鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人剖析材料精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人剖析材料范文

(一)在評議對象和范圍上,評系統(tǒng)和評行業(yè)結(jié)合進行

局黨組對今年開展政風(fēng)行評評議工作十分重視，3次召開專題會議研究部署，并決定以開展政風(fēng)行風(fēng)評議為契機，全面推進行風(fēng)建設(shè)，提升交通行業(yè)形象。我局將評議工作由局機關(guān)、局屬事業(yè)單位延伸擴展到全行業(yè)，提出了“統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、面向社會、群眾參與、評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)、突出重點、整體推進、糾建并舉、注重實效”的總要求，作為開展行評的指導(dǎo)方針。

6月2日,我局組織召開交通行業(yè)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員會。參加這次動員會議的不僅有交通系統(tǒng)的干部職工，還有全區(qū)道路運輸企業(yè)、公交及出租車企業(yè)、船舶運輸企業(yè)、港埠企業(yè)和重點汽車維修企業(yè)的100多經(jīng)營者。局黨組在會上明確要求：局機關(guān)和各二級單位開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作要同正在開展的“雙爭”活動結(jié)合好，主要目的是改進干部的作風(fēng)，提高行政效能，提高隊伍素質(zhì)，解決好當(dāng)前存在的突出問題。對整個行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，主要是要求各交通企業(yè)同區(qū)委、區(qū)政府正在組織開展的城市文明創(chuàng)建工作結(jié)合好，狠抓軟件和硬件建設(shè)，提高交通運輸行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。

我局印發(fā)了《交通系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作設(shè)施方案》，明確了系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議的目標(biāo)和要求，同區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合發(fā)文，在全行業(yè)組織開展評選“誠信交通企業(yè)、優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車船、交通文明使者”等評比創(chuàng)建活動。通過這一創(chuàng)建活動，以期達到實現(xiàn)交通運輸優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，全面提升交通行業(yè)的服務(wù)水平。

動員會后，交通系統(tǒng)13個二級單位層層召開了動員會，做好宣傳發(fā)動，開展多種形式的自查自糾；同時，分別組織召開了出租車行業(yè)、公交運輸企業(yè)、汽車維修企業(yè)主和港埠企業(yè)行風(fēng)建設(shè)動員會，全面部署安排企業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作。通過深入宣傳動員，使交通行評開展真正做到了內(nèi)外結(jié)合，系統(tǒng)和行業(yè)整體推進，行風(fēng)建設(shè)拓展到了整個行業(yè)。

（二）在征求意見方式上，內(nèi)外結(jié)合進行

我局做到了征求范圍廣，征求意見全面,認真開展了“八評”。

一是請上級領(lǐng)導(dǎo)評。我們主動向市交通局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報交通系統(tǒng)的行評開展情況，征求區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、市交通局及各級主管領(lǐng)導(dǎo)對交通工作提出的意見6條。

二是請代表、委員評。6月29日，我局主動邀請今年提出建議和提案的43位人大代表和政協(xié)委員召開座談會；局班子全體成員分別參加了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團組織對交通工作的評議，共征求到關(guān)于公路建設(shè)，公共交通發(fā)展和安全管理方面的意見23條，并及時整改到位17條。

三是請監(jiān)督員評。從5月份開始，交通系統(tǒng)各單位召開各個層次的監(jiān)督員座談會12次，有89名監(jiān)督員參加了座談。共征求意見35件，及時整改到位11條。

四是請服務(wù)對象評。局機關(guān)、運管所、征稽所、客管處和海事處分別邀請出租車司機、運輸企業(yè)和水運企業(yè)代表召開座談會4次，121人次參加，還印發(fā)征求意見1000份，征求意見36條，及時整改19條。

五是請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門評。我局實行黨組成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見，重點走訪征求了區(qū)發(fā)改局、財政局、公安局、林業(yè)局和建設(shè)局等部門，收集意見26條，并及時整改22條。

六是請老干部評。通過每月一次的老干部活動，征求離退休老干部意見3條，對老干部提出的解決子女就業(yè)、住房維修等問題，全部及時整改落實。

七是請農(nóng)民群眾評。我們組織黨員干部到高場、伍廂廟、普溪、背馬山、柏家坪等村走訪農(nóng)民群眾130戶，組織農(nóng)民代表座談8次，征求意見25條。

八是請內(nèi)部干部職工評。通過組織召開民主

生活會、職工座談、基層支部書記和黨員代表座談會以及交心談心活動，征求對局黨組和各級班子的意見18條。

通過開展“八評”，我局的行評征求意見做到了全面充分，掌握情況準(zhǔn)確，為梳理和制定整改措施打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、上下聯(lián)動，深入推進

在第一階段，我局主要從三方面上下聯(lián)動。

一是市和區(qū)聯(lián)動。我局不僅是全區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)評議工作的重點部門，也是全市交通系統(tǒng)和全市交通行業(yè)行評的重要組成部分。在征求意見時，邀請了市交通局、市運管處、市公路局和市征稽處領(lǐng)導(dǎo)分別參加局機關(guān)和二級單位的監(jiān)督員座談會。不僅征求了對我局的意見，也全面了解了全市交通系統(tǒng)和其他兄弟縣、市、區(qū)交通局的好的做法，掌握了全市交通行業(yè)普遍存在的共性和個性問題，從而對我們征求意見起到了啟發(fā)和促進作用。如市交通局、市公路局和我局共同針對行評中發(fā)現(xiàn)的鴉鵲嶺新場村硬化村級公路使用劣質(zhì)水泥導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的問題舉一反三，從中查找出了當(dāng)前全市村級公路建設(shè)質(zhì)量管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并迅速研究措施整改，有效加強了全市農(nóng)村公路質(zhì)量管理。

