水環(huán)境治理全文(5篇)

摘要：近年來，我國不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期改善農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，但由于國家前期發(fā)展需要，農(nóng)村水環(huán)境污染嚴重，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須要對農(nóng)村水環(huán)境進行改善，但長期以來，農(nóng)村水環(huán)境的治理只是依賴于政府財政投入，農(nóng)民的保護意識不強，現(xiàn)實中的治理措施難以全面開展，因此，文章以樂陵市作為研究對象，對樂陵市當前水環(huán)境治理現(xiàn)狀做出分析，提出關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境治理的建議和意見。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

摘要：近年水環(huán)境治理PPP項目在我國得到了快速發(fā)展，取得了良好成效，但在角色認知、考核指標、利益回報、規(guī)范性合同等方面還存在著一些發(fā)展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓(xùn)力度、科學(xué)設(shè)置績效考核指標、健全利益回報機制、規(guī)范合同文本和成立技術(shù)專家組等對策建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；PPP項目；困境；對策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀90年代開始在英國興起并迅速在西方國家推廣的一種公共產(chǎn)品供給模式。目前，國際上PPP的運用范圍幾乎已拓展到所有領(lǐng)域。2013年我國正式將PPP作為推進公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的目標模式，并在全國范圍內(nèi)廣泛推行。在當前我國經(jīng)濟處于新常態(tài)、財政緊運行的狀況下，運用PPP模式提供公共服務(wù)也將是今后一段時期的常態(tài)。引入PPP模式治理水環(huán)境，不但可以為需求大量資金的水環(huán)境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發(fā)揮政府和社會資本的各自優(yōu)勢，進而降低項目的整體風險，提高水環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的三方共贏。這對于有效解決我國水環(huán)境治理問題、優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等均具有重要意義。

一、我國水環(huán)境治理

PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀2015年4月，國務(wù)院的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）和財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）兩個文件，對運用PPP模式解決水環(huán)境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規(guī)范。國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確指出，要加大對政府與社會資本合作治理環(huán)境污染的支持力度。在國家政策的大力支持下，我國的水環(huán)境治理PPP項目得到了大力發(fā)展，呈現(xiàn)出了以下較為明顯的特點。1.項目數(shù)量多在“水十條”出臺的2015年，就完成了195個水環(huán)境治理PPP項目的申請工作。據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國入庫PPP項目共計11260個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目就超過了80%。2.市場前景好依據(jù)投資單價和工程任務(wù)量初步估算，預(yù)計完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億元。據(jù)2017年中國水網(wǎng)公布的《水環(huán)境綜合治理深度研究報告》顯示，當前我國77%的水環(huán)境治理PPP項目仍處于執(zhí)行前階段，即在2017—2020年會有大批量的水環(huán)境治理PPP項目落地，市場投資前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，2017年水環(huán)境治理PPP項目釋放的市場空間就高達萬億元。3.項目規(guī)模大對傳統(tǒng)的市政項目而言，如果單個項目達到10億元，即可稱得上大項目。而在PPP時代，單體項目規(guī)模普遍較大。據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計資料顯示，水環(huán)境治理PPP項目30億元以上規(guī)模的占到總項目數(shù)的35%。有的單體項目規(guī)模甚至超過了百億元，如北京市通州區(qū)一個水環(huán)境治理PPP項目金額高達233.5億元。

