國(guó)外中小企業(yè)建會(huì)問(wèn)題研究

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一、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展

由于受歷史和改革起步較晚等因素的影響，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展比其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家遲緩一些，但近年來(lái)發(fā)展速度加快，至本世紀(jì)初，俄羅斯的中小企業(yè)已近100多萬(wàn)家，就業(yè)工人達(dá)1000多萬(wàn)人。中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用日益突出，為了推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，不久前，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家扶持和發(fā)展中小企業(yè)咨詢(xún)理事會(huì)根據(jù)獨(dú)聯(lián)體執(zhí)行委員會(huì)2014年10月的決定，提交了一份有關(guān)該地區(qū)中小企業(yè)狀況的報(bào)告，其中包括俄羅斯等8個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)提供的分析材料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。報(bào)告認(rèn)為，中小企業(yè)是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。中小企業(yè)創(chuàng)造了大量工作崗位，滿(mǎn)足了相當(dāng)一部分居民的就業(yè)需求，并提高了居民的生活水平，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，發(fā)展中小企業(yè)對(duì)于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及培育中產(chǎn)階級(jí)都具有戰(zhàn)略意義。為刺激中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)獨(dú)聯(lián)體各國(guó)努力完善扶持中小企業(yè)的機(jī)制，包括降低行政門(mén)檻、減少行政審批手續(xù)、提供資金支持、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等，并加強(qiáng)了為這類(lèi)企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的差異，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展水平和特點(diǎn)并不相同，但也存在一些共同的發(fā)展趨向，例如都對(duì)中小企業(yè)采取了扶持政策，為其創(chuàng)造平等的經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)氛圍等等。同時(shí)，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)要從歷史和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不僅今后要在本國(guó)、也要從獨(dú)聯(lián)體國(guó)家整體上建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效扶持機(jī)制，要使這項(xiàng)工作系統(tǒng)化和制度化，要在制定幫扶政策等方面努力尋求各國(guó)的“契合點(diǎn)”，加強(qiáng)國(guó)際合作。關(guān)于如何認(rèn)定中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)也不盡相同。例如，亞美尼亞和摩爾多瓦是根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)、年收入和經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)評(píng)定中小企業(yè)，烏克蘭的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是這類(lèi)企業(yè)的職工人數(shù)和年經(jīng)營(yíng)收入，而白俄羅斯僅以職工人數(shù)作為評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。在俄羅斯，除了根據(jù)職工人數(shù)，還要看企業(yè)的生產(chǎn)能力和資本構(gòu)成等?？偟目矗?dú)聯(lián)體國(guó)家中小企業(yè)的產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入中的比例并不高，大約占到25%左右，而同期歐盟國(guó)家的中小企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的50%到70%，美國(guó)是60%左右。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況取決于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展的程度，以及政府是否把中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障居民就業(yè)的重要項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先扶持。調(diào)查表明，商業(yè)是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中小企業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)行業(yè)。中小商業(yè)體在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家遇到的問(wèn)題幾乎相同，如都需要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督檢查，同時(shí)這些商業(yè)體都需要降低稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)他們的開(kāi)業(yè)和關(guān)閉程序也需要簡(jiǎn)化，還應(yīng)該簡(jiǎn)化他們從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的批準(zhǔn)和檢驗(yàn)手續(xù)。另外也應(yīng)該對(duì)這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地和必要物質(zhì)條件給予優(yōu)惠政策并加強(qiáng)扶持力度，對(duì)他們的貸款需求也應(yīng)給予支持，還應(yīng)努力捋順?biāo)麄兣c治安和司法部門(mén)的關(guān)系等。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家推行的扶持中小企業(yè)機(jī)制大體上相同。特別是各國(guó)都在積極解決上述列舉的各種問(wèn)題，都為中小企業(yè)主建立了服務(wù)中心，名曰“統(tǒng)一窗口”，統(tǒng)一為中小企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)性市政土地，建立供電（水）網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，有些國(guó)家還為中小企業(yè)建立了“商業(yè)活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“高新技術(shù)園”和幫扶中心等，收效顯著。為了適應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家還廣泛建立了小型金融機(jī)構(gòu)和政府保障基金組織。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，及時(shí)提供金融幫扶是振興和發(fā)展中小企業(yè)的重要因素之一。小型金融體系是一種靈活的金融機(jī)制，需要資金的小業(yè)主可以從中順利地得到貸款并及時(shí)開(kāi)業(yè)，而無(wú)需提供各種擔(dān)保。這很有利于中小企業(yè)的發(fā)展和迅速擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)而有利于增加政府的稅收。這是一條通過(guò)銀行保障中小企業(yè)發(fā)展的良好途徑。經(jīng)過(guò)多年的努力，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展水平迅速提高，并得到國(guó)際認(rèn)可，在世界銀行對(duì)各國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的排行中，獨(dú)聯(lián)體中小企業(yè)的排位平均提高了10位。上述報(bào)告認(rèn)為，在未來(lái)的發(fā)展中，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家應(yīng)優(yōu)先重視為中小企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)和法律體系。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融資助，鼓勵(lì)發(fā)展小型金融企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展金融活動(dòng)應(yīng)持開(kāi)放政策，例如允許他們開(kāi)辦信貸合作社，建立互利信貸組織和非銀行性的信貸機(jī)構(gòu)等。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律法規(guī)監(jiān)督，對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)展信息和統(tǒng)計(jì)資料交流。政府與中小企業(yè)主應(yīng)建立社會(huì)伙伴關(guān)系開(kāi)展集體談判對(duì)話(huà)活動(dòng)，還要對(duì)中小企業(yè)提供高新科技服務(wù)等。報(bào)告還提出了加強(qiáng)中小企業(yè)與大型企業(yè)合作的建議，例如科技-工業(yè)控股公司和跨國(guó)公司等的相互投資合作，在不同國(guó)家間建立中小企業(yè)的跨境合作，在接壤地區(qū)建立混合企業(yè)，以及建立跨獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的中小企業(yè)主協(xié)會(huì)和維護(hù)中小企業(yè)利益的商貿(mào)中心、貿(mào)易大廈等。

