公共基礎(chǔ)管理全文(5篇)

b本文探討了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化措施，提供了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)處理的方式。希望通過(guò)針對(duì)相關(guān)內(nèi)容的研究，能使公路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算工作的效果進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：公路公共基礎(chǔ)設(shè)施；政府部門；會(huì)計(jì)核算

2020年12月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算》，對(duì)公路管理部門會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。隨后，江蘇省無(wú)錫市出臺(tái)《關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的實(shí)施意見(jiàn)》，要求政府相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算的重要意義。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)文件要求，會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中，需要從公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，針對(duì)其實(shí)際情況，提高核算工作整體水平。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的范圍

1.公路用地

按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)》規(guī)定，土地使用權(quán)屬于無(wú)形資產(chǎn)的一部分，其中規(guī)定了符合無(wú)形資產(chǎn)定義中可辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)之一，是可以從政府會(huì)計(jì)主體中分離或劃分出來(lái)，并能獨(dú)立或與其他部分一起進(jìn)行出售的部分。從這一規(guī)定可知，公路所使用的土地并不在這一范圍內(nèi)。而按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)》規(guī)定，土地使用權(quán)可以劃分到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，但需要明確列出，不需要計(jì)提折舊。

2.公路及構(gòu)筑物

摘要：公共基礎(chǔ)設(shè)施因其在資金來(lái)源、建造過(guò)程、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、使用需求等方面具有特殊性，近些年被政府會(huì)計(jì)主體納入核算，目前相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步被調(diào)整和完善，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算做好了準(zhǔn)備。但由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施中尚存在較多的特殊性和歷史遺留問(wèn)題，文章將從公共基礎(chǔ)設(shè)施核算準(zhǔn)則的創(chuàng)新點(diǎn)出發(fā)，闡述在執(zhí)行準(zhǔn)則時(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；公共基礎(chǔ)設(shè)施；資產(chǎn)核算；解決對(duì)策

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將公共基礎(chǔ)設(shè)施正式納入政府會(huì)計(jì)主體實(shí)施核算的范圍，并在明細(xì)科目、計(jì)量核算、委托代管、報(bào)告和披露方面做了創(chuàng)新、調(diào)整以及完善，提升了管控公共基礎(chǔ)設(shè)施的能力，但實(shí)際操作中公共基礎(chǔ)設(shè)施存在會(huì)計(jì)主體確認(rèn)不清、存量設(shè)施難以清查、折舊計(jì)提困難等現(xiàn)狀，如何推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施核算工作順利實(shí)施是值得探討的問(wèn)題。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的意義

（一）明確公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍表述相比之前有了改變，做出了更加符合實(shí)際情況的定義。過(guò)去公共基礎(chǔ)設(shè)施歸屬于行政管理單位并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理，新準(zhǔn)則中將該表述改為由政府會(huì)計(jì)主體控制，彌補(bǔ)了之前公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定不清晰的問(wèn)題，消除了將公共基礎(chǔ)設(shè)施錯(cuò)誤的計(jì)入資產(chǎn)核算等科目中去的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的計(jì)量方法為后續(xù)的精確核算工作提供了便利和準(zhǔn)確性。其次，新準(zhǔn)則根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施用途和使用對(duì)象進(jìn)行了劃分，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交通、能源、環(huán)境保護(hù)等分類的精細(xì)化管理，更好地服務(wù)于使用對(duì)象，滿足了現(xiàn)實(shí)需求，而且根據(jù)近幾年出現(xiàn)的新型基建模式，如PPP等模式，做出了特殊情況的舉例和說(shuō)明，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，為實(shí)現(xiàn)核算的準(zhǔn)確性做好了支撐。

（二）調(diào)整和完善資產(chǎn)計(jì)量方法

摘要：目前我國(guó)實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，為我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施管理提供了重要參考。因政府會(huì)計(jì)主體在資產(chǎn)管理方面存在歷史遺留問(wèn)題，這就為后期貫徹與落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來(lái)相應(yīng)的阻礙與困難。本文主要是對(duì)廣東省交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施做好調(diào)研，圍繞后續(xù)支出、主體確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量等方面，提出準(zhǔn)則的執(zhí)行難點(diǎn)、實(shí)施現(xiàn)狀、制度成因，最終為本單位順利執(zhí)行該準(zhǔn)則與公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、核算工作，提供有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通工程；公共基礎(chǔ)設(shè)施；會(huì)計(jì)核算；解決方案

引言

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也迎來(lái)發(fā)展迅猛期，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模日益龐大，主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都是政府資產(chǎn)的重要組成部分，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐。

一、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行情況

交通工程基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，廣東交通實(shí)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“投資公司”）作為全省交通系統(tǒng)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位之一，承擔(dān)著交通公共基礎(chǔ)設(shè)施及與交通基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理，目前公司經(jīng)營(yíng)范圍主要為交通公共基礎(chǔ)設(shè)施和等級(jí)公路的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)管理和施工，以及交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理。

（一）交通公共基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀與面臨難點(diǎn)

摘要：2020年12月30日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），要求各交通運(yùn)輸單位在2021年12月31日之前按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及通知規(guī)定將存量公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算。事實(shí)上，由于我國(guó)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，雖然從2017年公共基礎(chǔ)設(shè)施具體準(zhǔn)則頒布實(shí)施以來(lái)已有一段時(shí)間，但實(shí)務(wù)工作中仍有許多問(wèn)題尚未得到落實(shí)。為此財(cái)政部在出臺(tái)具體準(zhǔn)則制度后，又先后出臺(tái)了2個(gè)《通知》對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。對(duì)此，我們對(duì)各單位如何落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及通知要求，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；會(huì)計(jì)核算；建議

