電力建設項目全過程造價管理創(chuàng)新淺析

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摘要：基于電廠擴建項目的特點及基建管理的需要，借鑒類似工程的成功經(jīng)驗，通過打造新的管理信息系統(tǒng)、超前編制工程量清單、實施施工圖預審措施、改進工程變更管理制度與工程考核方法、制訂合理激勵制度等一系列創(chuàng)新管理措施，使得工程取得了良好的工程效果與綜合經(jīng)濟效益。

關鍵詞：電力建設；造價控制；創(chuàng)新與實踐；良好綜合效益

1引言

電力建設項目通常具有以下的特點與慣例：①火力發(fā)電主機設備為非標設備，且制造周期長、投資大，設備制造價高達總投資的50%以上；②通常在建設項目通過可行性研究論證、獲得項目核準后就開始主機設備的選型與招標訂購，產(chǎn)生了大量資金的早期投入；③為縮短投資周期，普遍地在初步設計獲批后就組織初步設計工程量清單招標，采用邊設計、邊施工的建設模式。以上操作存在較多的不確定因素，導致施工過程中發(fā)生較多的設計變更與現(xiàn)場簽證，給工程質量控制與工程造價控制帶來了較大的難度與風險。因此，針對電力建設項目的工程造價管理在項目建設管理中顯得更為精細、重要，其貫穿于建設全過程，不僅要管控施工過程中的成本支出，還要兼顧設備材料采購與設計、監(jiān)理、檢測等技術服務成本及其對工程造價的影響。電力項目的技術經(jīng)濟人員既要有效控制工程造價，不得突破批準概算與執(zhí)行概算，同時又要合理使用資金，才能取得最優(yōu)的綜合投資效益。為了有效實現(xiàn)電力項目成本管理目標，國內普遍采用全過程造價咨詢與全過程跟蹤審計的方式加強工程造價管控。本文基于某電廠擴建項目的實踐操作，憑借一系列創(chuàng)新措施，有效推動了擴建項目建設進程，取得了良好的工程效果與綜合經(jīng)濟效益。

2主要管理創(chuàng)新措施與實踐

2.1充分利用原有管理信息系統(tǒng)拓展開發(fā)基建管理信息系統(tǒng)

基于電廠擴建管理的需要，需將工程造價管控、物資管控、成本核算等工作有機結合起來，原計劃采購一套全新的基建綜合管理系統(tǒng)。在本項目中，技術經(jīng)濟管理人員利用既熟悉財務核算SAP系統(tǒng)、項目基本建設程序、上級公司工程管理制度的優(yōu)勢，又充分考慮各專業(yè)人員對造價管理、物資管理、技改檢修、成本核算等業(yè)務管理需求的項目實際，提出利用現(xiàn)有SAP系統(tǒng)拓展擴建項目基建管理信息系統(tǒng)的建議。與各部門專業(yè)人員一起研究后，提出了以批準概算項目劃分的基礎的系統(tǒng)框架，并以此搭建基建系統(tǒng)項目構造器，增設虛擬倉庫、增加擴建項目專用基建科目和報表，開發(fā)造價預算管理模塊、物資管理模塊、財務核算模塊，對現(xiàn)成的SAP系統(tǒng)進行再拓展，創(chuàng)建了新的基建管理信息系統(tǒng)。新的基建管理信息系統(tǒng)既滿足了擴建項目的管理需求，又為項目竣工決算、資產(chǎn)轉固打下基礎。經(jīng)基建期的系統(tǒng)實際操作證明，該系統(tǒng)既簡化了基建管理規(guī)程與業(yè)務流程，發(fā)揮了便捷、準確、高效的功能，又節(jié)約了采購新基建軟件開發(fā)與運維的費用。在基建建設期項目公司人力資源緊張且工作任務重的情況下，利用原有系統(tǒng)及業(yè)務管理流程開展基建業(yè)務管理，可以有效縮減項目公司管理人員軟件學習時間，提高了工作效率，既節(jié)約人力資源與管理成本，又可以實現(xiàn)工程造價管控的目標。