二、關(guān)于國(guó)外中小企業(yè)的建會(huì)情況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)外中小企業(yè)的發(fā)展很快，已成為各國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要力量。有統(tǒng)計(jì)表明，中小企業(yè)職工在就業(yè)工人中的比例普遍高于大型企業(yè)。上世紀(jì)90年代初，歐盟12國(guó)服務(wù)性中小企業(yè)的工人已占全部職工的85%。私營(yíng)中小企業(yè)職工中從事零售商業(yè)者占86%。亞洲、非洲和拉丁美洲一些國(guó)家就業(yè)的增長(zhǎng)主要靠中小企業(yè)，如上所述，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也保持著中小企業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭。中小企業(yè)的發(fā)展使各國(guó)工會(huì)日益重視在這些企業(yè)建會(huì)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)等工作。但是，總體上許多國(guó)家的中小企業(yè)工會(huì)還比較薄弱，主要原因?yàn)椋?/p>

（1）中小企業(yè)比較分散，工人隊(duì)伍較小，組織性較差，缺乏對(duì)工會(huì)的了解和組建工會(huì)的強(qiáng)烈愿望,在這些企業(yè)建會(huì)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)都比較困難。

（2）不少中小企業(yè)主抵制在本企業(yè)建工會(huì),對(duì)已建工會(huì)常常設(shè)置障礙，不予配合。有些企業(yè)主甚至通過(guò)收買(mǎi)手段培植親信，分化工人隊(duì)伍，或企圖利用工會(huì)為己服務(wù)。

（3）由于中小企業(yè)比較分散，行業(yè)繁多，難以組成地區(qū)或行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)并借助聯(lián)合的力量開(kāi)展維權(quán)活動(dòng),而企業(yè)主卻可以憑借自己的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合起來(lái)反對(duì)工會(huì)組織聯(lián)合行動(dòng)。