二、我國水環(huán)境治理

PPP項目面臨的困境由于PPP模式在我國還處于起步階段，其主要應(yīng)用領(lǐng)域多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對于水環(huán)境治理方面的應(yīng)用仍在摸索之中，在角色認知、績效考核指標、利益回報、規(guī)范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當前水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1.角色認識不到位當前一些政府部門與社會資本對于自身在PPP項目中的角色定位還缺乏明確的認識。有的基層政府簡單地認為，通過PPP形式把水環(huán)境治理項目委托給專業(yè)公司來做，而自身只要做好項目驗收工作就足夠了。事實上，政府和社會資本合作，“主動權(quán)”更多的在于政府。因為政府不僅應(yīng)積極參與項目的管理，及時了解項目實施過程中存在的問題，并為解決問題創(chuàng)造良好的條件，同時還要做好監(jiān)管工作，如監(jiān)督水環(huán)境治理的公益性目標不受損害。若政府不深入到項目的實際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業(yè)認為，公司已拿到項目，自身又有技術(shù)、懂市場，自己干就可以了，不需要政府的干預(yù)。但由于水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的利益相關(guān)方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)的力量，有些工作難以協(xié)調(diào)和推進。PPP項目的本質(zhì)是合作，是政府與社會資本形成利益共享、風險共擔的聯(lián)合體，共同參與項目管理。這有別于傳統(tǒng)融資模式下政府主導(dǎo)的項目管理模式。只有政府和社會資本正確認識自身在PPP項目中的角色定位，才能更好地發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，做好各自應(yīng)做好的事情，進而實現(xiàn)PPP項目的多方共贏。2.績效考核指標難設(shè)置水環(huán)境治理PPP項目治理的內(nèi)容較多，程序復(fù)雜，周期較長，有的甚至長達二三十年。在如此長周期內(nèi)，會經(jīng)過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績效考核指標。因此，項目初期設(shè)定的目標可能難以準確體現(xiàn)項目全生命周期的質(zhì)量要求。同時一個流域的水質(zhì)不僅受到該流域自身的因素影響，同時也會受到上游及流域外環(huán)境的影響?？傊?，一個水環(huán)境治理PPP項目面臨著較多的無法控制的流域內(nèi)外因素影響。PPP項目建設(shè)完成后，要應(yīng)用哪些指標來衡量項目達到治理標準，項目運營過程中要應(yīng)用哪些指標來衡量運營情況，上述階段各指標所占的權(quán)重是多少等等，都需要進行明確。因此，科學(xué)地設(shè)置水環(huán)境治理PPP項目績效考核指標是一個亟須解決的問題。3.利益回報機制難建立水環(huán)境治理的標準越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會資本逐利的本性，可能會使其在水環(huán)境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費為核心的利益回報機制就顯得特別重要。由于績效考核指標的難設(shè)置，就造成了難以建立科學(xué)的依效付費機制。同時，項目治理的性質(zhì)也不盡相同，有經(jīng)營性的、準經(jīng)營性的，還有非經(jīng)營性的。經(jīng)營性項目收費來源明確，收費標準好確定，利益回報機制相對好建立，也容易受到社會資本的關(guān)注。準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報機制不好建立。而水環(huán)境治理PPP項目投資巨大，投資回收期長，未來存在較多不確定性，如果沒有穩(wěn)定的利益回報機制，社會資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規(guī)范的合同文本由于PPP在我國發(fā)展時間短，再加上一些基層政府相關(guān)人員認識不到位，難免在制訂PPP項目合同時感到茫然。對于單體水環(huán)境治理項目而言，其合同的制訂相對簡單。但綜合性水環(huán)境治理項目復(fù)雜，涉及專業(yè)技術(shù)問題較多，合同制訂較難。若相關(guān)人員對水環(huán)境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現(xiàn)合同內(nèi)容等不科學(xué)、不規(guī)范的問題，由此導(dǎo)致一些有實力、有意愿參與的優(yōu)秀企業(yè)不愿參與PPP合作。為了讓社會資本更好地了解水環(huán)境治理PPP項目的思路和技術(shù)路線，讓企業(yè)對自身的責權(quán)利有明確的認識和把握，提高企業(yè)參與治理的積極性，需要通過制訂水環(huán)境治理PPP項目合同的規(guī)范文本，以指導(dǎo)和規(guī)范政府部門更好地開展PPP相關(guān)工作。

