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(1)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的發(fā)展要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的道路,提高人民群眾的參與性才能促進(jìn)文化的創(chuàng)新,才能賦予文化新的活力和生命力。所以,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的創(chuàng)新就需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體發(fā)展情況出發(fā),根據(jù)其歷史文化和群眾文化的價(jià)值取向促進(jìn)文化的發(fā)展。還應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的實(shí)際情況建立文化發(fā)展的激勵(lì)制度,積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾參與到文化建設(shè)的過程中,增強(qiáng)他們對群眾文化的認(rèn)同感,提高群眾文化的參與度就會為群眾文化的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化組織人員應(yīng)該大力開展文化交流活動,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源不斷地進(jìn)行挖掘,樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌文化,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化成為獨(dú)具特色的群眾文化,不斷滿足人民日益增長的文化需求。
(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)容的創(chuàng)新。文化內(nèi)容是文化的靈魂,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化進(jìn)行創(chuàng)新首先應(yīng)該從內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。進(jìn)行文化創(chuàng)新的思想應(yīng)該標(biāo)新立異。針對一些民族文化氛圍濃烈的地區(qū),應(yīng)該注重發(fā)展本民族文化,將民族風(fēng)土人情融入文化的內(nèi)容中,使文化更能貼近群眾,貼近生活,為人民群眾打造喜聞樂見的群眾文化。例如,在一些少數(shù)民族較多的地區(qū),可以利用大量優(yōu)秀的民俗文化創(chuàng)設(shè)文化內(nèi)容。發(fā)展本民族文化,將他們的民族風(fēng)俗習(xí)慣長久的保留和傳承下去,從而使得文化內(nèi)容更加豐富。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)容對于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)和發(fā)展也具有重大的意義。
(3)加大群眾文化模式的創(chuàng)新。隨著社會的快速發(fā)展,文化的發(fā)展方向也開始發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變,對群眾文化的發(fā)展要求也逐漸提高,傳統(tǒng)的群眾文化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)文化發(fā)展的需求,為了適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的方向,需要不斷地創(chuàng)新文化發(fā)展模式。群眾文化走可持續(xù)發(fā)展的道路,經(jīng)濟(jì)是必不可少的鋪路石,所以應(yīng)該建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,使群眾文化的發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。群眾文化的創(chuàng)新是沒有具體的規(guī)定的,所以需要讓人們對文化發(fā)展的道路不斷進(jìn)行探索,促進(jìn)群眾文化逐漸走向繁榮和昌盛。文化的產(chǎn)生來源于人們的互動,文化的發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)該也脫離不了這個(gè)特殊的群體,群眾文化作為社會文化發(fā)展的基礎(chǔ),人們應(yīng)該在生活的過程中不斷進(jìn)行探索和研究,積累更多的文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),將其不斷地進(jìn)行匯總,使用在群眾文化的建設(shè)中,促進(jìn)群眾文化更快更好的發(fā)展。
(4)加大對群眾文化的資金投入力度。文化的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),文化的創(chuàng)新同樣如此,所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的創(chuàng)新過程中應(yīng)該增加資金的投入力度,建設(shè)文化活動中心,對文化演出的場所和設(shè)施進(jìn)行更新,開展文化知識共享工程項(xiàng)目,形成新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)絡(luò)體系,為人們的文化活動提供一定的場所,滿足人們實(shí)施文化活動的需求。此外,還應(yīng)該聘請一些專業(yè)的群眾文化研究人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事群眾文化的人員進(jìn)行專業(yè)知識講解和培訓(xùn),增加他們的專業(yè)能力和整體素質(zhì),鼓勵(lì)群眾自發(fā)組建文化演出團(tuán)隊(duì),給予他們一定的演出經(jīng)費(fèi),通過舉辦各種活動,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊(duì)伍和專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行面對面的交流,從而使得他們的文化知識能夠快速的提高。
(5)建設(shè)系統(tǒng)的文化網(wǎng)絡(luò)。隨著文化的發(fā)展,群眾文化的活動形式開始由過去的單一化形式變得多樣化,出現(xiàn)了廣場文化和民俗文化等多種形式的文化,所以需要建立系統(tǒng)的文化網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化進(jìn)行引導(dǎo)。文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中可以將一些群眾自發(fā)的文化活動通過網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行傳播,促進(jìn)群眾文化有規(guī)則、有組織的發(fā)展,也能夠提高群眾參與文化活動的積極性,從而有利于人們身心健康的發(fā)展。做好群眾文化的引導(dǎo)和控制工作,堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向,促進(jìn)群眾文化的全面發(fā)展,使群眾文化活動向著深度和廣度的方向發(fā)展,形成文化發(fā)展的新局面。
2結(jié)束語
(一)實(shí)驗(yàn)室不足
地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城里的初中,無論從校容校貌,還是從學(xué)校的各項(xiàng)配套設(shè)施,兩者相差甚遠(yuǎn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只有一間實(shí)驗(yàn)室,所有的實(shí)驗(yàn)課都只能在那間實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。因?yàn)閳鏊粔?,因而極少安排實(shí)驗(yàn)課,又因?yàn)椴皇菍S玫幕瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室,教學(xué)效果也大打折扣。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套不充分
這里所說的設(shè)施配套不充分,不是前面所說的化學(xué)儀器短缺或化學(xué)藥品稀少,而是一些基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。就筆者所在學(xué)校來說,學(xué)校的用水是靠鎮(zhèn)里的自來水廠來供水的,如遇到停電、水廠設(shè)備出現(xiàn)故障等,就會出現(xiàn)無法供水,甚至連續(xù)幾天停水的問題。短時(shí)停水的情況,有時(shí)一天也出現(xiàn)好幾次。如果遇上供水不暢的那天同時(shí)幾個(gè)班級上實(shí)驗(yàn)課,那簡直就是大災(zāi)難。一個(gè)班級實(shí)驗(yàn)完了,遇到停水時(shí)儀器不能及時(shí)清洗,勢必造成對下一個(gè)實(shí)驗(yàn)的影響,直接打亂了教師的教學(xué)計(jì)劃,無法按計(jì)劃完成教學(xué)工作。
(三)學(xué)生缺乏實(shí)驗(yàn)興趣
對農(nóng)村學(xué)生來說,做不做實(shí)驗(yàn),對他們的考試成績并沒有太大的影響;又因?yàn)閷W(xué)生平時(shí)動手操作少,從安全的角度來考慮,教師往往不是很愿意讓學(xué)生自主探究實(shí)驗(yàn)的方案和途徑,而是把實(shí)驗(yàn)步驟定好,讓學(xué)生按部就班地做實(shí)驗(yàn),其目的就是讓學(xué)生驗(yàn)證課本中的結(jié)論而已。這樣的學(xué)生實(shí)驗(yàn),少了探究的樂趣,也沒有太大的價(jià)值,實(shí)驗(yàn)效果會大打折扣。久而久之,學(xué)生對實(shí)驗(yàn)也就提不起興趣來。在筆者學(xué)校,發(fā)現(xiàn)有教師在講解操作方法及注意事項(xiàng)時(shí),許多學(xué)生在下面鬧騰,如任意擺弄儀器、藥品,同學(xué)之間聊天、打鬧嬉戲,用手機(jī)聽歌、玩游戲等。出現(xiàn)這些情況,均因?yàn)閷W(xué)生對化學(xué)實(shí)驗(yàn)不感興趣所致。
(四)教師重視不夠
現(xiàn)在的教師由于種種原因,比如自認(rèn)為績效工資分配不公平和不合理、評選優(yōu)秀不透明等,因而產(chǎn)生抵觸情緒和怠工行為。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的化學(xué)教師基本不安排學(xué)生實(shí)驗(yàn),有條件的不安排,沒條件的就更不用說了。更為嚴(yán)重的是,在初中化學(xué)教科書里有50多個(gè)演示實(shí)驗(yàn),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的任課教師只做幾個(gè)與中考有關(guān)的演示實(shí)驗(yàn)而已。
(五)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力
