合同規(guī)范化管理精選(九篇)
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第1篇：合同規(guī)范化管理范文
關(guān)鍵詞:醫(yī)療設備;合同檔案;管理
近年來，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大，醫(yī)療業(yè)務水平的提高，很多醫(yī)院的基礎診療設備和?？圃O備投入在增加，在采購醫(yī)療設備的過程中，也形成了大量具有法律效力的醫(yī)療設備采購合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類繁多、數(shù)量巨大。因此，為了進一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，規(guī)范醫(yī)療設備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫(yī)療設備采購合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當前地方三甲醫(yī)院的醫(yī)療設備采購合同檔案管理現(xiàn)狀出發(fā)，歸納出醫(yī)療設備采購合同檔案管理存在的主要問題，并分析了問題的成因，最后通過規(guī)范化的管理視角，提出醫(yī)療設備采購合同檔案管理的幾個思路，以促進醫(yī)院檔案管理水平的不斷提升。
一、醫(yī)療設備采購合同檔案管理現(xiàn)狀
由于醫(yī)療設備采購工作流程復雜、涉及的部門多、特別是大型醫(yī)療設備的采購周期較長，這就對醫(yī)療設備采購合同提出了新的挑戰(zhàn)和要求，而對應的采購合同檔案也就隨之出現(xiàn)了較為常見的問題。
（一）部分醫(yī)療設備采購合同檔案資料缺乏完整性
醫(yī)療設備采購過程經(jīng)歷了使用科室提出申請、設備科組織院內(nèi)市場詢價（金額較大的需外出招標）、報院領(lǐng)導班子審批決策等階段。從使用科室提出申請開始，就產(chǎn)生了對應的工作記錄表格，表格需要按要求填寫內(nèi)容，報領(lǐng)導審批，在多個領(lǐng)導審批、使用科室確認簽字、其他部門共同參與詢價并簽字確認的過程中，難免發(fā)生漏簽字、忘記收集相關(guān)材料的情況，因此，在收集采購合同檔案材料時，資料內(nèi)容不全的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）醫(yī)療設備采購合同檔案收集難度大
醫(yī)療設備采購合同檔案包含的內(nèi)容豐富，從大多數(shù)醫(yī)院的檔案看，主要包括：采購合同、廉潔協(xié)議、醫(yī)院內(nèi)部送相關(guān)部門審核的內(nèi)審合同、院領(lǐng)導班子的決策批示材料、招標（詢價）記錄表、使用科室的申請報告、可行性報告、職代會議案和決議批文、招標文件、成交通知書、評標報告等材料。這些檔案資料內(nèi)容豐富，經(jīng)手的人多（涉及到醫(yī)院設備科、招標辦、院領(lǐng)導、經(jīng)銷公司等），每個檔案資料產(chǎn)生的時間沒有固定節(jié)點，而且有時經(jīng)銷公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。
（三）醫(yī)療設備采購合同檔案歸檔后不能封卷
醫(yī)療設備采購合同檔案屬于醫(yī)療設備檔案的一個重要部分，也是整個醫(yī)療設備“生命線的開端”。醫(yī)療設備檔案管理是一個動態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設備采購合同檔案為開端，后續(xù)隨時都有可能需要補充檔案。例如某臺直線加速器采購建檔后，某天發(fā)生了故障，維修工程師到現(xiàn)場進行維修，更換了某個零部件，還填寫了檢測、維修報告單，那么該維修報告單、檢測報告單就需要及時收入該設備對應的檔案盒中。因此，醫(yī)療設備檔案不能封卷，直到該設備報廢。
（四）醫(yī)療設備采購合同檔案檢索查閱方法單一
醫(yī)療設備檔案是醫(yī)療設備管理的信息之源，是醫(yī)療設備管理規(guī)劃化、科學化的基礎。一個全面、完善的醫(yī)療設備檔案庫，對設備管理具有深遠的意義。目前為止，很多醫(yī)院都尚未開展檔案信息庫建設，但醫(yī)療設備采購合同檔案的利用率極高，因此，大多數(shù)相關(guān)工作人員只能通過Exel表格來完成醫(yī)療設備采購合同檔案的內(nèi)容錄入、查找工作，雖然也達到了一定的預期效果，但從長遠、系統(tǒng)的信息化建設來說，這樣的查閱方法還是遠遠不夠的。
二、醫(yī)療設備采購合同檔案管理中存在問題的原因分析
（一）檔案意識不高
一方面，由于醫(yī)療設備檔案不像醫(yī)療、科研等檔案那樣能直接產(chǎn)生社會效益和采購效益，所以長期以來得不到領(lǐng)導、職工的重視，極少設有對應的醫(yī)療設備檔案管理員崗位，專職的醫(yī)療設備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識比較淡薄，忽視醫(yī)療設備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫(yī)療設備檔案管理的工作人員由于對醫(yī)療設備檔案管理工作的認識不夠，或者在兼任的醫(yī)療設備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時間，醫(yī)療設備檔案管理顯得被動、不受重視，甚至出現(xiàn)許多醫(yī)療設備檔案資料其實只是處于長期堆放的狀態(tài)，沒有及時整理歸檔，更談不上利用。
（二）歸檔范圍不規(guī)范
在醫(yī)療設備采購合同檔案中，從申購設備到醫(yī)療設備采購工作結(jié)束，經(jīng)歷了提出申請、委員/專家論證、設備立項、設備招標/詢價、簽訂醫(yī)療設備采購合同五個階段。在這幾個階段中，形成了大量的醫(yī)療設備采購合同檔案資料，但是由于醫(yī)院各職能部門不同、檔案收集缺乏依據(jù)，醫(yī)療設備采購合同檔案的購置報告、審批過程材料、招標材料、醫(yī)療設備生產(chǎn)廠家證件材料、成交經(jīng)銷商證件材料以及授權(quán)書等資料的收集存在較大的困難，各個部門所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導致了醫(yī)療設備采購合同檔案歸檔范圍的不規(guī)范。
（三）醫(yī)療設備檔案管理屬于動態(tài)管理過程
醫(yī)療設備采購合同檔案不能封卷，因為該檔案管理是一個動態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設備采購合同檔案為開端，后續(xù)隨時都有可能需要補充檔案。醫(yī)療設備招投標工作完成后，將所收集的材料按規(guī)定進行整理，根據(jù)資料內(nèi)容制作醫(yī)療設備采購合同，經(jīng)醫(yī)院和成交經(jīng)銷商溝通無異議后，送到醫(yī)院的合同審核部門審核合同內(nèi)容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫(yī)療設備的價格、保修、付款方式、交貨時限等信息已確定，但這并沒有最終結(jié)束，后續(xù)將涉及設備的安裝驗收、維修保養(yǎng)、付款、報廢等工作，所以醫(yī)療設備采購合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。
（四）醫(yī)療設備采購合同檔案歸口管理問題
醫(yī)院檔案室，負責管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一移交到醫(yī)院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫(yī)療設備采購合同檔案在規(guī)定的時間內(nèi)移交醫(yī)院檔案室，存在一定的利弊關(guān)系。利的方面，主要表現(xiàn)為檔案統(tǒng)一在檔案室管理，避免出現(xiàn)重復管理、多頭領(lǐng)導。弊的方面，主要表現(xiàn)為醫(yī)療設備統(tǒng)一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個領(lǐng)域的檔案都具有一定的專業(yè)性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時對檔案的了解程度存在一定的局限性。
三、醫(yī)療設備采購合同檔案規(guī)范化管理思路
要對醫(yī)療設備采購合同檔案進行規(guī)范化的管理，首先，要強化檔案的管理意識；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。
