設(shè)施農(nóng)用地精選(九篇)

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第1篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

近年來，隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的發(fā)展，在農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如糧食規(guī)?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的“空白點(diǎn)”;部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施很難避開基本農(nóng)田。那么應(yīng)該怎樣界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地？設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是什么？對此，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松。

生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍

各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地

劉明松說，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等用地。

“而經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地仍然必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理?！眲⒚魉蓮?qiáng)調(diào)。

規(guī)模化糧食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田

南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)

“《通知》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首次將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”劉明松表示。

“一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)‘必要的管理和生活用房’為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)‘大棚房’的現(xiàn)象，那么這種現(xiàn)象如何杜絕呢？”

劉明松說：“為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，《通知》把生活用房的用地，從附屬設(shè)施用地范圍中剔除，并對附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模提出了具體要求。特別是根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝?！?/p>

《通知》規(guī)定，對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用地，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。劉明松解釋：“這項(xiàng)政策旨在支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)、保障糧食安全，因此《通知》規(guī)定，其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍然不得占用基本農(nóng)田。”

取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制度

建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天

“為規(guī)范用地，《通知》規(guī)定對用地協(xié)議進(jìn)行備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)?！眲⒚魉烧f。

第2篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指依照法律程序申請、經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)的、使用集體所有的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地,主要包括農(nóng)民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級公共設(shè)施及公益事業(yè)用地。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直處于初始階段，主要體現(xiàn)為以下幾種形式。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人出租土地使用權(quán)

這是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式。集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)出租并按年收取租金。主要有三種形式：其一，集體所有者為出租主體，將集體建設(shè)用地使用權(quán)或廠房出租給企業(yè)或個人，集體收取租金。其二，建設(shè)用地使用者為出租主體，主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)以全部或部分土地出租，以收取租金為企業(yè)盈利。其三，農(nóng)村村民個人出租房產(chǎn)，連帶出租土地使用權(quán)，按期收取租金。這種情況在城鄉(xiāng)結(jié)合部比較普遍，并已成為城郊無地農(nóng)民家庭的主要收入來源。

2.企業(yè)或個人以土地使用權(quán)抵押融資

集體建設(shè)用地使用者將土地使用權(quán)作為融資的擔(dān)保，包括以地上建筑物抵押連帶土地使用權(quán)抵押的情形。這主要存在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于開辦企業(yè)或經(jīng)商的資金不足，企業(yè)或個人大多以所取得的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或所有權(quán)

集體土地所有者或土地使用者將建設(shè)用地使用權(quán)或所有權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給新的土地使用者。主要表現(xiàn)為：其一，集體土地所有者將一定年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓者開辦企業(yè)，村委會或鄉(xiāng)政府作為土地所有者收取轉(zhuǎn)讓金。其二，集體土地所有者直接轉(zhuǎn)讓土地或以地合作開發(fā)建設(shè)商品住宅，開發(fā)商分得部分商品房，所占土地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。其三，建設(shè)用地原使用者（企業(yè)或個人）在土地所有者的允許下將一定年期或無限年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或個人，所有者收取一定轉(zhuǎn)讓金。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價入股

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并及股份制改組中，集體建設(shè)用地所有者或使用者以土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營形式為合辦企業(yè)的條件，從而引致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。二是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，以集體土地使用權(quán)合作的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5.其他方式取得的土地使用權(quán)

符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的，企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.法律制度不完善

現(xiàn)行相關(guān)法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。例如，在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，法律明令禁止。在對集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外”。這就造成實(shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時缺乏地位，土地的大部分收益被政府拿走，造成失地農(nóng)民生活困難。為了獲取更高的利益，在市場經(jīng)濟(jì)的拉動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民將農(nóng)用地充當(dāng)建設(shè)用地進(jìn)行交易，對土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施及耕地保護(hù)政策造成沖擊，正常土地市場秩序受到嚴(yán)重干擾。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，影響穩(wěn)定

集體建設(shè)用地私下流轉(zhuǎn)，得不到法律的保護(hù)。在征地拆遷中，往往因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用問題，賣出方反悔，要求收回所賣的集體土地和地上建筑物。因?yàn)榻灰纂p方的交易行為不被法律認(rèn)可，因此買方的權(quán)益得不到法律的保護(hù)，造成交易雙方的矛盾，以致發(fā)生，甚至，影響社會穩(wěn)定。

3.耕地保護(hù)制度受到?jīng)_擊

過去，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須通過征地途徑，“低進(jìn)高出”的特點(diǎn)突出，征地前后土地價格相差甚遠(yuǎn)，不可避免地造成農(nóng)民心理失衡。一些農(nóng)村集體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，造成耕地的大面積減少。而耕地、基本農(nóng)田的保有量關(guān)系到國家的糧食生產(chǎn)安全，因此，在治理、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。

4.集體土地資產(chǎn)和國家土地收益大量流失

集體建設(shè)用地雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村等集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這些土地的增值源于國家或地方各級政府對配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益事業(yè)等多方面的投入，以及土地所有者對土地的先期投入。長期以來，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直是自發(fā)的、無序的隱形交易，誰交易誰受益，這就造成了集體土地資產(chǎn)和國家土地收益的流失。

三、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的對策和建議

1.加快法制建設(shè)，為流轉(zhuǎn)提供法律保障

通過立法或修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，廢除對農(nóng)村集體所有土地的歧視性規(guī)定，明確農(nóng)村集體土地與國有土地同地、同價、同權(quán)，全面推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體土地和國有土地一樣通過出讓、租賃等方式向用地單位有償提供建設(shè)用地使用權(quán)，供其進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的土地交易市場體系。凡不屬于法律明確的公共利益范疇的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)通過土地一級市場取得國有土地使用權(quán)，沒有國有土地可以提供的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。第一，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。第二，必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。

2.轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)管理，切實(shí)搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)保障

充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能作用。各級政府依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，收集供求信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，處理好各方面的利益關(guān)系。首先，要嚴(yán)格土地規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，建立健全土地規(guī)劃體系，全面實(shí)施土地用途管制，充分發(fā)揮土地規(guī)劃在土地市場中的引導(dǎo)和調(diào)控作用；其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)管理，要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加快農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證步伐，確保農(nóng)民集體土地在進(jìn)入市場前產(chǎn)權(quán)明晰，沒有權(quán)屬爭議，并核發(fā)土地證書，為集體土地進(jìn)入市場提供完善準(zhǔn)確的權(quán)屬保障。

3.建立健全配套制度，嚴(yán)格規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

一是建立土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益的監(jiān)督機(jī)制，加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會保障措施等配套政策。二是建立地價評估機(jī)制。建立相應(yīng)的地價體系及評估體系，包括轉(zhuǎn)讓價格、租賃價格、抵押價格等，健全集體建設(shè)用地價格評估體系。三是建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和最低價保護(hù)制度，以及土地價格評估備案制度。四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）復(fù)墾置換機(jī)制，切實(shí)解決“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問題。五是調(diào)整稅收政策，使集體土地的流轉(zhuǎn)和國有土地的流轉(zhuǎn)都需要繳納相同的稅種、稅額，為達(dá)到集體土地和國有土地的同地、同權(quán)、同價、為集體土地市場和國有土地市場搭建同一平臺的最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。六是搞好信息公開查詢工作、指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書、產(chǎn)權(quán)變更登記政策咨詢等相關(guān)配套工作。

4.嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，依法治理土地流轉(zhuǎn)

第3篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)地入市；農(nóng)村集體建設(shè)用地；市場機(jī)制

《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地,建設(shè)用地和未利用地。本文研究的土地市場是指建設(shè)用地市場。土地市場有宏觀和微觀之分，宏觀土地市場是指由所有現(xiàn)實(shí)和潛在土地的供給者和需求者組成的供求體系，只要土地的使用價值可以被供給者有效提供，而需求者有使用土地的意愿，就可以被納入范圍。而我國的微觀土地市場僅指通過合法程序取得市場準(zhǔn)入的土地使用權(quán)，在政府的監(jiān)督下，所進(jìn)行的交易總和。本文所研究的土地市場為宏觀市場。

