國土規(guī)劃技術全文(5篇)

摘要：國土空間規(guī)劃體系的建設一直都是我們國家建設的重點之一，只有將國土空間規(guī)劃得合理，才能將資源利用到最優(yōu)化，而我國之前的國土規(guī)劃建設，僅僅是從經濟和發(fā)展的需要出發(fā)，對于環(huán)境的破壞很大，所以現(xiàn)在要求在生態(tài)環(huán)境的前提對國土空間進行規(guī)劃。文章就由此展開，通過對此舉措的研究和分析，列舉了我國以生態(tài)文明為背景，建設國土空間規(guī)劃體系建設的重要意義，以及現(xiàn)存的問題，最后著重敘述了對于國土空間規(guī)劃體系構建的一些建議，希望為國土空間規(guī)劃體系構建提供參考和幫助。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃體系；生態(tài)文明；建設

自黨的十八大以來，就多次強調了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。無論在福建、浙江的治理還是任職總書記后，他都將綠色發(fā)展理念貫徹到治理之中去。2019年中共中央國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系,推進多規(guī)合一,科學布局生態(tài)空間、生產空間、生活空間，是加快形成綠色生產生活方式、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，這都表明我國現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境十分重視，然而在這些舉措真正實施的過程中，仍存在很多不足，因而需要對國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境兼顧的方面進行深入的探索和研究。

1以生態(tài)文明為前提規(guī)劃國土空間的積極意義

1.1樹立生態(tài)視角，探索生態(tài)文明新模式

新時展追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧。生態(tài)文明視角是國土空間規(guī)劃的新路子，要統(tǒng)籌兼顧、全方位、全過程開展生態(tài)文明下的規(guī)劃國土空間體系建設。例如，福建省在我國南方地區(qū)的生態(tài)中處于重要位置，生態(tài)文明建設基礎較好，多年來堅定不移地實施生態(tài)戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新方面進行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎。按照整體協(xié)調推進和鼓勵試點先行相結合的原則，支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務，在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態(tài)文明體制改革。

1.2以生態(tài)為先，完善優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系

摘要:為加強測繪地理信息技術在國土空間規(guī)劃中的應用，指出了國土空間規(guī)劃的主要作用，分析了地理信息技術的基礎應用，包括GPS基礎應用、RS基礎應用、GIS基礎應用。分析了測繪地理信息技術在土地所有權與使用權的區(qū)分、評析結果的展示與監(jiān)督檢查、耕地保護與建設用地管理、國土空間規(guī)劃設計等方面的應用。以提升國土空間規(guī)劃管理效率，推動我國國土空間規(guī)劃的信息化建設。

關鍵詞:測繪地理信息技術;國土空間規(guī)劃;應用

國土空間規(guī)劃是我國空間發(fā)展的重要指南，是各類開發(fā)建筑活動的主要依據(jù)，在形成綠色生產、生活方式和推動生態(tài)文明建設方面起到了不可替代的重要作用。在數(shù)據(jù)獲取方面，測繪地理信息技術具有可靠性、及時性和準確性等優(yōu)勢，其在數(shù)據(jù)類型應用中具有多樣性與互補性特征，是服務于國土空間規(guī)劃的有效工具。通過對地理信息數(shù)據(jù)的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學依據(jù)，在一定程度上為國土空間規(guī)劃提供多樣化選擇。

1國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是基于地理環(huán)境、社會需求及歷史條件，對特定地區(qū)的國土空間展開科學合理的規(guī)劃及調整，以保證國土資源的利用率與開發(fā)率實現(xiàn)最大化。國土空間規(guī)劃涵蓋了對物質空間的劃分及資源分配，并對社會經濟發(fā)展過程中對應的經濟活動與空間承載能力展開分析與評估。開展國土空間規(guī)劃，要秉持環(huán)境保護理念，重視生態(tài)環(huán)境保護及修復工作，增加城市中的綠色空間，為人們打造一個生態(tài)、健康的生活環(huán)境，令國土空間的開發(fā)格局更加合理［1］。但是由于大自然的承載能力相對有限，所以在進行國土空間規(guī)劃及開發(fā)時，不能超出自然界的承載能力，需要對國土空間及生態(tài)布局情況進行全面、合理的規(guī)劃，既要保證社會生產活動的正常運行，也要促進人與自然的和諧發(fā)展。

