職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略考量
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摘要：“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)新時(shí)期新階段扶貧工作的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略選擇。職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧兩者具有互生性，職教集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)著強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。職業(yè)教育“單兵作戰(zhàn)”式的傳統(tǒng)扶貧方式存在著扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、資金投入不足、保障措施不力、脫貧成效不明等諸多困境，而職教集團(tuán)相對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育扶貧方式來(lái)說(shuō)中具有資源整合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。依托職教集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)成的多樣性、資源的豐富性和利益的一致性，能夠形成一套以政府主導(dǎo)、校企和科研院所共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的職業(yè)教育“精準(zhǔn)扶貧”模式，通過(guò)政府頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，通過(guò)精神扶貧和文化引領(lǐng)，通過(guò)集團(tuán)精準(zhǔn)發(fā)力和產(chǎn)教協(xié)同，確?！熬珳?zhǔn)扶貧”有力、務(wù)實(shí)、長(zhǎng)效推進(jìn)，最終打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；精準(zhǔn)扶貧；頂層設(shè)計(jì)；文化引領(lǐng)；產(chǎn)教協(xié)同
扶貧工作是關(guān)系到國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。黨的報(bào)告指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。［1］職業(yè)教育是使貧困人口“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的有效方式。［2］就職業(yè)教育而言，多年來(lái)一直以各種各樣的方式對(duì)以老、少、邊、窮為主體的地區(qū)進(jìn)行著扶貧工作，也取得了一定的成效，但距離“精準(zhǔn)扶貧”的要求還有著相當(dāng)大的距離。除了扶貧的內(nèi)容、途徑和手段等因素的制約外，職業(yè)教育不同單位“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)扶貧方式事實(shí)上也在消解著職業(yè)教育的扶貧深度和力度。因此，在職教集團(tuán)快速發(fā)展的今天，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”必將具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、內(nèi)需：職教集團(tuán)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的互生關(guān)系
“職教集團(tuán)”與“精準(zhǔn)扶貧”之間存在密切的互生關(guān)系，這種互生關(guān)系可以概括為以下兩個(gè)方面：職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展能夠更有效地推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”；“精準(zhǔn)扶貧”的深入開(kāi)展將會(huì)以反作用的方式促進(jìn)職教集團(tuán)的供給側(cè)改革，從而完善職教集團(tuán)社會(huì)服務(wù)功能。首先，職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展有利于推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”，“精準(zhǔn)扶貧”工作需要職教集團(tuán)的協(xié)同服務(wù)能力和優(yōu)勢(shì)?！熬珳?zhǔn)扶貧”是職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能中的重要組成部分，但是，這種扶貧在歷史上大多是以“科教（技）興農(nóng)”的名義來(lái)進(jìn)行的，主要內(nèi)容是文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，實(shí)踐的主體是各個(gè)不同的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，組織的方式是各機(jī)構(gòu)自行依據(jù)所在區(qū)域鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況量力而行地進(jìn)行科技扶貧。盡管不同的教育機(jī)構(gòu)基本上都有自己的科教興農(nóng)扶貧點(diǎn)，名為“科教興農(nóng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）”“精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)”等，但毋庸諱言，上述種種做法形式大于實(shí)質(zhì)，并無(wú)真正的脫貧收效。究其原因，那就是在完成“精準(zhǔn)扶貧”艱巨任務(wù)過(guò)程中涉及到政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題，任何一個(gè)單位都無(wú)法獨(dú)力解決。