一、目前土地流轉(zhuǎn)流程及其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)分析

農(nóng)村集體所有的土地如果要進(jìn)入土地市場合法流通，最終到達(dá)土地使用者的手中，需要?dú)v經(jīng)三方參與者、兩個階段。

第一階段，農(nóng)村集體所有土地，由地方人民政府在土地資源利用計劃的指導(dǎo)下征收，并入政府土地儲備，在這一環(huán)節(jié)中，政府支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理的補(bǔ)償費(fèi)，至此第一個階段完成。在這個階段中政府與農(nóng)村兩方主體發(fā)生了土地所有權(quán)和價款的轉(zhuǎn)移交換，我們看到，在這次交換中，價值極為不公允，這是政府動用的壟斷和強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的，由此，土地的價值自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償轉(zhuǎn)移至人民政府。這部分土地增值，構(gòu)成了土地財政收入的重要組成部分。由于兼具稅收的強(qiáng)制性和等同無償性，我們不妨將這一部分收入視為稅收，暫時稱為農(nóng)地增值稅收。我們再來考察這一稅收的合理性和影響，稅收的原則是公平和縮小貧富差距，而農(nóng)地增值稅是面向經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)村階層，因此農(nóng)地增值稅收是不合理的。它的后果是剝奪了農(nóng)村的土地增值這一財產(chǎn)性收入的權(quán)利，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移給人民政府，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，任何政府的干涉都會扭曲市場，限制市場釋放社會資源的能量，而農(nóng)地增值稅因其持久、影響范圍廣泛、影響金額巨大，進(jìn)而成為了現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)體系中的一塊頑疾。隨著新《土地管理法》的修訂完善，未來給予農(nóng)民征地補(bǔ)償將根據(jù)被征地塊的實(shí)際市場價值分配。

第二階段，地方政府組織土地一級市場，將土地儲備以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議方式出讓給土地使用者，收取土地出讓金，至此第二階段完成。首先，在這個階段中，由政府組織的由一個賣方和多個買方構(gòu)成的土地一級市場是一個壟斷市場，這是政府動用行政特權(quán)實(shí)現(xiàn)的，后果是造成土地價格不合理的抬高，房地產(chǎn)商成本的增加，最終結(jié)果是土地增值向房地產(chǎn)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)嫁，也就是房價上漲。其次，政府組織的一級土地市場操作中，由于行政制度不完善，形成了“土地尋租”等腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的溫床。土地錯誤地流向次級需求者，沒有實(shí)現(xiàn)價值最大化，市場功能被打折，直接降低市場總效益。不健全的市場同時抑制了市場應(yīng)有的活力，間接妨礙市場發(fā)揮最大功效。

二、農(nóng)地入市對市場的影響分析

在農(nóng)地入市前，由于土地供給主要依賴各級人民政府提供的國有建設(shè)用地，政府征用土地受到保護(hù)耕地紅線等政策的嚴(yán)格限制，我們將土地供給曲線描述為供給不足；由于單位價格的變化對政府供給土地影響較小，我們將曲線描述為缺乏彈性，即如圖1 中的曲線S1所示。我們假設(shè)需求不變，如圖曲線D所示。因此使供求達(dá)到平衡的市場價格為P1。此時的供應(yīng)量為M1。

十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等市、市、同權(quán)同價。這將打破前文論述的三方兩個階段的模式，隨著農(nóng)地入市的合法化和程序化，農(nóng)村集體建設(shè)用地流入土地市場，這將增加土地的供給，也就是使供給曲線向右移動，如圖2 曲線S2所示，假設(shè)需求曲線D 保持不變，可以得到使供求達(dá)到新的平衡的市場價格P2，以及此時土地供給量M2。在圖2 中可以看到，成交價格由P1下降為P2，換言之，農(nóng)地入市將有助于平抑土地價格，消除房地產(chǎn)泡沫。另一方面，從圖2 中同樣看到，土地成交量由M1上升為M2，這將意味著更多土地將找到適合的使用者，土地資源被盤活，而這將提高總體土地使用效益，釋放市場能量，為經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)。

三、農(nóng)地入市可能導(dǎo)致的風(fēng)險分析及應(yīng)對

（一）地方政府稅收來源驟減

地方政府是一個獨(dú)立的由收入和支出達(dá)到平衡的組織主體，負(fù)有公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等必要的不可缺少的社會職能，需要穩(wěn)定的稅收來源作為支撐。如前文論述的，“農(nóng)地增值稅收”在稅種設(shè)置上極為不合理，農(nóng)地入市將敦促地方政府重新優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，使稅收起到正確輔助、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)地入市不是減少地方稅收，而是重新優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。

（二）地價下降會引起房地產(chǎn)業(yè)低迷

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的重要保障。而當(dāng)前地價畸高是房地產(chǎn)市場繁榮的假象，恰恰反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題，金融機(jī)制如股市不健全，致使投資渠道狹窄，抬高了房地產(chǎn)的非剛性投資需求，使房地產(chǎn)成為一種投資工具，資本大量流入房地產(chǎn)市場，而需要資本支持的產(chǎn)業(yè)卻無處融資。平抑房價，這也是防止經(jīng)濟(jì)過快增長的一個方面。

（三）耕地紅線的指標(biāo)可能被打破

國務(wù)院規(guī)劃，截止到2020 年，確保全國耕地保有量確保在18.05 億畝，2010 年數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積已經(jīng)逼近18億畝紅線。這將導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降和污染等問題。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全體公民的公共義務(wù)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須考慮的問題，而這一目標(biāo)是可以通過稅收調(diào)節(jié)的方式實(shí)現(xiàn)。目前征收的耕地占用稅，是對新征農(nóng)地征收的一次性稅收，通過調(diào)節(jié)稅額大小，可以用經(jīng)濟(jì)手段將耕地保有量限制在規(guī)劃范圍內(nèi)，是一種有效的方式。

（四）農(nóng)民無法享受城市的社保待遇

農(nóng)民將土地出賣，很多并未享受到均等社會保障、沒有戶籍的農(nóng)民工缺乏安全感，面臨將成為城鄉(xiāng)兩地的邊緣人的危險。社會保障是政府為了維護(hù)社會穩(wěn)定，減少不安定因素而強(qiáng)制要求公民參加的儲蓄保障計劃，這一制度應(yīng)為實(shí)際情況服務(wù)，因此應(yīng)跟隨實(shí)際情況的變化而變化，以適應(yīng)安定社會的要求。

(五)人口大規(guī)模流向特大城市

農(nóng)地入市賦予農(nóng)民處置財產(chǎn)的自由，減小了農(nóng)村財產(chǎn)對農(nóng)民的制約束縛，農(nóng)民可以更自由地選擇進(jìn)城。農(nóng)民和城鎮(zhèn)的人口選擇進(jìn)城，動力在于為了得到更好的醫(yī)療、教育和消費(fèi)體驗(yàn)，以及更好的就業(yè)與商業(yè)機(jī)會。在城市化進(jìn)程中，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，這意味著，城市的人口不再是由政府規(guī)劃和控制，而是人口自由選擇的結(jié)果。借鑒世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家的人口分布都呈現(xiàn)出特大城市化的趨勢，例如日本的東京等。因此特大城市的影響是雙面的，一方面帶來了人口過于擁堵等不便，另一方面縮短了經(jīng)濟(jì)主體之間的地理距離，方便了人和人之間的物品與勞務(wù)交易。

結(jié)語

土地制度作為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，其影響是及其深遠(yuǎn)的，土地作為最重要的生產(chǎn)要素，直接影響了經(jīng)濟(jì)生活的各個層面。通過前文的分析，可以看到目前的土地流轉(zhuǎn)制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更造成整體市場經(jīng)濟(jì)的不健全，市場能量無法得到充分釋放。因此，在相關(guān)配套設(shè)施建立的前提下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)地入市，建立健全市場機(jī)制，以迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

基金項(xiàng)目：

本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目高等學(xué)校教育成本計量研究（項(xiàng)目編號：22YJC880165）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化;耕地利用;綏化市

國務(wù)院總理在2014政府工作報告中指出，今后一段時期內(nèi)，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，本文分析綏化市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，特別是城鎮(zhèn)化對農(nóng)用地的占用等問題進(jìn)行深入的研究，對于綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

