公共事務(wù)管理全文(5篇)

1中共執(zhí)政黨是主體

傳統(tǒng)管理觀念認(rèn)為公共管理部門就是政府，政府是公共事務(wù)的唯一承擔(dān)者。但新公共管理，強調(diào)多元主體治理，將第三部門中的非政府組織、非營利組織和公民自主組織等多中心的組織制度安排，引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之中，使它們與政府組織共同承擔(dān)社會公共事務(wù)管理的責(zé)任。以非營利組織為主的第三部門在承擔(dān)社會公共事務(wù)方面有著許多獨特的優(yōu)勢，與政府部門相比，第三部門具有極大的靈活性，它既獨立于政府官僚體系，又不同于政府官僚組織結(jié)構(gòu)，與政府運作的等級制權(quán)力原則不同，因而在提供某些公共物品、公共服務(wù)時比政府更具有低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，是不可動搖的。這也是我國與西方國家政黨制度根本區(qū)別所在?；邳h的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,黨成為了我國公共管理的重要主體,在黨、政府、非政府組織等公共管理主體中,黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位?！坝捎趫?zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政方式和執(zhí)政產(chǎn)品都具有公共性,因而可以說執(zhí)政黨是我國公共管理的當(dāng)然主體?！敝袊伯a(chǎn)黨始終代表中國廣大人民的根本利益,掌握著領(lǐng)導(dǎo)與管理國家的公共權(quán)力,掌管著國家與社會的公共事務(wù),因而理所當(dāng)然地成為公共事務(wù)管理的重要主體。

2民主化與制度化，黨的廉政執(zhí)政

黨在公共事務(wù)中的執(zhí)政能力體現(xiàn)在兩個大的方面：民主化與制度化。黨在分權(quán)、監(jiān)督以及黨在引導(dǎo)方面，都要求堅持民主化；黨在執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面是要求制度化的建設(shè)。

2.1民主化

2.1.1黨權(quán)力的分配

黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過黨的執(zhí)政來體現(xiàn)，所以必須要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使黨的執(zhí)政能力得到有效的發(fā)揮。黨在公共事務(wù)中的權(quán)利處于主導(dǎo)地位，但是并不意味著所有權(quán)利都集中于黨；黨將權(quán)利實行合理的分配，并且實行間接的管理和宏觀的引導(dǎo)。首先，要分擔(dān)政府公共事務(wù)管理的責(zé)任。由于執(zhí)政黨的參與,公共事務(wù)管理的責(zé)任,不再由政府一家承擔(dān),作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理,更有利于政府與民眾的聯(lián)系,并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之外,由非政府的主體提供公共需求,政府就以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問題。其次，要承擔(dān)人民群眾利益表達的工具。在公共管理領(lǐng)域,執(zhí)政黨能將民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求以權(quán)威的方式反映出來,上升為國家意志,這樣就可實現(xiàn)公共事務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，黨要擔(dān)任社會動員的角色。民眾對執(zhí)政黨提出的規(guī)范性價值體系的認(rèn)同也存在著差異,這就造成了公共事務(wù)管理的極大阻礙,因此需要執(zhí)政黨通過各種渠道開展社會動員,一方面使提供公共物品和公共服務(wù)的部門能更有效地發(fā)揮自身公共事務(wù)管理的主體作用,另一方面把蘊藏在廣大民眾中的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來,形成實現(xiàn)公共事務(wù)管理價值理想目標(biāo)的強大推動力。

［摘要］農(nóng)村經(jīng)濟在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。加強農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，可以提高農(nóng)村公共事務(wù)處理能力，并有效維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，本文對農(nóng)村基層公共管理能力的特點進行闡述，對農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)中存在的問題及原因進行分析，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)的對策。