二是局機關(guān)和基層單位聯(lián)動。局機關(guān)是交通系統(tǒng)的行評工作的龍頭。在評議中，我們注重發(fā)揮局機關(guān)在行風(fēng)建設(shè)中的示范帶頭作用。做到行評組織開展督辦到位，方法靈活多樣，不走形勢，不走過場。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講行評，分管領(lǐng)導(dǎo)半月一次會議督辦，每周到各單位現(xiàn)場督辦一次；局行評督導(dǎo)組堅持每周一督導(dǎo)，每周一通報，宣傳先進，促進落后，使基層評議與機關(guān)同步跟進。

三是評局長、評班子和干部自評聯(lián)動。在行評中，我們抓住區(qū)人大評議局長李國柏這一契機，認真按照區(qū)人大要求，從召開動員會、組織內(nèi)部評和參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)評到區(qū)人大綜合評等各個環(huán)節(jié)，部署周密，程序嚴密，效果良好。不僅評議了局長個人，也評議了局班子，評議了交通行風(fēng)，發(fā)現(xiàn)了干部群眾關(guān)注的一些新問題。

同時，我們嚴格按照區(qū)委組織部召開各級班子民主生活會的要求，精心制定方案，要求每個班子成員必須撰寫書面剖析材料，特別強調(diào)只找思想和作風(fēng)問題，不說個人成績，并制定整改措施，使每個干部在行評中查找自身在思想、工作和服務(wù)方面的不足，將個人問題和行風(fēng)問題對照，對號入座。交通系統(tǒng)各單位認真組織開展“五型”干部大討論，對照“雙爭”和先進找差距，促進了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、查改并舉，同步推進

我們通過對收集的意見進行初步梳理，歸納了4個方面的問題，并區(qū)分難易，邊查邊改，查改結(jié)合，及時解決好一些突出問題。

（一）抓住農(nóng)民群眾關(guān)注的重點問題迅速整改。我們通過對人大代表、政協(xié)委員和農(nóng)民群眾提出的意見梳理分析，發(fā)現(xiàn)有的盼望硬化村級公路，有的對農(nóng)村公路硬化后養(yǎng)護問題擔(dān)心，有的感到乘車不便。對此，我局自我加壓，將今年的農(nóng)村公路硬化建設(shè)目標(biāo)由區(qū)政府初定的200公里調(diào)整到400公里，力爭完成500公里，并加大組織引導(dǎo)和資金籌措、項目爭取力度，今年爭取村級公路硬化項目資金計劃和通鄉(xiāng)油路改造項目總里程居全市第一位；目前，已經(jīng)組織完成村級公路硬化212公里。我們還積極爭取區(qū)政府同意，將我區(qū)1000公里的村級路養(yǎng)護納入財政預(yù)算，今后將逐年增加里程和補助標(biāo)準(zhǔn)，解決了農(nóng)村公路長期養(yǎng)護資金不足的問題；我們爭取政府支持，解決了群眾反映強烈的小鴉路維修和柏臨河大橋建設(shè)的問題，及時組織農(nóng)村水毀路的修復(fù)，消除了一些通客車公路的安全隱患。我們推行“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的服務(wù)理念，降低客運經(jīng)營門檻，在下堡坪鄉(xiāng)開展農(nóng)村客運試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定符合夷陵區(qū)實際的鄉(xiāng)村客運規(guī)劃，變“堵”為“疏”，實行路、站、運一體化；力求在3到5年內(nèi)，逐步開通多數(shù)通村客運，讓農(nóng)民不僅要走上水泥路，還能坐上安全車。

今年，我們繼續(xù)加大扶貧幫困力度，“借腦扶智”，為分鄉(xiāng)高場村聘請一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員常年駐村指導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助高場村發(fā)展柑橘20__畝；請柑橘專家袁昌忠為農(nóng)民講課，印制3000本技術(shù)手冊送到農(nóng)民手中；幫助農(nóng)民群眾解決化肥種子、貧困學(xué)生就學(xué)、村級公路建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、改善村委會辦公條件和解決水污染等許多具體困難，支持該村的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。真誠的幫扶贏得了群眾的心，300多名農(nóng)民群眾還聯(lián)名給區(qū)委、區(qū)政府遞交請功信，送來錦旗，要求為交通局記功。

（二）抓住市民關(guān)注的熱點問題迅速整改。我們通過對市民提出的意見梳理分析，發(fā)現(xiàn)他們對提高出租車和公交服務(wù)檔次和質(zhì)量十分關(guān)注。對此，我們積極爭取政府出臺優(yōu)惠政策，推動完成了130臺出租車車型的更新，對101路公交也實行無人售票，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部的公交班次，并爭取區(qū)政府支持，上半年將公交納入財政補貼，解決了老人、殘疾人和軍人免費乘車的問題；同時，加強駕駛員的教育和管理，加大市民投訴查處力度。如有市民反映金通客運公司一客車將一武漢籍老年乘客甩掉的事件發(fā)生后，我局立即責(zé)成運管所調(diào)查，對該公司罰款20__元，公開道歉，并停止新增線路審批一年。