摘要：水利工程建設(shè)數(shù)量的增多，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。水環(huán)境治理是水利工程中的重要內(nèi)容。只有不斷加強水環(huán)境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設(shè)的環(huán)境效益。本文主要針對水環(huán)境治理的水利措施進行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當前的社會發(fā)展進程中，人們對水環(huán)境保護越來越重視，其對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點

1.1自然性

在進行水環(huán)境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環(huán)境的重視，保護周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，要強化水利工程的和諧發(fā)展，進一步實現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)?；?，降低水利工程建設(shè)對自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

［摘要］十八大以來，多次強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，這是總書記對人民群眾的錚錚誓言。2013年浙江省委提出了“五水共治”，以治水倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、以治水滿足人民需求、以治水承載文明之道、以治水保障基本民生、以治水恢復(fù)自然生態(tài)。治水，正是浙江省委對人民群眾美好生活向往的強力回應(yīng)。事實上，在長三角和珠三角以及京津冀等地區(qū)有很多水鄉(xiāng)，有不少縣市處在水域下游，由于受上游來水與自身污染的雙重影響，這些縣市地表水體污染嚴重，建立水環(huán)境長效機制迫在眉睫。客觀分析當前平原地區(qū)的水環(huán)境治理所面臨的形勢，有針對性地改進和完善水環(huán)境治理的制度籠子建設(shè)和機制體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對水環(huán)境治理工作有借鑒示范意義。

［關(guān)鍵詞］水域；平原地區(qū)；水環(huán)境

1分析：水域下游平原地區(qū)水鄉(xiāng)特色縣在水環(huán)境治理中的共性問題

1．1頂層設(shè)計制度缺失

我國已頒布實施了《水污染防治法》等一系列有關(guān)水環(huán)境保護的法律法規(guī)，但大多屬于原則性條文，致使實踐中無法得到具體落實，污染治理體制機制與法規(guī)政策依然不健全，水環(huán)境保護的法制建設(shè)相對于實踐的需要仍嚴重滯后。突出表現(xiàn)為自上而下的考核方法缺陷，主要是將水資源與水環(huán)境管理視為一個整體問題的管理考核辦法不完善，往往陷入“出事強執(zhí)行，不出事虛執(zhí)行”的惡性循環(huán)。如一些環(huán)保責任考核指標不具體、責任不落實，使地方政府普遍重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，環(huán)保責任被虛化。環(huán)境被普遍污染，但老百姓沒有能力來要求改善和獲得補償，只能無奈忍受，公民的環(huán)境權(quán)利被忽視和侵占。如“河長制”若缺少相應(yīng)的嚴密考核，必然會導(dǎo)致形式化。必須要強化治水責任追究，對考核不合格、整改不給力的“責任河長”，實行類似年度考核“一票否決”的嚴懲。當今水環(huán)境受到的瘋狂破壞和污染，主要還在于違法成本過低，如一些企業(yè)往往只需偷排一兩天，其“省”下來的治污費用就會遠遠超過其因違法行為而承擔的處罰。而農(nóng)業(yè)部分，豬糞直接入河更多的只是道德問題而非法律問題。近年來，盡管各地各縣市各相關(guān)部門不斷加大水環(huán)境執(zhí)法力度，堅持嚴厲打擊涉水違法犯罪行為，但當前水環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法漏洞仍然較多，水環(huán)境事故和糾紛處于易發(fā)、多發(fā)階段。

1．2城鎮(zhèn)化推進迅速

資源需求變動和環(huán)境承載壓力是一個連續(xù)動態(tài)變化的過程，主要受到經(jīng)濟社會發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。今后隨著城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的加快將給水污染防治和水環(huán)境保護帶來新的壓力。經(jīng)濟持續(xù)較快增長對資源環(huán)境的要求更高，環(huán)境承載力面臨的壓力更大，矛盾將更加凸顯。隨著工業(yè)企業(yè)布局的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)污染有迅速抬頭趨勢，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的增加，造成農(nóng)村地區(qū)水源開始惡化，空氣質(zhì)量急劇下降，嚴重危害農(nóng)民的身心健康，生活污水、生活垃圾長期得不到妥善處理，農(nóng)村水環(huán)境保護刻不容緩。