做任何事情,只要上下齊心協(xié)力,就一定能把事情做好?;瘜W(xué)教師不上學(xué)生實(shí)驗(yàn)課,若是校長過問,教導(dǎo)處督促,相信怠課情況會有改觀的。但是,實(shí)際的情況是,有的學(xué)校最近幾年從來沒有上過學(xué)生實(shí)驗(yàn)課,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)卻充耳不聞,熟視無睹,聽之任之。筆者認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力是實(shí)驗(yàn)課流失的重要原因。
二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀的思考與對策
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,配齊教師及設(shè)備
化學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科。因此,只要上級領(lǐng)導(dǎo)重視,教學(xué)質(zhì)量就必然得到提高。對實(shí)驗(yàn)員、化學(xué)教師力量不足的問題,教育主管部門可以根據(jù)各校的情況配足配齊。對于化學(xué)儀器短缺、化學(xué)藥品稀少的問題,教育主管部門可以要求各級學(xué)校每個(gè)學(xué)期結(jié)束時(shí),實(shí)行列冊匯報(bào),由主管部門統(tǒng)一統(tǒng)計(jì),統(tǒng)一匯總,統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)重視,供給保障,就能順利開展實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)工作。
(二)啟發(fā)教學(xué),培養(yǎng)興趣
針對學(xué)生對實(shí)驗(yàn)課不感興趣,不愿做化學(xué)實(shí)驗(yàn)的情況,首先,教師要采用形式多樣的教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中,注意啟發(fā)學(xué)生自主探究,自主發(fā)現(xiàn),讓學(xué)生體驗(yàn)成功的喜悅。其次,教師要嚴(yán)格要求,對不做實(shí)驗(yàn)的學(xué)生不能聽之任之,放任自流,力求從評價(jià)上促使學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)活動。再次,可以從學(xué)生感興趣的生活實(shí)驗(yàn)開始,培養(yǎng)學(xué)生對實(shí)驗(yàn)的興趣,如制取汽水的實(shí)驗(yàn)等。
(三)教師主動,盡心盡職
都說教師“是天底下最神圣的職業(yè)”“是人類靈魂的工程師”“是一支燃燒自己的蠟燭”。要讓這些靈魂工程師充分燃燒自己,體現(xiàn)神圣職業(yè)的人生價(jià)值,領(lǐng)導(dǎo)就得多關(guān)心教師,設(shè)法提高教師的待遇和地位,幫助教師解決一些實(shí)際困難,這樣才能充分調(diào)動教師的積極性。教師工作主動了,就會盡心盡職,努力搞好教學(xué)工作。
(四)創(chuàng)造條件,社會支持
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村唯一的文化事業(yè)單位,肩負(fù)著農(nóng)村群眾文化活動的示范和導(dǎo)向作用,是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是宣傳教育的重要陣地,是當(dāng)?shù)卣M織群眾、發(fā)動群眾、鼓舞群眾的得力助手。它將起到傳播知識,交流信息,技術(shù)推廣,收集民情和開展文體活動等多種作用,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜,積極有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 農(nóng)村文化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村唯一的文化事業(yè)單位,肩負(fù)著農(nóng)村群眾文化活動的示范和導(dǎo)向作用,是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站能否以新穎的、健康文明的、積極向上的文化活動吸引和滿足群眾文化需求,有效地抵制現(xiàn)代文化中各種消極的現(xiàn)象,有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè),是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部責(zé)無旁貸的職責(zé)。
一、當(dāng)前農(nóng)村文化的現(xiàn)狀
近年來,隨著改革的不斷深入,農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了深刻的變化,但是由于歷史的、地理的、人文的環(huán)境差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1、文化投入?yún)T乏。文化活動與經(jīng)濟(jì)緊密相連,離開了經(jīng)濟(jì),農(nóng)村文化無從談起。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,制約了農(nóng)村的文化活動。過去,農(nóng)民看電影、看戲靠村委會出錢,而現(xiàn)在只能偶爾在富裕戶或私營企業(yè)主逢喜慶、開業(yè)慶典時(shí),才能讓村民觀賞一次電影、戲曲。
2、文化設(shè)施短缺。過去曾一度發(fā)揮積極作用的村級俱樂部、青年之家這些場所,隨著時(shí)代的變遷,有的已折價(jià)處理,有的因年久失修,也是破舊不堪,名存實(shí)亡。由于文化設(shè)施的短缺,農(nóng)村的老年人談天喝茶搓麻將,青壯年勞作經(jīng)商打撲克,從而誘發(fā)了賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生,敗壞了村風(fēng)民風(fēng)。
3、文化隊(duì)伍失散。農(nóng)村文化活動開展是否紅火,重要的一條是要有一支好的隊(duì)伍和一批熱心的文化骨干。但目前的一些農(nóng)村缺少這樣的一批“領(lǐng)頭羊”,青壯年普遍外出打工,一部分有頭腦、有文化的擁有一技之長的文藝人才紛紛外流,從而導(dǎo)致村民自發(fā)組織的文化群體失散。
4、封建迷信沉渣泛起。一些地方疏于農(nóng)村文化的管理,村民們閑著無事,熱衷于求神拜佛。有了錢,就修廟建祠,讓一些丑惡的現(xiàn)象污染了社會環(huán)境。個(gè)別地方“”也乘虛而入。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對加強(qiáng)農(nóng)村小康文化建設(shè)的意義、作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)的橋梁與樞紐,是唱好農(nóng)村文化小康這臺戲的主角,它對于加強(qiáng)農(nóng)村小康文化建設(shè)有其特定的意義和作用。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是傳播先進(jìn)文化的前沿陣地。文化站的發(fā)展歷史,就是對人民群眾做好宣傳、組織、示范、引導(dǎo)作用的歷史,為社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站著力宣傳黨的路線方針政策,弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過開展種種文化活動,調(diào)動了農(nóng)村群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的積極性,讓農(nóng)民在娛樂中得到啟發(fā),受到了愛國主義、社會主義理想信念和民主法制觀念等各方面的教育,從而提高了思想道德素養(yǎng),形成講科學(xué)、講文化、講道德的好風(fēng)尚,弘揚(yáng)了時(shí)代主旋律。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為廣大農(nóng)村群眾服務(wù),它立足于文化工作面向基層,面向群眾,把文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)落到實(shí)處,是加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和繁榮文化事業(yè)的一種有效載體。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員廣泛地動員和組織群眾參與各種喜聞樂見的文化活動,不僅讓群眾在參與中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高,而且營造良好的文化氛圍,促進(jìn)和繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站如何有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)的措施、對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是宣傳教育的重要陣地,是當(dāng)?shù)卣M織群眾、發(fā)動群眾、鼓舞群眾的得力助手。它將起到傳播知識、收集民情和開展文體活動等多種作用,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜,積極有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)。
1、要穩(wěn)定文化隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員為活躍農(nóng)村群眾文化生活,推動農(nóng)村精神文化建設(shè),立下了汗馬功勞。政府要顧全大局,增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入,穩(wěn)定文化隊(duì)伍,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員創(chuàng)造一個(gè)必要的工作環(huán)境。并且要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批有真才實(shí)學(xué)的文化站專干隊(duì)伍,為群眾文化事業(yè)注入新的生機(jī)與活力。
2、因地制宜抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)今有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視精神文明建設(shè)現(xiàn)象,作為文化站的工作人員要有對文化事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)對文化的重視,加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口布局、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件有計(jì)劃地創(chuàng)建一批具有實(shí)用價(jià)值的文化設(shè)施,也可以利用現(xiàn)有的文化設(shè)施進(jìn)行改造。
