(tái)做好新資產(chǎn)入庫登記。新資產(chǎn)的入庫也是一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，不得馬虎。常見的資產(chǎn)信息菜單包括資產(chǎn)的準(zhǔn)確名稱、數(shù)量、使用部門、單價(jià)、具體領(lǐng)用人、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)現(xiàn)狀、購置日期、分類號(hào)、型號(hào)、規(guī)格、制造廠家、供貨商、出廠號(hào)、采購形式、保修期限。這些指標(biāo)都要求準(zhǔn)確齊全地錄入，不然會(huì)造成資產(chǎn)賬目混亂、賬實(shí)不符等情況，給資產(chǎn)管理帶來不必要的麻煩。入庫信息經(jīng)過校級(jí)資產(chǎn)管理員審核合格后，部門資管員才能從資管平臺(tái)打印入庫單。入庫單分別經(jīng)過使用部門資管員、具體領(lǐng)用人、使用部門負(fù)責(zé)人與校資管員簽字后，部門資管員把發(fā)票、驗(yàn)收單與入庫單交給財(cái)務(wù)部門辦理入賬手續(xù)。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、辦公地點(diǎn)搬遷和人事變動(dòng)等情況導(dǎo)致資產(chǎn)信息變動(dòng)的，有關(guān)人員要及時(shí)通知相關(guān)資產(chǎn)管理員，以便更改資產(chǎn)信息，做到賬實(shí)相符，否則容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象，全校教職工要高度重視。
六、實(shí)行定期資產(chǎn)清查匯報(bào)制度
資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵關(guān)節(jié)之一，通過清查可以準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的管理、分布、數(shù)量、使用狀況、價(jià)值等諸多方面?？梢哉莆召Y產(chǎn)配置、使用、處置等許多環(huán)節(jié)的管理漏洞和管理真空，從而為校領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。資產(chǎn)清查一般遵循三個(gè)原則:一是“誰領(lǐng)用誰負(fù)責(zé)”，不能出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。二是全面徹底的原則，清查不搞形式主義走過場(chǎng)，以物對(duì)賬，對(duì)賬查物，不重復(fù)不遺漏，搞清資產(chǎn)的來源、去向。三是實(shí)事求是的原則，不礙于人情關(guān)系而隱瞞虛報(bào)。一般先進(jìn)行各個(gè)職能部門自我清查再進(jìn)行全校性的全面核查。由分管副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，建立人員相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)清查隊(duì)伍，每學(xué)期進(jìn)行一次完整的資產(chǎn)清查很重要。利用資管平臺(tái)打印出全校所有部門的現(xiàn)有資產(chǎn)清單，對(duì)照資產(chǎn)清單與校領(lǐng)導(dǎo)的指示，走訪全校范圍認(rèn)真清查核對(duì)。對(duì)于賬實(shí)不符的或者資產(chǎn)閑置的每個(gè)個(gè)案，要調(diào)查出具體原因并且匯總在清查報(bào)告中。按照誰領(lǐng)用誰負(fù)責(zé)的原則，由副校長(zhǎng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)領(lǐng)用人的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于閑置的資產(chǎn)，經(jīng)過研究后給予穩(wěn)妥處理。
七、愛護(hù)資產(chǎn)，及時(shí)維修
對(duì)于資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的故障問題，資產(chǎn)使用人必須及時(shí)填寫維修單上交后勤部門，后勤部門根據(jù)資產(chǎn)售后服務(wù)條款給予及時(shí)維修。在保修期限內(nèi)的，由供貨商負(fù)責(zé)維修；不在保修期內(nèi)的，由后勤部門聯(lián)系相關(guān)技術(shù)人員給予維修。及時(shí)維修是對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的愛護(hù)與資金的節(jié)約，對(duì)于重大故障維修無效的，及時(shí)填寫報(bào)資產(chǎn)廢單交給資產(chǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)廢處理，由資產(chǎn)管理部門給予購買新設(shè)備或者由其他渠道給予解決。
作者：謝仲洲 單位：泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校后勤管理處