（4）中小企業(yè)工會(huì)一般都難以開(kāi)展國(guó)際交流和借助國(guó)際力量聲援自己的活動(dòng),國(guó)際工運(yùn)長(zhǎng)期受某些西方勢(shì)力操控的局面，加劇了不同地域和國(guó)家間工人及工會(huì)組織的矛盾，這種情況十分不利于維護(hù)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家工人及其工會(huì)的權(quán)益。面對(duì)中小企業(yè)的迅速發(fā)展，各國(guó)工會(huì)為在這類(lèi)企業(yè)開(kāi)展建會(huì)等活動(dòng)紛紛采取對(duì)策，并逐步積累了一些經(jīng)驗(yàn)。主要包括：

1.積極參與有關(guān)中小企業(yè)及其職工權(quán)益的立法活動(dòng)。主要包括兩方面：一是參與制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。如俄羅斯工會(huì)就參與制定了《對(duì)小企業(yè)提供國(guó)家支持法》和發(fā)展中小企業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略。二是參與有關(guān)保障工會(huì)合法權(quán)益的立法活動(dòng)，并對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)上級(jí)工會(huì)可派人到中小企業(yè)與老板談判，幫助職工開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，對(duì)于違抗和不合作的企業(yè)主通過(guò)法律程序解決問(wèn)題。另外，工會(huì)還通過(guò)國(guó)際勞工組織等渠道，積極參與國(guó)際上的有關(guān)立法和交流活動(dòng)。例如，在1998年的國(guó)際勞工組織大會(huì)上，各國(guó)工人代表就積極參與了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和發(fā)揮其在就業(yè)中作用的討論與有關(guān)文件的制定。歐工聯(lián)等地區(qū)性工會(huì)組織也積極參與了本地區(qū)的有關(guān)立法和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

2.為了克服中小企業(yè)工人較分散、工會(huì)力量較弱的問(wèn)題，許多工會(huì)探索建立國(guó)家級(jí)或者地區(qū)性的中小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，以帶動(dòng)和保障工會(huì)組織在中小企業(yè)的活動(dòng)。以俄羅斯為例，1989年11月建立了俄羅斯中小商業(yè)企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，有60多個(gè)地區(qū)組織參加，會(huì)員分布在70000多家中小商業(yè)企業(yè)，之后又先后建立了擁有眾多中小企業(yè)的“商業(yè)、公共飲食業(yè)和消費(fèi)合作社職工聯(lián)合會(huì)”、“改制企業(yè)和小企業(yè)工人工會(huì)聯(lián)合會(huì)”以及“外資企業(yè)工人工會(huì)聯(lián)合會(huì)”等。由于這樣一些全國(guó)性工會(huì)組織的建立，使眾多中小企業(yè)的職工及其工會(huì)在中央一級(jí)有了代表機(jī)構(gòu)，能夠集中反映其意志和愿望，解決大家共同關(guān)心的問(wèn)題。

3.集體談判和簽訂集體合同也是維護(hù)中小企業(yè)職工及其工會(huì)合法權(quán)益的有效手段。在中小企業(yè)開(kāi)展這項(xiàng)工作有一些特殊困難，如老板往往借故對(duì)工會(huì)的建立及活動(dòng)消極抵制或設(shè)置障礙。企業(yè)活動(dòng)的多變性也使集體合同的兌現(xiàn)率比大型企業(yè)低，因此更需要這類(lèi)企業(yè)的工會(huì)組織開(kāi)展強(qiáng)有力的工作，并根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)采取靈活對(duì)策。許多工會(huì)重視利用知情權(quán)掌握企業(yè)的有關(guān)信息，在談判中依法提出切合實(shí)際的要求，爭(zhēng)取集體談判的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)與行政部門(mén)的合作，爭(zhēng)取支持和同情，努力建立“文明的談判與協(xié)商機(jī)制”。另外，根據(jù)中小企業(yè)的特殊性，工會(huì)還重視加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高干部的綜合素質(zhì)，特別是提高法律知識(shí)和集體談判能力。各國(guó)工會(huì)還注重加強(qiáng)地區(qū)性和國(guó)際性工會(huì)組織間的合作，包括經(jīng)常交流信息和經(jīng)驗(yàn)等，這對(duì)維護(hù)中小企業(yè)職工和工會(huì)的合法權(quán)益都具有重要意義。

作者：姜列青