當(dāng)年著名的“太行山道路”事實(shí)上也并不是河北農(nóng)大獨(dú)立闖出來(lái)的，它先后由河北省科委、省政府各部門(mén)聯(lián)合支持，后期又成為國(guó)家“星火計(jì)劃”重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。相較于各教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立扶貧行為必然遇到的難以克服的困難，以具有政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合特征的職業(yè)教育集團(tuán)的組織方式來(lái)遴選扶貧對(duì)象并進(jìn)行扶貧，則足以具備克服這些困難的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生實(shí)效。從貧困落后的地區(qū)看，他們所需要的并不是一時(shí)送米送面送錢(qián)，也不是派幾個(gè)科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，他們需要的是有政產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)調(diào)配合的，政策保障力、人財(cái)物投入力、項(xiàng)目培育力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力等都很強(qiáng)的長(zhǎng)效性扶貧體制機(jī)制，而目前看，能做到這一點(diǎn)的非職教集團(tuán)莫屬。其次，“精準(zhǔn)扶貧”工作的深化有利于促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量的提升，職教集團(tuán)發(fā)展需要通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”來(lái)診斷，并不斷改進(jìn)其社會(huì)服務(wù)職能。職教集團(tuán)的功能當(dāng)然不止“精準(zhǔn)扶貧”，它要為社會(huì)各個(gè)方面培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的技術(shù)技能型人才。黨的提出了具有深遠(yuǎn)意義的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村不振興，農(nóng)民的小康生活就實(shí)現(xiàn)不了，沒(méi)有占總?cè)丝诒壤咏?0%的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化。職教集團(tuán)可以為其他方面添磚加瓦，使其錦上添花，但它決不應(yīng)避開(kāi)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”成為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵任務(wù)時(shí)，當(dāng)這一任務(wù)不可能由一所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以“單兵作戰(zhàn)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，職教集團(tuán)則應(yīng)承擔(dān)這一任務(wù)。當(dāng)然，職教集團(tuán)要真正地承擔(dān)起這樣一項(xiàng)歷史使命，也并非輕而易舉，它需要打破原有的習(xí)慣性辦學(xué)模式，從“精準(zhǔn)扶貧”的“需求側(cè)”實(shí)際需要出發(fā)，診斷出自身的不適性或缺陷，有針對(duì)性地進(jìn)行“供給側(cè)”改革，形成順暢、有力、長(zhǎng)效的體制機(jī)制。總之，職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧是利益共同體。職教集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該也必須擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的重任，而做好“精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程，也自然而然地成為職教集團(tuán)提質(zhì)增效的過(guò)程。對(duì)職教集團(tuán)而言，“精準(zhǔn)扶貧”的奉獻(xiàn)中包含著索?。粚?duì)扶貧對(duì)象而言，索取中包含著奉獻(xiàn)，兩者互利共贏。因此，如何加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，使職教集團(tuán)反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何為精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和精心布局，成為了職業(yè)教育理論界的研究熱點(diǎn)和時(shí)代主題。
二、優(yōu)勢(shì)：職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同特色
當(dāng)前，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的歷史使命，但因“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)扶貧方式無(wú)法解決在扶貧體制機(jī)制、人力資源、投入與管理、技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化等方面的問(wèn)題而造成淺表性、碎片化、低效能的“粗放扶貧”困境，而職教集團(tuán)的體制機(jī)制特征所展現(xiàn)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑會(huì)有效克服上述缺陷，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
（一）政策的協(xié)同優(yōu)勢(shì)