（三）抓住服務(wù)對象關(guān)注的難點問題迅速整改。我們通過梳理服務(wù)對象提出的問題，重點針對少數(shù)交通執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度不好、姜家灣費收站人情車問題、非法運輸突出和油價上漲后出租車及客運運價問題進行深度整改。

我們通過案例教育廣大職工，促 進行風(fēng)建設(shè)。一是整改執(zhí)法存在的問題。我局抓住太平溪交管站個別執(zhí)法人員在收費過程中行為粗暴的問題及過去交通系統(tǒng)行政執(zhí)法出現(xiàn)的一些反面典型案例，用案例剖析教育全體執(zhí)法人員，提高了行政執(zhí)法培訓(xùn)的效果。我們對姜家灣費收站人員進行了大輪換，進一步規(guī)范了月票制度。針對黃花交管站代中介組織收費，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤解的情況，局主要領(lǐng)導(dǎo)及時同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通，責(zé)成黃花交管站整改，確保今后不再代任何組織收費。

二是規(guī)范服務(wù)，提高效能。在服務(wù)觀念上，增強全局觀念，倡導(dǎo)交通工作“必須為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、必須為社會公眾服務(wù)”的理念，促進交通工作思路和工作方式的大轉(zhuǎn)變。在服務(wù)機制上，修訂了《交通系統(tǒng)三個文明建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制方案》，增強對各項工作考核的系統(tǒng)性、全面性和準(zhǔn)確性；交通系統(tǒng)凡能納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理的事項，均納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。各單位進一步完善了服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，完善工作程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行首問負責(zé)制，規(guī)范服務(wù)行為，提高了辦事效率。我們還組織到區(qū)國稅局學(xué)習(xí)經(jīng)驗，完善各項制度，提高行政效能。

在服務(wù)手段上。我們拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，做到誠信服務(wù)、便民服務(wù)、文明服務(wù)。今年,我局改版了交通公眾網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，使機關(guān)工作更加便捷公開、規(guī)范高效；海事部門簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，推行上船簽證；如征稽所每月實行短信告知車主繳費，并在全省率先使用“PDA移動征費系統(tǒng)”，上門服務(wù)方便邊遠山區(qū)和不方便前來大廳繳費的車主；運管所成立便民小分隊，主動上門為300多家維修業(yè)主審驗辦證，受到服務(wù)對象的歡迎。黃花交管站爭取下堡坪鄉(xiāng)黨委、政府支持，將每月8日定為“四小車輛”的“規(guī)費繳納日”，上門到各村村委會集中統(tǒng)一征收規(guī)費，讓3000多“四小車輛”車主主動在自家門口繳納各種規(guī)費，改變了過去規(guī)費入庫難和車主繳費難的問題，在方便車主的同時提高了規(guī)費的實征率。

在解決具體困難方面。我們積極向上反映，爭取對我區(qū)出租車、公交車和客車補貼近70多萬元，受到服務(wù)對象的歡迎。今年，我們進一步整合執(zhí)法力量，加大了對非法運輸?shù)拇驌袅Χ?，在?zhí)法過程中堅決做到程序、處罰公開，抵制來自各方面的說情風(fēng)，積極配合取締了“殘麻”，取得階段性成果。

（四）抓住基層反映的突出問題迅速整改。我們通過梳理內(nèi)部職工提出的問題，重點針對二級單位和基層干部職工反映的少數(shù)班子戰(zhàn)斗力不強等和局機關(guān)招待費過高等問題認真進行整改。

一是做到公平、公正解決職工的實際困難。局班子成員每個月輪流到各二級單位辦公一次，同基層干部職工交流和溝通，了解基層職工思想動態(tài)，解決了待遇不公等實際問題。

二是狠剎大手大腳的不正之風(fēng)。針對20__年機關(guān)招待費過高的情況，我局在倡導(dǎo)節(jié)約的同時，修訂了接待制度，制定機關(guān)招待費下降20％的指標(biāo)，并分解到月進行考核，費用超支不補，使接待費比上年同期大幅度下降。嚴格限制交管站公務(wù)用車，凡是有2臺車的交管站收回一臺車變賣，確定交管站工作經(jīng)費下降20％的控制目標(biāo)，使人頭經(jīng)費比去年降低5000元。目前，機關(guān)正在推行宿舍水電社會化改革，以堵住多年來機關(guān)用水用電方面存在的漏洞。

總之，在行評第一階段工作中，我局做到了思想到位，宣傳到位、組織到位、程序到位，做到了糾、查問題虛心誠懇，嚴肅認真，整改問題措施有效，并取得階段性的成效。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人剖析材料范文

“我叫李玉玲，和李玲玉差一個字。”身穿紅襖、滿面笑容的老板娘，一邊給客人搬凳子倒茶，一邊熱情地自我介紹。

李玉玲今年42歲，是葛洲壩移民，“剛來這里時，過得不好，就靠種柑橘，一年到頭只能賺兩三千塊錢?！焙髞?，鎮(zhèn)里發(fā)展旅游，政府出錢修路，還號召村民改造房屋。她和老公一咬牙，花了30多萬元，蓋起了眼前這棟漂亮的四層樓房。