1 綏化市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

綏化市處于124°50′～128°30′E，45°21′～ 48°2′N，位于黑龍江省中南部，地處中國寒地黑土、松嫩平原的核心區(qū)，東接伊春市，北鄰黑河市，西北與齊齊哈爾是毗鄰，西靠大慶市，南與省會哈爾濱市接壤。綏化市被譽(yù)為“中國寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”，持有寒地黑土品牌商標(biāo)。這里是甜菜、亞麻、烤煙三大經(jīng)濟(jì)作物基地，是國家大型商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。綏化市是個典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口眾多，2009年綏化市總?cè)丝?80.2萬人，鄉(xiāng)村人口424.7萬人，即農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.2%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為綏化市社會進(jìn)步的重要保障。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)化已成為必然。自改革開放以來，一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、機(jī)械化率大大提高，一部分農(nóng)業(yè)人口得以脫離土地遷往城市;另一方面，農(nóng)村人口為了追求更高的生活品質(zhì)、享受更好的醫(yī)療設(shè)施和教育環(huán)境而主動遷出農(nóng)村，由此推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是綏化市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模普遍偏小，全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有集聚人口功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸引周邊經(jīng)濟(jì)和人口向小城鎮(zhèn)聚集，帶動輻射功能不強(qiáng)。所以該地區(qū)主要以“就地城鎮(zhèn)化”為主，即農(nóng)村人口在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，來改變原有生活方式的過程[1]。

2009年綏化市總?cè)丝?80.2萬人，城鎮(zhèn)人口155.5萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?6.8%，從2002年到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?7.7%左右。2009年綏化市地區(qū)生產(chǎn)總值為60.5億元，城鎮(zhèn)GDP為39.7億元（以上數(shù)據(jù)來源于《綏化市統(tǒng)計年鑒》），城鎮(zhèn)GDP占地區(qū)GDP比重為65.6%，市轄區(qū)1個，縣級市3個，6個縣，71個鎮(zhèn)，3個民族鎮(zhèn)，89個鄉(xiāng)，每百萬人口擁有城鎮(zhèn)14.2個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)47.2%，由此可見，綏化市城鎮(zhèn)化水平處于初期階段，并且發(fā)展緩慢。

2 綏化市耕地利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 土地集約化程度及土地利用效率較低

城鎮(zhèn)化過程中需要大量土地，應(yīng)當(dāng)充分地挖掘其潛力，但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地粗放利用，在城鎮(zhèn)大搞開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，許多開發(fā)項(xiàng)目得不到落實(shí)，致使土地閑置現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，普遍占地規(guī)模過大，浪費(fèi)了土地資源，導(dǎo)致了土地利用效率低，不利于城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)占地過大且布局極為散亂，用地結(jié)構(gòu)不合理。

2.2城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地

改革開放以來，綏化市城鎮(zhèn)化速度加快，無論生產(chǎn)生活都要占用一定數(shù)量的土地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中需要獨(dú)立工礦企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)動力，伴隨著人口的遷移和集聚，建設(shè)居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)是必然的結(jié)果，城鎮(zhèn)擴(kuò)展勢必導(dǎo)致城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地的減少。

2.3城鎮(zhèn)化速度過快給土地、生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力

城鎮(zhèn)發(fā)展要求充裕的空間處理生活垃圾，無論堆放還是填埋都要占用土地并且造成污染，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度過快會給土地帶來很大壓力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)設(shè)施簡陋，工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理大量排放，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散而導(dǎo)致污染擴(kuò)散程度和影響范圍極大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力投入減少，普遍依賴于農(nóng)藥、化肥，而需要較多人力投入的有機(jī)肥施用量逐年減少，土壤養(yǎng)分不足造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降[2]。這些都威脅綏化市綠色農(nóng)業(yè)的品牌信譽(yù)和持續(xù)發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)土地利用管理制度不健全

城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開土地要素的流動和集聚，而土地要素的流動與集聚需要有健全的制度。健全城鎮(zhèn)土地利用制度可以加強(qiáng)土地管理、減少閑置宅基地、杜絕土地投機(jī)買賣，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。土地供應(yīng)政策滯后會使小城鎮(zhèn)旺盛的用地需求與土地資源之間矛盾突出。另外，一些基層政府急功近利或在集體利益的驅(qū)動下，忽視對存量土地的開發(fā)利用，開發(fā)獨(dú)立工礦企業(yè)、居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)等是不合理占用耕地，而對閑置宅基地的復(fù)墾卻遲遲不到位，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象突出。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的耕地保護(hù)對策

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局

針對綏化市土地利用效率低、城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地的問題，在制定土地利用規(guī)劃時，將下轄的各縣納入綏化市整體規(guī)劃中，明確各分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、居民點(diǎn)、商服區(qū)、城鎮(zhèn)綠化帶，科學(xué)規(guī)劃交通運(yùn)輸線路。

3.2 堅持節(jié)約用地、集約用地

針對綏化市土地集約化程度低的問題，可以通過挖掘土地潛力、積極開展土地整理、開發(fā)利用宜農(nóng)荒地等方式改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式。

3.3 加快村鎮(zhèn)合并，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營

城鎮(zhèn)化有利于人口集中、土地集約，之所以出現(xiàn)耕地面積急劇減少、耕地利用不合理的現(xiàn)象，主要由于城鎮(zhèn)化不完全。要解決這個問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是解放農(nóng)村剩余勞動力，不僅實(shí)現(xiàn)地域城鎮(zhèn)化，還要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

3.4 完善土地產(chǎn)權(quán)制度，加大執(zhí)法力度

完善土地產(chǎn)權(quán)，制定一套科學(xué)合理的農(nóng)地價格核算體系和土地轉(zhuǎn)讓制度，對保證農(nóng)民利益、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

但實(shí)踐表明，這種土地制度運(yùn)行得并不成功，至少存在以下三個方面的問題：

首先，土地用途管制失靈。因?yàn)橥恋胤寝r(nóng)利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，刺激地方政府通過土地征用獲得城市擴(kuò)張資本和增加財政收入，從而助長了農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化。我們看到的是，近20多年來，政府、民間資本、工商業(yè)資本對耕地的近乎瘋狂的圈占，導(dǎo)致耕地銳減。

其次，國家壟斷土地一級市場，限制了農(nóng)民集體土地所有者和土地非農(nóng)利用者的直接交易，從而導(dǎo)致對國有土地和農(nóng)村土地所有者的不公平對待，造成新時期工業(yè)、城市和市民對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民新的資源攫取，這與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段嚴(yán)重不相適應(yīng)。

再次，由于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相對城市的凋敝局面，嚴(yán)重影響著工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府的沖突與對立，日益成為社會不和諧的源頭。

要解決上述問題，必須改革城鄉(xiāng)分割的二元土地制度。而允許農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場顯然已時機(jī)成熟。

第一，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的啟動，產(chǎn)生了農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的巨大拉力。隨著我國工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，對建設(shè)用地的需求量急劇上升。而土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和巨大的生態(tài)環(huán)境效益，不得不使政府采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。在國有建設(shè)用地消耗殆盡、供給稀缺的狀態(tài)下，中國工業(yè)化和城市化的持續(xù)發(fā)展就維系在農(nóng)村集體建設(shè)用地上。城市的再擴(kuò)張和工業(yè)的持續(xù)發(fā)展為集體建設(shè)用地入市提供了機(jī)會。與此同時，新農(nóng)村建設(shè)的啟動，對非農(nóng)建設(shè)用地的需求也將大量增加。如村莊建設(shè)、農(nóng)民文化娛樂設(shè)施、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等都需要大量土地，這使得農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的要求更加緊迫。

第二，農(nóng)民對平等土地權(quán)利的追求，是農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的根本推力。隨著我國市場化改革的深入以及國有土地市場的初步建立，土地資產(chǎn)價值已日益顯現(xiàn)。但是，國有土地和農(nóng)村集體土地在處置上存在著巨大的權(quán)利差異，農(nóng)民對此越來越不滿。在平等觀念支配下，農(nóng)村集體土地所有者越來越迫切希望農(nóng)村集體土地能與國家土地所有權(quán)“同地，同價，同權(quán)”。

第三，土地“隱形市場”的大量存在，是農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的催化劑。1990年代以來，在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉庫和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關(guān)法律限制，直接進(jìn)行土地的非法出租。通過隱形市場轉(zhuǎn)變用途而成為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。