在傳統(tǒng)的扶貧過(guò)程中，各教育機(jī)構(gòu)即便是主觀上想做好扶貧工作，但實(shí)際中遇到的困難相當(dāng)多，最大的困難是相關(guān)政策問(wèn)題，譬如投入與收益政策、人員補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)孵化政策等，而一個(gè)單獨(dú)的教育機(jī)構(gòu)自己又沒(méi)有制定所需政策的權(quán)力，因此，很多具體工作就無(wú)法開(kāi)展起來(lái)。然而，職教集團(tuán)通常是政產(chǎn)學(xué)研諸要素的集合體，因有政府參與其中，就可以根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”需要而制定專(zhuān)門(mén)的政策，形成撬動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”的多重杠桿。國(guó)家雖然在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕4號(hào)）等文件中提出了提升職業(yè)教育集團(tuán)社會(huì)服務(wù)能力的要求，但只是一種方向引領(lǐng)，而不是實(shí)踐方案。職教集團(tuán)“精準(zhǔn)扶貧”優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必須借助具體、切實(shí)、可行的政策體系，而這樣的任務(wù)對(duì)于融入職教集團(tuán)中的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)完全能夠完成，并且制定的政策真正能夠體現(xiàn)出迫切性與準(zhǔn)確性，引導(dǎo)各方面協(xié)同行動(dòng)，從而形成扶持政策的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，使政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，降低交易成本，形成資源合力，發(fā)揮扶貧資源的匯聚效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)貧困人口安穩(wěn)致富。
（二）人力資源的協(xié)同優(yōu)勢(shì)
精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)智力支持和人才服務(wù)。傳統(tǒng)扶貧過(guò)程中，人才力量單薄，在很多方面力不從心，職教集團(tuán)則可以在很大程度上克服這些問(wèn)題。政府的介入，使“精準(zhǔn)扶貧”工作在內(nèi)引外聯(lián)方面發(fā)揮獨(dú)有的人脈優(yōu)勢(shì)，做好需要協(xié)調(diào)的各方面工作。職業(yè)院?？梢园l(fā)揮人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)歷教育和非學(xué)歷的定向委培、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才；還可以與科技院所等部門(mén)一道形成技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)輸入脫貧致富的項(xiàng)目和手段。行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員往往比學(xué)校教師更具有技術(shù)操作優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)面對(duì)面的技術(shù)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。同時(shí)，集團(tuán)還可以利用企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)之道、學(xué)校的文化優(yōu)勢(shì)、科研院所的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、政府的協(xié)調(diào)能力系統(tǒng)地設(shè)計(jì)貧困地區(qū)的物質(zhì)文化和精神文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
（三）投入的協(xié)同優(yōu)勢(shì)
“精準(zhǔn)扶貧”無(wú)疑需要大量的投入，包括資金、技術(shù)、設(shè)備、人員。然而，任何一所教育機(jī)構(gòu)的資源都是有限的，這也是多年來(lái)傳統(tǒng)扶貧實(shí)效性差的物質(zhì)性約束。職教集團(tuán)是由數(shù)十、數(shù)百個(gè)政產(chǎn)學(xué)研成員單位構(gòu)成的組織，如果能夠準(zhǔn)確地選好扶貧對(duì)象，設(shè)計(jì)好實(shí)施方案，由若干單位來(lái)共同分擔(dān)扶貧的投入，則不會(huì)有太大的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投入的協(xié)同并不是投入均攤，而是在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)下，以總體均衡為前提，發(fā)揮各單位的資源優(yōu)勢(shì)，以價(jià)值、實(shí)物、技術(shù)、信息等形態(tài)共同投入，這樣，就不僅僅產(chǎn)生協(xié)同投入的優(yōu)勢(shì)，而且，因?yàn)檫@種投入的可持續(xù)性也將為“精準(zhǔn)扶貧”的可持續(xù)性奠定強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
（四）服務(wù)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)
