城鄉(xiāng)社區(qū)管理全文(5篇)

一、社區(qū)化管理的背景追溯

我國改革開放三十多年以來，隨著單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制發(fā)生了巨大變化，原先的“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)到了“市場經(jīng)濟”；原先“單位人”成為了“社會人”；原先的“靜態(tài)封閉”轉(zhuǎn)變成“動態(tài)開放”，使城市特別是大、中型城市社會管理面臨著諸多社會矛盾和問題，如下崗失業(yè)群體增多、低收入人群增加、外來人員大量涌入城市、社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會治安方面，表現(xiàn)為治安環(huán)境日益復(fù)雜、重點人員漏管失管、侵財類案件和黃毒案件多發(fā)等，給城市管理帶來了諸多的新難題，給社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)化管理的重要意義

推行社區(qū)化管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實中央政法委“三項重點工作”部署，遵循社區(qū)建設(shè)理念，推進社會管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當(dāng)前社會形勢和城市社會發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的積極探索。對于處在加快城市化進程中的上海城郊結(jié)合地區(qū)，社區(qū)化管理無論是在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，還是在加強居民自治的社區(qū)政治建設(shè)等方面均具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）推行社區(qū)化管理符合上海城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是推進城郊結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.6%，相當(dāng)于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進必然隨之產(chǎn)生大批的社區(qū)。黨的十八大提出，“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。中央要求上海率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康。根據(jù)中央要求和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，上?！笆逡?guī)劃”建議中明確指出，要“堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)?！边@既表明了上海郊區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在整個上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，同時也給城郊結(jié)合部加快推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)提供了大好機遇。

（二）推行社區(qū)化管理是適應(yīng)上海城郊結(jié)合地區(qū)特點，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要

［摘要］基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會—居民”的合作體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?；诖?，首先分析了城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問題，最后提出了具有針對性的解決方案。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；公共文化服務(wù)；建設(shè)

前言

隨著我國城市化進程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創(chuàng)新。雖然我國社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進一步完善?？梢哉f，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障，是提高我國軟實力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1．1公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當(dāng)前，我國社區(qū)公共文化活動開展與設(shè)施建設(shè)的資金來源主要依靠公共財政，省市政府免費投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動開展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費都由各社區(qū)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費或其所轄街道辦事處自行承擔(dān)，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動，還需要向上級部門申請，而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性，缺少延續(xù)性［1］。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設(shè)，若這些經(jīng)費用于活動場所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項目難以維系，無法做到兼顧。而社區(qū)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費也僅能維系社區(qū)正常辦公，無過多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經(jīng)費后才能開展。

摘要：農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實現(xiàn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)村社區(qū)管理存在的問題為切入口，分析農(nóng)村社區(qū)管理中存在的機制體制運行僵化，服務(wù)管理水平不高，居民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)落后生活方式難以改變，社會管理和公共服務(wù)水平不高等主要問題，提出運用貝葉斯模型理論構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新模式，以促進農(nóng)村社區(qū)管理健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)地區(qū)；貝葉斯理論；農(nóng)村社區(qū)管理；城鄉(xiāng)一體化

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（簡稱）大報告中強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。2017年國家一號文件指出，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。選擇適宜模式開展農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)，加快修訂村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此，推進鄉(xiāng)村社區(qū)管理建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要渠道，是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)村居民社區(qū)在管理方面呈現(xiàn)出較為粗放的狀態(tài)，面臨著諸多的瓶頸問題，亟待從制度上和管理上解決這些問題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網(wǎng)絡(luò)模型，是通過一些變量的信息來獲取其它概率信息的過程建立起來的，基于概率推理的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是為了解決不定性和不完整性問題而提出的，它對于解決復(fù)雜設(shè)備不確定性和關(guān)聯(lián)性引起的故障有很大的優(yōu)勢，在農(nóng)村社區(qū)管理中是一個有益的嘗試［2］。

1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理的重要現(xiàn)實意義

1．1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn)，通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)發(fā)展，是徹底解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)民就業(yè)，具有重要推動作用。同時還有利于農(nóng)村社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立［3］。進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度，不斷豐盈農(nóng)村基層文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推進“四個民主”的早日實現(xiàn)。

1．2農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘要：隨著國家的發(fā)展以及居民生活質(zhì)量的提高，中國城市化進程持續(xù)前進，城市發(fā)展空間不斷向農(nóng)村地區(qū)擴展，城鄉(xiāng)社會治理已經(jīng)成為國家治理的重要組成部分。C市社區(qū)營造項目財政專項資金的投入提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升了居民生活的幸福感。但在財政專項資金投入規(guī)模擴大的同時，財政資金投入與產(chǎn)出效果匹配問題也逐漸暴露出來，項目決策、實施以及項目的社會效益、經(jīng)濟效益也成為社會關(guān)注的焦點。本文分析C市社區(qū)營造項目績效審計工作存在的不足之處，有針對性地提出整改建議，希望本文的研究成果為監(jiān)督和保障社區(qū)營造資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益和社會效益做些許貢獻。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造；績效審計；問題研究

1C市社區(qū)營造項目績效審計基本情況

C市2017年社區(qū)營造項目共投入資金1152萬元，資金用于C市20個區(qū)縣的107個社區(qū)營造項目，項目受益群眾100余萬人。A會計師事務(wù)所對C市社區(qū)營造項目進行績效審計的時間為2018年8月20日至2018年12月10日，主要的審計重點，一是檢查城鄉(xiāng)社區(qū)營造資助項目事前計劃，包括目標(biāo)內(nèi)容的明確性、預(yù)算編制的合理性等；二是審查社區(qū)營造項目的管理情況，包括資金使用的經(jīng)濟性、效率性、資金管理制度的完善程度等；三是評價資金使用效果，包括項目實施的效果性、環(huán)境性等。

2C市社區(qū)營造項目績效審計存在的主要問題

2．1審計流程安排不合理

事務(wù)所在開展項目前，進行的前期準(zhǔn)備時間長達兩個半月，已經(jīng)超過了項目組實行現(xiàn)場審計的時間，過長的前期準(zhǔn)備可能會給被審計單位留下了充分的應(yīng)對審計時間，被審計單位可以利用這段時間準(zhǔn)備、完善項目相關(guān)資料，影響審計結(jié)果的真實性。同時，因為整個審計時間有限，前期準(zhǔn)備時間過長導(dǎo)致實際現(xiàn)場審計時間被壓縮，現(xiàn)場審計時間的縮短造成審計人員只能以審計介入時間點上的審計對象現(xiàn)狀以及歷史財務(wù)數(shù)據(jù)為審計基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上對審計對象進行合理推斷和評價，對審計對象的效益評價缺乏整體性，專項資金績效審計的評價職能難以充分發(fā)揮，在有限的工作時間內(nèi)，審計工作的質(zhì)量難以保證。

一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點

無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實的貫徹落實到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點，不能簡單地將城鎮(zhèn)社會保險的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計算機網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費沒有強制性要求。每年在固定時限參保，按年繳費；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時間和固定收入，多數(shù)時間忙時在家務(wù)農(nóng)，閑時外出務(wù)工。依據(jù)以上特點，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負責(zé)制。強化目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險工作列為每年重點工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險制度的實施意見》：一是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險的，實行老人老辦法，實現(xiàn)了新老制度無縫對接，為居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了切實可行的制度保障。同時，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相互銜接制度。

（二）加強基層平臺建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

一是投入資金為每個鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據(jù)打印機等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。