（一）加強醫(yī)療設備采購合同檔案的管理意識
目前，醫(yī)院檔案管理工作中，即使是專職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進一步完善醫(yī)療設備采購合同檔案的管理，應在意識上有根本性的轉(zhuǎn)變。首先，要強化醫(yī)院上下的檔案管理意識，通過經(jīng)典事件、實例展現(xiàn)醫(yī)療設備采購合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報醫(yī)療設備采購合同檔案工作情況，統(tǒng)計好借閱的次數(shù)、內(nèi)容等；最后，要加強檔案人員的專業(yè)培訓，從專業(yè)角度提升專職和兼職檔案員的意識。
（二）明確醫(yī)療設備采購合同檔案的歸檔范圍
1．醫(yī)療設備申請階段：大多數(shù)醫(yī)院的設備采購申請都是由年度計劃采購和臨時緊急采購組成。不管是年度采購計劃還是臨時采購申請都是由設備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫(yī)療設備請購表格、配置及技術(shù)參數(shù)要求、可行性報告、提請職代會審議的議案等。從設備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報項目的匯總表格、召開論證會議的會議簽到表、會議記錄、現(xiàn)場照片、參與論證的專家委員投票、會議討論的原始材料、上報院領(lǐng)導的請示報告等。從醫(yī)院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領(lǐng)導會議討論結(jié)果的決策批示。從其他相關(guān)部門層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫(yī)用設備購置許可、同意增配大型醫(yī)用設備的批復等。所有這些涉及到設備購置的檔案，都必須存檔留存。
2．醫(yī)療設備采購階段：醫(yī)療設備采購部門根據(jù)采購活動管理權(quán)限，整理需要采購的設備的主要參數(shù)及配置要求，通過媒體方式公開招標信息，組織召開招標會議，上報招標結(jié)果。其中，院內(nèi)的檔案包含：招標議價記錄表格或書面記錄、上報院領(lǐng)導會議的招標情況報告、院領(lǐng)導的決策批復等。投標公司的提供的檔案包含：投標文件（報價表、廠家證件、授權(quán)書、經(jīng)銷商證件、產(chǎn)品配置清單、產(chǎn)品介紹等）、外出招標的還需要提供中標通知書、評標報告等。
（三）完善醫(yī)療設備采購合同檔案的歸檔及保管形式
只有科學地整理設備檔案，將其有序存放、系統(tǒng)排列，才能提高檔案的調(diào)取、利用效率。一方面，醫(yī)療設備采購合同檔案的歸檔現(xiàn)在大多數(shù)還只是由專職或兼職的檔案員負責收集整理，隨著當前信息化建設的快速發(fā)展，手工的登記、查詢效率低，為此，檔案歸檔時應建立對應的電子數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的調(diào)用、查閱檔案打下良好的基礎，也便于檔案的管理。另一方面，醫(yī)療設備采購合同檔案現(xiàn)在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫(yī)院綜合檔案室，二是直接保管在設備科。為了進一步加強檔案的管理，醫(yī)療設備采購合同檔案趨向于統(tǒng)一移交醫(yī)院綜合檔案室保管，這樣更有利于專職檔案人員的培養(yǎng)、形成更加系統(tǒng)專業(yè)的檔案管理庫。
四、結(jié)語
隨著現(xiàn)代醫(yī)學科學的快速發(fā)展，各種先進的醫(yī)療設備陸續(xù)進入各級醫(yī)院，醫(yī)療設備的管理成為醫(yī)院醫(yī)療管理工作的重要環(huán)節(jié)，而醫(yī)療設備的檔案管理為醫(yī)療設備管理的重中之重。通過建立系統(tǒng)齊全的醫(yī)療設備采購合同檔案管理框架，才能用詳細的醫(yī)療設備分析報告為醫(yī)院購置醫(yī)療器械提供充分的決策依據(jù)；用詳實設備的申請審批手續(xù)資料、招議標記錄、招標承諾資料等為招標采購的法制化、規(guī)范化提供重要的保證；用合同規(guī)定的保修期限為醫(yī)療設備的維修、保養(yǎng)提供技術(shù)依據(jù)，為保證醫(yī)療質(zhì)量，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
作者:韋雙莉 單位:廣西醫(yī)科大學第四附屬醫(yī)院柳州市工人醫(yī)院
參考文獻：
[1]史維新．醫(yī)院設備檔案的管理．蘇州絲綢工學院學報．2000（6）．
[2]鮑薇．淺析醫(yī)院醫(yī)療設備檔案管理工作．黑龍江檔案．2014（2）．
第2篇：合同規(guī)范化管理范文
關(guān)鍵詞：工程簽證 規(guī)范化 造價管理 重要性
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
近年來，建筑行業(yè)日益繁榮。建筑單位只要在地區(qū)建設局備案就能獲得該地區(qū)工程競標的權(quán)利，這就促使建筑行業(yè)的競爭日趨激烈。在這個環(huán)境下，投標企業(yè)為了競標成功只能通過降價讓利的形式，去降低承包商的利潤。為了彌補損失，承包商在施工過程中往往會通過簽證等方式增加費用。因此，為了合理維護業(yè)主方經(jīng)濟利益，保證工程造價，就必須加強工程簽證的規(guī)范化管理。
1 工程簽證規(guī)范化的重要性
工程簽證是指工程承包和發(fā)包雙方在工程施工過程中，按照合同中的相關(guān)規(guī)定和實際情況對工程的工期和造價費用以及賠償損失進行變更，并達成雙方共同認定的一次性的原合同外的補充協(xié)議。工程建設的規(guī)模和投資較大，周期一般較長。在長時間的建設過程中，工程設計全面地出現(xiàn)在施工的過程，并且根據(jù)實際的施工需要，進行工程量的變更；一般來說，工程建設需要的設備、材料的價格往往會隨著市場的波動而變化；而在施工過程中也會出現(xiàn)發(fā)包方交付的小額性臨時工程或者不適于進行招投標等工程，工程的發(fā)包方和承包方都不可能準確的對工程造價進行預測。因此，在施工過程中會出現(xiàn)各種施工簽證以應對這種突發(fā)性的問題。在工程建設的實際情況中，一些承包商為了獲得標權(quán)，在競標過程中，不惜一切代價墊資壓低報價來獲得競標的優(yōu)勢。一旦競標成功后，為了彌補降價競標造成的損失，往往會通過增加簽證工程量、簽證內(nèi)容不合理或是偽造假簽證等手段將風險轉(zhuǎn)移。這極大地偏離了施工正常管理秩序，提高了工程造價，嚴重損害了業(yè)主的經(jīng)濟利益，降低了工程的經(jīng)濟效益。因此必須加強工程簽證管理，保證工程簽證的規(guī)范化和合理化，從而有效地控制工程造價，保護業(yè)主的利益，提高工程的經(jīng)濟效益。
2 工程簽證管理中存在的問題
2.1工程設計約束性差
在工程施工現(xiàn)場的管理過程中，往往會出現(xiàn)由于施工設計的不具體、不全面、工藝銜接偏差等情況，從而導致局部工程項目的施工用料實際較設計偏差大。有時設計過程中對經(jīng)濟控制的重視不夠，導致很難施行多套方案進行論證。此外，過度重視建筑物的結(jié)構(gòu)強度和外觀美，忽視了工程費用。再者，在施工過程中，還存在著沒有經(jīng)過雙方商討先施工再上報的本末倒置等問題。工程內(nèi)容的完成需要進行簽證，總的說來，這項工程造價控制難度較大。
2.2簽證隨意性強
在施工管理過程中，普遍存在著現(xiàn)場資料管理不善的情況。應簽證卻沒有簽證的現(xiàn)象，對于一些零星的用工，承包商隨意性強，簽證意識薄弱。為了避免麻煩，不簽證，而在結(jié)算過程中想要補簽證往往比較困難，給結(jié)算過程帶去很多不必要的經(jīng)濟糾紛。另外，由于一些業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理的責任意識比較淡薄，對于需要簽字確認的項目卻沒有進行嚴格的考察。在后補簽證中工程量難以把握，施工時間模糊等問題也無法解決，從而造成現(xiàn)場簽證的不可控制性和預算造價的困難。在某些方面增加了工程造價，降低了工程監(jiān)理的有效性，也嚴重影響了合同外造價管理的有效性。
2.3簽證資料不規(guī)范