集團(tuán)可以根據(jù)實(shí)際扶貧需要，由政府制定實(shí)施諸如“農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程”“農(nóng)村師資培訓(xùn)工程”“青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)工程”“進(jìn)村入戶培訓(xùn)工程”之類(lèi)的服務(wù)工程，并依據(jù)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”匹配相應(yīng)的資金，由集團(tuán)中的不同單位承擔(dān)實(shí)施。學(xué)?？梢园l(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，提供人才、技術(shù)技能、文化素質(zhì)服務(wù)；企業(yè)可以發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校、科研院所聯(lián)合開(kāi)發(fā)、孵化適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這樣，就能夠形成各有側(cè)重、各司其職又協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)培訓(xùn)服務(wù)把農(nóng)民調(diào)動(dòng)起來(lái)，再由這些農(nóng)民把科技資源帶到農(nóng)村一線，充分發(fā)揮新型農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用，實(shí)現(xiàn)變輸血為換血，使技術(shù)常下鄉(xiāng)變?yōu)榧夹g(shù)常在鄉(xiāng)。
三、方略：職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧路徑考量
政校企行聯(lián)動(dòng)、成員單位合作緊密、職業(yè)教育資源豐富的職教集團(tuán)為助推精準(zhǔn)扶貧提供了有效的平臺(tái)和保障。在供給側(cè)宏觀背景下，應(yīng)打造“政府主導(dǎo)、校企參與的‘政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同’”的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式，充分發(fā)揮職教集團(tuán)“精準(zhǔn)扶貧”的優(yōu)勢(shì)與協(xié)同作用，打造集團(tuán)品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)。
（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，重視政策引領(lǐng)
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”職教集團(tuán)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧首先不可或缺的就是全局的、頂層的制度設(shè)計(jì)，能勝任此項(xiàng)任務(wù)的自然是集團(tuán)中的政府部門(mén)。我國(guó)政府在實(shí)際扶貧過(guò)程中，有過(guò)非常成功的典型經(jīng)驗(yàn)——“雨露計(jì)劃”。該計(jì)劃的成功首先歸功于國(guó)家對(duì)扶貧工作的高度重視以及科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)。因此，政府在“精準(zhǔn)扶貧”中始終要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨，站在全社會(huì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，對(duì)準(zhǔn)扶貧區(qū)域和貧困對(duì)象，并與其他各方面一起調(diào)研貧困癥結(jié)，商討如何精準(zhǔn)施策，從而形成統(tǒng)一行動(dòng)部署，使各集團(tuán)成員對(duì)自己所負(fù)擔(dān)的“精準(zhǔn)扶貧”義務(wù)目標(biāo)清楚、進(jìn)程明了，扶貧工作重點(diǎn)突出、形成合力，避免執(zhí)行過(guò)程中要求泛泛、可做可不做的理論扶貧狀況。
2.強(qiáng)化體制建設(shè)
按照形成的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，集團(tuán)內(nèi)的相關(guān)單位必須建立、健全具有強(qiáng)大執(zhí)行力的“精準(zhǔn)扶貧”體制。既要在集團(tuán)內(nèi)建立統(tǒng)一的“精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)宏觀策劃、部署、落實(shí)和管理，也要在每個(gè)參與方內(nèi)部建立“精準(zhǔn)扶貧”辦公室，配備必需的專(zhuān)職人員，圍繞集團(tuán)整體扶貧方案專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)起草、修訂各單位行動(dòng)計(jì)劃，并牽頭組織實(shí)施和監(jiān)督。
3.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)
一是資金投入與管理機(jī)制。實(shí)施集團(tuán)化“精準(zhǔn)扶貧”，政府應(yīng)該根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”整體部署，按照國(guó)家相關(guān)要求，加大投入力度，解決扶貧資金的主體來(lái)源，其他各成員單位也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)公有制單位，由政府對(duì)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行考察，而后指令性安排其資金投入數(shù)額，同時(shí)也可以實(shí)施“重大專(zhuān)項(xiàng)”傾斜政策。對(duì)于非公有制單位，譬如企業(yè)，國(guó)家可以通過(guò)價(jià)格、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等杠桿來(lái)驅(qū)動(dòng)其主動(dòng)投入。各成員的資金投入并不由各單位自己去運(yùn)用和管理，而是納入到集團(tuán)內(nèi)，由“精準(zhǔn)扶貧”總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。同時(shí)，對(duì)這些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和流向要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，實(shí)行收入與支出的雙線管理，堅(jiān)決杜絕濫用、套用現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益的最大化。