按照鎮(zhèn)里要求，房子外觀清一色是峽江風(fēng)格，白墻，青瓦，仿古木門窗，典型的徽派建筑。房子蓋好后，從沒做過餐飲生意的李玉玲夫婦，也壯著膽子，在一二樓開起了餐館。李玉玲的餐館就開在長江邊，坐在店門口，能看到馬路對面的長江，江面上，碧波蕩漾，不時有輪船駛過。

李玉玲說，這里有山有水，空氣也好，聽說鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)，就想著好好在這里做生意。

三斗坪鎮(zhèn)：“掙票子，靠旅游”

集鎮(zhèn)建設(shè)，看似是政府補位，撬動的卻是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。在這個缺乏耕地的集鎮(zhèn)，旅游業(yè)成了鎮(zhèn)上居民的生存命脈，鎮(zhèn)上居民或在景點周圍，或在江邊，開起了農(nóng)家樂。因此，把集鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能建設(shè)好，打造靚麗的旅游環(huán)境，才能留住游客，提高集鎮(zhèn)百姓收入。

李玉玲所在的鎮(zhèn)是宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)，地處“三峽畫廊”之稱的西陵峽畔，是舉世矚目的長江三峽工程壩址所在地。這里依山傍水，上扼巴蜀天府之水，下連荊楚魚米之鄉(xiāng)，素有“川鄂咽喉”之稱。

李玉玲聽說的“鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)”，指的是2012年夷陵區(qū)推出的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。即夷陵區(qū)四屆人大一次會議上《政府工作報告》提出的“今后五年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要建設(shè)一條靚麗的進出通道，一個優(yōu)美的居民休閑廣場，一個規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，一個標(biāo)準(zhǔn)化的水廠，一個生態(tài)化的污水處理廠，一個現(xiàn)代化的垃圾填埋場，一批環(huán)保公廁和一條精品示范街?！边@八項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程被當(dāng)?shù)胤Q之為“八個一”建設(shè)。

“目前，污水處理廠、垃圾填埋場、進出通道、水廠等已經(jīng)建好了，再建一個休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場、臨江的精品示范街和公廁，我們就能在全區(qū)率先完成‘八個一’建設(shè)?！痹诿髅牡年柟庀?，望華女士瞇著眼睛，倚靠著江邊護欄，一邊捋起袖子，一邊向《支點》記者介紹。

望華是三斗坪鎮(zhèn)黨委書記，身材嬌小，說話語速飛快。她指著李玉玲餐館前這條大路說，1994年在這條路上行走，晴天也要穿雨鞋，路面高低不平，還有幾十厘米的坑?，F(xiàn)在，地下挖了3米深的電纜溝，所有電線電纜全部地埋，地面上看不到一個電線桿，所有工程都是按照國際旅游名鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)修建。

三斗坪鎮(zhèn)的旅游資源得天獨厚，石牌三峽人家、三峽觀壩、石牌要塞、黃陵廟等都在其境內(nèi)，為打造旅游明星鎮(zhèn)，2008年5月8日該鎮(zhèn)啟動臨街、臨江民房改造，現(xiàn)在已經(jīng)完成了260多棟私房改造。改造風(fēng)格正如李玉玲家一樣，是突顯地域文化的峽江風(fēng)格。李玉玲告訴記者，如果按照鎮(zhèn)里要求的風(fēng)格建房，政府會補錢?！拔覀兘ǚ?，鎮(zhèn)里給了3.2萬元的補貼。”

這種峽江風(fēng)格，不僅僅體現(xiàn)在民房改造上。為了帶動農(nóng)民發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)政府決定，凡是建造峽江農(nóng)莊，創(chuàng)辦星級農(nóng)家樂的農(nóng)戶，均能獲得每戶1萬元的補助。

很顯然，三斗坪的集鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅局限于夷陵區(qū)提出的“八個一”，而是為了打造中國旅游名鎮(zhèn)?！耙驗槁糜萎a(chǎn)業(yè)是就業(yè)面最寬泛、拉動和帶動相關(guān)行業(yè)最豐富的產(chǎn)業(yè)?！蓖A舉例說，沿江的石牌村，被湖北省政府命名為旅游名村。老百姓提籃子，開館子，擺攤子，掙票子，全部是依靠旅游業(yè)。有幾家農(nóng)戶，去年“十一”黃金周，7天凈賺20萬元。石牌村全部是農(nóng)家樂，賣烤魚的，一天能賺5000元。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之前，三斗坪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)很雜亂。山上1萬畝桑蠶，山腰1萬畝茶葉，山腳1萬畝柑橘，都不成氣候?！皩Ｗ⒙糜螛I(yè)后，圍繞游客吃住行游購娛，我們進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如桑蠶，原來沒有深加工，現(xiàn)在政府扶持一家移民企業(yè)，創(chuàng)辦了桑蠶科技有限公司，依靠山上1萬畝桑蠶基地，專門做桑蠶深加工。如今，中堡島牌蠶絲被暢銷國內(nèi)外。