通常情況下，規(guī)范化的現(xiàn)場簽證必須按照書面協(xié)議的形式進行約定。除此之外，任何口頭協(xié)議都屬于無效簽證。當然，手續(xù)齊全的書面現(xiàn)場簽證需要建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方面共同簽字蓋章才能生效。其中，任何一方的缺席都不符合規(guī)定，屬于不規(guī)范簽證，在結(jié)算過程中，也不應予以采用。此外，在簽證過程中，業(yè)主的投資控制人員由于專業(yè)素質(zhì)不夠，不能準確掌握與工程有關(guān)的國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，沒有工程造價相關(guān)基礎知識，簽證工程量計算不規(guī)范等原因，使得一些施工單位鉆了空子，利用一些欺騙性的手段制造虛假簽證。在預結(jié)算審核中，建設單位造價人員如果不了解現(xiàn)場情況，只能依照確認的現(xiàn)場簽證進行造價管理，這就極大地損害了自身利益。
3 工程簽證現(xiàn)存問題的解決對策
3.1增強工程變更的約束性
因施工設計不全面而在施工過程中發(fā)生設計變更是造成造價失控和建筑工程經(jīng)濟糾紛的重要原因之一。對此，初步設計階段應對設計方案進行充分研究，明確設計單位的責任。開工前要做好圖紙會審，確保施工方案的可行性及經(jīng)濟適用性，以免在施工中發(fā)生重大設計變更；與此同時，對于不可避免的設計變更，應提高重視，變更方案需經(jīng)設計院、建設方、監(jiān)理工程師共同認可并簽章后方可執(zhí)行；另外，應嚴格按照變更情況增減相應施工環(huán)節(jié)的造價，并辦理好相應手續(xù)。
因建設單位要求和現(xiàn)場臨時狀況需要另外增加工程量的現(xiàn)場簽證，必須三方共同完成工程內(nèi)容及工程實際完成量的確認，對于隱蔽工程更要拍照留存，按照標準的計量規(guī)范一條一簽證。能簽證工程量的不簽成人工工日和機械臺班，為以后預結(jié)算套用定額掃除障礙。
3.2嚴格現(xiàn)場簽證的資料管理
要提升工程現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范性應從每個簽證管理細節(jié)做起，具體應采取以下幾項措施：1）確保簽證內(nèi)容完整、準確。簽證中必須明確工程量發(fā)生的原因、時間、工程項目具置、完成工程量等，有特殊工藝要求的必須備有參建各方認可的施工組織設計方案；2）現(xiàn)場簽證中無法使用準確文字和數(shù)字描述說明的條款應繪制附圖或者其他可觀性資料，在這些資料中對于工程量計算基礎數(shù)據(jù)必須明確標注，有別于正常施工條件和特殊工藝做法的也要予以說明；3）及時處理現(xiàn)場簽證，以免因時間變遷造成簽證資料缺失，現(xiàn)場簽證資料在三方確認后，并且簽字蓋章后應及時歸檔，并建立臺賬制度，包括對各類工程簽證的審批權(quán)限、簽證流程及其中各個環(huán)節(jié)的負責人、簽證單要求和相關(guān)注意事項進行明確，為各類簽證管理工作提供可靠的依據(jù)和參考；4）通過設立合同條款來防范增補簽證的發(fā)生；5）建立完善的簽證審核制度和責任追究制度，對于建設單位的現(xiàn)場管理人員違反規(guī)定隨意簽證或在簽證管理工作中的問題進行嚴肅追究，造成重大經(jīng)濟損失的應追究其責任，維護工程簽證管理工作的嚴肅性。
3.3 提升建設單位現(xiàn)場管理人員的業(yè)務素質(zhì)
建設單位現(xiàn)場管理人員是工程建設過程中建設單位權(quán)利與職能的代表，擁有一定的現(xiàn)場簽證權(quán)利和合同管理義務。為了保證現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范性和造價管理的有效性，應該不斷提升自身的技術(shù)能力和業(yè)務素質(zhì)。一方面要熟悉《合同法》、《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)及合同約定內(nèi)容，使其能夠依法行使自身權(quán)利和義務。另一方面，還需要了解一般常用定額計價規(guī)范和工程量計算規(guī)則，不僅有利于簽證工程量準確、合理，更為以后的預結(jié)算審核減少不必要的糾紛。
4 結(jié)束語
綜上所述，工程簽證在合同外造價管理中，具有十分重要的意義。在工程建設過程中，為了更準確地把握工程造價，提高工程建設的經(jīng)濟效益，就必須加強施工項目的簽證管理，提高工程項目簽證的準確性和合理性，從而有效地控制合同外工程的造價。
參考文獻：
[1].安海峰.淺談工程施工中如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作.[J].商品與質(zhì)量2012（2）：273
[2].田芝霞.論工程簽證對造價的影響.[J].科學之友.2009（23）：63
[3].張華.論建筑工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展.[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2009(20)
第3篇：合同規(guī)范化管理范文
關(guān)鍵詞:勞動合同法；房地產(chǎn)企業(yè)；人力資源管理
Abstract: "labor contract law" of the enterprise labor contract standardization put forward higher request, workflow to more careful and tight, increase the enterprise's illegal cost. How to solve the "labor contract law" at the beginning of the labor contract of published between them, to standardize enterprise of labor contract, dissolve the enterprise and employees about the labor contract between the conflict and contradiction problems, and promote the whole enterprise in the labor contracts standard, reasonable and legitimate, will all the accepting unit is necessary in the face of reality.
Key words: the labor contract law; Real estate enterprise; Human resources management
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A文章編號：
《中華人民共和國勞動合同法》自 2008 年 1 月 1 日起施行?！秳趧雍贤ā返念C布施行是對勞動者和用人單位所產(chǎn)生勞動關(guān)系的調(diào)整，是對雙方權(quán)利和義務的重新分配。這為房地產(chǎn)企業(yè)的勞動合同用工管理規(guī)范化提供了極強的法律依據(jù)，給房地產(chǎn)的勞動用工管理模式帶來了深遠影響。
1．目前房地產(chǎn)企業(yè)用工管理中存在的問題及原因分析
事實勞動關(guān)系。在房地產(chǎn)企業(yè)容易引發(fā)事實勞動關(guān)系包含以下兩個方面：其一應簽而未簽訂勞動合同，招用勞動者后未及時按規(guī)定訂立勞動合同而形成事實勞動關(guān)系；其二與勞動者以前簽訂過勞動合同，但是勞動合同到期后同意勞動者繼續(xù)在本單位工作卻沒有與其及時續(xù)訂勞動合同而形成的事實延續(xù)勞動關(guān)系。在用工過程中，形成了事實勞動關(guān)系。不簽訂勞動合同將增加房地產(chǎn)企業(yè)違法用工的成本，還為將來可能發(fā)生的勞動糾紛埋下隱患。
對勞動合同的解除和終止條件缺乏了解。部分房地產(chǎn)企業(yè)用工管理人員沒有認真研究思考勞動合同的解除和終止條件。認為簽訂了勞動合同就不能隨意解除和終止勞動關(guān)系，否則，房地產(chǎn)企業(yè)就屬于違約，還要承擔違約責任。考慮到房地產(chǎn)企業(yè)與勞動者簽訂了長期勞動合同，如果房地產(chǎn)企業(yè)進行內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和精簡時，勞動者不服從調(diào)配，將會使房地產(chǎn)企業(yè)的用工管理工作陷入被動。
對勞動合同的管理不完善。部分管理人員不清楚用工管理流程和規(guī)范化操作，致使簽訂了勞動合同就擱在一邊，沒有及時辦理勞動合同的續(xù)簽變更和終止手續(xù)；有的甚至造成了勞動合同的遺失。
對勞動者的考核不到位。有些房地產(chǎn)企業(yè)缺乏健全的規(guī)章制度，對勞動合同工缺乏嚴格考核，部分勞動者產(chǎn)生消極怠慢情緒。因礙于情面，對部分勞動者的考核大打折扣，不能對勞動者法定解除和終止勞動關(guān)系，該終止的終止不了，該解除的解除不了，給房地產(chǎn)企業(yè)的勞動合同用工管理帶來了被動和掣肘。