3、抓好農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化網(wǎng)的網(wǎng)頭,起著核心作用。它能選擇合適的方式把廣大農(nóng)村中具有參與文化活動興趣和志愿的農(nóng)民朋友組織起來,形成一個(gè)文化活動群體。而建立農(nóng)村文化網(wǎng)的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),把文化網(wǎng)建設(shè)納入創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)中,積極培養(yǎng)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是立足于城鄉(xiāng)居民,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展模式,新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手,走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的目的就是破解城鄉(xiāng)二元“鴻溝”,縮小城鄉(xiāng)差距,最終目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、居住環(huán)境一體化、民生保障一體化。因此,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,對中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國、人口大國而言,具有特殊的重要意義。
(一)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,可以促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),這一目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系,拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來,從事更多的經(jīng)營活動,從而多途徑地獲得收益,提高農(nóng)民收入。
(二)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)投資、出口、消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”,當(dāng)前,外部市場需求不暢,投資受到多方因素制約和影響,唯有拉動內(nèi)需是最具潛力的拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效方式。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,通過統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,可以使更多的資金,用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境上,以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),以固定資產(chǎn)投資的增加,進(jìn)一步拉動各類投資向農(nóng)村聚焦,扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目,有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
(三)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,可以進(jìn)一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習(xí)慣的影響,農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,按照城鄉(xiāng)一體的思路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會管理等,以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放,使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式更加多元,有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會可供選擇,也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問題
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然,也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時(shí)間走完了西方國家?guī)讉€(gè)世界的發(fā)展歷程,特別是改革開放以來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入明顯提高,城鎮(zhèn)化也開始破題起步,在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快,積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但整體而言,由于我國特殊的國情,人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱,吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同,城市的土地屬于國有土地,而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地,改革開放以來,城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快,已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn),發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū),已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化,這種現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍,在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提,而是農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化,這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性,局限性很大,潛在的問題也很多。
(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚,走的彎路較多,特別是由于我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分治的政策,導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一,比世界發(fā)達(dá)國家滯后了近半個(gè)世紀(jì)。
(三)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo),經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展,我國的各項(xiàng)事業(yè)獲得了快速發(fā)展,取得了顯著成績,尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展,形成了較為完備的工業(yè)體系,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)
(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓,簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍,城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù),打破城鄉(xiāng)間的固有障礙,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化,讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子,使進(jìn)城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務(wù),在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面享受到“市民化”待遇,逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務(wù)差距。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)思想,城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化,城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設(shè),是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富,既包括城鎮(zhèn)建設(shè),也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化,可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
(一)準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,必須找準(zhǔn)方向,走對路子,才能不造成歷史的遺憾,留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出,正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個(gè)方面,這就是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持以人為本,順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù),擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化,才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。
(二)以就業(yè)為導(dǎo)向提升城鎮(zhèn)安排就業(yè)的能力解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。對于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不健全,本地就業(yè)崗位少,必須把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的前提,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“火車頭”,加快新型城鎮(zhèn)化必須把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐擺在突出位置,通過二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口向城鎮(zhèn)集中。