先前，鎮(zhèn)里的蠶繭都被江浙人收走了，現(xiàn)在蠶繭不僅實現(xiàn)了就地加工，還轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了集鎮(zhèn)全覆蓋，合作社對桑農(nóng)統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對桑蠶進行市場價收購，還提供農(nóng)機服務(wù)?！蓖A感慨道，新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來才行。

“一開始，區(qū)里提出要搞‘八個一’建設(shè)，我還想著，是不是形象工程呢？但是，區(qū)政府有一套考核體系，推著鄉(xiāng)鎮(zhèn)往前走。走著走著，發(fā)現(xiàn)這樣做確實很好。對我們?nèi)菲簛碚f，環(huán)境建好了，游客來了，老百姓經(jīng)商意識增強了，大家開農(nóng)莊，做飲食，沿著江邊，所有村子都帶動起來了。收入提高了，老百姓是直接受益者。山清水秀環(huán)境美，還能吸引外來人口來這兒投資生活?！蓖A說得情緒高漲，雙眼熠熠生輝。

龍泉：城鎮(zhèn)升級，打造白酒名鎮(zhèn)

這個依靠稻花香集團等名企帶動經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正朝著“宜昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和夷陵區(qū)域副中心”的目標(biāo)進行城市升級。新型城鎮(zhèn)化對于龍泉鎮(zhèn)而言，目前正處于大張旗鼓的建設(shè)階段，但設(shè)施建設(shè)不等于居民幸福，解決居民住房、就業(yè)、完善各項福利保障才是根本。

離別美麗的三斗坪鎮(zhèn)，第二天，記者驅(qū)車前往位于宜昌市城區(qū)東北部的龍泉鎮(zhèn)。

一路塵土飛揚，因為施工，道路很是崎嶇。新建好的小鴉路（小溪塔至龍泉鎮(zhèn)）一側(cè)，有一大片空地，幾輛挖土機正在緊張作業(yè)，大堆的泥土被堆成了小山丘。一路上，不時出現(xiàn)稻花香集團的巨型廣告牌。

在龍泉鎮(zhèn)，最醒目的建筑是一幢巨大的酒瓶狀樓房，傲然佇立在工業(yè)園區(qū)的一側(cè)。鎮(zhèn)上人告訴記者，那是稻花香集團的辦公大樓。

不一會，汽車拐進了一條整潔的柏油路，幾排嶄新的樓房映入眼簾。這里是一個拆遷戶居民安置點——胡家灣安置點，16棟安置房剛建好不久。

距離公路最近的是曹開珍家，今年50歲的曹開珍去年12月初才搬進新房，因為鎮(zhèn)上修公路，她家的田地和房子被納入拆遷范圍。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2011年龍泉鎮(zhèn)征地按每畝56000元的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行補償。曹開珍說，他們家拿到手的征地補償金有52萬多元，建安置房花了40多萬元，現(xiàn)在生活主要靠打工。

來龍泉鎮(zhèn)之前，就聽聞該鎮(zhèn)被納入夷陵區(qū)域副中心城市的建設(shè)規(guī)劃。在鎮(zhèn)中穿行，目光所及之處，大多是熱火朝天的施工現(xiàn)場。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮勁松告訴記者，夷陵區(qū)提出的“八個一”只是基礎(chǔ)建設(shè)，龍泉鎮(zhèn)是按照副中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在建，不僅如此，龍泉鎮(zhèn)的目標(biāo)是打造中國白酒名鎮(zhèn)。

在龍泉鎮(zhèn)，被稱為母親河的柏臨河穿城而過。目前，全長2.9公里、占地22公頃、總投資1.8億元的臨河路綜合改造和景觀工程正在施工建設(shè)，預(yù)計2014年全面建成。未來，這條路將是集休閑娛樂為一體的白酒文化街。

在這個處處彌散著白酒味道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不提稻花香集團。一家龍頭企業(yè)，不僅與所在地的經(jīng)濟息息相關(guān)，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融為一體。稻花香每年創(chuàng)造的收益不僅支撐了龍泉鎮(zhèn)的GDP，也對夷陵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。因此，龍泉鎮(zhèn)打造白酒名鎮(zhèn)，獲得了夷陵區(qū)大量財政支持。

這個被稱為“大手筆”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，正在培育小鴉路千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，沿小鴉路、伍龍路兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸推進拓展，統(tǒng)籌建設(shè)集鎮(zhèn)中心區(qū)、伍龍商住新區(qū)、新農(nóng)村實驗示范區(qū)三個生態(tài)人居區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園、三峽職教園、稻花香工業(yè)園、龍泉創(chuàng)業(yè)園四個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

馮勁松說，按照龍泉鎮(zhèn)的規(guī)劃，除了完成基礎(chǔ)實施和集鎮(zhèn)綜合改造，還要形成“三橫三縱”的交通干道網(wǎng)，拓展城鎮(zhèn)空間，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動集鎮(zhèn)南拓，實施與宜昌主城區(qū)的對接融合和聯(lián)動發(fā)展。

很顯然，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級為城區(qū)建設(shè)，對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利。新型城鎮(zhèn)化，離不開產(chǎn)業(yè)布局，而真正能實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，除了提供城市公共產(chǎn)品和服務(wù)外，最重要的是讓居民安居樂業(yè)。