［3］二是人員投入與激勵(lì)機(jī)制?！熬珳?zhǔn)扶貧”離不開(kāi)人才；“精準(zhǔn)扶貧”又必然是一個(gè)長(zhǎng)期深入基層、充分體驗(yàn)艱苦環(huán)境的工作過(guò)程。為更好地調(diào)動(dòng)各方面人員參與“精準(zhǔn)扶貧”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保必要的、優(yōu)質(zhì)的人力資源投入，僅靠無(wú)私奉獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要自上而下形成保障有力的激勵(lì)機(jī)制。譬如建立“精準(zhǔn)扶貧”杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金、職稱(chēng)待遇提升關(guān)聯(lián)機(jī)制、職務(wù)考評(píng)和優(yōu)先提拔制度、豐厚的“精準(zhǔn)扶貧”津貼、科技成果助推“精準(zhǔn)扶貧”獎(jiǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。三是扶貧效果的監(jiān)測(cè)機(jī)制。無(wú)論是完成方案中的階段性任務(wù)還是完成整體方案的全部任務(wù)，都要由集團(tuán)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織、貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣疇款^負(fù)責(zé)、第三方機(jī)構(gòu)參與，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”工程的實(shí)施和收效進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)人物，同時(shí)也對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出整改方案。這就需要制定扶貧驗(yàn)收的科學(xué)指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系中必須包含三個(gè)主導(dǎo)價(jià)值取向：從關(guān)鍵點(diǎn)看，監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)放在幫扶對(duì)象的收入、支出、住房、身體狀況、教育等方面；從公認(rèn)性看，應(yīng)把各方面認(rèn)不認(rèn)可作為扶貧成效的根本標(biāo)志，采用貧困戶戶主、驗(yàn)收人員、施策負(fù)責(zé)任人共同簽字確認(rèn)的方式，以免“數(shù)字脫貧”或“被脫貧”狀況發(fā)生；從深刻度看，要檢驗(yàn)脫貧是暫時(shí)的、表面的、急功近利式的，還是在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了永久的造血機(jī)能，以避免返貧。沒(méi)有嚴(yán)格的驗(yàn)收檢測(cè)機(jī)制，“精準(zhǔn)脫貧”就很難精準(zhǔn)落地。
（二）重視精神扶貧，加強(qiáng)文化建設(shè)
1.改變貧困的思想之源
貧困生成的原因有物質(zhì)資源匱乏、氣候環(huán)境惡劣、信息閉塞等，但最根本的往往是在精神意識(shí)和心理認(rèn)知方面存在著沉疴痼疾。思想落后，不僅直接導(dǎo)致人口、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列問(wèn)題，而且“等、靠、要”的思想還會(huì)直接制約著“精準(zhǔn)扶貧”的深化。例如，安于現(xiàn)狀、因循守舊的思想觀念極大阻礙了貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的信念與動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)上的小農(nóng)意識(shí)、社會(huì)觀的重男輕女和“多子多?！彼枷氲?，導(dǎo)致眼界狹隘、人口素質(zhì)低下、社會(huì)混亂等問(wèn)題。因此，職教集團(tuán)在“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中切不可只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的投入，而要對(duì)落后、保守的思想格外關(guān)切。在率先解決現(xiàn)代信息技術(shù)條件的前提下，通過(guò)電視、電影、優(yōu)化文化下鄉(xiāng)等生動(dòng)活潑的形式進(jìn)行輿論宣傳，這樣不僅可以開(kāi)闊貧困地區(qū)人們的社會(huì)視野，使他們了解到外面世界的精彩，而且那些靠勤勞致富的能手、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先鋒會(huì)內(nèi)化為他們學(xué)習(xí)的榜樣，使勤勞改變命運(yùn)、知識(shí)改變命運(yùn)、能力改變命運(yùn)、“三百六十行、行行出狀元”等思想觀念逐漸成為其主流意識(shí)，相信“命運(yùn)掌握在自己手里”。這也是強(qiáng)調(diào)的“扶貧先扶志”的真正內(nèi)涵。
2.改變貧困的教育之源
貧窮和愚昧往往具有共生關(guān)系。人們思想觀念的改變僅靠宣傳是不夠的，“精準(zhǔn)扶貧”僅靠外來(lái)的“輸血”也是不夠的，最根本的是要通過(guò)教育扶貧，從根本上改善貧困落后地區(qū)的人口素質(zhì)，為這些地區(qū)培養(yǎng)出大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新農(nóng)村建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者，使其成為愛(ài)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這正是“扶智”的本義。智有兩種形態(tài)，一是知識(shí)形態(tài)，一是技術(shù)技能形態(tài)，“扶智”就是要扶知識(shí)、扶技能。為此，職教集團(tuán)在扶貧過(guò)程中要把貧困地區(qū)的教育脫貧放在重要位置上，充分發(fā)揮各成員單位優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施教育扶貧。例如：整治校舍，改善辦學(xué)條件；創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館；建立師資義務(wù)輪流派駐機(jī)制，分享優(yōu)質(zhì)教育資源；開(kāi)展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，不斷提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平；為在校學(xué)生提供獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減等形式的資助，保證入學(xué)率；發(fā)揮集團(tuán)協(xié)同服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾技能培訓(xùn)，提升其脫貧致富本領(lǐng)；等等。