我們在長江三角洲典型村落的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入較大的行政村，大多以土地經(jīng)營為主。即以土地出租或修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓、商鋪、停車場出租等形式，與土地使用者――法人企業(yè)和個體經(jīng)營戶分享工業(yè)和商業(yè)利潤。例如浙江省某縣園里湖村，近年來通過開發(fā)房產(chǎn)出租獲得巨額且穩(wěn)定的收入，從1993年一個資不抵債26萬元的空殼村一躍成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。2004年，該村集體經(jīng)濟(jì)總收入已達(dá)886.26萬元，其中房產(chǎn)和場地租賃收入達(dá)651.86萬元。這不僅是村集體的主要收入來源，也是農(nóng)戶最直接穩(wěn)定、最為長久的收益保障。正如學(xué)者丁凱所分析的那樣，隱形市場“客觀上對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財富積累、社區(qū)管理服務(wù)及穩(wěn)定農(nóng)民收入等起到了保障促進(jìn)作用，但是，這種流轉(zhuǎn)畢竟在政策法律上未得到明確的認(rèn)同，在雜亂無序或隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，缺乏合理的規(guī)制，從而難免會引發(fā)諸多問題，容易滋生不少土地糾紛及矛盾沖突，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展”。因而，將農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入市場勢在必行。

第四，改革試驗(yàn)和農(nóng)民的探索，為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場作了重要的政策儲備。國家土地管理部門一直未中斷農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)實(shí)踐。中央政策也為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場交易留下了空間。如2004年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》，提出“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。可以說，這些政策精神具有積極的改革導(dǎo)向，是各地進(jìn)行改革探索的依據(jù)。廣東省在順德試驗(yàn)以及南海、東莞等地探索的基礎(chǔ)上，于2005年10月1日開始實(shí)施《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，成為第一個允許集體建設(shè)用地（使用權(quán)）“合法”入市流轉(zhuǎn)的地區(qū)，引起了社會廣泛關(guān)注。

第五，國家法律有所松動，為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場準(zhǔn)備了“準(zhǔn)生證”。雖然國家立法嚴(yán)格限制著農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，但這并不意味著完全禁止或否定集體建設(shè)用地（使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，有關(guān)法律為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建留下了一定空間。比如1998年修訂的《土地管理法》第九條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”；第六十三條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”；同時，第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。由此顯示出來的政策和法律創(chuàng)新空間，在實(shí)踐中不斷被放大了。

第6篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

建設(shè)新農(nóng)村，地方廣播電視宣傳工作應(yīng)發(fā)揮其重要作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，也是全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的系統(tǒng)工程，要完成這一偉大歷史任務(wù)，需要媒體提供強(qiáng)有力的輿論支撐和精神動力。

改革開放以來，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村普遍存在的環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村的文明進(jìn)步，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建新聞輿論平臺，喚起民眾力量投入新農(nóng)村建設(shè)，是各級媒體尤其是地方廣播電視媒體應(yīng)盡的職責(zé)。作為基層黨委、政府的喉舌，地方廣播電視臺應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，做好上通下達(dá)與輿論宣傳工作。在黨和政府與廣大農(nóng)民群眾之間架起溝通與交流的橋梁，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

地方廣播電視媒體在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。這是因?yàn)椋?/p>

地域的接近性。中央提出新農(nóng)村建設(shè)要堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律。上級大臺難以兼顧各地情況，而地方廣播電視臺有著地域優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)厍闆r最了解，與當(dāng)?shù)芈?lián)系最密切，因而新聞宣傳就更具指導(dǎo)性，開設(shè)的節(jié)目更有針對性，農(nóng)民群眾也更容易接受。

內(nèi)容的針對性。新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)長遠(yuǎn)任務(wù)，也有階段性的要求，內(nèi)容多、要求高、任務(wù)重。地方臺因熟知當(dāng)?shù)厍闆r，可以根據(jù)本地實(shí)際制定宣傳計劃，確定宣傳重點(diǎn)，開設(shè)節(jié)目欄目?？梢愿鶕?jù)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況與新問題，及時進(jìn)行思想溝通，幫助群眾釋疑解難，化解矛盾。宣傳的針對性，有利于當(dāng)?shù)攸h委、政府更好地指導(dǎo)工作，也有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。山東肥城廣播電視臺在《肥城新聞》欄目中開設(shè)了《桃鄉(xiāng)新聞》、《勞模采風(fēng)》等子欄目，通過正面宣傳，典型引路，影響、改變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的思維方式，使他們摒棄小富即安，小滿則成的守舊思想，引導(dǎo)他們放開步子闖市場。

傳播的即時性。廣播電視節(jié)目傳播速度快，尤其是現(xiàn)場報道更可做到與新聞事件的發(fā)生同步傳播。廣播電視傳播的即時性往往要優(yōu)于報紙及刊物。同時，廣播電視還可開通直播節(jié)目，與農(nóng)民面對面交流，及時傾聽農(nóng)民群眾的要求和呼聲，方便農(nóng)民群眾和政府之間的溝通與交流。

收聽收看的便捷性。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境，欣賞習(xí)慣等因素的制約，相比報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，農(nóng)民朋友更鐘情并習(xí)慣于聽廣播、看電視。通過收聽收看廣播電視節(jié)目，他們甚至可以在流動和有意無意之間獲取信息和知識?？梢?，廣播電視收聽收看的便捷性特點(diǎn)更適合農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣，因而更有利于廣播電視媒體在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

建設(shè)新農(nóng)村，地方廣播電視宣傳工作面臨的新任務(wù)

隨著“十一五”規(guī)劃的出臺，新農(nóng)村建設(shè)已逐漸由破題進(jìn)入實(shí)踐階段，這個關(guān)乎9億農(nóng)民福祉的“大動作”，不僅為地方廣播電視宣傳注入了“活水”，同時也給新聞宣傳工作開啟了富有挑戰(zhàn)性的課題。在新農(nóng)村建設(shè)中，地方廣播電視臺宣傳工作的開展面臨著哪些新任務(wù)，又該如何去完成呢？

轉(zhuǎn)變宣傳理念。說起新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，有人可能將其與以往的“三農(nóng)”報道聯(lián)系起來。的確，這兩者之間有密切聯(lián)系，但畢竟是兩個不同的概念。以往的“三農(nóng)”報道主要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收展開，而如今新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面，要求在未來15年左右，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身改革發(fā)展的同時，要重視工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村。這些都是新提法、新觀念。作為地方廣播電視媒體必須轉(zhuǎn)變宣傳理念，自覺適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳的要求。

首先，要從原先比較狹隘的“三農(nóng)”報道的小圈子里跳出來，把新農(nóng)村建設(shè)的宣傳放到現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會以及建設(shè)和諧社會這個大背景中來審視，深刻揭示新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。其次，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等方面全面拓展宣傳報道面，注意發(fā)現(xiàn)新典型，提供新經(jīng)驗(yàn)。再者，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，注重構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的宣傳。

抓住報道重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要宣傳報道的內(nèi)容涉及方方面面，而中心任務(wù)只有一個，就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。地方廣播電視媒體在宣傳報道工作中，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)，把報道著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題方面。

以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)對各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的報道。重點(diǎn)報道各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拓寬農(nóng)民增收渠道、維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益等方面的新思路、新舉措、新途徑與新成果。要加大對致富信息的深度報道。避免粗放式、低附加值的報道，要精深加工，實(shí)現(xiàn)信息的二次、三次增值開發(fā)，切實(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性和實(shí)用性，河南人民廣播電臺農(nóng)村廣播正式開播后，其《專家咨詢熱線》、《致富快車》欄目深受農(nóng)民聽眾歡迎，河南電視臺新農(nóng)村頻道已開始試播，其《為民熱線》欄目開播三天時間接到各地咨詢電話150多個。本著關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)懷農(nóng)村工作者的宗旨，農(nóng)村廣播和新農(nóng)村頻道正以其貼近“三農(nóng)”，溝通城鄉(xiāng)，權(quán)威實(shí)用，特色鮮明的特點(diǎn)，逐步成為河南廣播電視媒體服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主陣地和重要舞臺。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主題，報道好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新典型和新經(jīng)驗(yàn)。隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以工促農(nóng)，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全農(nóng)民保障機(jī)制等新現(xiàn)象、新舉措必將出現(xiàn)，這些更是地方廣播電視宣傳報道的重點(diǎn)。青島電視臺推出《強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、強(qiáng)企》專欄，選派記者深入農(nóng)村，調(diào)查研究，通過采訪報道新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大對農(nóng)村自主創(chuàng)新和城鄉(xiāng)互動、城市支持農(nóng)村建設(shè)的好做法的宣傳力度。