0引言

公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，也是人類邁入第四次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)變革的關(guān)鍵。我國(guó)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大，僅2019年交通固定資產(chǎn)投資達(dá)到32451億元，且每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”，做好頂層規(guī)劃，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。但是，由于我國(guó)原有的政府預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式的局限及其他歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)由政府會(huì)計(jì)主體控制的、滿足社會(huì)公共需要的大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施并未入賬核算或未恰當(dāng)核算。為解決這一問(wèn)題，財(cái)政部于2017年頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》具體準(zhǔn)則并規(guī)定自2018年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。為解決核算中存在的問(wèn)題，2018年12月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文），對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體、分類、初始入賬價(jià)值等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定。事實(shí)上，由于我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模巨大、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，雖然準(zhǔn)則制度和34號(hào)文已頒布實(shí)施兩年多的時(shí)間，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍存在會(huì)計(jì)主體確認(rèn)不清、初始入賬價(jià)值無(wú)法計(jì)量等各種問(wèn)題，公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算工作進(jìn)展并不順利。為此，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱23號(hào)文），對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施核算中存在的疑難問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定，并要求在2021年末完成該項(xiàng)工作。為此，結(jié)合實(shí)際工作對(duì)交通運(yùn)輸部門公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算工作提出幾點(diǎn)建議。

1開(kāi)展好清查工作，摸清存量公共基礎(chǔ)設(shè)施

存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查工作，是規(guī)范和加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要基礎(chǔ)工作，交通部門存量公共基礎(chǔ)設(shè)施體量龐大，跨度時(shí)間較長(zhǎng)，有甚者長(zhǎng)達(dá)幾十年之久，清查工作量巨大，各單位應(yīng)盡快開(kāi)展對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查工作，摸清存量、搞好分類和解決好歷史遺留賬務(wù)問(wèn)題。首先，應(yīng)明確清查范圍，摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量。我國(guó)在預(yù)算管理體制下，之前的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本都是由建設(shè)單位單設(shè)基建賬進(jìn)行核算，基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算并未并入單位大賬核算，游離于政府會(huì)計(jì)主體賬外。雖然政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度頒布實(shí)施后，要求基建賬并入單位大賬核算，但由于以前賬務(wù)遺留問(wèn)題未得到妥善處理，目前普遍存在基建賬未并入單位大賬的情況，而有些項(xiàng)目就算并入單位大賬核算，也存在未納入公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的情況。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多單位編制的2019年財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表“公共基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)據(jù)為零，導(dǎo)致家底不清。因此，清查時(shí)應(yīng)首先明確清查范圍，凡是由政府財(cái)政投融資形成的、符合公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬條件的，都應(yīng)納入清查范圍，真正解決公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬的完整性問(wèn)題。其次，清查時(shí)，應(yīng)結(jié)合23號(hào)文中已明確的公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成及明細(xì)核算編碼表進(jìn)行分類。如公路的核算分公路及構(gòu)筑物、公路交通工程及沿線設(shè)施兩大類進(jìn)行核算，其中，公路及構(gòu)筑物又包括路基、路面、橋梁、隧道、公路渡口等項(xiàng)目；公路交通工程及沿線設(shè)施則包括交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施等。各單位應(yīng)在財(cái)政部頒布的明細(xì)項(xiàng)目編碼原則下，根據(jù)單位的管理和核算要求，進(jìn)行細(xì)化和完善，對(duì)于原有基建賬尚未按照該分類進(jìn)行明細(xì)核算且原始資料難以獲取的情況下，應(yīng)采用追溯調(diào)整法，即當(dāng)各分類資產(chǎn)的歷史成本不能準(zhǔn)確獲取的情況下，可以恰當(dāng)合理的方式進(jìn)行估計(jì)和分?jǐn)偂Ｗ詈髴?yīng)借助審計(jì)力量，妥善解決歷史遺留賬務(wù)問(wèn)題。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)、投資大、涉及建設(shè)主體眾多，加之建設(shè)過(guò)程中會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，項(xiàng)目基建成本核算缺失，歷史遺留賬務(wù)問(wèn)題較多。如在調(diào)查中，XX市交通局建設(shè)的興盛大橋，已建成使用多年，但基建賬務(wù)尚未了結(jié)：當(dāng)年的財(cái)政撥款超預(yù)算部分仍然處于“掛賬”狀態(tài)，部分工程尾款由于施工單位注銷、變更，尚未支付仍掛往來(lái)款等。對(duì)于未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。對(duì)于一些無(wú)法取得一手資料的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)管理部門尋求解決辦法或向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)處理意見(jiàn)，加快竣工結(jié)算、資產(chǎn)清理進(jìn)度。同時(shí)，財(cái)政、發(fā)改等立項(xiàng)部門在審核工程竣工決算資料時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)情況和政策變化，適當(dāng)放寬提交資料審核標(biāo)準(zhǔn)，以加快存量公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)清理的進(jìn)度；對(duì)于爭(zhēng)議較多的財(cái)務(wù)竣工決算項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)商審計(jì)部門提出處理意見(jiàn)，以使會(huì)計(jì)主體盡快掌握資產(chǎn)價(jià)值，完成入賬工作。

2由政府權(quán)威部門裁定，明確入賬主體

摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問(wèn)題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負(fù)面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限等方面。因此，新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，也要實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來(lái)農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過(guò)易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過(guò)上衣食無(wú)憂的新生活。經(jīng)過(guò)數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實(shí)公共管理基礎(chǔ)