通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作,有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動,引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,集約利用各類資源,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2.創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式。與一般流轉(zhuǎn)形式相比,“益陽模式”主要有三個(gè)優(yōu)勢:一是由于實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底分離,大大提高了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性;二是由于政府全額出資成立土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù),使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率為原則市場選擇,提高了土地資源的利益效益。同時(shí),在縮小城鄉(xiāng)差距、改善鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動等四方面取得了明顯成效。到2013年底,全市共整合涉農(nóng)資金達(dá)10.1億元,引入一次性流轉(zhuǎn)500畝以上的規(guī)模企業(yè)157家,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年共流轉(zhuǎn)土地269萬畝,其中流轉(zhuǎn)耕地168萬畝,占全市承包耕地總面積的42.4%,流轉(zhuǎn)率居全省首位。3.政府主動作為。一是把基層治理機(jī)制改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障;二是把農(nóng)村清潔工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn);三是把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向。目前,集中居住點(diǎn)建設(shè)正處于起步階段,全市共確定了12個(gè)農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū),并出臺了相應(yīng)的政策,市財(cái)政投入500萬元用于沅江草尾鎮(zhèn)新安村集中居住區(qū)建設(shè);大通湖北洲子鎮(zhèn)明確補(bǔ)貼政策,對村民拆房建房的,以一基一戶、面積90-120平方米為標(biāo)準(zhǔn),每戶按新建面積補(bǔ)貼2.6-3.5萬元不等。
二、金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀
(一)金融投入不斷增加,支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大2013年末,我市本外幣貸款余額505.53億元,比年初增加81.08億元,同比多增16.47億元,同比增速為19.1%,比去年同期提高1.14個(gè)百分點(diǎn),高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要從四個(gè)方面加大了信貸投放,扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元,比年初增加49.46億元,占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元,同比多增5.44億元,增長33.75%。3.重點(diǎn)支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升,中小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)239.03億元,比年初新增43.86億元,增長22.47%,其中,小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)86.27億元,比年初新增10.32億元,增長13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)貸款余額為268.9億元,比年初新增37.91億元,僅增長16.41%,低于貸款總體增速2.69個(gè)百分點(diǎn)。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個(gè)縣市貸款余額236.63億元,比年初新增43.17億元,占新增總額的53.24%。5.扶持個(gè)人消費(fèi)貸款。個(gè)人貸款余額188.31億元,比年初增加35.36億元,增長23.12%,高于本外幣貸款增速4.02個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)貸款品種看,主要集中在購房貸款。個(gè)人購房貸款余額45.21億元,比年初增加12.95億元,增長40.14%。
(二)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳,制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來,金融機(jī)構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度,有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳,多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。以農(nóng)發(fā)行為例,截止2013年末,不良貸款余額為17.95億元,比年初新增2.82億元,不良率達(dá)18.17%,比年初增長1.32個(gè)百分點(diǎn)。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響,2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類貸款,今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識淡薄,貸款到期歸還率低。我市金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù),有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展,但部分農(nóng)戶誠信意識不強(qiáng),不良貸款不斷發(fā)生,僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高,投放難度大,當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢,大大挫傷了金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍,金融風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。根據(jù)益陽市中支監(jiān)測和調(diào)查,2013年4季度,益陽市累計(jì)發(fā)生民間借貸交易額264.08億元,同比增加175.17億元,增長197.02%。2.金融不均衡現(xiàn)象明顯,新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)減少,金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限,難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長期需求難滿足,金融支持乏力。3.農(nóng)業(yè)自身特性影響,制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有很強(qiáng)的依賴性,就農(nóng)業(yè)總體來說,仍是靠天吃飯的格局,這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場環(huán)境和政策因素三重影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大,金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長,與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營理念相沖突。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長時(shí)間為一年,最短的幾個(gè)月,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低,信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小,客觀來看其信貸資金吸納能力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短,農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,發(fā)展水平相對落后,缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地,無房產(chǎn)證與地產(chǎn)證,無法用于申請銀行貸款。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件,制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部通過劃撥方式取得土地,而按照目前政策,劃撥土地不能單獨(dú)作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強(qiáng),不適合商業(yè)開發(fā)?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都具有社會公益性性質(zhì),往往沒有經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流,還款能力難以保障,制約了金融對民生項(xiàng)目投入。四是投融資平臺貸款受限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。據(jù)調(diào)查了解,我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但當(dāng)前投融資平臺貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域,基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢。5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力,制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限,信貸承載能力差。二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,難于爭取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道少,不少村為籌資建設(shè)資金,不得不向個(gè)人集資或向民間高息借款,導(dǎo)致負(fù)債累累,據(jù)隨機(jī)調(diào)查14個(gè)村發(fā)現(xiàn),村集體平均負(fù)債93.9萬元。6.難以滿足農(nóng)民工金融需求,不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進(jìn)。據(jù)了解,農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為:金融機(jī)構(gòu)的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策,選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。