社會保障不完善，引發(fā)勞動爭議凸顯。社會保險具有國家強制性，房地產(chǎn)企業(yè)應依法為勞動合同工足額繳納社會保險。有些地方由于參保制度的不完善，地方勞動和社會保障部門一方面強調(diào)全員參保，另一方面又對農(nóng)民工參保設置了許多障礙，如參保無法續(xù)保、距離法定退休年齡不足十五年的人員不讓參保等，既影響了個人參保的積極性，也使得部分房地產(chǎn)企業(yè)未足額為勞動合同工參加社會保險，從而引發(fā)勞動爭議。
2．推進房地產(chǎn)企業(yè)勞動合同用工管理規(guī)范化的對策
深入學習《勞動合同法》、領(lǐng)會精神實質(zhì)。房地產(chǎn)企業(yè)用工管理人員，需深入學習《勞動合同法》，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，規(guī)范的實施勞動合同用工管理。通過學習，明確不簽訂勞動合同房地產(chǎn)企業(yè)將承擔的不利后果，在招用勞動者后要及時簽訂書面勞動合同，并及時辦理勞動合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)，避免產(chǎn)生事實勞動關(guān)系。同時房地產(chǎn)企業(yè)深入探討建立完整規(guī)范的勞動用工管理程序，依法建立勞動關(guān)系，避免由于勞動用工管理不規(guī)范帶來的風險。
建立健全規(guī)章制度。房地產(chǎn)企業(yè)建立的規(guī)章制度是規(guī)范勞動合同工的行為準則，也是單位預防和解決勞動爭議的依據(jù)。規(guī)章制度一定要程序民主、內(nèi)容合法、條款清晰，表述準確，有較強的操作性?！秳趧雍贤ā返谌艞l規(guī)定，勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度或者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損失的，用人單位可以解除勞動合同。無需支付經(jīng)濟補償金。所謂“嚴重違反”，“嚴重失職”，“重大損失”都是模糊概念，要求用人單位立足于用工管理實際，對類似模糊概念加以明確和界定。只有建立健全對勞動合同工的考評制度、考核指標及崗位責任，才能在終止和解除勞動合同時有據(jù)可依、論據(jù)充分。
強化過程管理、提高證據(jù)意識?！秳趧雍贤ā穼τ萌藛挝徽n以更多的舉證義務。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應提供，用人單位不提供的，應當承擔不利后果。如果用人單位無法舉證證明自身行為的合法性，將承擔敗訴的風險。房地產(chǎn)企業(yè)勞動用工管理人員在平時工作中要注意證據(jù)的收集和保留，以免在發(fā)生勞動爭議時，使房地產(chǎn)企業(yè)陷入不利地位。對勞動者符合簽訂無固定期限勞動合同，而本人主動要求訂立固定期限勞動合同的情況時，房地產(chǎn)企業(yè)用工管理人員應以書面形式征詢勞動者，并保留勞動者同意的書面證據(jù)，避免因勞動者事后反悔而出現(xiàn)的勞動糾紛。
建立有效的糾紛應對機制?！秳趧雍贤ā犯鼉A向于保護勞動者的利益，勞動者的維權(quán)意識也逐漸加強。由于勞動仲裁案件的訴訟成本降低，勞動者將更加頻繁拿起法律武器保護自己的利益，引發(fā)越來越多的關(guān)于勞動報酬、社會保險、勞動合同解除等一系列糾紛。房地產(chǎn)企業(yè)應建立勞動關(guān)系預警和協(xié)調(diào)機制，爭對日常管理中容易引發(fā)勞動爭議的問題、環(huán)節(jié)和分歧采取必要的措施，提出相應的對策，消除勞動爭議隱患，化解用工管理中出現(xiàn)的矛盾，增強企業(yè)預防控制勞動爭議的能力。
3.結(jié)語
總之，企業(yè)的勞動合同用工管理工作任重而道遠。企業(yè)應當吃透法律精神，增強法律意識，用足法律規(guī)定，在勞動合同用工管理過程中充分維護企業(yè)的權(quán)益并尊重勞動者的合法權(quán)利，按規(guī)定履行勞動合同的全部義務。并利用貫徹勞動合同法為契機，進一步提升勞動合同用工管理水平，建立規(guī)范有序、公正合理、科學長效的企業(yè)勞動用工管理模式。
參考文獻:
[1]王學先,李永慧,呂毅然. 房地產(chǎn)公司的勞動合同規(guī)范化[J]. 管理案例研究與評論. 2010(04) .
第4篇：合同規(guī)范化管理范文
關(guān)鍵詞：勞動用工 規(guī)范化管理 實踐
勞動用工規(guī)范化管理是一個系統(tǒng)的工程，它的實現(xiàn)是結(jié)合企業(yè)的業(yè)務、企業(yè)資源以及戰(zhàn)略各種因素，進行有機的規(guī)范化管理。勞動用工是以人為核心，作為服務企業(yè)的電信企業(yè)，人是其中最活躍的因素，能夠規(guī)范企業(yè)用工管理使員工和崗位達到最完美的結(jié)合，就能很好地實施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)的發(fā)展。
一、勞動用工規(guī)范化管理的含義
勞動用工規(guī)范化管理是在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略下，對企業(yè)的員工管理制度進行的修正和完善。勞動用工規(guī)范化管理的目標是實現(xiàn)企業(yè)崗位動態(tài)的管理，就是企業(yè)管理部門參考企業(yè)員工的用工性質(zhì)和管理的需要，建立對企業(yè)員工的備案以及備案的審批制度。通過勞動用工的規(guī)范化管理使企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，最終使企業(yè)的崗位管理得到強化。電信企業(yè)的用工規(guī)范就是合理安排各個崗位的工作人員，充分發(fā)揮每個員工的積極性，達到才盡其用的效果。
二、勞動用工規(guī)范化管理的困境
1.勞動用工忽視崗位管理，仍然以身份管理為主。雖然我國勞動部門規(guī)定各有關(guān)單位都實行勞動合同制，但是真正的管理中并不以崗位管理為主，仍然注重員工的身份。作為電信單位用工考察的應該主要是員工的業(yè)務能力而不是其身份特征，但是真正能做到的單位還很少，在這一方面還存在很大的不足。這樣的勞動關(guān)系跟不上現(xiàn)代市場發(fā)展的步伐，不利于勞動用工的規(guī)范化管理。
2.勞動用工關(guān)系和用工方式復雜多樣。目前的用工關(guān)系有勞動合同關(guān)系還有勞務合同關(guān)系，還有一些沒有簽訂合同但是已經(jīng)形成的事實上的勞動關(guān)系。復雜的勞動關(guān)系增加了勞動人員規(guī)范化管理的難度。我國目前還存在多種用工人員身份，有的是干部有的是工人，有的是全民，有的是集體。這樣多樣的用工形式，使勞動用工很難規(guī)范。電信單位的用工也存在越來越復雜化的趨勢，不利于員工的統(tǒng)一管理，還可能引發(fā)一些矛盾和糾紛。
3.勞動用工管理的基礎不牢。勞動用工管理雖然近年來得到用工單位的重視，但是，其基礎還很薄弱。很多的單位都存在員工不規(guī)范的統(tǒng)計、信息更新不及時以及規(guī)章制度還存在很多漏洞的問題。這樣薄弱的基礎，使用工單位對員工的了解不夠，各項制度的制定和實行都缺少科學的依據(jù)，不僅不利于用工管理的規(guī)范化，還可能對人力資源的管理造成困難。作為電信企業(yè)勞動用工的各項規(guī)定并不健全，許多員工進行業(yè)務都沒有科學的規(guī)章制度可以遵循，這樣員工在開展工作中不能明確自己的權(quán)利和義務，也就不能最大化地發(fā)揮自己的才能。
4.派遣用工管理不規(guī)范。派遣用工就是企業(yè)某項業(yè)務拓展的需要通過派遣機構(gòu)臨時聘用的員工。目前勞動用工對派遣用工的管理還很不規(guī)范，企業(yè)大多對派遣員工控制不嚴格，一些派遣員工自身的素質(zhì)也不高，再加上企業(yè)疏于規(guī)范，可能工作效率很低。在用工管理上對派遣用工沒有規(guī)范化的管理可能造成派遣員工的使用量過大，還可能使派遣員工在企業(yè)工作時間過長。電信企業(yè)優(yōu)勢會因為業(yè)務的擴展需要大量的派遣員工，對派遣員工用工管理的不規(guī)范就會影響整個企業(yè)用工管理的規(guī)范化運行。
三、新形勢下勞動用工規(guī)范化管理的實踐
1.依法維護員工的利益。對勞動用工的規(guī)范化管理首先要做的是保護員工的合法利益。目前的法律已經(jīng)對員工的合法利益做了相關(guān)的規(guī)定，但仍有些企業(yè)為了自身的利益而犧牲員工的利益。電信單位雖然是服務性質(zhì)的單位，但員工的利益也是不容侵犯的。企業(yè)一定要根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定以及員工的實際情況制定員工的標準，確保員工能得到他們應得的利益。