在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)在居民安置點劃區(qū)分片，引導(dǎo)村民進入居民點相對集中居住，統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施。而該鎮(zhèn)居民種田的很少，生活來源主要依靠打工。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能解決大量就業(yè)，光是稻花香酒廠，就有5000名工人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造、空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成了該鎮(zhèn)的工作重點，然而人口城鎮(zhèn)化，還是要保證當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，有完善的福利保障，期待龍泉鎮(zhèn)城市升級的同時，更期待產(chǎn)業(yè)發(fā)展能真正帶動居民致富。

鄧村：高山小鎮(zhèn)吃“生態(tài)飯”

這是一個高山小鎮(zhèn)，居民常年缺水，設(shè)施落后，“八個一”建設(shè)對鄧村而言，儼然是政府的“補位”行為。千百年來，這個靠山吃山的美麗茶鄉(xiāng)，在完善了城鎮(zhèn)功能建設(shè)后，再加上龍頭茶葉企業(yè)帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活條件會得以改善。

在這個隱匿于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清晨，鳥兒打破了山林的寧靜，一灣灣茶園，籠罩在薄薄的云霧中。到了春天，漫山遍野，金燦燦的油菜花，鵝黃色的新茶，伴著農(nóng)家裊裊的炊煙，勾勒出一幅絕美的山野風(fēng)光。

受益于攝影愛好者的鏡頭，鄧村在網(wǎng)上聲名鵲起。2012年12月，首批11個“中國最美小鎮(zhèn)”出爐，鄧村是湖北省唯一入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這座高山云霧中的集鎮(zhèn)，從此走進了大眾視野。

鄧村集鎮(zhèn)始建于上世紀(jì)70年代，平均海拔800—1000米。從宜昌市區(qū)出發(fā)，要2個多小時的盤山公路，方能到達集鎮(zhèn)。長期以來，鄧村一直是夷陵區(qū)最貧窮落后的集鎮(zhèn)之一，當(dāng)?shù)鼐用穹从?，以前停水停電，環(huán)境臟亂差，最突出的問題是缺水。缺水嚴重時，學(xué)校、衛(wèi)生院等人口集聚區(qū)，不得不靠購買桶裝礦泉水維持生活，多名學(xué)生共用一盆水，數(shù)戶居民共打一口井，安全飲水問題困擾了集鎮(zhèn)很多年。

設(shè)施不全、面貌落后的現(xiàn)狀與“中國名茶之鄉(xiāng)”的稱號極不相符，鄧村黨委副書記劉永文告訴本刊記者：“現(xiàn)有的環(huán)境和設(shè)施，已經(jīng)嚴重影響了居民的生產(chǎn)生活，制約了招商引資和項目建設(shè)的步伐，損害了鄧村對外開放的形象?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民享受與城市居民相同的公共設(shè)施和服務(wù)。從這個層面來講，“八個一”建設(shè)對鄧村而言，儼然是政府的“補位”行為。

2012年8月15日，挖掘機的轟鳴聲打破了小鎮(zhèn)的安寧，鄧村開始進行道路改造。在集鎮(zhèn)開餐館的張翔告訴本刊記者：“雖然修路嚴重影響了沿街店面生意，但大家都擁護，這條路早就該修了！”在張翔看來，鄧村被評為中國最美小鎮(zhèn)后，來鎮(zhèn)上的游客會越來越多，改造環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。記者來到鄧村時，道路已經(jīng)修好，1228米的街道平坦整潔。

除了道路改造，該集鎮(zhèn)還實施了“北水南調(diào)”工程，投資600多萬元開工建設(shè)了集鎮(zhèn)水廠，從大老嶺龍?zhí)稙持拎嚧寮?zhèn)鋪設(shè)了20公里的引水管網(wǎng)，建成后可徹底解決集鎮(zhèn)4000人的飲水難問題。除此外，鄧村還分別建了垃圾填埋場、農(nóng)貿(mào)市場、客運站、環(huán)保公廁、停車場等，集鎮(zhèn)面貌在一步步改變。

作為中國名茶之鄉(xiāng)，這里的人們世世代代靠種茶為生。每年的4月初是采茶的季節(jié)，在鎮(zhèn)上開服裝店的鄧女士告訴記者：“如果買東西的人不多，我們就把店門一關(guān)，幫別人采茶去了。我摘得慢，一天摘3斤茶。根據(jù)摘的茶的質(zhì)量來定價，有的賣30多塊一斤，有的賣40多塊一斤。一天能賺八九十塊，摘得快的，能賺200多塊。自家有茶園的，他們請蠻多人來摘，給人家開工資。從坡上采回來，直接賣給加工廠，一天就能賺一千多塊呢?！?/p>

鄧女士說，年輕人大多選擇外出打工，采茶的都是中老年人。三四十歲的中年人只摘春茶，因為春茶貴，夏茶、秋茶就不值錢了。到了5月份，春茶摘完了，他們就出去打工。臘月里回家過年，在采春茶之前種天麻，九十月份就可以收天麻了。由于種天麻和采茶季節(jié)正好錯開，再加上打工，每年會有三種收入。