［關(guān)鍵詞］公共管理能力；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟

1農(nóng)村基層公共管理能力特點

農(nóng)村基層公共事務(wù)管理工作是農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他各方面工作的基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的矛盾逐漸激化，發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理部門在解決矛盾方面的重要作用，有利于推進農(nóng)村城市化發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展中存在的“三農(nóng)”問題。而且農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)，可以保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟深入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村出現(xiàn)了很多社會經(jīng)濟組織，農(nóng)村基層公共管理能力的建設(shè)要適應(yīng)新時代的發(fā)展趨勢，與時俱進，保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展［1］。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是政府在農(nóng)村基層中處理農(nóng)村公共事務(wù)時表現(xiàn)出的綜合能力。農(nóng)村基層公共管理工作的開展，要通過科學(xué)的方法，以法律法規(guī)為依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會進行管理，并全面建設(shè)和實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化。農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)，是村級組織在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律法規(guī)制度，在農(nóng)村基層中發(fā)揮村基層組織的公共事務(wù)管理作用。農(nóng)村基層公共管理能力主要是在公共事務(wù)管理過程中表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力，農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)主要是在農(nóng)村基層中把政府的政策方針落實到位，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和政治發(fā)展。

2農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)存在的問題及原因

2.1缺乏正確的認(rèn)識

農(nóng)村民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力弱化，基層公共管理部門核心領(lǐng)導(dǎo)力不足。村民通過民主選舉產(chǎn)生村民委員會，村民委員會要對全體村民負(fù)責(zé)，在對村級事務(wù)進行處理的時候，要在村干部及村民同意和支持的前提下開展下一步工作。有些農(nóng)村基層公共管理工作人員不能把握好農(nóng)村經(jīng)濟和民生發(fā)展的方向，而且對自身不能進行準(zhǔn)確的定位，因而無法指導(dǎo)村民委員會開展工作。農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門對相應(yīng)的業(yè)務(wù)不熟悉，不能順利開展村級公共事務(wù)管理工作，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。很多農(nóng)村基層公共管理工作人員不能明確自身職責(zé)，少數(shù)工作人員對農(nóng)村公共管理事務(wù)不熟悉。村公共事務(wù)管理工作人員不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的真正作用。在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層公共事務(wù)管理部門要認(rèn)識到自己的工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)的［2］。

一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性

公共管理制度創(chuàng)新的另一個重要目標(biāo)是建設(shè)社會主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強公共管理制度的創(chuàng)新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實現(xiàn)依法治國、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。

二、我國公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境

1.公共管理多元主體競爭不充分

由于歷史因素影響，我國公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點。公共權(quán)力多為國家壟斷，國家與社會、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競爭環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國數(shù)量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。

2.政府與民眾面臨的困境

公共事業(yè)的決策者可能會為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執(zhí)行力不強的問題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會治理民主化的重要標(biāo)志，公共事務(wù)的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟上處于優(yōu)勢或者具有較強政治話語權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。

公共管理創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵前提，經(jīng)濟高質(zhì)增長則是實施公共管理創(chuàng)新的保障。文章從協(xié)同發(fā)展視角入手，闡述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)涵及共性，論述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟增長質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的阻力，并對公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟增長質(zhì)量持續(xù)協(xié)同變化的路徑進行了進一步探究。

一、前言

公共管理是針對政府管理缺陷而出現(xiàn)的一種新型管理模式，其提倡管理目標(biāo)的“公共性”以及對公共權(quán)力履行公共職能的科學(xué)監(jiān)督制約。從本質(zhì)上而言，公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共管理創(chuàng)新則是對公共事務(wù)管理模式的創(chuàng)新。若公共管理創(chuàng)新可以與經(jīng)濟高質(zhì)增長持續(xù)協(xié)同變化，則可以驅(qū)動不同級別公共部門轉(zhuǎn)化自身職能，樹立高層次服務(wù)意識，助力社會主義和諧社會建設(shè)。因此，探究公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟高質(zhì)增長的持續(xù)協(xié)同變化路徑非常必要。

二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)涵及共性

（一）公共管理創(chuàng)新公共管理是以公共利益維護為目標(biāo)，以公共組織（政府機構(gòu)、非政府機構(gòu)）為主體的一種管理行為。公共管理創(chuàng)新主要指對接公共利益需求，對現(xiàn)有管理制度進行刪減、修訂、完善。在經(jīng)濟高速率增長的背景下，我國已經(jīng)構(gòu)建了一套較為齊全的公共管理制度，為特定時期社會的穩(wěn)定變化、經(jīng)濟水平的高速增長提供了制度支持。但是，在我國經(jīng)濟增長模式不斷轉(zhuǎn)變的進程中，以往制度已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。此時，就需要以特定部門為對象，強化改革，改造缺陷模塊，廢止效率極其低下部分，促進公共管理制度建設(shè)與我國基本國情相一致。