2.規(guī)范派遣用工管理。電信單位在勞動用工管理上需進一步規(guī)范對派遣員工的管理，以定崗定編為基準，以績效考核為依據(jù)，實現(xiàn)同崗位同薪酬同發(fā)展，建立激勵機制和退出機制，加強派遣員工的企業(yè)歸屬感，激發(fā)派遣員工工作激情，提高企業(yè)工作效率。
3.科學制定勞動所需人數(shù)。用工單位所需勞動的人數(shù)是由現(xiàn)階段的生產(chǎn)水平?jīng)Q定的，所以在制定勞動定員時一定要充分考慮企業(yè)的實際情況，進行合理的規(guī)劃。不僅在勞動人數(shù)上規(guī)范合理，也要各個崗位的人都能各盡其職，發(fā)揮各自最大的作用，從而促進整個企業(yè)的發(fā)展。
由此可見，勞動用工規(guī)范化管理對企業(yè)乃至整個社會的發(fā)展都很重要，所以各個相關(guān)的部門如用人單位、工會組織以及政府部門等都要積極配合勞動用人的規(guī)范化管理。勞動用人規(guī)范了就能夠使企業(yè)的運行更加規(guī)范，促進企業(yè)的發(fā)展，也會帶動社會的發(fā)展。
參考文獻
[1]張曉雅.淺議在勞動力市場化的形勢下我國的勞動用工與勞動關(guān)系現(xiàn)狀和改進措施[J].法制與社會，2009（6）
第5篇：合同規(guī)范化管理范文
【關(guān)鍵詞】重大工程；工程管理；規(guī)范化管理
重大工程的規(guī)范化管理技術(shù)要求實施全面化的管理措施，對工程實施的重點部分和細節(jié)部分實施重點管理。規(guī)范化的管理技術(shù)有利于推動重大工程建設的安全，保障其建設質(zhì)量的高標準。
一、重大工程規(guī)范化管理技術(shù)模式對比
下文中筆者提出了四種類型的重大工程規(guī)范化管理模式，分別是：程序化管理模式、格式化管理模式、合同化管理模式以及信息化管理模式。
（一）程序化管理模式簡介
1、程序化管理模式定義。程序化管理模式下工程建設管理就如同電腦程序一般，分工明確，各自都有自己不同的責任。程序化管理模式主要是將工程管理的責任進行類目劃分，而后再在每一個類目下制定更加細致的管理要求和管理任務。該管理模式下工程建設的每一個部門都擁有參與工程管理的權(quán)力和義務，并且相互之間可以產(chǎn)生制約和牽制關(guān)系，有效的防止了內(nèi)部管理風險的發(fā)生。該管理模式的管理主體是工程建設單位，實施主體則是參與工程建設的每一個人。
2、程序化管理模式的技術(shù)特點分析。程序化管理模式下，參與工程建設管理的各個部門之間存在著必然的關(guān)聯(lián)，而且內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)非常精細，管理任務的傳達具有高效、快捷等特點，管理措施的實施效果更為明顯，管理效果的反饋也能夠及時的傳達。程序化管理模式下管理任務細致化，管理負擔下降，有利于工程建設技術(shù)的推廣工作，工程研究成果轉(zhuǎn)化率高，保障了工程建設的質(zhì)量，工期管理也更為簡單。
（二）格式化管理模式簡介
1、格式化管理模式定義。格式化管理模式重視全部工程建設參與主體的存在性，并對其實施統(tǒng)一的管理標準、管理目標、管理制度等，格式化管理模式具有一定的籠統(tǒng)性，但是對于提升工程建設的質(zhì)量卻具有重要的作用。
2、格式化管理模式技術(shù)特點分析。格式化管理模式對工程實施量化管理，拿網(wǎng)格來比喻，每一個參與工程管理主體都被設置在相同的網(wǎng)格之內(nèi)，實施同等級的管理標準，其管理目標是一致的。格式化管理模式具有管理簡單、利于管理調(diào)節(jié)和管理操控等特點。
（三）合同化管理模式
1、合同化管理模式定義。合同化管理模式是將工程管理承包出去，交由專業(yè)的工程管理機構(gòu)替代管理。建設單位與管理委托方通過簽訂協(xié)議達成義務關(guān)系，管理委托方需按照建設單位的要求執(zhí)行管理措施，并達到一定目的和水準。該管理模式需要建設單位與管理委托方進行充分的溝通和交流才能更好的完成工程管理任務，實現(xiàn)工程管理目標。
2、合同化管理模式的技術(shù)特點分析。合同化管理模式下工程管理任務由委托方來完成，建設單位的精力則可以完全放置在工程建設當中。從某個層面層面來說，合同化管理模式是一種開放的管理模式，只要求委托方能夠保質(zhì)保量交付管理任務即可，至于實施什么樣的管理措施，建設方并不干涉。合同化管理模式在實際的使用當中容易出現(xiàn)管理盲區(qū)，委托方雖然與建設單位簽訂了管理合同，但是工程管理或多或少的都存在一定的不可控制和不穩(wěn)定性因素，如果再受到雙方交流不通暢的阻礙，合同化管理模式的實施很難達到效果。
（四）信息化管理模式簡介
1、信息化管理模式定義。信息化管理模式離不開信息技術(shù)和計算機系統(tǒng)，它更為重視工程建設的數(shù)據(jù)對比和信息記錄。從工程設計、招標一直到建設竣工階段都會使用到信息技術(shù)。信息化管理模式對工程管理人員的信息技術(shù)水平有著較高的要求，它尤其對工程建設的資金管理、現(xiàn)場監(jiān)控、招標、工程設計等環(huán)節(jié)最具作用。例如，現(xiàn)代很多的工程設計與建設早期，會使用虛擬現(xiàn)實技術(shù)對工程圖紙和施工等進行模擬運作，以便準確應對工程建設中的難點。
2、信息化管理模式技術(shù)特點分析。信息化管理模式可以實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導對工程建設的遠程監(jiān)督和管理，極大程度低的降低了工程建設管理成本，能夠提升信息反饋速度，準確的數(shù)據(jù)對比更是能夠為工程管理提供可靠、精確的數(shù)據(jù)資料，使得工程管理更加的靈活。管理主體可以根據(jù)數(shù)據(jù)反饋隨時調(diào)整管理方向和管理工作，并加強上下級溝通力度。信息化管理技術(shù)具有強烈的時效性、適應性、便捷性以及效益性。
二、如何對重大工程實施規(guī)范化管理技術(shù)
重大工程管理較為復雜，管理類目多、管理周期長，涉及的人和物更加的廣闊，對重大工程實施規(guī)范化管理技術(shù)需要吸收不同管理的模式的優(yōu)勢和精華，具體的實施措施如下：
（一）組織管理制度化
組織管理是根據(jù)工程建設需求與特點，在特殊環(huán)境下和特定條件下建立的管理組織。對于重大工程的管理來說，質(zhì)量的控制與安全的保障是最為重要的，由于建設程度復雜、施工難度高、強度大，因此，必須實施組織管理，并將組織管理制度化。明確單位組織責任，對組織中不同的管理等級實施的不同的管理制度，并簽訂管理合同，形成勞動關(guān)系。組織管理制度化主要是以強制性的管理制度約束個人管理行為，一以此現(xiàn)集體管理的力量。
（二）現(xiàn)場管理標準化
重大工程現(xiàn)場施工通常都比較復雜，多種項目的施工會同時進行，對于施工現(xiàn)場的管理尤為重要。實施標準化的現(xiàn)場管理要求建設單位根據(jù)現(xiàn)場的施工項目，明確區(qū)分不同建設項目的施工場地，并在現(xiàn)場明確的分界出來，不同的施工項目要派遣專人進行管理，實施不同的管理辦法和管理標準。各項目施工的材料堆放、機械?？慷家忻鞔_的區(qū)分，并預留出足夠的消防通道，穩(wěn)定現(xiàn)場的施工秩序，各類型施工要根據(jù)施工的內(nèi)部聯(lián)系酌情安排，保障各項目施工的協(xié)調(diào)性。
（三）實施檔案管理
實施檔案管理主要是為了給工程質(zhì)量考評提供依據(jù)，避免工程建設完后出現(xiàn)不必要的麻煩。實施檔案管理要求對施工過程進行文字記述，包括施工技術(shù)實施、施工責任人、參與工程建設的重要工程師、重點部位或重點項目的施工、施工中出現(xiàn)的問題、施工規(guī)模、施工材料與機械的使用等等。工程建設的檔案管理可以套用人事檔案的管理模式進行，一律采用標準的檔案管理模式，對檔案的提取、保存、傳輸、更改都需要進行加密操作。
（四）集成化管理
集成化管理強調(diào)各管理單位的配合性和施工組織的配合性。集成化管理對工程建設實施集中管理辦法，整個工程建設滿足一個目標，不同項目的建設有各自的目標和任務，集成化管理要求每一個建設項目務必要實現(xiàn)既定的目標，同時它對于工程建設的效益也是非同一般的重視。集成化管理具體實施策略有：制定工程管理的總目標（可以經(jīng)濟價值來衡量）；制定各項目建設的目標；對工程建設人員、機械、材料等實施統(tǒng)一管理；監(jiān)督和控制工程管理風險等。
結(jié)束語
重大工程規(guī)范化管理技術(shù)明顯區(qū)別于一般的工程管理，需要根據(jù)工程建設的重要性、難度系數(shù)等進行科學化的管理規(guī)劃，按照既定的管理制度嚴格制定管理措施，提升重大工程建設效益與質(zhì)量
參考文獻：
[1]王孟鈞，張少錦，程慶輝.重大工程規(guī)范化管理技術(shù)研究[J].科技進步與對策，2010（06）：168-170.