以社會事業(yè)建設(shè)為抓手，報道好涉及農(nóng)民切身利益的事情。重點(diǎn)包括發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題；建立農(nóng)村社會救助和保障體系，完善農(nóng)村“五保戶”、病殘者供養(yǎng)和救助制度等。要加大對農(nóng)村生活的廣度報道，敢于把農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)糾紛、婚姻糾紛、風(fēng)俗糾紛、干群糾紛、治安糾紛、家族勢力糾紛等問題進(jìn)行適當(dāng)報道并加以正確引導(dǎo)。配合新農(nóng)村建設(shè)，福建廣播電臺、電視臺適時推出了《社區(qū)醫(yī)療服務(wù)走入莆田尋常百姓家》、《農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)惠及農(nóng)民》、《詔安貧困村民有醫(yī)保住院看病不發(fā)愁》、《關(guān)愛女孩社會捐資育“春苗”》、《健康文化樹新風(fēng)“花”鄉(xiāng)文明結(jié)碩果》等系列報道。

樹立見物見人的理念，突出人物報道。我國13億人口中有9億農(nóng)民，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村進(jìn)步的主體，處于社會注意力邊緣地帶的農(nóng)民，尤其渴望得到接納和認(rèn)可，希望有機(jī)會欣賞和體味自己以及同行的成功。對農(nóng)節(jié)目應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)民這個“人”而不是圍繞“錢”和“物”做文章，把各類人物報道擺在突出位置，也就是要以人為本，報道好新農(nóng)村建設(shè)中的典型事件和典型人物。

樹立大聽眾大觀眾的觀念，努力吸引都市人收聽收看。觀光農(nóng)業(yè)，綠色食品消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游等對農(nóng)節(jié)目對于都市聽眾、觀眾來說正產(chǎn)生出越來越強(qiáng)的吸引力。從而可以進(jìn)一步促進(jìn)一業(yè)為主、多種經(jīng)營的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民致富開辟更多的途徑。

創(chuàng)新節(jié)目欄目。地方廣播電視媒體應(yīng)深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，制作出別具特色的、適銷對路的節(jié)目，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的對廣播電視節(jié)目的需求，傳播先進(jìn)文化、普及科技知識、提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。應(yīng)按照“貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際”原則，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳方法、宣傳形式和宣傳手段。打造節(jié)目欄目的專業(yè)化與品牌化，打造深受農(nóng)民群眾喜愛的名牌頻道和節(jié)目。

廣播電視宣傳的載體是節(jié)目。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，宣傳報道的內(nèi)容更加豐富多彩。農(nóng)民群眾希望廣播電視節(jié)目能把道理說得明白一點(diǎn)，把科學(xué)技術(shù)傳播得具體一點(diǎn)，把致富典型介紹得及時一點(diǎn)，節(jié)目辦得與農(nóng)民貼近一點(diǎn)。因此，在拓展宣傳報道內(nèi)容的同時，節(jié)目欄目也需要創(chuàng)新。根據(jù)視聽監(jiān)評調(diào)查和信息反饋，廣大農(nóng)民群眾對節(jié)目有以下幾方面的需求。

需要增加新聞資訊的信息量和時效性。地方廣播電視對生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民來說，是他們了解外界、獲取信息的主要渠道。在市場經(jīng)濟(jì)面前，他們只有靠信息靈敏尋找致富路子，研究經(jīng)營策略。有用的信息能夠?qū)ιa(chǎn)起到很好的指導(dǎo)作用，一條有用的信息就是一個致富好點(diǎn)子，可以使農(nóng)民少走許多彎路。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，如果農(nóng)民還是一味地按照傳統(tǒng)慌里慌張盲目生產(chǎn)，勢必造成不必要的損失。在廣大農(nóng)村，由于信息不靈、銷路不暢、產(chǎn)銷脫節(jié)的事情經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)而出現(xiàn)銷售難問題。地方臺的節(jié)目要正確引導(dǎo)和幫助農(nóng)民了解市場、認(rèn)識市場、走向市場，必須向農(nóng)民傳遞有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息以幫助他們開闊眼界。應(yīng)增加信息資訊類的節(jié)目，不僅介紹本地的經(jīng)濟(jì)信息和市場行情，同時也要介紹周邊縣市乃至全省、全國的經(jīng)濟(jì)信息和市場行情，使農(nóng)民群眾及時了解外面的世界，增長知識，拓寬思路。鞍山市廣播電視臺最近開辦了《信息窗》欄目，定期向農(nóng)民國內(nèi)、國際上有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)、新信息，欄目中包括項(xiàng)目動態(tài)、市場行情、前景分析、供求信息等內(nèi)容。

需要增加技術(shù)類、知識類的節(jié)目。因?yàn)檫@類節(jié)目與農(nóng)民致富增收直接有關(guān)，地方廣播電視臺可根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及本地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，邀請有關(guān)農(nóng)業(yè)專家或已成功致富的種養(yǎng)大戶進(jìn)行技術(shù)授課、開辦技術(shù)講座，以滿足農(nóng)民求知求技的欲望。鞍山市廣播電視臺過去在新聞節(jié)目中也曾不定期地安排一些專家講座、技術(shù)人員訪談等內(nèi)容，但內(nèi)容缺乏貼近性與針對性，常常忽視廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。為幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的各種各樣的困惑和難題，鞍山臺有針對性地在新聞節(jié)目中開辦了《三農(nóng)天地》、《致富經(jīng)》、《農(nóng)民信箱》等欄目。其中《農(nóng)民信箱》緊緊圍繞農(nóng)民的疑惑，解答農(nóng)民的提問，給農(nóng)民朋友一個說話的空間。農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到困難和問題，可以去信去電咨詢。針對農(nóng)民的提問，采編人員走訪咨詢有關(guān)部門和專家，及時給農(nóng)民朋友作出解釋和答復(fù)。2006年5月，吉林省在全國率先開通了“新農(nóng)村熱線”，在農(nóng)民和專家之間搭設(shè)起了一座信息溝通的橋梁。同時在廣播電臺、電視臺建立了直播系統(tǒng)，由專家主講技術(shù)類、知識類講座，在固定時段向農(nóng)民播放。

需要加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳。榜樣的力量是無窮的。先進(jìn)典型的創(chuàng)業(yè)歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)民群眾最有說服力。地方廣播電視臺應(yīng)開設(shè)相關(guān)節(jié)目，講述老百姓的致富故事。介紹一些致富典型，讓他們走進(jìn)廣播、走上電視，用具體的事實(shí)、樸實(shí)的道理使農(nóng)民群眾明白“條條道路通小康”，“行行出狀元”。只要找到一個適合自己的切入點(diǎn)，定能脫貧致富。從受眾心理學(xué)角度講，人們往往對那些與自己職業(yè)相仿、經(jīng)歷相似的人會產(chǎn)生心理觸動因素。廣播電視節(jié)目只要抓住了這一點(diǎn)，從普通群眾中發(fā)掘典型，從平凡中發(fā)掘不平凡，那么節(jié)目自然會有很大的吸引力和很強(qiáng)的說服力。山東肥城廣播電視臺先后開辦了《招商引資功臣錄》、《桃鄉(xiāng)人》、《致富橋》等專題欄目，著力介紹一批農(nóng)村先進(jìn)典型、致富能手，在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?/p>

需要文化娛樂類的節(jié)目。就目前情況來看，農(nóng)村的文化生活還是比較枯燥的，農(nóng)民盼望廣播電視能帶給他們豐富多彩的文藝節(jié)目，以充實(shí)他們的精神生活。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，這是許多農(nóng)民日常生活的真實(shí)寫照，也從一個側(cè)面折射出當(dāng)前農(nóng)村文化的單調(diào)與乏味。農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還存在一定的差距。對此，地方廣播電視單位，應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，利用媒體平臺提供資源，為農(nóng)村文化生活的改善出一份力。

另外，地方廣播電視臺在新農(nóng)村建設(shè)宣傳方面應(yīng)充分發(fā)揮媒體自身特點(diǎn)和優(yōu)勢。在傳播新聞信息上，要力求一個“快”字?？焖俜从?、滾動播出，追求第一時效。在主持風(fēng)格上，力求一個“親”字，克服“我播你聽”、“我播你看”的呆板說教味，多采用雙向交流、平等交談方式；在播出效果上，力求一個“特”字，充分發(fā)揮廣播電視的“音畫”優(yōu)勢，對合適的題材可搞現(xiàn)場直播，追求報道的生動性、可聽性與可看性。總之，節(jié)目的形式要適合節(jié)目的內(nèi)容，要適合廣大農(nóng)民群眾的需求，做到不斷創(chuàng)新，常辦常新。