鄧村的8萬畝茶園，不僅養(yǎng)活了當(dāng)?shù)匕傩?，還為宜昌蕭氏茶葉集團有限公司、湖北鄧村綠茶集團有限公司等大型茶企提供了生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)帶動了集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)劉永文介紹，集鎮(zhèn)大大小小的茶葉加工廠有幾十家，在采茶季節(jié)，不僅鎮(zhèn)上人采茶，還吸引了當(dāng)陽、荊州等地的人來鄧村打工。人們把采到的茶葉賣給這些加工廠，加工廠再賣給幾家大型企業(yè)，企業(yè)通過自身品牌面向市場，這種企業(yè)加農(nóng)戶的模式，帶動了集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

如今，鄧村一方面積極改造集鎮(zhèn)環(huán)境，另一方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展。然而，雖然龍頭企業(yè)有了，專業(yè)合作社也有了，但鄧村的土地流轉(zhuǎn)還存在一定難度，很多百姓不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。對鄧村而言，“八個一”建設(shè)確實解決了一部分實際問題，但要想讓農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，必須先解決他們的生存及福利保障問題。

遭遇土地流轉(zhuǎn)難題

新型城鎮(zhèn)化過程中，無論是集鎮(zhèn)建設(shè)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最讓基層政府頭疼的是土地流轉(zhuǎn)問題。雖然土地不能為農(nóng)民帶來滿意收入，但大多數(shù)農(nóng)民依然不愿將自家土地流轉(zhuǎn)出去。

無論是茶鄉(xiāng)鄧村，還是旅游名鎮(zhèn)三斗坪，八項基礎(chǔ)功能建設(shè)，都在一定程度解決了居民的實際難題，并改善了環(huán)境。正如望華所說：“新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠什么留人？靠環(huán)境留人，靠產(chǎn)業(yè)留人?！?/p>

三斗坪鎮(zhèn)的污水處理廠和生活垃圾填埋場，建在一個山坡上，盧軍是這里的負責(zé)人，在詳細介紹了兩個廠的建設(shè)和運營情況后，指著山上告訴大家：“這座山上已經(jīng)有幾百只烏鴉，前段時間還發(fā)現(xiàn)了野豬。垃圾少了，環(huán)境凈化后，野生動物就愿意來安家了?！?/p>

三斗坪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造，在撬動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富方面讓人期待。然而，在此過程中，遇到的難題是土地流轉(zhuǎn)?！巴恋卦揪蜕伲ε铝鬓D(zhuǎn)多了，對農(nóng)民有影響?！蓖A說，很多農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，一小塊一小塊的土地，很難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

鄧村也存在類似問題，農(nóng)民一邊打工，一邊種茶，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。為解決這個問題，鄧村把楊家灣整村土地流轉(zhuǎn)作為試點，推行基地公司化、生產(chǎn)集約化的茶農(nóng)組織新模式。盡管如此，記者走訪時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)依然持排斥心理。龍泉鎮(zhèn)因為征地補償金相對較高，情況稍好一些。

望華去成都考察后，非常贊賞成都的土地流轉(zhuǎn)模式，“成都膽子大，你家多少地，我在別處給你另一塊，把老百姓閑置的土地集合起來，進行土地整理，統(tǒng)一發(fā)展苗圃基地等產(chǎn)業(yè)?！?/p>

今年，三斗坪鎮(zhèn)計劃選花雞坡村做試點，該村是鎮(zhèn)上最大的柑橘生產(chǎn)基地，決定動員農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，讓大戶承包經(jīng)營，摸索經(jīng)驗后再在全鎮(zhèn)推廣。

治大國若烹小鮮，新型城鎮(zhèn)化考驗的是政府的智慧。尤其是土地問題，關(guān)乎農(nóng)民生存命脈，只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會愿意轉(zhuǎn)流土地。如何解決農(nóng)民后顧之憂，不僅僅需要基礎(chǔ)城鎮(zhèn)功能，打造宜居環(huán)境，更需要做好產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)或帶動農(nóng)民致富，同時，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障。

如何建立長效機制？

相比國內(nèi)其他地方政府，夷陵區(qū)為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計爭取國家項目，多方籌措資金，其做法令人贊賞。問題是國家投錢建好的污水處理廠、垃圾填埋場，建好以后怎么辦？在農(nóng)村，清潔費很難收得上來，高昂的運營成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承擔(dān)，后續(xù)管理和人才隊伍難以為繼，如何建立長效機制是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。

細看夷陵區(qū)提出的“八個一”建設(shè)，每一項工程都花費不菲，有的工程少則幾百萬，多則幾千萬，有的甚至要上億元資金投入。比如，龍泉鎮(zhèn)臨河大道改造需要投資1.8億元，自來水廠一期工程需要投資9000萬元。巨額的資金投入是否會給集鎮(zhèn)帶來沉重壓力？

宜昌市夷陵區(qū)住建局副局長曾凡茂說，“八個一”建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定壓力，但是一些需要巨額資金的建設(shè)，基本上都是通過申請國家項目的方式，取得國家項目資金支持，比如龍泉鎮(zhèn)臨河路改造，是通過湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取到了428萬的管網(wǎng)改造資金。還有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠、垃圾填埋場等耗資巨大的工程，基本上都是整合國家資源，申報國家項目。剩余的建設(shè)所需資金都不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實際情況，因地制宜做規(guī)劃和建設(shè)，可以通過整合資金，或利用市場化等方式來運作。除此外，地方財政也給予一定支持，去年夷陵區(qū)安排了500萬元財政支出用于“八個一”建設(shè)，今年計劃支出1000萬元。