三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議
(一)繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,努力維護(hù)金融運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)金融知識普及宣傳,提高全社會金融素質(zhì),多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用培植,提高企業(yè)信用等級。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評價(jià)體系,推進(jìn)信息資源共享,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,加大銀行類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運(yùn)行,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析,高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn),防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化,切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持和政策引導(dǎo),探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式。深化融資體制改革,探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式,形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場化擴(kuò)張機(jī)制。一是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入。二是逐步改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式。三是將部分基礎(chǔ)設(shè)施逐步商品化、市場化運(yùn)作。對于基礎(chǔ)設(shè)施,可以考慮鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人建設(shè)經(jīng)營承擔(dān)。對于綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場等,可通過政府統(tǒng)一招標(biāo)選擇管理單位。對于財(cái)力欠缺的小村鎮(zhèn),可以通過增加財(cái)政政策傾斜,加大鎮(zhèn)級財(cái)政留存資金比率,增強(qiáng)其支付能力,并可考慮通過特許經(jīng)營權(quán)(BOT)等方式利用社會資金,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)加快完善金融體系,增加中小金融機(jī)構(gòu)。國有大型銀行由于受國家政策、上級行經(jīng)營策略影響較多,不能及時(shí)根據(jù)我市實(shí)際狀況開發(fā)新產(chǎn)品,這就要求大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類經(jīng)營策略靈活、自主性和創(chuàng)新性較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu),加快金融服務(wù)組織體系的完善,拓寬融資渠道。
(四)優(yōu)化信貸資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有扶有控”的信貸政策要求,調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對“三農(nóng)”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保障性安居工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,對于中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域信貸投放較多的地方法人金融機(jī)構(gòu),應(yīng)適度提高信貸投放寬容度。加大銀企對接工作力度,繼續(xù)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金需求,積極引導(dǎo)項(xiàng)目和企業(yè)向高新區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展。完善綠色信貸管理制度,嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)貸款和國家重點(diǎn)項(xiàng)目以外新上項(xiàng)目貸款,進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面的信貸支持。緊跟國家及地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷優(yōu)化信貸資源結(jié)構(gòu)、盤活總量、保持增量、優(yōu)化存量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;新農(nóng)村;文化建設(shè);作用
中圖分類號:G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5312(2014)02-0194-01
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一,農(nóng)村的群眾文化建設(shè)已成為農(nóng)村工作的重頭戲。在物質(zhì)條件得到基本滿足之后,對精神生活的追求成了農(nóng)村廣大干部群眾的新目標(biāo)。人民群眾的文化需求和文化消費(fèi)正進(jìn)入一個(gè)空前旺盛的時(shí)期,農(nóng)村群眾活動也在各地紅紅火火的開展起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾的紐帶和橋梁,是繁榮新農(nóng)村文化生活的前沿主陣地。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用充分發(fā)揮出來,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,提高農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè),保障農(nóng)村群眾的共享知識文化,將在農(nóng)村群眾文化工作中將起到重要作用。
一、開展公益性文化活動,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站載體作用
開展多種形式群眾文化活動,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活?;顒右载S富群眾精神文化為基礎(chǔ),展現(xiàn)原汁原味的農(nóng)民本色,把專業(yè)演出和群眾自娛自樂結(jié)合起來,把傳統(tǒng)文化形式和現(xiàn)代娛樂方式結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)基層文化活動的經(jīng)?;?、陣地化,滿足人民群眾多方面、多樣化的精神文化需求。另外,開展群眾文化活動,還能聚攏一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍趨于穩(wěn)定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊(duì)伍建設(shè)具有重要的推動作用,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾積極參加到文化活動中來,不但豐富了業(yè)余生活,也使一些有文化特長的群眾找到了發(fā)揮的舞臺。
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化,繼承和弘揚(yáng)民間文化藝術(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)特定的社會區(qū)域內(nèi),富有地域特色和民族特點(diǎn)的獨(dú)特文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在弘揚(yáng)民族民間文化和創(chuàng)建新農(nóng)村特色文化方面起示范、主導(dǎo)的作用。我國有五千年文明古國的歷史,民族民間文化藝術(shù)底蘊(yùn)十分豐厚。做好地方性民間文藝的挖掘和傳承利用是保護(hù)民間文化遺產(chǎn)的需要,是弘揚(yáng)民間文化藝術(shù)的需要,更是推動新農(nóng)村文化建設(shè)的需要。如我鎮(zhèn)的八牌鑼鼓,在民間傳習(xí)已有1000多年歷史。但隨著時(shí)代變遷,我鎮(zhèn)八牌鑼鼓的演奏人員,曲牌、演奏技藝及歷史資料,目前已處于瀕危狀況。曲牌現(xiàn)在能經(jīng)常演奏的只有20多支,如再不搶救保護(hù),將全部失傳。因此,保護(hù)利用好此項(xiàng)特色文化,對于繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,豐富文化活動形式和文化藝術(shù)產(chǎn)品,滿足不同層次群眾文化需求,具有積極的作用。在2010年經(jīng)專家組研究同意,我鎮(zhèn)的八牌鑼鼓在2011年已納入重慶市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),本鎮(zhèn)也命名為重慶首批“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。這樣,八牌鑼鼓就得到了更有效的保護(hù)。
三、借助文化站陣地,發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用
