安全生產(chǎn)執(zhí)法全文(5篇)

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益明顯提高。但在基層農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中還存在操作人員職業(yè)素質(zhì)不高、農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財(cái)產(chǎn)安全。文章結(jié)合實(shí)際，針對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，提出做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全生產(chǎn)；對(duì)策建議

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益明顯提高。但在基層農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)中，還存在操作人員職業(yè)素質(zhì)不高、安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財(cái)產(chǎn)安全。

1基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)

一些農(nóng)機(jī)手認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械操作使用簡(jiǎn)單，沒(méi)有參加培訓(xùn)、無(wú)駕駛證就駕駛沒(méi)有合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間道路上行駛；一些農(nóng)機(jī)手忽視農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)行和作業(yè)安全，盲目提高農(nóng)機(jī)運(yùn)行和作業(yè)速度；一些農(nóng)機(jī)手只會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，不懂機(jī)械原理，更不懂得如何保養(yǎng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，造成諸多安全隱患，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。

1.2農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)因素較多

安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)是公共安全的組成部分，是社會(huì)安定和諧的重要因素，安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）施行以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果，在推動(dòng)安全發(fā)展、施行依法治安、實(shí)現(xiàn)依法興安、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，起到了十分重要的促進(jìn)和保障作用。目前，涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家部門(mén)規(guī)章已有100多件，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善，約有幾百件之多，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)依法行政工作，制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé)依法確立，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，安全保障能力日益增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推進(jìn)依法行政工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

主要表現(xiàn)在：一是法制體系缺乏科學(xué)性和完整性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)立法，是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的安全生產(chǎn)立法。安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化，立、改、廢等立法活動(dòng)頻繁，安全生產(chǎn)法律法規(guī)穩(wěn)定性較差，法律、法規(guī)及規(guī)章之間銜接不夠、內(nèi)容有重復(fù)交叉現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章的制定應(yīng)急性、臨時(shí)性較多，尚未全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的法制建設(shè)機(jī)制，無(wú)形中降低了法規(guī)質(zhì)量及其適用性，缺乏法律體系的整體設(shè)計(jì)和完整性。二是執(zhí)行法律不嚴(yán)問(wèn)題比較突出。在嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律方面仍存在兩個(gè)問(wèn)題，一方面是理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神不全面、不到位，導(dǎo)致寬嚴(yán)不一、主客體偏差，“重實(shí)體輕程序”、超過(guò)法定時(shí)限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至用“下位法”頂替“上位法”，使法律的規(guī)制作用降低；另一方面，該制訂規(guī)范性文件的不按程序制訂，怕麻煩、圖省事，甚至用上級(jí)指導(dǎo)性文件、一般性文件作為法律法規(guī)加以運(yùn)用，主次顛倒、本末倒置。三是行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨。一方面責(zé)任意識(shí)淡薄，工作不嚴(yán)作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)安全監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”法治意識(shí)，工作嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去，各項(xiàng)規(guī)章制度更多是寫(xiě)在紙上，掛在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)上，責(zé)任意識(shí)淡薄。安全檢查流于形式，即便對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也有時(shí)以口頭或書(shū)面形式責(zé)令整改，沒(méi)有對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒(méi)有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法甚至徇私枉法的情況也時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理中，違反規(guī)定濫用行政裁量權(quán)，對(duì)該處罰的不處罰或處罰過(guò)輕、該移交刑事司法的用行政處罰，或妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為；個(gè)別具有行政許可審批權(quán)的監(jiān)管人員在審查行政許可、頒發(fā)許可征以及前置審批過(guò)程中違規(guī)收取企業(yè)或安全中介機(jī)構(gòu)的好處或費(fèi)用，接受企業(yè)提供的財(cái)物或宴請(qǐng)等違法違紀(jì)行為，從而放松發(fā)證條件，亂發(fā)安全生產(chǎn)行政許可，或在培訓(xùn)考核發(fā)證方面把關(guān)不嚴(yán)，存在亂發(fā)證、亂收費(fèi)現(xiàn)象；干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動(dòng)等行為；違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則和國(guó)家或省規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻或搞地方保護(hù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖不帶普遍性，但有代表性。四是法制素養(yǎng)有待提高。一些安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法律手段解決安全生產(chǎn)工作突出矛盾和重大問(wèn)題的能力不強(qiáng)，有些行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了公眾利益特別是廣大人民群眾的合法利益，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其實(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法紀(jì)松弛由來(lái)已久，社會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也有一些批評(píng)，認(rèn)為失之于寬、失之于軟。這種情況，固然與全社會(huì)安全法制意識(shí)較為淡漠，現(xiàn)行安全法律法規(guī)不健全、某些法律條文較為寬松等有關(guān)，但根本上還是執(zhí)法主體，包括政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)，依法履行職責(zé)存在不到位現(xiàn)象，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法制意識(shí)欠缺，需要繼續(xù)解決好工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，因素復(fù)雜。我國(guó)目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)以及從業(yè)人員整體法制意識(shí)較差的特殊時(shí)期，嚴(yán)格實(shí)施并全面落實(shí)安全生產(chǎn)依法行政工作顯得尤為緊迫和重要。為此，安全生產(chǎn)依法行政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)中心工作，著力創(chuàng)新法制體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

