事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題及對(duì)策

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摘要：事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理與社會(huì)公共事業(yè)、國民生活息息相關(guān)，隨著我國社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對(duì)公共事業(yè)等投入和扶持力度在不斷加大，不管是政府部門還是單位加大專項(xiàng)資金的額度。但部分事業(yè)單位在使用和管理專項(xiàng)資金過程中，存在著管理制度不健全、資金閑置、監(jiān)督力度不夠等問題，降低資金的使用效率等。為此，文章主要分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題，提出如何提高資金的使用效率的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位專項(xiàng)資金資金管理問題對(duì)策

事業(yè)單位的規(guī)模和實(shí)力在不斷加大，專項(xiàng)資金管理的難度在增大。專項(xiàng)資金的來源主要是國家財(cái)政撥款，這也是國家大力扶持公共事業(yè)的基礎(chǔ)。資金的來源決定用途的唯一性，范圍廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)民生的各個(gè)方面。自從實(shí)行專項(xiàng)資金管理后，規(guī)范管理的環(huán)節(jié)主要有預(yù)算、使用、項(xiàng)目決算和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)方面。為提高資金的使用效率，要秉承著?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、不能挪用的原則，充分、合理使用和運(yùn)用專項(xiàng)資金，推動(dòng)社會(huì)民生的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、新形勢(shì)下事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）管理制度不健全

為了確保專項(xiàng)資金能?？顚Ｓ?，我國制定相應(yīng)的管理制度，但由于管理制度的內(nèi)容相對(duì)比較通用，不能實(shí)現(xiàn)問題的針對(duì)性解決，在實(shí)際操作過程中矛盾比較多、實(shí)際操作性比較差，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。事業(yè)單位在管理專項(xiàng)資金時(shí)，更多憑借的是經(jīng)驗(yàn)主義、理想主義，不從實(shí)際情況出發(fā)，不能實(shí)事求是地解決問題，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和盲目性比較高。另外，我國專項(xiàng)資金的供應(yīng)制度不健全，審批標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一化，預(yù)算中的某些支出是沒必要的，為私自挪用資金提供契機(jī)。

（二）專項(xiàng)資金閑置沉淀

當(dāng)前我國部分事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率很低，或資金處于閑置的狀態(tài)，結(jié)余的資金在單位掛賬。關(guān)于資金閑置沉淀，不能做到?？顚Ｓ玫那闆r有以下幾種：一是沒有按照實(shí)際需求如實(shí)申請(qǐng)，這就造成一部分資金的浪費(fèi)，也沒有合理規(guī)劃資金使用，促使資金規(guī)模較大；二是資金的使用和項(xiàng)目進(jìn)度不同步，未能按時(shí)結(jié)算資金，導(dǎo)致資金結(jié)算拖沓，成本和收益不能準(zhǔn)確計(jì)算，很容易出現(xiàn)差錯(cuò)；三是挪用轉(zhuǎn)款，私自用于其他項(xiàng)目的建設(shè)和使用，嚴(yán)重違背專項(xiàng)資金專款專用的原則，更有可能導(dǎo)致中途資金鏈斷裂，項(xiàng)目難以維持和繼續(xù)，即在某一程度上改變資金的性質(zhì)，不利于財(cái)政資金的正確運(yùn)轉(zhuǎn)和使用。

（三）專項(xiàng)資金管理監(jiān)督不力

事業(yè)單位專項(xiàng)資金的投入力度大，各級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)參與專項(xiàng)資金申報(bào)的積極性也較高，但資金到位后不能有效監(jiān)督資金的使用情況，資金的安排和和使用不具規(guī)范性，使用效益和經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來。專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位，會(huì)降低資金的使用效率，項(xiàng)目的開展也很難進(jìn)行下去。預(yù)算階段，項(xiàng)目可行性的監(jiān)督不到位，預(yù)算環(huán)節(jié)是非常重要的，一旦實(shí)際決算與預(yù)算不符合，就會(huì)造成資金的不必要浪費(fèi)，使用效率也會(huì)降低。在項(xiàng)目執(zhí)行中，無法對(duì)資金的使用情況和效率評(píng)估和評(píng)價(jià)，這就會(huì)給某些挪用資金的人鉆空子的機(jī)會(huì)，資金的使用性質(zhì)變質(zhì)，專項(xiàng)資金成為扶貧資金。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）健全專項(xiàng)資金的管理制度