第6篇：合同規(guī)范化管理范文
[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)檔案 規(guī)范化管理 管理措施
中圖分類號：F293.3；G275.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）07-0369-01
一、房產(chǎn)檔案的范圍與特殊性
1.房地產(chǎn)企業(yè)檔案的范圍
房地產(chǎn)檔案一般是指房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，包括權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈母鞣N文字、圖表以及聲像、電子文件等歷史記錄。對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，房地產(chǎn)權(quán)屬登記檔案只是一小部分，房地產(chǎn)企業(yè)檔案還涉及建設項目檔案、文書檔案、合同檔案、人事檔案、會計檔案等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的檔案，可能是房地產(chǎn)開發(fā)建設過程中形成的，也可能是房地產(chǎn)管理、使用過程中形成的。
2.房地產(chǎn)企業(yè)檔案的特殊性
首先，房地產(chǎn)企業(yè)檔案具有很強的專業(yè)性。房地產(chǎn)企業(yè)檔案是房地產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、管理活動中形成的權(quán)證、合同、文件、圖紙、照片、光盤等不同形式和載體的歷史記錄。它記載了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和沿革，反映了房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展狀況，是在特殊的專業(yè)背景下按照專業(yè)要求形成的，有相對統(tǒng)一的格式和行文規(guī)范，并且專業(yè)術(shù)語較多，如土地界限認定、房地產(chǎn)面積丈量、房地產(chǎn)平面圖測繪等，專業(yè)性十分明顯。
其次，房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案的構(gòu)成以合同為主體。從土地開發(fā)到經(jīng)營、管理、服務，每一項活動的開展基本上都要簽訂合同。房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營運作離開各種合同就不可能得以完成和推進。通過這一系列的合同，將各個相關(guān)的部門和單位聯(lián)系起來，共同推進和完成一個項目。據(jù)統(tǒng)計，合同在房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案中所占的比例高達百分之五十以上。因此，在進行房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范管理時，必須要認識到這一點。
最后，房地產(chǎn)企業(yè)檔案具有綜合性。以上分析可以看出，房地產(chǎn)企業(yè)的檔案與專門的房管機構(gòu)不同，不僅有房地產(chǎn)權(quán)屬登記檔案，更多的是專業(yè)的項目檔案、合同檔案，以及企業(yè)內(nèi)部行政、經(jīng)營管理活動中形成的檔案。涉及內(nèi)容龐雜，領(lǐng)域?qū)挿?，種類繁多。這就要求在檔案規(guī)范管理的過程中，要通盤考慮，全面系統(tǒng)地進行分析，以防出現(xiàn)規(guī)范沒有涉及到的空白區(qū)。
二、地產(chǎn)檔案規(guī)范化管理的必然性
加強檔案的規(guī)范化管理，是提高企業(yè)檔案管理工作的重要手段，也是衡量一個企業(yè)檔案整體管理水平的重要指標。加強房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范化管理，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
加強檔案的規(guī)范化管理是時展的必然要求。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，信息時代的深入，標準化、規(guī)范化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的標志和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。檔案工作也不例外，必須要適應現(xiàn)代化和辦公自動化的時代需要。推動檔案管理工作的規(guī)范化、標準化是其必由之路。
加強檔案的規(guī)范化管理是房地產(chǎn)企業(yè)提升管理效率的必然要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的檔案管理是房地產(chǎn)行業(yè)單位諸多管理工作的重要組成部分。房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)項目由于其規(guī)模大、工期長，在執(zhí)行過程中形成的材料多。特別是由于其關(guān)聯(lián)和涉及的部門和單位環(huán)節(jié)眾多，因此需要在建設項目檔案管理的過程中做到規(guī)范化、標準化，僅僅依靠傳統(tǒng)的手工方式已經(jīng)是難以實現(xiàn)對其進行有效的管理了。
三、房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范化管理
1.完善管理制度，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理行為
加強檔案制度建設，做到依法管理檔案，這是我們做好檔案工作的依據(jù)和保障。首先，我們應該以《檔案法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》等法律規(guī)范，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展對檔案工作的要求，制定企業(yè)自己的檔案管理規(guī)范，明確檔案工作原則和管理方式，界定文件形成、積累與歸檔職責，規(guī)定檔案收集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、利用要求等檔案管理的基本要求。其次，要制定管理制度，構(gòu)建包括立卷歸檔制度、保管制度、鑒定銷毀制度、提供利用制度、統(tǒng)計制度、保密制度、崗位責任制等的企業(yè)檔案管理制度體系，并編印成冊加以落實執(zhí)行。同時，要隨著時間、環(huán)境、事物的發(fā)展變化要適時修改、補充和完善，以適應企業(yè)和檔案事業(yè)的發(fā)展要求。
2.梳理業(yè)務流程，明確需求，規(guī)范檔案工作的各個環(huán)節(jié)
流程梳理是指圍繞企業(yè)的內(nèi)、外部要素，對整個企業(yè)的業(yè)務運行情況展開深入、全面的分析、整理、提煉，明確管理或業(yè)務活動的關(guān)鍵節(jié)點、信息化管理要解決的重點問題、可能的解決方式、完成程度、實現(xiàn)深度等。對業(yè)務活動進行調(diào)研，明確各業(yè)務環(huán)節(jié)所要形成的檔案，這是制定歸檔范圍的首要步驟。規(guī)范、合理的流程是應用系統(tǒng)的基礎條件，也是提高辦公效率的必然選擇。尤其是信息化、網(wǎng)絡化的辦公環(huán)境下，流程梳理更為重要。按照形成、整理、鑒定、歸檔、再整理、保管、利用、銷毀等工作環(huán)節(jié)，建立科學規(guī)范的房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理工作程序，保障每個環(huán)節(jié)之間能夠互相檢查、校對、制約，發(fā)現(xiàn)問題并且能夠及時糾正。
3.明確職責和分工，保證工作質(zhì)量
所謂崗位職責是指一個崗位所要求的需要去完成的工作內(nèi)容以及應當承擔的責任范圍。明確崗位職責可以最大限度地實現(xiàn)勞動用工的科學配置，有效地防止因職務重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象，提高內(nèi)部競爭活力，更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才，提高工作效率和質(zhì)量，規(guī)范操作行為。房地產(chǎn)企業(yè)的崗位職責可以分為三個層次：一是企業(yè)層，企業(yè)應將文件形成、積累和歸檔要求納入各部門、項目及專項工作職責和有關(guān)人員崗位職責，并對分管領(lǐng)導、部門和項目負責人及有關(guān)人員職責履行情況進行考核；二是部門層，各職能或承辦部門及項目文件形成者應負責積累文件，并對歸檔文件的齊全、準確和形成質(zhì)量負責；三是檔案人員層，專兼職檔案人員應負責收集、整理應歸檔的文件，對歸檔文件的整理質(zhì)量負責。
4.加強宣傳教育培訓，優(yōu)化檔案工作環(huán)境，提高隊伍素質(zhì)
加強房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理工作，需要一支既懂檔案管理，又精通房地產(chǎn)管理和熟悉計算機知識的檔案專業(yè)隊伍，同時還需要企業(yè)全員的支持和參與。因此，房地產(chǎn)企業(yè)要加強對專兼職檔案員的培訓，既要培訓現(xiàn)代化檔案管理的專業(yè)知識，加強對計算機技能的培訓，還要使其了解企業(yè)各項業(yè)務工作及其形成的文件，熟悉房地產(chǎn)管理活動。同時，加強檔案宣傳，使企業(yè)全員樹立檔案意識。因為無論是哪個部門或個人，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，都會形成一定的活動記錄，而這些記錄的一部分會對以后的活動具有查考價值，需要歸檔保存。為了保證檔案收集的及時、規(guī)范、完整，必須需要全員的參與和支持。