第一，進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅(jiān)持以人為本，遵循社會(huì)管理的一般規(guī)律和普遍要求，進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制與有效實(shí)現(xiàn)形式。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)陽(yáng)光法治、法治惠民的準(zhǔn)則，繼續(xù)探索建立與國(guó)情和艱巨繁重安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作格局。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)切實(shí)”：切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落實(shí)到監(jiān)管監(jiān)察全過(guò)程；切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實(shí)把“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”實(shí)施到安全生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達(dá)渠道，健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的安全生產(chǎn)問(wèn)題，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的制度化、程序化、法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力與水平。

第二，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視用法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方各國(guó)工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，傷亡事故顯著增加，立法也進(jìn)一步加快，并由單一的安全生產(chǎn)立法逐步過(guò)渡到綜合性的、適用范圍廣泛的職業(yè)安全健康立法。美國(guó)于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》，日本于1972年頒布了《勞動(dòng)安全健康法》，英國(guó)于1974年10月、1975年1月和4月分三批頒布了《職業(yè)安全與健康法》。其后德國(guó)、加拿大等國(guó)也分別制定并頒布了職業(yè)安全健康法律。研究表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法監(jiān)察，是國(guó)家干預(yù)的基本途徑，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，都可以對(duì)安全生產(chǎn)起到積極作用。2006年3月27日，總書(shū)記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法制建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要保障，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序”。因此，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》等要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定”為核心、提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平為中心、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為手段、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣教工作為基礎(chǔ)、推進(jìn)依法科學(xué)決策為重要任務(wù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)為基點(diǎn)，在暢通民意反映渠道、擴(kuò)大安全生產(chǎn)立法的透明度和公眾參與度、保證監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

第三，在法律貫徹執(zhí)行上要?jiǎng)诱鎻膰?yán)?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效”。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處，則可能導(dǎo)致法不責(zé)眾的后果，使法律形同虛設(shè)。2006年1月23日，總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：“做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，要加強(qiáng)安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況”。一方面，要牢固樹(shù)立依法治國(guó)、依法治安、依法監(jiān)管、法治興安的理念。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，爭(zhēng)做推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的表率，依法辦事、依法決策，并將依法行政工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的主要內(nèi)容之一；安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要牢記職權(quán)法定、程序法定、責(zé)任法定的法制原則，依法辦事，把“預(yù)防事故、拯救生命、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”作為天大的責(zé)任，時(shí)刻把人民利益裝在心中，把維護(hù)群眾利益、保障安全穩(wěn)定作為執(zhí)法的唯一目標(biāo)，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要加強(qiáng)法律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到依法決策、民主決策和科學(xué)決策，預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。要注重把握安全生產(chǎn)依法行政的內(nèi)涵和要求，自覺(jué)防止偏差，尤其要防止和糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象以及監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位問(wèn)題。同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，建立公正透明行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的安全生產(chǎn)知情權(quán)。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制。一方面，要切實(shí)增強(qiáng)制度供給能力，不斷完善法定職責(zé)與實(shí)際安全監(jiān)管力量相匹配的履職方式，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響監(jiān)管對(duì)象權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，凡是通過(guò)教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強(qiáng)制和處罰手段。同時(shí)要根據(jù)依法決策、民主決策和科學(xué)決策的原則，建立健全重大決策的程序規(guī)則，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)各方反映強(qiáng)烈的擬決策事項(xiàng)，要按照隸屬關(guān)系，報(bào)本級(jí)人民政府審批。另一方面，要健全決策后評(píng)估制度和責(zé)任追究制度。首先要建立健全重大決策執(zhí)行情況后評(píng)估制度，在決策執(zhí)行過(guò)程中，定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，評(píng)估決策執(zhí)行效果。其次，對(duì)于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究行政責(zé)任。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)單位發(fā)生重大責(zé)任事故等，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。尤其對(duì)出現(xiàn)違法、違紀(jì)執(zhí)法行為，以及在行政管理中出現(xiàn)的失職瀆職及貪贓枉法等問(wèn)題，要嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政監(jiān)察法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威、強(qiáng)化社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)。