事業(yè)單位應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行合理、規(guī)范化的分類管理，以便更好地用好和管理專項(xiàng)資金，提高資金的使用效率。若單位投入專項(xiàng)資金的項(xiàng)目沒有按期啟動(dòng)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人要說明相關(guān)情況并闡釋原因，還要調(diào)整項(xiàng)目資金等。健全專項(xiàng)資金的管理制度，一方面對(duì)資金的使用和流通過程全方位地管理，從資金的申請(qǐng)到撥付到使用到結(jié)算等實(shí)施追蹤和跟蹤。需要注意的是，若專項(xiàng)資金不屬于單位預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)制度條文將其納入管理決策，事業(yè)單位是無權(quán)將資金納入內(nèi)部。另一方面是完善預(yù)算編制，表格的編制更為標(biāo)準(zhǔn)化。單位的預(yù)算人員立身于單位實(shí)際情況，在合理合法的基礎(chǔ)上編制明年的預(yù)算報(bào)表，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和必要的項(xiàng)目，一定要保證資金使用的合理性和合法性。比如項(xiàng)目立項(xiàng)之前，專家團(tuán)評(píng)估和評(píng)審項(xiàng)目并出具評(píng)審報(bào)告，項(xiàng)目申請(qǐng)人再按照正常的程序申報(bào)，資金使用方合理安排和制定費(fèi)用預(yù)算。同時(shí)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的溝通，實(shí)時(shí)把握項(xiàng)目進(jìn)展和資金流向，若出現(xiàn)偏差能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免出現(xiàn)更大的損失。項(xiàng)目完成后，資金使用方分析說明資金流向和用途，闡釋決算和預(yù)算缺口出現(xiàn)的原因，形成書面報(bào)告向財(cái)務(wù)部門匯報(bào)。

（二）明確專項(xiàng)資金的使用范圍，保證?？顚Ｓ?/p>

專項(xiàng)資金的使用，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程來管理，確保資金的專款專用，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。首先對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算和?？钍褂?，項(xiàng)目的實(shí)施要嚴(yán)格按照資金批準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容執(zhí)行，不能擅自改變。專項(xiàng)資金的審核制度要規(guī)范，審批流程更為標(biāo)準(zhǔn)和透明化，減少尋租行為；報(bào)賬和撥付環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須出示真實(shí)、合法的憑證，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員才能給予報(bào)銷；定期或不定期抽查專項(xiàng)資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)沒有專款專用要給予嚴(yán)厲的懲罰；確定好專項(xiàng)資金的范圍，避免一些不必要的支出和浪費(fèi)。另外，政府的采購管理應(yīng)更為透明化，采購的內(nèi)容要制定相應(yīng)的制度來規(guī)范，若采購的內(nèi)容在范圍內(nèi)必須嚴(yán)格遵守流程。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能實(shí)行財(cái)政直接支付的盡量實(shí)行直接支付，不再通過單位其他賬戶開支結(jié)轉(zhuǎn)，從源頭上避免?？钆沧魉?。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

監(jiān)督和管理是專項(xiàng)資金規(guī)范化使用的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，主要是對(duì)財(cái)政擔(dān)保負(fù)債、預(yù)算內(nèi)撥款以及非稅收入等進(jìn)行監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化后，財(cái)政部門要變更和改革事后處理的方式，監(jiān)督的作用更多的是在事前，不應(yīng)該只是事后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即經(jīng)驗(yàn)總在事故發(fā)生后，強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)督和管理。不同的項(xiàng)目實(shí)施情況不同，召集各參與方積極制定資金管理的方案，制定出適合每個(gè)項(xiàng)目的針對(duì)性方案和辦法，才能更快地提高資金的使用效率。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將工作細(xì)化，建立起動(dòng)態(tài)跟蹤專項(xiàng)資金的專門小組，加強(qiáng)與預(yù)算部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)360度無死角地監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。

（四）做好績(jī)效評(píng)價(jià)，合理評(píng)估專項(xiàng)資金使用效果

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是由相關(guān)部門對(duì)資金撥付項(xiàng)目的成本耗費(fèi)和效率水平進(jìn)行評(píng)估?？?jī)效評(píng)估制度的建立和分析制度對(duì)資金使用的范圍劃分，明確資金使用效率的指標(biāo)，能夠從根本上提高預(yù)算編制的合理性，資金結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，會(huì)計(jì)核算更標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理的難度會(huì)降低?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠更好調(diào)動(dòng)各部門員工的積極性，促使其不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高工作效率和質(zhì)量，對(duì)事業(yè)單位來說百利而無一害。但需注意的是，不同的項(xiàng)目業(yè)務(wù)類型不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)也不盡相同，評(píng)價(jià)方法更為科學(xué)和合理。通過對(duì)比項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的使用情況、剩余資金額、雙效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）等，判斷資金的使用效率高低，并將其作為以后申報(bào)專項(xiàng)資金的依據(jù)，并直接與各負(fù)責(zé)人的年終績(jī)效相關(guān)，這樣就會(huì)倒逼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎認(rèn)真地對(duì)待專項(xiàng)資金，不再是尋求資金的額度，將更多的精力和注意力放在資金的使用效率上。

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作者單位:運(yùn)城市水文水資源勘測(cè)分局山西運(yùn)城044000)

作者：張革麗 單位：運(yùn)城市水文水資源勘測(cè)分局