第7篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

摘要：我國現(xiàn)行法律制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但隨著經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱形市場”大量存在。本文從物權(quán)法的角度分析我國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，并對此問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)

1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)范圍的界定

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的概念及性質(zhì)。目前我國對“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)”尚未有明確的法律定義。而通過對其內(nèi)在涵義的分析，本文認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地是指，集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的土地。而從物權(quán)角度來看，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地主體對農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法占有、使用、收益權(quán)。

學(xué)理上一般認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)具有以下幾個性質(zhì)：用益物權(quán)屬性；限制物權(quán)的屬性；法律實(shí)踐中的共同共有屬性。

1.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。實(shí)際上農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流通和轉(zhuǎn)讓。一般是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、作價入股等方式，有償轉(zhuǎn)讓給單位和個人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動。從嚴(yán)格意義上講，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在土地使用者之間的轉(zhuǎn)移。

2 我國農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀考察及分析

2.1 我國農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律規(guī)定。我國現(xiàn)行大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法都明確限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，但對其流轉(zhuǎn)并沒有禁止性規(guī)定?！稇椃ā返谑粭l第四款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！边@從根本法上明確了作為土地使用權(quán)形式之一的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。而作為民法基本法的《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理?！蔽磳r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作直接的實(shí)質(zhì)性規(guī)定?；谙拗频幕A(chǔ)， 此后頒布的《土地管理法》的四十三條、六十條、六十三條，以及《擔(dān)保法》第三十六條則對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件作出了具體的規(guī)定。

2.2 我國農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題。

2.2.1 現(xiàn)行法律之間存在矛盾。我國現(xiàn)行的法律對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定沒有統(tǒng)一，且存在諸多矛盾之處。一方面肯定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的合法性，另一方面卻制定具體規(guī)則限制其流轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為，我國法律采取這種規(guī)定的初衷雖然是為日后集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存一定的法律空間。但實(shí)際上，這個法律設(shè)計卻成為了集體建設(shè)用地的非法流轉(zhuǎn)的法律漏洞。因此，很多專家和學(xué)者都寄希望于《物權(quán)法》的立法過程中能明確保護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)，從而使農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益得到切實(shí)的保護(hù)，結(jié)果卻不盡人意。

2.2.2 地方性立法頻繁，不利于國家的法制統(tǒng)一。從內(nèi)容看，是法律與地方性法規(guī)的矛盾問題。在國家層面，從《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定來看，我國對集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上持嚴(yán)格限制的態(tài)度，至今仍未完全放開集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在地方層面，雖然許多地方政府對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并且能夠系統(tǒng)地規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則，但是一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的不少內(nèi)容與上位法的規(guī)定相抵觸。目前，我國還沒有形成全國性的統(tǒng)一的有關(guān)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題的法律制度，這必然不利于全國范圍普遍存在的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

2.2.3 規(guī)避法律現(xiàn)象嚴(yán)重，隱易市場大量存在。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地的價值日益凸顯。由于非農(nóng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比可以帶來巨大的利益，因此農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以各種形式進(jìn)行著非法流轉(zhuǎn)，在數(shù)量上和規(guī)模上均不斷擴(kuò)大，這種情況在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。在隱易市場中，“小產(chǎn)權(quán)房”交易占據(jù)了相當(dāng)大的比例，即以出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)或以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股用于商品房開發(fā)建設(shè)。這種直接挑戰(zhàn)我國的法律底線的方式是目前各方所關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.2.4 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，未能效保護(hù)農(nóng)民集體利益。由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民對土地投資普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。部分農(nóng)村集體就因?yàn)檎卟幻骼剩瑢⒓w建設(shè)用地使用權(quán)一次性出讓50年、70年從而兌現(xiàn)即時利益，或者與一些工業(yè)開發(fā)區(qū)或用地企業(yè)簽訂長期的土地租賃或出讓協(xié)議，收取按一定期限的租金。但由于現(xiàn)有集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大多屬于私下交易，既沒有規(guī)范的合同文本也無合法報批手續(xù)。因此，此種協(xié)議缺乏必要的法律法規(guī)支持，很難得到保障。

對此本文建議在土地流轉(zhuǎn)的時候，應(yīng)充分考慮農(nóng)民未來生活的保障問題要保留一部分集體建設(shè)用地用以建設(shè)能夠獲得持續(xù)性收入的產(chǎn)業(yè)，以保障農(nóng)民長久的收入。同時，積極安排就業(yè)機(jī)會、建立相應(yīng)的農(nóng)村社會保障機(jī)制，以保障農(nóng)民在失去土地后的長久發(fā)展。

3 完善我國農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一立法，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。我國現(xiàn)行法律有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)尚不完善，且存在諸多矛盾之處，并且存在設(shè)立的地方集體建設(shè)用地試點(diǎn)頻繁通過突破法律的規(guī)定的現(xiàn)狀。為此，我國統(tǒng)一立法規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

首先解決農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性問題是關(guān)鍵。其次要確定集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)屬性。應(yīng)通過《物權(quán)法》明確農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的物權(quán)行為性，明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)和他物權(quán)，這將大幅度提高集體土地價值，以及社會對農(nóng)村土地財產(chǎn)受法律保護(hù)的意識。最后則是進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)管理體制，以使土地流轉(zhuǎn)井然有序。我國應(yīng)在《土地管理法》等法律中明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，地方政府在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)和作用，并嚴(yán)格的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)主體權(quán)利義務(wù)、各種流轉(zhuǎn)方式的界定以及土地用途等。

3.2 嚴(yán)格土地變更登記，健全流轉(zhuǎn)程序管理。本文建議，我國應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中涉及的確權(quán)登記和物權(quán)變動等問題。同時，在未建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場時，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記機(jī)關(guān)可統(tǒng)一為縣級以上地方人民政府的土地管理部門。在流轉(zhuǎn)的登記、公示方式等方面，也應(yīng)盡快與國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的確權(quán)登記相互銜接。

3.3 建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度。收益權(quán)是用益物權(quán)體系中的重要組成部分，也是創(chuàng)建用益物權(quán)體系的根本動因。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的核心則是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配，這不僅關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還決定著流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。為此，應(yīng)建立一個既符合市場規(guī)律，又可以兼顧國家、集體、農(nóng)民三方利益的公平合理的流轉(zhuǎn)收益分配制度。

3.4 完善農(nóng)村社會保障制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，在《物權(quán)法》制定過程中，也對失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題作了充分的考慮，在《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。 完善農(nóng)村社會保障制度是推進(jìn)集體建設(shè)用地資源的市場化的必要保障。

4 結(jié)論

我國曾嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)建設(shè)用地方向的流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》的頒布后，確立了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)兩項(xiàng)農(nóng)地用益物權(quán)，但對集體建設(shè)用地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然受到限制。但同時，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的隱形市場大量存在，給建設(shè)用地市場帶來了極大的沖擊，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文的結(jié)論是加大在集體建設(shè)用地使用權(quán)的立法工作；在用益物權(quán)框架下建立解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法流轉(zhuǎn)的有效措施。

參考文獻(xiàn)

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[2] 尹飛.《物權(quán)法：用益物權(quán)》，中國法制出版社，2005年版，第61-64頁

[3] 王利明.《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社,2008年版，第45-48頁

第8篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利滴灌；應(yīng)用優(yōu)勢；設(shè)計思路。

本文對農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的優(yōu)勢進(jìn)行的了闡述，對其設(shè)計思路展開了討論。從安裝前準(zhǔn)備工作、安裝施工中以及后期的檢查養(yǎng)護(hù)策略進(jìn)行了探討。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢是顯而易見的，除了有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程也具有推進(jìn)作用。

一、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)之所以能夠被廣泛的應(yīng)用，是因?yàn)槠渑c傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉相比更具適用性。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的適應(yīng)性優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：

（一） 自動化程度高

農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)安裝完成以后，只需要人工控制操作就可以實(shí)現(xiàn)水利灌溉，不需要再由人工操作逐一灌溉種植作物。大大的節(jié)省了農(nóng)業(yè)灌溉人力和物力，提高了農(nóng)業(yè)水利灌溉的效率。