2.2通過采取有效的技術經(jīng)濟管理手段，為工程提前開工提供必要支持

2.2.1合理調整初設概算。為提前實現(xiàn)上級公司要求的工程開工目標，項目公司決定在初步設計概算收口之前完成招標工程量清單編制。為確保招標工程量清單的準確性，根據(jù)初步設計專家評審意見，廣泛地組織公司與參建單位各相關專業(yè)技術人員與造價咨詢人員對初版初設概算不合理部分進行優(yōu)化調整。比如鑒于廠區(qū)施工場地狹小，沒有臨時堆放場地，對于主廠房土方工程項目的單價增加了土方外運費用，把綜合單價調整到原價的2倍（與以后的批準概算及施工實際成本相符），增加投資300余萬元。在2017年度火電工程限額設計造價控制指標之內，最終將主體建筑安裝工程的概算金額提高15%左右，并將調整后的概算作為概算收口、招標工程限價及清單編制的基礎與依據(jù)。2.2.2超前編制工程量清單。由于初步設計包含的不確定因素較多，在初步設計概算尚未批準情況下編制招標工程量清單，具有較大的風險。技經(jīng)部門與造價咨詢單位聯(lián)合參建單位各相關專業(yè)技術人員對初版招標工程量清單進行逐項審核，對工程量不確定性較大或冗余度較多的清單子項執(zhí)行固定單價招標，如土建工程的土方、樁基、混凝土基礎、混凝土框架、鋼筋、鋼結構及安裝工程的四大管道、直徑大于200mm的中低壓管道以及各類電纜等；對工程量明晰、不確定因素較小的清單子項執(zhí)行固定總價招標。合理設置固定總價、固定單價項目，審慎制定甲乙供材范圍，給施工單位留有“適度”的盈利空間，充分調動潛在投標人積極性，為促進按期發(fā)電投產(chǎn)，取得最佳的經(jīng)濟效益奠定基礎。2.2.3科學設置招標控制價，提前落實主體項目招標。依據(jù)調整后的初設概算、概算定額、電力預規(guī)及工程量清單計價規(guī)范與項目屬地信息價，按招標文件技術規(guī)范書要求與投標報價說明，編制了主體建筑安裝工程工程量招標控制價，總體招標限價為3.50億元（大部分裝置性材料甲供）。經(jīng)公開招投標，入圍投標單位的投標平均價為3.45億元，實際中標價為3.40億元?，F(xiàn)階段主體建安工程已竣工驗收，根據(jù)對施工單位送審的竣工結算的初稿，固定總價項目部分發(fā)生的設計變更金額預計不超過建安工程的基本預備費金額，固定單價項目部分因工程量縮量節(jié)約的費用可與現(xiàn)場發(fā)生的簽證費用基本抵平，主體建安工程竣工結算總價可控制在執(zhí)行概算之內。實踐證明，該項目招標最高限價切實可行。由于開工準備工作扎實，在各類手續(xù)齊全的基礎上，有效推進項目在收口概算批準之前完成主體建安工程招標，使得本項目一旦初步設計獲批，即可組織施工隊伍進場。對比常規(guī)操作，可提前3個月以上實現(xiàn)開工。

2.3創(chuàng)新實施施工圖預審，源頭上控制工程變更

建安項目推進過程中，在設計院出具正式施工圖紙版圖之前，先由技經(jīng)部門與造價咨詢對施工圖電子版進行預審，提出施工圖與初步設計（及工程量清單）的變化、差異與處理建議，供設計院出具正版施工圖作參考，并根據(jù)差異作出造價變化預測。未經(jīng)預審的施工圖不得直接發(fā)至施工單位。對涉及造價變化較大的部分，應及時進行性價比分析，與設計、監(jiān)理、工程管理部門溝通，促進設計優(yōu)化，有效控制重大設計變更。例如，為廠區(qū)美觀，項目決策將GIS樓外墻真石漆裝飾改為壓型鋼板外墻面，施工單位及工程管理部門對GIS樓外圍砌體外墻面防水層施工圖設計的理解發(fā)生爭議。為防水保險起見，項目工程例會決定，對主廠房、GIS樓外墻做壓型鋼板部分的砌體外墻面進行水泥防水砂漿抹灰。經(jīng)技經(jīng)人員預審，對壓型鋼板外墻板防水性能深入了解后，發(fā)現(xiàn)單層壓型鋼板外墻板具有良好的抗風壓變形性能與抗雨水滲漏性能，建議項目公司對主廠房、GIS樓外圍安裝壓型鋼板的部位取消砌體外墻面的抹灰。經(jīng)設計確認及使用研制，壓型鋼板外墻面既達到了美觀要求，又達到了防水要求。水泥防水砂漿抹灰造價按75元/m2測算，加上搭拆12000m2雙排外墻腳手架費用，可節(jié)約工程造價100萬元左右，同時可縮短主廠房外圍裝飾工期1個月。該項目自開工至最后一臺機組通過168h試運行成功，未發(fā)生一例重大設計變更，總體工程變更與造價變化一直處于可控狀態(tài)。