2地理信息技術的基礎應用

地理信息技術也被稱為3S技術，主要包括全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)。其實質是通過各種測量儀器、傳感器及計算機軟硬件的系統(tǒng)操作來對地理空間系統(tǒng)展開數(shù)據(jù)收集與分析，包括空間定位數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)的采集、儲存、管理與分析。2.1GPS基礎應用GPS技術的主要特點是具有可靠性、實時性、準確性，能夠高效完成對空間資源信息的搜集。在進行國土空間規(guī)劃時，通常會選擇使用GPS技術對國土空間規(guī)劃圖像進行精準控制及測量。該技術能夠利用R7IX技術對圖像的控制點進行精準定位與測量，是繪制國土規(guī)劃地形圖、搜集整理相關地理信息的重要手段。

摘要：隨著時代和科技的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在社會和生活中廣泛應用，給社會發(fā)展帶來了便利，也給我國國土空間規(guī)劃帶來了重要影響。文章主要分析了地理信息大數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃的定義，并闡述了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用。

關鍵詞：地理信息大數(shù)據(jù)；國土空間；規(guī)劃管理；大數(shù)據(jù)平臺

隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術逐漸被應用在國土空間規(guī)劃中。我國的國土空間規(guī)劃是至關重要的一項工作，從目前的國土空間規(guī)劃來說，要結合我國的實際情況來開發(fā)和利用國土空間，更要符合國家的基本政策和發(fā)展策略。在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上，滿足人們日益增長的實際需求，推動城市規(guī)劃和經濟建設的穩(wěn)固發(fā)展。

1地理信息大數(shù)據(jù)概述

地理信息大數(shù)據(jù)是指在一般地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎上，更具靈活性和精確性，數(shù)據(jù)涵蓋廣泛，包含各方面，如地理地貌的精準度、生態(tài)環(huán)境的變化和社會人口流動等，也可以認為地理信息大數(shù)據(jù)是多元數(shù)據(jù)的結合體。它的特點是數(shù)據(jù)龐大、數(shù)據(jù)來源廣泛、信息零散碎片化等，通過大數(shù)據(jù)采集的信息有著非常高的社會價值，因此，在采集地理信息大數(shù)據(jù)之后，要利用管理平臺對大數(shù)據(jù)進行提取和分析，這個平臺就是地理信息大數(shù)據(jù)平臺。利用地理信息大數(shù)據(jù)平臺儲存和管理采集的數(shù)據(jù)，可以隨時進行數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計，合理分配歸納數(shù)據(jù)，減少重復工作，提升處理數(shù)據(jù)的速度和質量，加強了數(shù)據(jù)的安全性和保密性。將內部數(shù)據(jù)逐步整合和同步，進一步提升國土空間規(guī)劃的利用率。

2國土空間規(guī)劃概述

我國的國土空間規(guī)劃是依據(jù)所處的地理環(huán)境、歷史條件和社會實際發(fā)展的情況，對國土空間進行合理的規(guī)劃和適當?shù)恼{整，并保障其開發(fā)和合理利用。其中包含對物質空間的重新分配和規(guī)劃，也有社會經濟活動對空間承載能力的評估。要牢固樹立提出的“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強生態(tài)保護和修復，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，努力打造青山常在、綠色長流、空氣常新的美麗中國。在國土空間規(guī)劃的過程中，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須嚴格保護自然資源，不能過度開發(fā)整理，自然資源的環(huán)境承載能力是有限的，不能超出大自然的承載范圍，對農業(yè)空間和生態(tài)布局進行合理規(guī)劃。在經濟社會空間規(guī)劃時，要充分考慮到社會生產活動的正常運行和人們日?；顒硬皇芟拗?，在善待和保護自然資源中實現(xiàn)綠色發(fā)展，在順應和尊重自然中實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，讓國土空間規(guī)劃更具合理性、可行性和可操作性。

新《土地管理法》落實黨中央、國務院關于建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃制度的改革精神，將“經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)”寫入法律，首次明確了國土空間規(guī)劃的法律地位，并對國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接做出規(guī)定。2021年7月2日發(fā)布新修訂的《土地管理法實施條例》（以下簡稱新《條例》），進一步細化落實新《土地管理法》關于建立國土空間規(guī)劃體系的要求，明確了國土空間規(guī)劃編制、實施的具體路徑。

01進一步明確土地開發(fā)、保護、建設活動

應當堅持規(guī)劃先行，強化空間規(guī)劃意識以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習近平總書記說過，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》已經明確，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。新《條例》進一步規(guī)定，土地開發(fā)、保護、建設活動應當堅持規(guī)劃先行。土地是國土空間的載體和重要組成部分，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”的要求，新《條例》特別強調在土地管理領域應當強化空間規(guī)劃意識，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局作用，對土地開發(fā)、保護、建設活動做出科學安排。堅持先規(guī)劃、后實施，嚴禁違反國土空間規(guī)劃進行開發(fā)建設活動。國土規(guī)劃一經批復，就具有法律效力，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