（二） 灌溉密度均勻

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉依靠人力勞作進(jìn)行，在人為操作情況下，容易出現(xiàn)灌溉不均勻的情況，這勢必會引起灌溉區(qū)域的作物生長不均衡，影響批次農(nóng)作物采收的質(zhì)量。而滴灌技術(shù)通過架設(shè)管道，將灌溉點(diǎn)直接接入農(nóng)田當(dāng)中，均勻分散灌溉位置，在保證農(nóng)作物水分充足的情況下進(jìn)行了均勻灌溉。

（三） 節(jié)水灌溉優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)水利節(jié)水灌溉一直是我們所提倡的。滴灌技術(shù)通過管道架設(shè)、滴水點(diǎn)設(shè)置與人工控制閥門，有效的避免了完全由人工進(jìn)行灌溉中的水源流失、水量溢灑等情況。滴灌技術(shù)中人工終端操作可以有效的控制滴速、滴量與滴灌密度、滴灌時間，既保證了作物生長，又能起到節(jié)水灌溉的作用。

二、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計思路分析

在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中，滴灌技術(shù)還存在的一定的缺陷，由于安裝設(shè)計不合理，常常達(dá)不到理想的灌溉效果。接下來我們將對農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計思路進(jìn)行分析。

（一）安裝前的準(zhǔn)備工作

滴灌工程施工與其它工程一樣，在施工前有一定的準(zhǔn)備過程，具體事項(xiàng)包括：①施工人員認(rèn)真審好施工設(shè)計書，掌握設(shè)計內(nèi)容；②按設(shè)計任務(wù)書上的材料計劃進(jìn)行提料并準(zhǔn)備相應(yīng)的施工安裝工具；③制定好施工計劃。

滴灌系施工放線主要包括首都加壓泵站的施工放線和各級管道的施工放線。對于正規(guī)的滴短工程，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖線要求，到現(xiàn)場放樣，用白灰和木樁做標(biāo)記。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置施工測量控制網(wǎng)，做好標(biāo)記并保存到時候竣工。

（二）施工放線

1、首部加壓泵站的施工放線

一般用儀器在現(xiàn)場定出建筑物的主要軸線和縱軸線、基坑開挖線及建筑物的輪廓線等。標(biāo)明建筑物的主要部位和基坑的開挖高程。

2、滴灌系統(tǒng)管線的放樣

根據(jù)設(shè)計平面圖和管線縱剖面圖等，用儀器控制將管線由圖紙搬到地面，并每隔20～ 50米打一木樁，標(biāo)明樁號。在分支或控制閥門處要加樁號表明；對于毛管排數(shù)不規(guī)則的山區(qū)，每條毛管進(jìn)口還要加樁號，以免施工時搞錯（毛管溝一般距樹干0.5 ～ 1米為宜）。

（三）施工開挖和泵房建設(shè)

1、施工開挖

按照施工放線時做的標(biāo)記及設(shè)計尺寸進(jìn)行開挖。開挖時要保存好樁號，以便管道安裝時進(jìn)行高程校核。開挖深度和寬度要求：干、支管溝一般在防凍層以下o.5米左右；毛管和發(fā)絲滴頭的開挖深度要求在耕作層以下，一般在0.3～0.為宜，寬度為0.2米。

2、泵房建設(shè)

泵房建設(shè)要求統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一形式，若沒有特殊要求，泵房內(nèi)部空間尺才一般為長寬各3米，高度2.0～2.50米，；地面應(yīng)乎整夯務(wù)要留有采光通氣窗口。

（四） 施工中期

1、管道的安裝

管道的施工安裝，要按設(shè)計書及實(shí)際樁號進(jìn)行。管道施工安裝主要分三部分：干、支、毛管鋪設(shè)；安裝；水阻管安裝。

①干、支、毛管鋪設(shè)。管道鋪設(shè)一般需施工人員6―8人首先按設(shè)計書或滴灌管道設(shè)計圖紙上數(shù)據(jù)對各種規(guī)格的管材進(jìn)行剪裁，再依次將它們連接、鋪設(shè)于千、支、毛管溝中。

干、支、毛管的連接，分冷接和熱接兩種方法。冷接就是在不加熱的情況下，用強(qiáng)力把兩管連接在一起。熱接則是在加熱的情況下使兩管連在一起。一般的做法是：把要連接的兩個管端置于沸騰的油（或水）中，或用火烤（應(yīng)注意掌握火候），待管端變軟房，用接頭可順利地把兩管端接在一起，然后用鐵絲把接口處捆扎好。

②滴頭安裝。兩頭的安裝就是滴頭與毛管的連接，其連接方式大致可分為間接式和插接式兩種。管間滴頭的安裝，是根據(jù)滴頭的間距，剪斷毛管，并與滴頭串聯(lián)。插接式滴頭的安柴，應(yīng)先根據(jù)滴頭間距，在與管軸線平行的同一直線上的毛管壁上打孔，在孔中插裝滴頭，并拴在毛管上。

為防止微管摘頭受毛管理員壁擠壓而縮小過水?dāng)嗝?，打孔不宜太小但也不宜過大，過大則容易脫落漏水。合適的孔徑是插入滴頭時，手感順利而無間隙。滴頭的安裝與干、支管安裝可同時進(jìn)行，也可先走一步。

③水阻管的安裝。水阻管部分的安裝，要求在施工員的指導(dǎo)下，認(rèn)真操作。其步驟是：2～3人在支管指定的位置上用鉆打孔，并安裝好旁通；4人在毛管接口處裝水阻管，并與對立的旁通連接。水阻管的安裝方法，按設(shè)計要求，把一定長度的水阻管和水阻接頭（1個）連接在一起，把帶接頭的水阻管插入對應(yīng)的毛管中，直到水阻接頭進(jìn)入毛管4厘米左右為止，然后，把此毛管與捆扎好的對應(yīng)旁通連接起來，即安裝完畢。

（五）試水工程驗(yàn)收 清理現(xiàn)場

1、試水

管道安裝完畢，初檢合格就可進(jìn)行試滴，試水時先打開控制閘閥，放水沖洗整個管道，排除管中―切遺雜物，然后將各級管道尾部用堵頭堵好。以輪灌區(qū)為單位，按相應(yīng)的壓力供水，調(diào)整各閘閥，檢查接頭、管道有無漏水，滴水頭滴水是否均勻，各種儀表是否靈敏等。如有故障，要及時排除，直至合格為止。

試水正常以后，即回填管道?；靥顟?yīng)分層進(jìn)行，緊貼管道的一定用細(xì)砂土，并邊填進(jìn)搗實(shí)，防止管道受力不均。冬季施工，最好下午回填，以減少熱脹冷縮對管道線性變化的影響。

2、工程驗(yàn)收和清理現(xiàn)場

滴灌工程的驗(yàn)收包括三個方面內(nèi)容：一是復(fù)查滴灌設(shè)備產(chǎn)品，包括管、管件等是否合你；二是檢查安裝施工質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；三是審查滴灌系統(tǒng)規(guī)劃是否合理。通過綜合檢查，將隱患消滅在生產(chǎn)使用之前。對較大的工程驗(yàn)收工作還分為施工期問的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行。驗(yàn)收組成員應(yīng)由主管投資部門、設(shè)計單位、施工單位和使用單位四方代表組成。按照設(shè)計圖紙和施工圖紙的要求一一核對。驗(yàn)收結(jié)果要形成文件，共同簽子，以備查考。驗(yàn)收合格后，清理施工現(xiàn)場，使工地恢復(fù)到施工前正常狀態(tài)，并交付使用。

結(jié)束語：

農(nóng)業(yè)水利滴灌符合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需求。在滴灌安裝設(shè)計時，要注意各項(xiàng)安裝工程的細(xì)節(jié)，結(jié)合地域特點(diǎn)進(jìn)行安裝設(shè)計，使用高質(zhì)量的管材，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)力量，及時清理安裝現(xiàn)場，延長滴灌工程的使用壽命，提高使用質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚振憲； 王三建.我國滴灌發(fā)展歷程及建議[J].農(nóng)業(yè)工程，2011/02：53-58.