5.不斷評估、優(yōu)化檔案管理，提升規(guī)范水平
質(zhì)量管理體系當中有一個重要循環(huán)，那就是“計劃”、“執(zhí)行”、“檢查”、“行動”，它代表了全面質(zhì)量管理的全部過程，是一個螺旋上升的過程。將這一循環(huán)應用到檔案的規(guī)范管理之中，才可以保障管理的可持續(xù)發(fā)展。而要實現(xiàn)這一循環(huán)發(fā)展離不開對管理的評估和檢查，離不開對檢查反饋結(jié)果的修正和改善。這就要求檔案部門要定期聽取業(yè)務部門對檔案工作的意見反饋，及時進行改正，進而有效推動檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。
總之，房地產(chǎn)企業(yè)檔案工作的規(guī)范化管理不是一朝一夕的事情，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和全面落實。不僅需要企業(yè)領(lǐng)導的重視，還需要企業(yè)全員的參與、支持，更需要檔案人員的不懈努力和付出。
參考文獻
第7篇：合同規(guī)范化管理范文
一、各項指標完成情況
1、預計完成購電量5264萬千瓦時。2、預計完成售電量5158萬千瓦時。
3、預計完成購售損失率2.01％。4、預計完成躉售收入5842千元，比去年同期增加738千元。
二、營業(yè)分析
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（一）購售電量變化分析：購售電量與去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用電量的大幅增長。另外，非居民照明、商業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量均有所增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量的增長主要取決于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
（二）購售平均單價變化分析：
1、購電平均單價較去年同期上升10.84元/kkwh，主要原因是：（1）自20__年6月25日起抄見電量執(zhí)行的電價調(diào)整，非普工業(yè)、非居民照明和商業(yè)用電的躉售電價分別上調(diào)2.7、2.8、2.9分；（2）按遼電財[20__]123號文件，自20__年5月1日抄見電量起執(zhí)行，躉售電價中非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價均提高3.7
分/千瓦時，大工業(yè)電價提高2.6分/千瓦時。2、售電平均單價與去年同期相比上升9.6元/kkwh，主要原因是：（1）自20__年6月25日起抄見電量執(zhí)行的電價上調(diào)政策；（2）按遼電財[20__]123號文件，自20__年5月1日抄見電量起執(zhí)行，各類用戶電價中非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價均提高4.1分/千瓦時，大工業(yè)用電電度電價提高1.3分/千瓦時，基本電費按變壓器容量提高4元/千伏安/月。
（三）損失率變化分析：購售損失率較去年同期有所下降，其主要原因是：（1）合理配置變壓器，提高變壓器利用率，調(diào)整綜合臺變壓器三相負荷平衡度。（2）結(jié)合去年高壓電容器普查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取了相應的措施。（3）對負荷較大的10kv線路進行了改造。（4）加強了對電工的抄收管理工作。
（四）躉售收入變化分析：躉售收入與去年同期相比有所增長，增加73.8萬元。其主要原因是購售電量的大幅增長，多購增收額為57.3萬元。購電力率獎勵金額減少主要是由于自去年6月份起，購電費中居民照明電量不再收取力率電費造成的。由于自去年12月份，我局對100KVA及以上大用戶執(zhí)行力率電費有罰有獎政策，因此力率電費收入增長不大。
三、各項工作的完成情況
（一）用電檢查管理工作
1、上半年進行用電檢查用戶654戶，其中高壓用戶219戶，居民用戶245戶，其他用戶190戶，追補有功電量9660千瓦時、無功電量112401千瓦時。幫助寬幫磚廠安裝投運無功補償設備一組，檢查低網(wǎng)損失率高的臺區(qū)5個，查處漏抄、估抄、不抄表戶17戶，開除供電所電工一人。檢查供電所職工用電交費情況54戶，追補電費并處罰職工14人。
2、結(jié)合我局實際情況制定了適用并能指導我局用電檢查工作的《用電檢查管理辦法》。
3、對全縣礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全用電進行全面的檢查，共檢查礦業(yè)生產(chǎn)用戶5戶。
4、按培訓工作計劃，開展了用電檢查員培訓工作。
5、5月中旬開始了今年的營業(yè)普查工作。截止到6月末普查工作已經(jīng)過半，100千伏安以上大用戶的普查工作已經(jīng)結(jié)束。
6、6月份完成了已到期用電檢查證的換證工作，對換證和辦新證人員的資格審核工作和培訓工作。
（二）線損管理工作
1、管理降損工作
（1）制定《二OO五年線損工作計劃》、《二OO五年全局降損節(jié)能計劃》、《二OO五年線損員培訓計劃》、《10KV無功補償管理辦法》。
（2）年初結(jié)合每個所上一年損失的實際完成情況，經(jīng)測算把市局的總指標分解到了各供電所，把指標的完成情況與經(jīng)濟利益相掛鉤。
2、技術(shù)降損工作
（1）五月份萬家供電所萬家線楊孟分岐54＃桿，磚西分岐31＃桿，各投30千乏電容器一組，投運后功率因數(shù)由原來的0.81上升到現(xiàn)在的0.89-0.9之間,達到了無功優(yōu)化補償?shù)哪康摹?/p>
（2）大風口線的主干線由原有的LGJ-35更換到LGJ-70，分支由原來的LGJ-25更換到LGJ-35，城郊線由原來的LGJ-35更換到LGJ-120，通過增大導線截面，減少了配電損失。
（3）調(diào)整變壓器利用率。范家供電所跳石溝臺由原來的100KVA更換為20KVA，永安上火溝臺由原有的10KVA更換為30KVA，調(diào)整后的變壓器達到了經(jīng)濟運行。
3、供電所線損規(guī)范化管理。
（1）各供電所在線損方面基本做到了規(guī)范化管理，各種資料齊備，并有專柜存放，資料具有連貫性。
（2）MIS系統(tǒng)中線損統(tǒng)計功能局及各所都在應用，從而提高了工作效率。
（三）合同管理工作
1、合同簽訂情況
（1）對于居民客戶合同簽訂工作，上半年重點完成了新裝用戶的簽訂工作，達到實時簽訂率100。
（2）低壓動力客戶主要是完成了到期合同的續(xù)簽和新裝客戶合同的簽訂工作，簽訂率達97。
（3）10KV高壓客戶，上半年完成了到期合同的續(xù)簽和新裝客戶合同的簽訂工作，對于產(chǎn)權(quán)分界點難以確定的未簽訂的客戶，經(jīng)多方努力也完成了部分合同的補簽工作。
2、對高壓供用電合同文本進行了修訂，實現(xiàn)了格式合同向非格式合同的轉(zhuǎn)變，使合同文本更具可操作性。
3、于5月12日開展了合同員培訓，重點學習合同簽訂的規(guī)范化和
檔案管理逐步實施微機管理，使之有效的應用于實際工作中。4、加強供用電合同規(guī)范化管理工作
（1）出臺《供用電合同管理辦法》。
（2）對供電所的合同簽訂及履行工作進行不定期的檢查和監(jiān)督指導。
（四）電費回收工作
購電制的全面實施和IC卡表的廣泛應用，從根本上保證了電費的及時回收。自7月份起，改變用電科催費、財務科收費的電費收繳方式，采取用電科制票、財務科收款的電費收繳方式，并且要求各供電所每月子表發(fā)行電費全額上繳，各所滾動資金全部由財務科管理。
（五）電價執(zhí)行情況
加強對基層所電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時下達上級有關(guān)電價調(diào)整的文件，經(jīng)常與供電所工作人員就電價問題交換意見，加強對基層人員的指導作用。
6月份綜合電價和兩費收取標準調(diào)整，涉及面廣，我局非常重視。接到文件后，我局立即召開了電價調(diào)整會議，全局及基層所電力營銷人員參加了會議。并決定6月份發(fā)行結(jié)束后，組織人員到各所進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。
（六）MIS系統(tǒng)的應用
在日常工作中，加強了供電所的微機維護工作和對操作人員的指導工作，出現(xiàn)問題及時處理，確保營業(yè)系統(tǒng)的正常運行。
（七）增供擴銷工作
為了更好地開展增供擴銷工作，制定了一系列相關(guān)措施。做好用電政策宣傳工作，重點做好與其它供電企業(yè)毗鄰區(qū)域的增供擴銷工作；實施銷售收入考核制度，年終將對各所超出銷售收入指標部分予以獎勵。截止6月份，售電量增加528萬千瓦時，增容2360KVA。
（八）供電所規(guī)范化管理
加強了我局客戶服務中心的建設與管理工作，堅決做到國家電網(wǎng)公司供電服務“十項承諾”；加強供電營業(yè)所的規(guī)范化管理工作，嚴格遵守國家電網(wǎng)公司員工服務“十個不準”。
（九）計量管理工作
1、電能計量規(guī)范化管理工作按照遼農(nóng)用字[20__]44號文件考核辦法要求，逐項落實，資料已全部歸檔。
2、上半年定換定校電能表14986只，定校46個關(guān)口表，定換定校100KVA以上用戶43戶。
3、電能計量管理信息系統(tǒng)正安裝調(diào)試，7月份推廣應用。
4、計量標準考核復查申請表已上報市局審批，4臺計量標準已定價，合格證已存檔，計量授權(quán)工作相關(guān)材料已上報縣市兩級技術(shù)監(jiān)督部門。
5、預付費計量裝置運行正常，及時處理事故，上半年裝IC卡表18套，累計安裝343套。
四、存在的問題與建議
1、由于資金困難，抄表器尚有100臺的缺口，有8個供電所未能使用抄表器抄表。
2、自6月份起，我局專臺用戶全執(zhí)行目錄電價，但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，情況較為復雜，僅憑產(chǎn)權(quán)難于界定，望上級部門給出較為具體的指導意見。