（二）經(jīng)濟增長質(zhì)量當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒有對經(jīng)濟增長質(zhì)量的概念做出恰當(dāng)?shù)亩x。這一概念最早由蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家提出，其立足效率視角，強調(diào)經(jīng)濟增長階段不僅需要保證產(chǎn)品數(shù)量的增加，而且需要保證產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率的同步提升。而部分學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟增長質(zhì)量特指與經(jīng)濟發(fā)展具有一定聯(lián)系的因素的提升、發(fā)展，比如宗教、政治、社會環(huán)境等。即在發(fā)展經(jīng)濟的同時，追求社會秩序的改善及利益的均衡分配、教育水平的提升、人民生活環(huán)境的優(yōu)化。從本質(zhì)上而言，“質(zhì)量”是經(jīng)濟增長質(zhì)量的核心要素，需要從環(huán)境、社會等諸多視角考察伴隨經(jīng)濟增長而來的優(yōu)、劣之處。

（三）共性聯(lián)系一方面，強化推進公共管理創(chuàng)新是提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的必要保障。在公共管理創(chuàng)新過程中，調(diào)節(jié)社會各群體間利益關(guān)系、提高公共服務(wù)水平等管理行為均體現(xiàn)了經(jīng)濟增長質(zhì)量的需求。特別是在我國現(xiàn)有經(jīng)濟模式中，單純依靠市場自主調(diào)節(jié)無法達到經(jīng)濟高質(zhì)增長的目的，只有以政府為主體，從宏觀層面進行調(diào)節(jié)控制，才可以保證經(jīng)濟的高質(zhì)發(fā)展。在這一過程中，公共管理制度的建設(shè)，可以保障資源的恰當(dāng)科學(xué)配置，規(guī)范市場環(huán)境，滿足集約化經(jīng)濟發(fā)展需求。同時“社會公平、公共利益維護”是公共管理創(chuàng)新追求的主要目標(biāo)，這也是經(jīng)濟增長質(zhì)量追求的核心主旨。另一方面，經(jīng)濟高質(zhì)增長可以在一定程度上為公共管理創(chuàng)新提供驅(qū)動力。因現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式存在片面追求法發(fā)展效率傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟增長質(zhì)量、社會資源配置效率偏于低下，阻滯了社會公共管理創(chuàng)新的順利進行。而經(jīng)濟發(fā)展主體具有較為突出的多元化特征，不同利益群體所追求的效益也存在較大差異，各方利益體之間陸續(xù)形成了競爭與合作交織的復(fù)雜關(guān)系。而通過經(jīng)濟高質(zhì)增長，可以形成基本穩(wěn)定的市場秩序，各市場主體也會自發(fā)約束自身行為，降低公共管理創(chuàng)新阻力。

1西方新公共管理中政府的地位

從西方新公共管理運動開始，政府認(rèn)識到，對社會的公共服務(wù)，對社會提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門來提供，也不僅由不同層次的政府來提供，社會中非政府、非營利組織也同樣可以提供。這其中，政府對社會公共事務(wù)管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對社會公共事務(wù)的管理和非政府組織、非營利組織之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系，而是主次關(guān)系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對社會公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個框架下運行的，它對任何一個國家都是這樣的。政府同時具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來控制社會、控制民眾，而是更應(yīng)該強調(diào)公共管理過程中的服務(wù)管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱，它的目標(biāo)是提高效率，實現(xiàn)利潤最大化，是一種過程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個效率問題，而且還要涉及一個公平問題。它不僅要看到是一個過程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問題、公共權(quán)力問題、公共責(zé)任問題等一系列的問題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個特點就是合法性，就是說管理的權(quán)力，來自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對我國新公共管理中政府職能的幾點建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進政治和經(jīng)濟社會的快速前進。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運動