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前企業(yè)安全監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索符合當(dāng)今油田企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍的思路和條件。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因；建議

引言

在油田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，如大慶油田目這樣企業(yè)員工二十余萬(wàn)，主要業(yè)務(wù)涵蓋油氣生產(chǎn)、鉆探、儲(chǔ)運(yùn)銷售、化工、地面工程建設(shè)等多種業(yè)務(wù)性質(zhì)的大型油田企業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防問(wèn)題也逐漸增多。因此進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際的安全監(jiān)督管理，打造一支專業(yè)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩O(jiān)督隊(duì)伍是非常重要的。本文結(jié)合油田企業(yè)安全監(jiān)督現(xiàn)狀，分析問(wèn)題、查擺不足，力求為打造一支符合新形勢(shì)下油田企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍探索新的思路。

1油田企業(yè)安全監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀

目前以大慶油田為例，已經(jīng)形成了以油田安全監(jiān)督站為核心，各二級(jí)單位安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，輻射各基層生產(chǎn)施工單位安全部門(mén)，專門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全，安全制度建設(shè)，日常安全管理等多個(gè)方面的安全監(jiān)管，具備了完善的分級(jí)管理體系[1]，油田及各二級(jí)單位的周報(bào)、月報(bào)制度執(zhí)行得力，曝光公示平臺(tái)運(yùn)行高效，各類監(jiān)督檢查都起到了較好的效果，形成了牢固的安全責(zé)任意識(shí)及較好的安全氛圍?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)油田上下的高度重視和不懈努力，油田企業(yè)整體安全形勢(shì)向好。

2油田安全監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及造成原因

雖然說(shuō)我國(guó)的水利工程在本世紀(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒(méi)有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺(tái)了一些水利工程管理法，使到這個(gè)工程有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標(biāo)不明沒(méi)有明確的管理目標(biāo)，只是空喊口號(hào)，并沒(méi)有真正意義上的把目標(biāo)管理落到實(shí)處，對(duì)成本不加控制，對(duì)工程的質(zhì)量不做重視，僅僅是把優(yōu)質(zhì)工程作為口號(hào)來(lái)喊，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)隨意改動(dòng)，加快工期，偷換建筑材料等問(wèn)題明顯的凸顯，造成建筑工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。在招標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)盲目夸大承諾，忽視企業(yè)的自身能力，在出現(xiàn)問(wèn)題是不能很好的采取有效的補(bǔ)救措施。缺乏科學(xué)性和可實(shí)施性。上行下效，沒(méi)有好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，就不能帶好一個(gè)隊(duì)伍，整個(gè)企業(yè)就會(huì)目標(biāo)確實(shí)不能實(shí)事求是。在現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題上，不能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒(méi)有系統(tǒng)的要求不能做到科學(xué)化生產(chǎn)，必然導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的施工一片混亂。