3.改變貧困的治理之源
治貧除了解決生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明問(wèn)題外，還要解決村容整潔、管理民主的問(wèn)題。環(huán)境具有塑造人的力量，整潔的村容村貌能夠促使群眾精神面貌的改善；民主管理則會(huì)改變封建專(zhuān)制的“一言堂”，能夠調(diào)動(dòng)、匯聚群眾的力量，形成改變貧困落后的民意，并用科學(xué)的管理鞏固住“精準(zhǔn)扶貧”所取得的成果。為此，職教集團(tuán)可以發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)扶貧區(qū)域的鄉(xiāng)村進(jìn)行村容村貌規(guī)劃，形成漸次展開(kāi)的有效方案，根本改變落后狀況，生成人居環(huán)境優(yōu)雅、民眾安居樂(lè)業(yè)的景象。同樣，集團(tuán)可以發(fā)揮政府行政治理、企業(yè)管理、院校教育等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期開(kāi)設(shè)干部培訓(xùn)班、舉辦典型報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行民主管理培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村干部的管理素質(zhì)，把村民自治制度與國(guó)家法治、群眾當(dāng)家作主要求結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，共同治貧脫貧。
（三）集團(tuán)精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)教協(xié)同扶貧
1.深化校企合作，共育科技人才
精準(zhǔn)扶貧工程對(duì)人才的需要越來(lái)越迫切，這就需要職教集團(tuán)發(fā)揮辦學(xué)主體優(yōu)勢(shì)，完善專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。集團(tuán)應(yīng)積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，深入推進(jìn)校企雙元的雙主體辦學(xué)模式改革，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。［4］以“現(xiàn)代學(xué)徒制”為契機(jī)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，拓寬職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)通道。學(xué)生要經(jīng)常到貧困山區(qū)鍛煉，了解貧困山區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，了解社會(huì)治理體系，在實(shí)際就業(yè)工作中堅(jiān)定理想信念、了解國(guó)情民情、全面成長(zhǎng)成才。集團(tuán)也可以根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)村戶口的學(xué)生開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，依據(jù)貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)科技人才，根據(jù)崗位和專(zhuān)業(yè)確定課程體系和培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生回到家鄉(xiāng)積極投身扶貧事業(yè)中去。
2.積極引導(dǎo)企業(yè)，設(shè)施資源共享
積極引導(dǎo)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧民生工程。企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)既要有利可圖，但又絕對(duì)不能唯利是圖。要求企業(yè)不唯利是圖，就是要堅(jiān)持義利兼顧、以義為先，把解決貧困群眾的燃眉之急、發(fā)展之需放在第一位，尊重他們的勞動(dòng)成果，與他們形成緊密的利益共同體。要通過(guò)加強(qiáng)校企之間、校際之間共建共用校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、技能鑒定機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心等形式，發(fā)揮資源的綜合效應(yīng)，提高資源使用效率。保障集團(tuán)內(nèi)部資源對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的有效供給，依照集團(tuán)相關(guān)章程，保證集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施資源在使用和管理過(guò)程中良性運(yùn)行，建立健全內(nèi)部設(shè)施資源的管理與共享機(jī)制。保障集團(tuán)內(nèi)部成員合理分配設(shè)施資源助推精準(zhǔn)扶貧所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全各主體間共享的利益平衡補(bǔ)償機(jī)制。
