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如何提高精細(xì)化土地資源管理水平

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如何提高精細(xì)化土地資源管理水平

摘要:土地是國家重點保護(hù)的資源,為提高土地資源管理效率,本文基于土地資源的精細(xì)化管理模式,分析了土地資源如何實現(xiàn)有效管理,希望通過闡述能夠提高認(rèn)識,并助力土地資源管理水平不斷提高。

關(guān)鍵詞:土地管理;方法;精細(xì)化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大,涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜,因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面,要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能,也能夠保證足夠面積的綠色耕地,使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前,我國土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系,各類工業(yè)等項目建設(shè)占地情況較為明顯,建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致我國土地資源維護(hù)失衡。所以要實施有效的精細(xì)化管理制度改革。對此,我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制,采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展,將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施:一是在制度建設(shè)方面,項目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn),管理部門需根據(jù)項目的資金投入、對環(huán)境的影響以及時間跨度等方面進(jìn)行審查核實,并針對具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評估,對于評估結(jié)果符合規(guī)定的項目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地;二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。在項目審批環(huán)節(jié),管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實用的材料,以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項目的基本情況,提高審批效率。此外,在項目進(jìn)行過程中,管理部門還需要對項目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析,以提高該項目的土地使用效果,并形成文字材料明確記載項目和企業(yè)的用地情況,建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案,以便在今后的項目審批時提供參考依據(jù);三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評估,判定土地是否供給;另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況,盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價值;四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情,管理部門需在土地權(quán)限方面對農(nóng)民采用鼓勵性政策,使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過程中,要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用,因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃,在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面,對土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素,如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等,既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境,又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡,以全面的考慮問題。另一方面,管理者也需在規(guī)劃制定完畢后,嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實施,嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時,在堅決執(zhí)行規(guī)劃的前提下,也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對規(guī)劃進(jìn)行變通處理,使土地資源使用效率最大化,使土地資源得到合理開發(fā),推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

精細(xì)化的土地管理過程要實現(xiàn)創(chuàng)新。土地所處的地理位置、生態(tài)環(huán)境和自身條件不一,因此對不同性質(zhì)的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時更新管理理念,創(chuàng)新管理方法,倡導(dǎo)土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對土地進(jìn)行合理規(guī)劃和使用,同時盡量擴(kuò)大土地使用的公益性質(zhì),相對于經(jīng)濟(jì)型的用地目的,管理部門則需謹(jǐn)慎處理,細(xì)致調(diào)查和分析土地使用目的,預(yù)估土地使用將產(chǎn)生的影響,盡量維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外,還要建立較為健全的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與所有權(quán)的認(rèn)定體系,使農(nóng)業(yè)工作者能夠通過土地資源的維護(hù)和使用獲得較為實際的效益,增加農(nóng)民對耕地的精神和勞動投入。土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關(guān)的人員和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行合理安置。例如,采用合理的土地使用途徑可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益,管理者需合理分配土地的經(jīng)濟(jì)效益,將其投入到土地的良性開發(fā)中,促進(jìn)土地使用的再循環(huán),同時也會推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長。對土地耕種人員也要進(jìn)行妥善安排,使樂于投入土地耕種的農(nóng)民都能獲得相應(yīng)的土地,使人員安排和土地資源能夠有機(jī)結(jié)合,做到物盡其用,人盡其才。在開發(fā)邊緣土地資源方面,管理部門需結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才藕鸵?guī)劃,將征地的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊地質(zhì)條件較差的耕地上,把荒郊耕地開發(fā)和有效利用也列入到城市發(fā)展規(guī)劃中,擴(kuò)大土地資源的使用效率。此外,土地資源的使用關(guān)系著城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面,在批準(zhǔn)使用前,要做好嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評估,充分考慮土地資源的使用對周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)的影響,使土地資源發(fā)揮出實效性的促進(jìn)作用。

4保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益

精細(xì)化土地管理過程要以農(nóng)民切身權(quán)益為基礎(chǔ)。若想使土地使用成為農(nóng)民解決生存和發(fā)展問題的有效途徑,首先土地管理部門需聯(lián)合較鄉(xiāng)村發(fā)展情況較好的城鎮(zhèn)地區(qū),促進(jìn)土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。農(nóng)民通過耕種土地獲取經(jīng)濟(jì)效益,這樣可以形成更為積極的動力,促進(jìn)農(nóng)民有效維護(hù)和使用土地資源,并為農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入、改善耕種環(huán)境的基礎(chǔ)上,改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。土地管理部門要統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源,形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃,按照總體規(guī)劃步驟全面提升農(nóng)民耕作環(huán)境,利用政策扶持和技術(shù)引進(jìn)等方式提高農(nóng)民維護(hù)土地資源的熱情。

5結(jié)語

土地管理工作責(zé)任大,并且勢在必行,精細(xì)化管理方法的進(jìn)一步運用,能夠提高土地資源管理效率,為此,需要相關(guān)工作人員不斷探索,保證精細(xì)化管理實現(xiàn)新的發(fā)展。

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作者:劉曉東 孫艷秋 單位:公主嶺市國土資源局范家屯分局