先進(jìn)的思想文化是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村要穩(wěn)定,離不開思想政治的輔佐;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,離不開先進(jìn)科學(xué)文化的指引;農(nóng)民素質(zhì)的提高,離不開科學(xué)理論和文化知識的開導(dǎo)。有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),讓先進(jìn)文化在農(nóng)村深深扎根并開花結(jié)果,農(nóng)村基層文化站擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主陣地,形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動可以充分發(fā)揮文化的社會教育功能,有利于統(tǒng)一干部和群眾的思想,有利于凝聚干部和群眾的力量。我們要充分利用多功能活動廳、閱覽室、培訓(xùn)部、文化信息資源共享工程基層點(diǎn)、管理用房以及室外活動場地、宣傳欄等配套設(shè)施,開展形式多樣的群眾文體活動,滿足群眾需求。通過我搭臺你唱戲來滿足人民群眾對文化的心理需求,活躍農(nóng)村群眾文化氛圍。從而促進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定也具有十分重要的作用。
四、指導(dǎo)和輔導(dǎo)村級文化業(yè)務(wù)活動,增強(qiáng)群眾凝聚力
這篇文章討論了一種解決重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀臟亂差十分有效和可行的問題。該文章首先對重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀“社會概念和地位”“人口”“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”進(jìn)行分析和歸納,給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位。接著討論在實(shí)際的情況下遇到的常見問題,引出“生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性發(fā)展”等可持續(xù)發(fā)展的策略。以及從區(qū)域的背景、對區(qū)域的分析、和基地的現(xiàn)狀、規(guī)劃的前提和規(guī)劃后的現(xiàn)狀進(jìn)行討論。最后堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
關(guān)鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經(jīng)濟(jì) 社會 環(huán)境
中圖分類號:F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
為適應(yīng)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動,改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍;交通布局及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其它各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。 建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)定位和發(fā)展方向,人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,居住、工業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū),有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境概況及社會定位與作用
1.1含義
鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們直觀理解,就是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。也可以理解為比較小的市鎮(zhèn),介于農(nóng)村和城市之間。也泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會的基本組織形式之一,也是城市鄉(xiāng)村這兩大組織形式以點(diǎn)為主在空間分布上的過度地域。是縣級以下農(nóng)村區(qū)域里,以經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等為中心的區(qū)域。有獨(dú)立完善的行政、司法、衛(wèi)生、教育等部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)。
1.2社會定位與作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu),一頭連著城市,一頭連著農(nóng)村,在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的職能,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地,處在農(nóng)村工作的第一線,與廣大農(nóng)民群眾直接面對,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是在農(nóng)村落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針、政策的橋頭堡。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造與規(guī)劃的必要性
全市幅員總面積822.69萬公頃,而農(nóng)村占地面地達(dá)到總面積的百分之九十幾。要加速農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展在我國城鎮(zhèn)加速進(jìn)程中有著特殊的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市的過渡地帶,這種過度地帶的特殊性,不是完全意義上的農(nóng)村,但也不是完全意義上的城市社區(qū)管理和政策上往往就出現(xiàn)了盲區(qū),因此成為了一些社會問題比較集中的地區(qū),同時(shí)也是城市發(fā)展和社會發(fā)展的棘手問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市兩種社會形態(tài)結(jié)合的地方,也是城市規(guī)劃,生態(tài)景觀最特殊也是最薄弱的區(qū)域,只有在這種城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、人與自然的和諧共處,才能真正實(shí)現(xiàn)城市的和諧。正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的重要意義覺定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合環(huán)境整治與規(guī)劃。
三、重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的背景現(xiàn)狀與考察
3.1區(qū)域背景和政治條件
重慶地處我國西南區(qū)域,緊鄰四川盆地東部,是丘陵山地的集中區(qū)域,由于山地的地形制約,平地較少,再加上河流水系分割,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此,城鎮(zhèn)空間體系呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢局面。從目前看來,首先重慶地區(qū)山地地形復(fù)雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經(jīng)濟(jì)落后。是一個(gè)大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體,農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)業(yè)人口眾多;其次重慶市區(qū)域有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、以及民族文化;最后,重慶是一個(gè)工業(yè)化城市,是中央直屬直轄市,在政治和經(jīng)濟(jì)上,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造與建設(shè)有更快捷的實(shí)施條件。加上國家政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并以重慶市區(qū)域?yàn)楦母镆?guī)劃試點(diǎn),國家和地方政府也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村制定出一系列的政策和建設(shè)條件。這為重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合環(huán)境和城市建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)可行的條件。
3.2重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域環(huán)境復(fù)雜,各種文化景觀多樣、資源豐富,但交通條件封閉、建設(shè)條件艱巨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,與長江中下游以及沿海相比,重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展人還有很大的差距,景觀現(xiàn)在重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快,但還存在一些問題需要解決。
1、各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡,分布也不合理,受地形、地質(zhì)、氣候等自然條件的影響,重慶比較適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的是渝西地區(qū),應(yīng)為地勢較平,交通等條件較方便,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布也比東部密集。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后,文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分,地域特色逐漸消失。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。產(chǎn)業(yè)特色不明顯
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境薄弱,地形復(fù)雜,建設(shè)難度大,交通困難,觀念保守,經(jīng)濟(jì)落后。
四、重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略
4.1、規(guī)劃與改造設(shè)計(jì)原則
1、生態(tài)為主的原則
重慶的地形復(fù)雜,人為活動和自然條件相互制約,因此在規(guī)劃改造中必須遵從自然,在自然環(huán)境的制約中與自然環(huán)境和諧共處。在渝東部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較敏感,人為建設(shè)活動易引起上體滑坡、沖溝和泥石流,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全帶來威脅,筆者認(rèn)為在對區(qū)域性規(guī)劃中首先是生態(tài)安全。比如在選地和利用,道路交通系統(tǒng)、居住、工業(yè)的整體布局,基礎(chǔ)設(shè)施的布置和防災(zāi)等各個(gè)方面。