2.4通過激勵制度、機制創(chuàng)新，推動工程建設進度與造價節(jié)約

在項目公司及上級集團公司相關激勵制度缺失的情況下，技經(jīng)管理人員提交了《合理化建議與重大貢獻管理辦法》管理制度，鼓勵項目全員群策群力，為工程質量、安全、進度、造價控制建言獻策。例如在預審機械通風冷卻塔初版施工圖時發(fā)現(xiàn)，降噪設備荷載小于初步設計荷載，而初版施工圖樁基設計沒有減少樁基數(shù)量，提出“增大承臺基礎梁減少灌注樁”的合理化建議，得到工程部的支持配合，并為設計院采納，優(yōu)化了施工圖設計。同時又提出“將機力塔水池伸縮縫改為后澆帶”的合理化建議，也為設計院采納。這兩項建議不僅有利于施工，提高工程質量，而且減少了110根工程灌注樁，扣除增大承臺基礎梁的費用后，節(jié)約投資成本約300余萬元。制度出臺后一年半時間內，項目員工累計提出合理化建議37項，經(jīng)項目技術委員會評審，具有良好效益的重大合理化建議獎項目16個，已初步取得的經(jīng)濟效益達1000萬元以上。同時，激勵制度隨項目推進不斷優(yōu)化，過程中改進了原工程考核獎勵分配方式，編制了《工程管理考核改進方案》。原方案對施工、監(jiān)理、設計等參建單位的考核獎勵為“撒胡椒面式”獎勵到單位，落實不到現(xiàn)場一線人員，無法起到激勵作用。改進方案將70%的獎勵直接落實到現(xiàn)場一線的班組和個人，將30%的獎勵分配給單位管理人員。同時，建議對工程考核的罰款進行專項核算，將罰款取之于現(xiàn)場用之于現(xiàn)場，通過質量、進度、安全等專項考核，重點獎勵在現(xiàn)場一線的優(yōu)秀班組與個人。通過專項獎勵充分調動了施工單位現(xiàn)場班組、個人及堅守現(xiàn)場一線的監(jiān)理人員與設計、設備廠家現(xiàn)場工代的積極性，有效地促進工程的質量、安全、進度管理與造價控制。

3效果評價

3.1直接經(jīng)濟效益

通過上述創(chuàng)新措施的實施及持續(xù)改進與完善，進一步提高了工程造價管控力度，有效地將工程造價一直保持在可控狀態(tài)。由上述創(chuàng)新產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益已達1000萬元以上。在施工收尾階段，經(jīng)第三方造價咨詢單位對施工單位送審的竣工結算資料的初審，可以預測到本項目工程變更金額將控制在基本預備之內，總體實際投資能夠控制在批準概算與執(zhí)行概算之內，可節(jié)約批準概算5%左右。

3.2間接經(jīng)濟效益

超前編制招標工程量清單，做好項目開工準備，在收口概算批準前實現(xiàn)了項目招標與開工，為項目按計劃發(fā)電投產(chǎn)贏得了3個月以上的時間。合理分配資金，在總體可控前提下，持續(xù)為現(xiàn)場提供資金支持，不斷推動擴建項目的施工進度，為擴建項目按上級批準計劃提前10天完成168小時試運行、投入商業(yè)運行提供了支持。

4結語

本文工程造價管控創(chuàng)新的核心在于項目全過程造價的深度管理。項目開工前合理設置造價管理約束，優(yōu)化概算水平，合理分配合同風險。開工后改進工程變更管理制度與工程考核方法、制訂合理化獎勵制度，跟蹤項目進展需求，提供可控的資金支持，不斷推進項目施工進度；另一方面，采用施工圖預審措施等創(chuàng)新措施，有效控制工程變更、確保實際投資控制在批準概算之內。經(jīng)工程實踐證明，取得了顯著的良好綜合效益。對提升電力建設項目造價管控水平、推進工程進度、有效控制工程造價，取得最佳綜合效益具有較高的推廣應用價值。

參考文獻

[1]楊石春，馬鳳鳴，李祥軍，等.建設項目全過程跟蹤審計的實踐與創(chuàng)新——基于電力建設項目實踐案例研究[J].管理觀察，2016（2）：159-168.

作者:劉北明 薛兆奧 楊石春 單位:東莞深能源樟洋電力有限公司