3、目前，網(wǎng)戶線、西甸子線無功存在欠補，電容器已經(jīng)到位，將盡快投入。
4、部分高壓供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點難以劃分確定，給合同簽訂工作帶來諸多困難。
5、供電所規(guī)范化管理資料種類繁雜，存在大量冗余資料，應適當清理、重新歸類，望上級部門給予指導。
五、下半年工作重點
1、按計劃完成各項用電經(jīng)營指標，并爭取有所突破。
2、進一步加強線損管理工作，確保線損指標的完成。
3、盡快實現(xiàn)儲蓄購電的試點運行，目前正在與郵政局協(xié)商。
4、加強調(diào)價后的監(jiān)督檢查工作，確保電價政策的落實。
5、完成各類供用電合同的簽訂工作，做好續(xù)簽、補簽工作。
6、加強實抄率的檢查工作，協(xié)助供電所做好對電工的抄收管理工作。
第8篇：合同規(guī)范化管理范文
[關(guān)鍵詞]控制系統(tǒng)工程；系統(tǒng)控制；管理；規(guī)范化
中圖分類號：F426.08 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）29-0105-01
一.前言
眾所周知，對于一個制造業(yè)來說生產(chǎn)的高度自動化是提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的先決條件，也是節(jié)能降耗必備條件之一，而對控制系統(tǒng)實施規(guī)范化管理又是提高控制系統(tǒng)運行質(zhì)量和控制和降低維護成本的有效途經(jīng).目前，我們公司的生產(chǎn)控制系統(tǒng)到目前共有29套，大制可分為：西門子的PLC其中PLC又有S7-200，300和S7-400以及和利時的DEH中的MACS（汽輪機調(diào)速）和氯堿車間的浙大中控控制系統(tǒng)ECS100（超級控制）；另一套就是HONEYWELL的TDC3000 DCS控制系統(tǒng)，其中又包括1#制漿；1#除節(jié)洗選漂的GUS（軌跡式控制系統(tǒng)）和2#除節(jié)洗選漂；3#蒸發(fā)；2#CLO2；4#鍋爐和4#氣機的EPKS（速運控制）及2#蒸煮美卓的metsoDNA CR（動態(tài)網(wǎng)絡控制）控制系統(tǒng)，它們的分部和使用情況主要有：老線化工廠，動力廠1#，2#抄漿使用的是西門子的PLC系列產(chǎn)品中的S7-400，而漿廠的1#制漿車間和1#CLO2工段使用的是HONEYWELL的DCS控制系統(tǒng)，其中制漿的部分TDC3000為適應不斷提高的生產(chǎn)能力已在2008年中旬作了系統(tǒng)升級（主要做了軟件包和操作站的升級升為GUS和PKS），同時制漿的密封水系統(tǒng)使用的也是西門子S7-200的系統(tǒng)，而在抄漿使用的是西門子S7-300，400和西門子的最新系統(tǒng)PCS7的控制系統(tǒng)，在綜合廠使用的是西門子S7-300的控制系統(tǒng)，通過以上介紹，我們不難看出，我們公司所使用的系統(tǒng)很不規(guī)范，這使用不規(guī)范所給我們帶來的不只是表面上感覺的錯綜復雜，更大程度上是在維護成本上增加了投資，這對我們現(xiàn)在所提倡的節(jié)能降耗大相庭徑，所以實行系統(tǒng)控制規(guī)范化管理尤為重要，那怎樣才能實現(xiàn)規(guī)范化管理呢？我認為可從以下幾方面進行.
二.概念
要實現(xiàn)規(guī)范化管理，我們首先要明白什么是規(guī)范化管理，所為規(guī)范化管理就是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的整體出發(fā)，對各環(huán)節(jié)輸入的各項生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出等制訂制度、規(guī)程、指標等標準（規(guī)范），并嚴格地實施這些規(guī)范，以使企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運轉(zhuǎn)。三.為什么要實行系統(tǒng)規(guī)范化管理
從上面的概論中我們可以看到，我們公司使用很多系列產(chǎn)品的產(chǎn)品，并且每套，有的是同類控制系統(tǒng)但做起來又是由不同的廠家來做，這在維護上就是一個弊端，首先，每一個編程人員所使用的編程思維和所采用的功能方法不一樣，導致本是同種控制切又有幾種編程在同一個控制對象中，所帶來的維護效果就是在分析和處理判斷故障時，維護人員的速度大大降低，鏈式反應就是速度降低，停機時間就長，時間長損失就越大，損失越大利潤率就越低；其次是沒有固定的標準，本可使用同種控制系統(tǒng)控制的，如果使用很多不同的系列產(chǎn)品，我們就必需為每一個系列產(chǎn)品都存?zhèn)浯罅康膫浼娝苤?，有的備件價格也不菲，這樣就是加大了備件成本的投入，成本的過度投入和積壓導致公司現(xiàn)金流縮短利潤率也大大降低
四.實行規(guī)范化管理的必要性
只有進行規(guī)范化管理，才能把混亂無章，雜七雜八的控制系統(tǒng)統(tǒng)一起來，形成合力，為實現(xiàn)企業(yè)大局規(guī)范化管理和節(jié)能降耗的目標而努力。其次，實行規(guī)范化管理是變?nèi)酥螢榉ㄖ蔚谋厝贿x擇。每個維護人員都有干好本職工作的愿望，但在沒有“干好”的標準的情況下，往往憑領(lǐng)導者的主觀印象進行考核和獎懲，難免出現(xiàn)在管理中時緊時松、時寬時嚴的現(xiàn)象，并很容易挫傷員工的積極性。按照統(tǒng)一的規(guī)范進行嚴格管理，人和人之間公司與公司之間可以公正比較、平等競爭。
五.實行控制系統(tǒng)規(guī)范化管理的優(yōu)越性
5.1 可進行施工前成本預測
在工程項目開工以前，應該對工程成本進行估算。按所定標準進行評估，估算的主要依據(jù)為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本，對于個別無可以參照對象的分部或者分項工程，可以依據(jù)預算定額并結(jié)合項目的實際情況進行估算。
5.2 可編制施工成本計劃
成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃，也就是設定了目標成本。
5.3 可進行施工成本控制
施工成本控制的目的是控制工程成本的發(fā)生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據(jù)工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。
5.4可進行施工成本核算
施工成本核算分為三種形式：會計核算、業(yè)務核算和統(tǒng)計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統(tǒng)計，根據(jù)使用目的對統(tǒng)計結(jié)果要求的不同，計算出針對成本核算對象的成本發(fā)生額。
六、系統(tǒng)規(guī)范化管理措施
6.1 制定相應檢修計劃（包括月計劃、年計劃和系統(tǒng)突發(fā)故障）
檢修是對機器設備設施等制造系統(tǒng)硬件的控制系統(tǒng)進行維護檢查，其目的是盡量減少并及時排除系統(tǒng)軟硬件的各種故障，使系統(tǒng)軟硬件的可靠性保持在一個相當高的水平，如果系統(tǒng)不能保持良好的正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，就會妨礙生產(chǎn)任務的完成，造成停機損失，加大生產(chǎn)成本，因此，選擇和制定恰當?shù)臋z修方式，加強日常維護保養(yǎng)，設計合理的檢修程序是十分重要的。
6.2庫存控制
采取合理的庫存控制是使各種生產(chǎn)控制系統(tǒng)庫存的物資的種類、數(shù)量、儲存時間維持在必要的水平上。其主要功能在于，既要保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，又要通過規(guī)定合理的庫存水平和采取有效的控制方式，使庫存數(shù)量、成本和占用資金維持在最低限度。
七.結(jié)束語
通過以上幾點的闡述，不論從維護管理上，還是從經(jīng)濟成本的節(jié)約上，以及各方面系統(tǒng)項目的施工與簽訂上，都有必要對控制系統(tǒng)實行規(guī)范化的管理，只有規(guī)范了，一切才會變得有章有法.有了章法就有了好的管理，有了好的管理就能真正把節(jié)源開流的節(jié)能方針落到實處.
參考文獻
第9篇：合同規(guī)范化管理范文
(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負或為正。
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發(fā)、安裝和服務的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質(zhì)量的服務，政府規(guī)范化管理應運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工
作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學習型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構(gòu)可以參照服務業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規(guī)范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規(guī)范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。
4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)來推進政府規(guī)范化管理，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
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