2、遵循地域氣候條件的原則
氣候環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造也有著重要的影響,前文已分析出重慶地域環(huán)境的復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境敏感,地形與氣候也是有必要的聯(lián)系,在規(guī)劃中,要遵循生態(tài)的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先,在規(guī)劃改造中,既要考慮通風(fēng)效果,又要考慮夏季濕熱多雨,要根據(jù)場地地域綜合要素來選擇布局方式。再次,結(jié)合重慶自然地形、氣候等特點(diǎn)進(jìn)行群體優(yōu)化組合,創(chuàng)作環(huán)境與建筑一體的空間環(huán)境。
3、以人為本原則
重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形的限制,很多內(nèi)部交通還是以步行為主,完善鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)的公路交通,注重對人的關(guān)懷,體現(xiàn)場所精神,體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷,建造舒適的人居環(huán)境。
1、文化傳承與文化多樣性原則
重慶是悠久的歷史文化名城,文化底蘊(yùn)深厚,且地域文化形式多樣性,少數(shù)民族的民風(fēng)民俗濃郁,根據(jù)不同文化地域,打造鮮明的地域文化特征。從而體現(xiàn)出重慶的多姿多彩的文化特征,在這種文化歷史和民族文化背景下,從我們的環(huán)境建設(shè)上得以充分體現(xiàn),有利于文化的總結(jié)、傳承、發(fā)揚(yáng)。
4.2、合理定位
重慶地域的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和發(fā)展優(yōu)勢都不相同,因此,在確定發(fā)展性質(zhì)時(shí),首先要對其地形、氣候、交通、人口、經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)用地等現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析。根據(jù)不同特點(diǎn)和要素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)等。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、示范帶動的原則建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變,逐步向綜合服務(wù)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游服務(wù)型三種類型轉(zhuǎn)變。
4.3、道路交通的統(tǒng)籌
基于前文對重慶地區(qū)地形分析,重慶地貌特征明顯,山地較多,地勢起伏較大,對道路的組織也受到很大的限制,在地質(zhì)方面,地表也多為泥巖和頁巖,在各種外部因素的誘發(fā)下,易造成滑坡、泥石流等自然環(huán)境災(zāi)害,影響道路的布局設(shè)置。因受諸多條件影響,道路交通規(guī)劃應(yīng)依山就勢,體現(xiàn)山地特點(diǎn),多呈自由格局。
結(jié)語
總結(jié)全文,得出以下認(rèn)識:
論文秉承文化論和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造進(jìn)行了多方面的思考和討論,強(qiáng)調(diào)地域文化發(fā)展的動態(tài)性、相對性特征,再現(xiàn)地域生活場性的有效價(jià)值,塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。
論文在基于地域性規(guī)劃與改革的概念進(jìn)行較為全面的分析,從地域規(guī)劃原則、地域的文化體現(xiàn)、合理定位、地域性景觀的構(gòu)建及公共設(shè)施和場所精神等六個(gè)方面進(jìn)行了初步討論,得出以下結(jié)論和啟示:
第一,規(guī)劃改造要與文化緊密結(jié)合,建立文化特色,要注重文化傳承和發(fā)揚(yáng)。
第二,與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)同步,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求確立規(guī)劃改造迫切實(shí)施的必要性。通過現(xiàn)代化和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用,首先可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。
第三,在規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造中,要回歸自然,與生態(tài)結(jié)合,合理的利用當(dāng)?shù)刭Y源,因地制宜,使人與環(huán)境和諧共處。
第四,創(chuàng)造富有地域特色,充滿場所感的空間,環(huán)境要與當(dāng)?shù)鼐用裣嗳诤?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造根本上就是維護(hù)社會關(guān)系,和對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘绞降淖鹬亍?/p>
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1論文主題內(nèi)容分析
經(jīng)過對658篇研究論文的篩選,分析且歸納出地方文獻(xiàn)工作、地方文獻(xiàn)資源建設(shè)、地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用、地方文獻(xiàn)資源整合研究、地方文獻(xiàn)資源共建共享、地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)、地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)等七類主要主題。
1.1地方文獻(xiàn)工作地方文獻(xiàn)工作開展情況好壞,重視程度如何直接關(guān)系到一個(gè)地方文獻(xiàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。在本次研究論文中,共有62篇文章以地方文獻(xiàn)工作為主題,占發(fā)文總量9.4%。該主題研究包含的內(nèi)容有:1)以本館地方文獻(xiàn)工作具體實(shí)踐為研究對象,如何江濤《創(chuàng)造性思維與地方文獻(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新———深圳圖書館地方文獻(xiàn)工作為例》、樓晶《地市級公共圖書館地方文獻(xiàn)工作策略研究———蘇州、寧波、汕頭、佛山圖書館比較》;2)對地方文獻(xiàn)工作的總體思考與探究,如鄒華享《地方文獻(xiàn)工作若干問題的再認(rèn)識》、鮑志華和王效良《漫談公共圖書館地方文獻(xiàn)工作的兩個(gè)問題》、梁燕《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館的地方文獻(xiàn)工作》;3)對省、市、縣等各級館地方文獻(xiàn)工作的研究,如劉嫦娥《江西省圖書館地方文獻(xiàn)工作現(xiàn)狀及存在問題分析研究》、陳金菊《市級公共圖書館地方文獻(xiàn)工作的思考》、岳巖《論基層圖書館地方文獻(xiàn)工作》。此外,民族地區(qū)地方文獻(xiàn)工作的研究略有涉及??v觀地方文獻(xiàn)工作的研究論文,大多數(shù)都是在具體實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗(yàn)與成果的總結(jié),著重將本館地方文獻(xiàn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論研究,具有很強(qiáng)的可行性和推廣性,促進(jìn)了地方文獻(xiàn)工作的良性發(fā)展。
1.2地方文獻(xiàn)資源建設(shè)以地方文獻(xiàn)資源建設(shè)為主題的研究論文多達(dá)170篇,占發(fā)文總量25.8%,是七類主題中發(fā)文量最多的。該主題論文以探討地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)與利用、實(shí)踐與思考、工作研究三個(gè)方面為主,以及地方文獻(xiàn)資源建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和對策的研究,如鄔衛(wèi)華《圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)存在的問題》、張亞《芻議圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)存在的問題及對策》。區(qū)域性是地方文獻(xiàn)資源的特點(diǎn),該主題論文不僅包括對省、市、縣地方文獻(xiàn)資源建設(shè)研究,少數(shù)民族地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方文獻(xiàn)資源建設(shè)研究均有呈現(xiàn),如劉培麗《內(nèi)蒙古圖書館特色館藏資源建設(shè)的構(gòu)想》、何文娟《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館地域特色文獻(xiàn)建設(shè)之我見》,這些研究充分說明地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的研究已深入基層,逐漸受到當(dāng)?shù)卣蛨D書館館員的重視。
1.3地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用地方文獻(xiàn)資源因其固有的特征,在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等事業(yè)發(fā)展過程中越來越受到地方政府的青睞,使地方文獻(xiàn)資源的開發(fā)與利用逐漸成為市場關(guān)注熱點(diǎn)。在163篇論文中,內(nèi)容涵蓋地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等各方面的研究,還涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)的研究,宋曉莉《淺談發(fā)揮館員專業(yè)特長、提升地方文獻(xiàn)資源利用效率的方法》一文從館員的角度來談提升地方文獻(xiàn)資源的利用率,給我們一個(gè)全新的研究視角。地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用的研究范圍廣,內(nèi)容多樣,是熱門研究主題。