3.加強(qiáng)師資建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)
一是要利用職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)校外具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的專(zhuān)家到需要幫扶的地區(qū)參加巡回講學(xué)活動(dòng)，將科學(xué)知識(shí)和技術(shù)技能帶給群眾，建立集團(tuán)教師與專(zhuān)家資源庫(kù)，建立教師與企業(yè)專(zhuān)家結(jié)對(duì)聯(lián)系、相互交流機(jī)制，實(shí)施集團(tuán)院校成員單位間教師互聘，開(kāi)展學(xué)校教師、企業(yè)專(zhuān)家進(jìn)山區(qū)活動(dòng)。二是要努力培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)土教師，提升貧困山區(qū)職業(yè)教育水平，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的職業(yè)培訓(xùn)宣講團(tuán)，為精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
4.技術(shù)引進(jìn)下移，研發(fā)科技平臺(tái)
集團(tuán)圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化、集成、示范活動(dòng)。在政府的支持下，依托集團(tuán)各成員的科技、人才、基地、信息等有效資源，結(jié)合貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力開(kāi)展高端技術(shù)引進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使其成為培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。集團(tuán)應(yīng)扶持地區(qū)建立科技研發(fā)平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)教學(xué)科研示范基地為中心，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系為支撐，形成密切聯(lián)系、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，開(kāi)拓職教集團(tuán)科技研究成果進(jìn)村入戶的新通道。為科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)提供技術(shù)、信息和服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。［5］繼續(xù)深入開(kāi)展科普下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，以舉辦科普講座、開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目等多種形式，將科技下鄉(xiāng)活動(dòng)向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，不斷提高貧困群眾科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)種植技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。
5.激發(fā)社會(huì)力量，拓展扶貧渠道
職業(yè)集團(tuán)中的社會(huì)組織是資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。［6］精準(zhǔn)扶貧工程的展開(kāi)離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與和支持。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中要求：“鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接?！甭毥碳瘓F(tuán)應(yīng)拓展扶貧思路，增加服務(wù)渠道，做好社會(huì)組織扶貧方式的“聚”“散”結(jié)合。為了使服務(wù)更加多樣與便捷，引導(dǎo)社會(huì)組織除了購(gòu)買(mǎi)政府性質(zhì)的項(xiàng)目服務(wù)以外，還可以拓展服務(wù)思路，探索以“匯聚”與“疏散”的方式拓展社會(huì)資源，通過(guò)這些方式將各方分散的社會(huì)資源進(jìn)行整合和凝聚，投入到扶貧事業(yè)和需要幫助的困難群體身上。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮人數(shù)多、人脈廣的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)招商引資，把社會(huì)資源和技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)戶，將自己掌握的技術(shù)分享給更多需要的人，推動(dòng)貧困人口內(nèi)部持續(xù)互助。民間資金力量參與扶貧，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)狀況量力而行，同時(shí)盡量將自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)與幫扶的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)走一條產(chǎn)業(yè)扶貧的道路。［7］因此，有關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，進(jìn)一步整合民間公益資源和力量，促使更多民間公益力量參與“造血式扶貧”，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。
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作者：張育松 單位：遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