02進一步明確在國土空間規(guī)劃中

落實“三條控制線”的要求，構建空間管控邊界“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。2019年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。新《條例》按照黨中央、國務院決策部署，堅持底線思維、保護優(yōu)先，首次將劃定落實“三條控制線”寫入法規(guī)，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭龡l控制線”以底線約束方式體現(xiàn)了科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求。生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全底線，對在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，必須實行強制性嚴格保護。永久基本農田是糧食安全底線，在嚴守耕地紅線的基礎上，必須對保障重要農產品供給、達到質量要求的耕地實行永久特殊保護。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界體現(xiàn)了國土安全底線的要求，劃定可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。目前，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，全國自然資源系統(tǒng)正在牽頭開展“三條控制線”劃定和落地。下一步，要運用全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎信息平臺，切實落實好以“三條控制線”為基礎分類分空間的管控措施。

03進一步明確國土空間規(guī)劃中

關于土地管理方面的內容，細化空間約束指標近年來，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進“五級三類”國土空間規(guī)劃編制工作?！稐l例》修訂案進一步明確了國土空間規(guī)劃編制實施的內容、要求、目標等，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結構、用途管制要求等內容。建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，首先要按照整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局的要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作基礎上科學布局。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度是國土空間規(guī)劃編制實施的重要目標?！稐l例》修訂案特別細化了土地管理有關的規(guī)劃指標，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當明確建設用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。這一規(guī)定既細化了國土空間規(guī)劃中土地管理方面的底線約束、控制性指標，又指明了在土地開發(fā)、保護、建設活動必須遵循的基本目標，即提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。國土空間規(guī)劃制度的建立實施，是黨中央、國務院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》邁出了空間規(guī)劃改革在法律制度頂層設計方面的第一步。今后，我們要繼續(xù)按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移推進和實施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，構建統(tǒng)一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。同時，抓緊推進《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》等法律法規(guī)和配套政策的制定，加快構建上下協(xié)調、科學有序的國土空間法律制度體系，為堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間。

1.循環(huán)經濟思想指導我國交通運輸發(fā)展的必要性

交通運輸雖然不同于產品的生產部門，但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的，為了維持交通運輸?shù)恼Ｖ刃?，交通運輸部門必須投入大量的人力、物力以保證交通系統(tǒng)的運行，同時，交通運輸與產品生產部門一樣，在促進經濟發(fā)展的作用上無法比擬的。在提倡人與自然和諧相處的現(xiàn)代化社會，交通運輸管理必須樹立循環(huán)經濟理念，從而進一步緩解資源與經濟、社會發(fā)展的矛盾，創(chuàng)造綠色國度。從現(xiàn)實的發(fā)展狀況來看，節(jié)約資源，提高資源利用率是各大企業(yè)減少成本開支、增加經濟效益、提高市場競爭力的必然出路，這也是我國現(xiàn)階段面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

2.循環(huán)經濟視閾下交通運輸管理的優(yōu)化策略

2.1完善相關政策、法規(guī)

我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運輸相關法律、法規(guī)，讓交通運輸產業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護環(huán)境納入考究范圍。因此，在制定相關政策市必須做到以下幾個方面：一是將環(huán)境污染納入成本中。因為在運輸過程中，經常有一些排量較大，不注重資源節(jié)約，廢氣污染嚴重等情形，基于這一現(xiàn)狀，應該對于在交通運輸中嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進行罰款或者征稅，或者將環(huán)境污染的成本計入運輸市場的價格中。二是通過技術革新、引進先進設備，創(chuàng)新交通運輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環(huán)境在所能承受的壓力內滿足日益增長的運輸需求?？偠灾?，就是對交通運輸管理模式進行全面改革，為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應用市場調節(jié)機制，以經濟手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護，用法律約束浪費資源、污染環(huán)境的行為，對注重資源節(jié)約的運輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環(huán)保設備的給予價格優(yōu)惠，讓人們形成生態(tài)保護意識。

2.2基礎設施建設

在進行交通路線規(guī)劃時，應該以科學發(fā)展觀為指導思想，發(fā)展循環(huán)經濟為目標，有效利用土地資源，建設良好的基礎設施，進行合理的空間構建，不濫用自然資源，建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎服務系統(tǒng)。規(guī)劃時要協(xié)調優(yōu)化交通運輸各個環(huán)節(jié)，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等，確保各部分協(xié)調發(fā)展。除了要保障基本的道路設施，還應該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達、交通安全應急和環(huán)境保護系統(tǒng)等設施的建設。這些設施雖然不占主導地位，但是確實交通運輸系統(tǒng)不可或缺的，局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運輸中產生的污染。