建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。還是回到國(guó)家水利工程的管理體制上來(lái)，我國(guó)的水利工程大部分為社會(huì)公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來(lái)自國(guó)家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來(lái)源就依靠在國(guó)家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國(guó)家的投資后，不能做到資金的落實(shí)，導(dǎo)致一些建設(shè)完成后無(wú)賬可循，有人更是把國(guó)家的錢(qián)中飽私囊，滿足個(gè)人利益，做假賬，導(dǎo)致工程最后的質(zhì)量和性能都得不到保證。國(guó)家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時(shí)由于水利工程的技術(shù)水平高，工作任務(wù)大，對(duì)一些監(jiān)督和監(jiān)察的責(zé)任就顯得力不從心，不能保證工程的質(zhì)量。還有由于涉及到監(jiān)督和設(shè)計(jì)方會(huì)互相偏袒，包庇，導(dǎo)致工程建筑的質(zhì)量得不到保證對(duì)安全管理的問(wèn)題不夠重視。在施工過(guò)程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量的問(wèn)題，不能對(duì)工程的管理貫徹實(shí)行，同時(shí)不能負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者下到工程的建設(shè)者都沒(méi)有很好的安全意識(shí)和自我保護(hù)的技能，不能對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修率低，沒(méi)有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對(duì)員工開(kāi)展安全教育的培訓(xùn)，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。

改善水利工程的管理體制，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，國(guó)家可以放權(quán)給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時(shí)加強(qiáng)自身的管理，國(guó)家起到的只是一個(gè)大方向的指導(dǎo)，地方向國(guó)家報(bào)告自己的計(jì)劃，國(guó)家負(fù)責(zé)審核，這樣就避免了國(guó)家和地方權(quán)力部分，責(zé)任不明的現(xiàn)狀，同時(shí)建立健全企業(yè)的責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要能夠追究相關(guān)責(zé)任的問(wèn)題，并實(shí)施處罰，同時(shí)還要不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的建設(shè)，我國(guó)的法律制度還不是很完善，管理過(guò)程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象必須要加以改進(jìn)，完善責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題，一定要找到其項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，有了法律的約束，管理才更容易進(jìn)行。加強(qiáng)成本的控制。企業(yè)定期要想國(guó)家繳納財(cái)務(wù)報(bào)表，注明資金的使用情況，同時(shí)企業(yè)要嚴(yán)格要求自身，減少成本的支出，為國(guó)家節(jié)約資金，正確的對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)算，不能因?yàn)閲?guó)家出資，就對(duì)此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中有成本過(guò)分流失的現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)的上報(bào)和討論，積極的做出改進(jìn)方案，避免企業(yè)和國(guó)家遭受重大的損失。

同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，安全生產(chǎn)無(wú)小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設(shè)者的思想中才能更好的去預(yù)防安全隱患，首先作為項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，是整個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)全責(zé)的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的原因就要追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，其次就是對(duì)作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設(shè)員工也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育，作為建設(shè)員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅(jiān)韌的性格，但是由于知識(shí)的缺乏，和相關(guān)安全培訓(xùn)的課程的匱乏，導(dǎo)致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應(yīng)急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和建設(shè)工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實(shí)和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強(qiáng)大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊(cè)，促進(jìn)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，在一些工程的重大安全技術(shù)措施方面更是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)安全隱患的掌握以及應(yīng)對(duì)辦法。利用網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)透明化，明確職責(zé)。一是聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。三是水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門(mén)，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同。

建章立制，落實(shí)責(zé)任。貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門(mén)層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)。各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。水利局局長(zhǎng)對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問(wèn)題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的隊(duì)伍。

水利施工管理是個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，在我國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，也要求水利工程的管理取得更進(jìn)一步的提升，而水利工程管理要想不斷的進(jìn)步，一方面需要國(guó)家提供一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，出臺(tái)更加完善的制度，執(zhí)行更強(qiáng)的監(jiān)督，還需要企業(yè)自身不斷的提高自身的管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和更加全面的復(fù)合型人才，只有不斷完善自身的管理才能為企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富和利益，提高我國(guó)水利工程管理的整體水平。（本文作者：李元培、何萍、喬爽 單位：遼寧省葫蘆島平山供水有限責(zé)公司）