第9篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

【關(guān)鍵詞】山地農(nóng)村；消防建設(shè)

農(nóng)村消防建設(shè)尤其是山地農(nóng)村，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)村消防建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，且由于政策、制度、經(jīng)濟(jì)、教育程度以及其它條件的制約，對山地農(nóng)村的消防建設(shè)問題缺乏行之有效的解決辦法，而相關(guān)部門未意識到山地農(nóng)村的消防問題的嚴(yán)重性。且部分山地農(nóng)村還擁有著豐富的歷史文化遺跡，能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化，隨著山地農(nóng)村消防建設(shè)問題的逐漸嚴(yán)峻，針對山地農(nóng)村在消防建設(shè)工作中存在的問題和特殊性，采用針對性的實(shí)踐應(yīng)用措施應(yīng)是當(dāng)前政府有關(guān)部門以及消防工作者的重要任務(wù)之一。

重慶市南川區(qū)地處四川盆地東南邊緣與云貴高原過渡地帶，位于重慶南部，介于北緯28°46′至29°30′、東經(jīng)106°54′至107°27′之間，屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。東南與貴州省道真縣、正安縣、桐梓縣接壤，東北與重慶市武隆縣為鄰，北接涪陵區(qū)，西連巴南區(qū)、綦江區(qū)，共轄3個街道、16個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)，總面積2602平方千米，其中城區(qū)建成面積19平方公里，農(nóng)業(yè)用地約占總面積的80%，農(nóng)業(yè)人口55萬人，占總?cè)丝诘?0.9%。南川處于四川盆地東南邊緣與云貴高原過渡地帶，境內(nèi)多山，地形以山為主，地勢呈東南向西北傾斜。以雷石公路為界，以南屬大婁山脈褶皺地帶，呈中山地貌；以北系川東平行嶺谷區(qū)，呈臺地低山地貌；沿線為低山漕壩地帶。境內(nèi)最高點(diǎn)金佛山風(fēng)吹嶺海拔2251米，最低點(diǎn)騎龍魚跳巖海拔340米。

一、山地農(nóng)村消防建設(shè)工作存在的問題

（一）消防規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性

眾所周知，大部分的山地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都比較落后，所擁有的建設(shè)資金也比較有限，且對于開展消防建設(shè)工作存在被動和盲目的情況，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，容易存在火災(zāi)安全隱患。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會在總體規(guī)劃中對山村消防建設(shè)進(jìn)行概述，但大多數(shù)也是走個形式，不具備具體的內(nèi)容，對山地農(nóng)村消防建設(shè)沒有科學(xué)合理性的針對性規(guī)劃，無法更好的開展消防建設(shè)工作。

（二）居民嚴(yán)重缺乏消防安全意識

由于在山地農(nóng)村中所居住的居民基本上都是弱勢群體，他們的經(jīng)濟(jì)收入十分的微弱，而且教育水平相對較低，對于消防安全意識更是嚴(yán)重的缺乏，在生活當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)不規(guī)范的用火用電用油，甚至是還有大多數(shù)的居民在做飯炒菜的時候仍然使用的是木柴和煤，在一定程度上埋下了安全隱患，當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)事故的時候，增大了自防自救的難度。

（三）建筑密度大，老化程度高

由于受到歷史文化以及地理位置的影響，某些山地農(nóng)村位于水利交通比較方便的位置上，在過去來說屬于繁華的地段，但建筑密度相對來說較大。但是，在近現(xiàn)代交通和城市得到不斷的發(fā)展和改變之后，新城在逐漸的發(fā)展，而老城因?yàn)榇蟛糠侄际遣捎媚举|(zhì)結(jié)構(gòu)，除了少部分屬于國家級的文化保護(hù)單位之外，大多數(shù)建筑都出現(xiàn)較高程度的老化，沒有得到進(jìn)行及時的維護(hù)，因此舊建筑也就逐漸衰敗下去。

二、山地農(nóng)村消防建設(shè)工作的阻滯

（一）地理位置偏僻，消防設(shè)施建設(shè)落后

通常情況下，山地農(nóng)村都是位于比較偏僻的地理位置，經(jīng)濟(jì)落后，即便是目前我國正大力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，但對于位于偏僻地區(qū)的山地農(nóng)村來說，所涉及到的幅度還是較小，并且所擁有的建設(shè)資金比起城鎮(zhèn)來說也少很多，這樣一來就使得山地農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施顯得更加的薄弱，形成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防建設(shè)不均衡發(fā)展的情況。

（二）山區(qū)地形復(fù)雜，消防通道堵塞

由于山地農(nóng)村基本上都是根據(jù)山形地貌進(jìn)行建設(shè)的，其所呈現(xiàn)出的生長方式具有比較強(qiáng)的自發(fā)性，因此很多的山地農(nóng)村都會出現(xiàn)迂回曲折的街道小巷，并且山地農(nóng)村總體上給人的感覺也是迂回曲折的，能夠開展的尺度相對來說也是比較窄小的，再加上山勢是具有高低起伏較大的落差的，并且在長期以來，所修建的坡道、臺階、通道等都被違規(guī)建筑物或者是雜物等進(jìn)行侵占和堵塞，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，這就給要進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場的消防車帶來了嚴(yán)重的阻礙。

（三）缺乏足夠的消防站和專職消防隊伍

對于目前的山地農(nóng)村來說，所設(shè)置到的消防站明顯數(shù)量特別的少，根本就無法滿足于實(shí)際的需求，對于消防規(guī)范中的要求根本就無法達(dá)到，這樣也就無法確保發(fā)生火災(zāi)之后在接到火警電話之后能夠及時趕到現(xiàn)場。再加上大多數(shù)的山地農(nóng)村也屬于歷史文化農(nóng)村，但是在這里面卻沒有專職的消防隊伍，無法根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的事故特點(diǎn)同時做到既滅了火又保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)。

三、加強(qiáng)山地農(nóng)村城市消防建設(shè)的實(shí)踐應(yīng)用策略

（一）根據(jù)山地農(nóng)村地貌，制定科學(xué)合理的消防規(guī)劃

由于山地農(nóng)村與平原之間具有很大的區(qū)別性，因此要制定科學(xué)合理的消防規(guī)劃就一定要對山地農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡孛才c生態(tài)環(huán)境具有充分的了解和研究。根據(jù)山地農(nóng)村的實(shí)際地形地貌，在自然和地理因素的條件下，對山地農(nóng)村的交通道路、建筑形態(tài)等進(jìn)行充分掌握，制定具有針對性的科學(xué)合理的消防規(guī)劃，并進(jìn)行實(shí)施。

（二）加大建筑維修程度，完善消防基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施

山地農(nóng)村建筑的防火能力與火災(zāi)發(fā)生的頻率具有直接的關(guān)系，在山地農(nóng)村中大部分的建筑都因?yàn)殚L時間未得到維護(hù)修繕使得建筑的老化程度較高，在一定程度上受到了嚴(yán)重的破壞。因此，這就需要加大對老建筑的維護(hù)力度，盡可能降低人為破壞的可能，消除消防隱患，使消防基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施得以完善。而對于屬于國家重點(diǎn)保護(hù)單位和文物建筑來說，應(yīng)該加強(qiáng)防雷設(shè)施的設(shè)置安裝，并且確保水、電供應(yīng)系統(tǒng)的充足和穩(wěn)定。

（三）普及消防安全意識宣傳，提高居民消防安全意識

在以往的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來消防部門、政府都加大了對農(nóng)村消防安全的只是的宣傳，但由于年輕人大多出去打工，留在鄉(xiāng)村的大多是年紀(jì)偏大的老人和尚未成年的小孩，導(dǎo)致大多數(shù)的山地農(nóng)村居民對于消防栓等相關(guān)的消防基礎(chǔ)設(shè)施都不會使用，不具備應(yīng)有的消防安全意識。因此，在普及消防安全意識的時候，應(yīng)專門針對此問題制作一套操作性強(qiáng)的宣傳方式，例如可以利用現(xiàn)在各村都有農(nóng)家書屋，建立宣傳陣地，還可以通過消防演習(xí)、廣播、節(jié)目表演等各種各樣的方式，使居民參與其中，使居民的消防安全意識得到提高。

總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段我國消防建設(shè)工作中普遍都存在著對小城鎮(zhèn)、老城區(qū)、山地農(nóng)村等地區(qū)的消防工作不夠重視，經(jīng)常忽略這些地區(qū)的消防建設(shè)工作。作為位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的山地農(nóng)村來說，受到地理位置、教育文化水平和傳統(tǒng)歷史文化的影響，當(dāng)?shù)鼐用竦南腊踩庾R普遍薄弱，因此，這就要求我們要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用裣腊踩庾R的普及宣傳程度，加大建筑的維護(hù)，完善消防設(shè)施建設(shè)，盡可能的預(yù)防和杜絕存在的消防隱患，確保山地農(nóng)村居住環(huán)境的安全和諧。

參考文獻(xiàn)