一、污染來源分析

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水環(huán)境治理仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。目前影響上海市河道水環(huán)境質(zhì)量的污染源主要來自以下4個方面。一是上游來水。根據(jù)計算分析，全市省際邊界流域來水中CODCr和NH3-N污染物通量分別為27.55萬t/a和1.96萬t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分別為29.52萬t/a和2.38萬t/a，兩者基本相當。二是直排水體污染源。2013年，全市城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量為635.05萬m3/d，城鎮(zhèn)污水處理率為87.7%，每天仍有約78.3萬m3的城鎮(zhèn)污水直接排入水體（12.3%）。通過實施建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅戰(zhàn)，將截除7724個污染源38.39萬m3/d的污水，約占現(xiàn)存污水量的一半。同時，郊區(qū)現(xiàn)有非保留工業(yè)區(qū)企業(yè)約12000家，農(nóng)村分散小企業(yè)約15000家，很多屬于小作坊生產(chǎn)，混雜在各個角落，加上數(shù)量眾多的畜禽場、垃圾臨時堆場以及農(nóng)村生活污水直接排入河道，均對河道水質(zhì)有較大影響。從全市入河污染源構(gòu)成來看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分別為41.22萬t/a和4.73萬t/a，點源CODCr和NH3-N負荷量占總量的比例分別為46.18%和65.14%，點源和面源的污染負荷基本相當。三是雨水泵站放江。根據(jù)對全市雨污混接情況的判斷，全市雨污混接量在20%左右。根據(jù)徐匯田林地區(qū)漕河涇排水系統(tǒng)雨污混接調(diào)查，其混接量為35%，其中14個主要混接點占全部混接點數(shù)量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另據(jù)松江區(qū)水務(wù)局開展的雨水泵站截流工程設(shè)計分析，旱天截流量約占小區(qū)污水的1/3。雖然漕河涇地區(qū)因新港箱涵的影響導(dǎo)致混接量偏大，但從現(xiàn)狀分析，全市目前的污水混接量比原來預(yù)計的還要大。2013年，中心城區(qū)泵站全年放江量為37225.12萬m3（102萬m3/d），其中旱流放江量為6169.25萬m3（17萬m3/d）。另外，四大污水處理廠尚有約40萬m3/d的雨天溢流量。經(jīng)初步估算，全市放江的污水量約占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向長江排放。四是面源污染。根據(jù)上海市水資源保護規(guī)劃分析，全市面源污染以地表徑流污染最為嚴重，其中COD地表徑流貢獻率最高，達到40%；其他還有農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染源。綜上分析，上海市水環(huán)境污染狀況的基本格局是：

①上游來水和本地污染負荷基本相當，點源負荷和面源負荷基本相當，未納管的直排污染源和泵站放江的污染負荷基本相當。

②中心城區(qū)雨水泵站放江是目前中心城區(qū)河道水質(zhì)不穩(wěn)定的主要因素（占中心城區(qū)入河污水量的60%，且為短時高強度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企業(yè)和面源污染是郊區(qū)河道水質(zhì)不佳的主要影響因素。

③河道的階段性黑臭、城鄉(xiāng)接合部的河道臟亂、突發(fā)性的河道污染等成為多渠道社會投訴的主要焦點（2013年上海市水務(wù)局共接到1186例涉河問題投訴，其中涉及水質(zhì)污染的827例）。

④全市水功能區(qū)水質(zhì)達標率（2013年）為30%，其中太湖流域為15.6%?？鄢嫌蝸硭绊懞笕袨?3.3%，其中太湖流域為33.3%。與國家要求的2015年53%的水功能區(qū)達標率相距甚遠。

二、治理思路和對策