1.4地方文獻(xiàn)資源整合研究據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,該主題研究論文共有17篇,數(shù)量較少。內(nèi)容大多是針對某館的具體整合研究,如李春晶《基于共享與參與視角的地方文獻(xiàn)資源整合———以黑龍江省圖書館為例》,從黑龍江省圖書館“共享與參與”的視角對地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行整合開發(fā),倡導(dǎo)建立“地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)基金會”和建設(shè)“地方文獻(xiàn)信息資源整合平臺”[2]。還有總結(jié)性的論文,主要有曹亞黎《地方文獻(xiàn)資源整合的基礎(chǔ)建設(shè)摭談》、趙波和焦慧敏《省級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源整合研究》、李艷萍《整合地方文獻(xiàn)資源為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)》,分別從地方文獻(xiàn)資源的搜集整合,網(wǎng)絡(luò)信息資源的分析整合,理念、法制和實(shí)踐運(yùn)行的整合等方面來研究地方文獻(xiàn)資源整合,以期通過整合研究最大限度地發(fā)揮地方文獻(xiàn)資源的再生效益。
1.5地方文獻(xiàn)資源共建共享近幾年以來,由于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛躍式發(fā)展,加之地方文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和管理人員匱乏等因素,共建共享的方式逐步成為地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的發(fā)展趨勢,它既解決了經(jīng)費(fèi)和人員的問題,又避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)且利用率低的尷尬局面,是一種行之有效的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)方法。雖然只有66篇研究論文,但從的時(shí)間、分布范圍、質(zhì)量層次來看,共建共享的主題研究將成為未來地方文獻(xiàn)資源研究的主流。
1.6地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)良好的保障體系建設(shè)是保證地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ),只有建立一套強(qiáng)有力的體系制度,才能保障地方文獻(xiàn)資源正常建設(shè)。但對該主題的研究論文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,僅17篇,雖然也有高屋建瓴的文章,如謝水順《論地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)》和肖群《政府公開信息———地方文獻(xiàn)資源體系建設(shè)中的新元素》等,也有以本館案例為研究的文章,如陳穎《構(gòu)建縣級地方文獻(xiàn)資源體系的思考———以溧水縣圖書館地方文獻(xiàn)工作為例》,但總體論文研究范圍和深度較淺,研究內(nèi)容較為單一,還沒有形成系統(tǒng)性、權(quán)威性的研究成果。
1.7地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,信息技術(shù)飛速發(fā)展,數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)成為圖書館地方文獻(xiàn)資源的核心工作。在68篇研究論文中,不僅有公共圖書館參與,高校圖書館這類主題內(nèi)容的研究也較多,尤其是對建立“地方文獻(xiàn)信息中心”的研究論文頗多,而“地方文獻(xiàn)信息中心”的建設(shè)基礎(chǔ)和前提是地方文獻(xiàn)資源的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫。沈新軍在《芻議縣級公共圖書館地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化建設(shè)》一文中以“以地方文獻(xiàn)工作為切入點(diǎn)的數(shù)字化建設(shè)應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館自身發(fā)展的重要課題”為研究內(nèi)容,“闡明了縣級公共圖書館地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化的意義、選題原則、建設(shè)構(gòu)想、整合的途徑及技術(shù)”[3]。陸鳳紅在《以特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與共享展示西部少數(shù)民族文獻(xiàn)的價(jià)值》一文中通過對西部少數(shù)民族地區(qū)的文化特色及特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出了西部地區(qū)在特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的問題,探討以特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與共享,展示西部少數(shù)民族文獻(xiàn)的價(jià)值,建立地方文獻(xiàn)信息中心[4],發(fā)掘各館優(yōu)質(zhì)特色文獻(xiàn)資源,避免重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。總之,數(shù)據(jù)庫建設(shè)是圖書館實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和文獻(xiàn)資源共享的基礎(chǔ),也是圖書館實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理與利用的重要環(huán)節(jié)[5]。
2地方文獻(xiàn)資源專題研究特點(diǎn)
在近30年發(fā)展過程中,地方文獻(xiàn)資源專題研究逐步被學(xué)術(shù)界認(rèn)同,從最初的幾篇文章到現(xiàn)在研究學(xué)者眾多。地方政府對區(qū)域地方文獻(xiàn)資源重視程度也逐漸加強(qiáng),使地方文獻(xiàn)資源的研究得以可持續(xù)發(fā)展。回顧以往,地方文獻(xiàn)資源專題研究主要有以下特點(diǎn):(1)從重視基礎(chǔ)理論研究發(fā)展為以實(shí)踐研究為主。研究論文多以本館或本地區(qū)地方文獻(xiàn)資源為研究對象,總結(jié)實(shí)施過程的經(jīng)驗(yàn),找出問題及不足,提出今后解決對策,并再升華為理念依據(jù)可供他人研究及借鑒。(2)主題研究熱點(diǎn)向數(shù)字化數(shù)據(jù)庫和共建共享方式發(fā)展,順應(yīng)信息社會發(fā)展的趨勢,使館藏地方文獻(xiàn)資源得到最大化的利用,避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi),緩解了經(jīng)費(fèi)和人員不足的困境。(3)具有區(qū)域性互聯(lián)特點(diǎn)的“地方文獻(xiàn)信息中心”,打造了地方文獻(xiàn)資源共享平臺,極大地提高地方文獻(xiàn)資源的利用率,促進(jìn)了特色資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。(4)在政府重視程度高、規(guī)章制度健全地區(qū),地方文獻(xiàn)資源研究者多,研究深度和廣度均較好。(5)在公共圖書館和高校圖書館兩大研究陣營中,公共圖書館研究注重與本館本地區(qū)的具體工作相結(jié)合,而高校圖書館以概括性理論研究為主,二者相互補(bǔ)充,相得益彰,但仍然以公共圖書館研究為主體。
3地方文獻(xiàn)資源研究存在問題及對策
(1)針對公共圖書館研究發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,要進(jìn)行政策扶持。在研究論文中,對省(自治區(qū)、直轄市)級圖書館的研究較多,區(qū)(縣)級圖書館的研究較少。而區(qū)(縣)級圖書館作為地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的基石,一定要加強(qiáng)政策扶持,積極鼓勵(lì)基層管理員在做好地方文獻(xiàn)工作的同時(shí),進(jìn)行深入研究,認(rèn)真總結(jié),并將其納入年度考核和獎(jiǎng)懲之中,以激發(fā)館員的研究熱情,將工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題加以提煉,轉(zhuǎn)化為理論依據(jù)以供交流和借鑒。(2)針對研究人員水平參差不齊,核心研究隊(duì)伍尚未形成的狀況,一方面要加大對現(xiàn)有管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)素養(yǎng);另一方面要鼓勵(lì)和補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)人員到地方圖書館進(jìn)行指導(dǎo)和督促,特別是高校和專門機(jī)構(gòu)的人員。(3)深度挖掘地方文獻(xiàn)資源,發(fā)揮其在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用。不僅要有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的研究,還要重視對灰色文獻(xiàn)的研究;不僅要從經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的發(fā)展方面進(jìn)行開發(fā)和利用,還要以用戶需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)和利用。不僅要對人文社會地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行研究,還要對自然科學(xué)地方文獻(xiàn)資源加強(qiáng)研究。(4)加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)化研究,形成有效的“地方文獻(xiàn)信息中心”,優(yōu)化地方文獻(xiàn)資源的配置機(jī)制,特別是高校圖書館在地方文獻(xiàn)資源建設(shè)中的作用,達(dá)到共建共享之目的。(5)加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源法規(guī)和制度建設(shè),以評促改促建。目前,全國范圍內(nèi),只有浙江省于2010年正式公布了《浙江省公共圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)范(試行)》,用以制定全省公共圖書館的地方文獻(xiàn)工作業(yè)務(wù)規(guī)范與考核標(biāo)準(zhǔn)[6],并在全省進(jìn)行考評,以評促建起到良好的效果,使全省的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)工作上一個(gè)新臺階,達(dá)到預(yù)期目的。這種方式值得推廣和借鑒。要使地方文獻(xiàn)資源建設(shè)走入常態(tài)化,進(jìn)行法規(guī)和制度建設(shè)才能有保障。
4結(jié)語
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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