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，有些通過申報國家或省級項目，多方籌措資金建好的工程，卻面臨運營成本大、管理難等問題。

鄧村一名負責(zé)城建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，僅僅一個垃圾填埋場要實現(xiàn)正常運營，填埋費和運輸費等加起來一年至少要35萬元以上。這筆費用讓家底不厚的鄧村有些吃不消。而在三斗坪鎮(zhèn)，因為高昂的運營成本，已經(jīng)建好的污水處理廠和垃圾填埋場，其日處理污水能力和垃圾填埋量，也都遠遠沒有達到預(yù)期。

對此曾凡茂表示：“目前污水處理廠和垃圾填埋場的日常管理和人才管理，都被納入?yún)^(qū)環(huán)保局的環(huán)保項目中心，財政獨立。環(huán)保項目要實現(xiàn)全部運轉(zhuǎn)，運營成本很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)不起，最終還是需要區(qū)財政來貼錢?！?/p>

曾凡茂說，2012年是“八個一”建設(shè)推行的第一年，主要工作是建設(shè)，建設(shè)完成后，后期管理和運營是重點。以自來水廠為例，以前，完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多會交給市場來運作，隨便收點水費，來維持運行，監(jiān)管沒有到位。從2013年開始，夷陵區(qū)要理順機制體制，污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)控要由環(huán)保部門統(tǒng)一管理。集貿(mào)市場，采用市場化方式管理。廣場、公廁以社區(qū)管理為主。下一步，會從管理和運營上建立長效機制，保障建好的工程能真正發(fā)揮作用。

宜昌市夷陵區(qū)的“八個一”建設(shè)，僅僅是國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化眾多探索中的一個。按照服務(wù)型政府的要求，全面履行政府的公共服務(wù)職能，讓進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的公共服務(wù)，是政府應(yīng)該做的事。然而，硬件設(shè)施建好后，接下來是如何學(xué)習(xí)城市管理，建立現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)管理長效機制，從而保證社會效益，通過社會效益來帶動經(jīng)濟效益，這是一個需要持續(xù)提升的過程。

鏈接材料1：

“過去靠長江吃飯，如今靠旅游”

李進：37歲，三斗坪鎮(zhèn)皇陵廟村民

李進開的農(nóng)家樂，在皇陵廟村小有名氣，他還專門找人起了個好名字——黃陵別院。

店內(nèi)裝修古香古色，雕花木窗，一串串紅燈籠，清新雅致，敞亮通透。記者一行挑了個靠窗的位子坐下，老板娘斟茶倒水，還給客人端來幾盤瓜子、花生。男主人李進陪客人談話，老板娘始終笑吟吟地站在一旁，不時給客人添水，典型的男主外、女主內(nèi)的家庭結(jié)構(gòu)。

李進是個很和氣的人，話不多，說起話來聲音很輕。他告訴我們，原先他家是土房子，1990年起了新房。開餐館已經(jīng)很多年了，最早是在江邊開小吃店，專做船員生意。江上的船員會在碼頭上岸吃飯，李進就給他們做宵夜。那時候，算是靠長江吃飯，一年有2萬塊的收入。

2000年，他又在集鎮(zhèn)入口處開餐館。從2011年起，李進花了100萬元，按照鎮(zhèn)上要求的峽江風(fēng)格，起了一棟三層樓的房子，開了現(xiàn)在這家農(nóng)家樂。李進說，現(xiàn)在生意全靠旅游。鎮(zhèn)上的旅游旺季是4月—11月，以他多年經(jīng)營餐飲的經(jīng)驗，店里生意一直不錯，現(xiàn)在每年的純利潤有10萬元。

說話間，進來一位鎮(zhèn)上的干部，李進趕緊遞上一根煙。說下一步打造星級農(nóng)家樂，李進很認真地聽著，不時打聽些細節(jié)。對這些信息，李進通常很上心。他說：“鎮(zhèn)上搞建設(shè)，真的好，建設(shè)好了，游客多了，我們的生意才會好。”

鏈接材料2：

壩區(qū)移民的新生活

李玉玲：42歲，葛洲壩移民，現(xiàn)居三斗坪鎮(zhèn)

在三斗坪鎮(zhèn)，有不少來自葛洲壩或三峽庫區(qū)的移民，李玉玲是其中一位。記者到來時，她正跟鄰居坐在自家的餐館門口曬太陽。從春節(jié)到五一前的這段時間，是鎮(zhèn)上的旅游淡季，李玉玲很享受這幾個月的悠閑時光。

支點：以前你做過餐飲生意嗎？

李玉玲：從來沒做過。

支點：從沒做過，就敢開這么大的農(nóng)家樂啊，你膽子真大！

李玉玲：（大笑）不是我膽子大，是我老公膽子大，我跟著他干的。主要看著鎮(zhèn)上游客多了，很多人都開了農(nóng)家樂，生意都不錯，我們也開了。

支點：開之前有沒有到哪學(xué)習(xí)過？

李玉玲：以前，夷陵區(qū)勞動局組織過農(nóng)家樂培訓(xùn)，鎮(zhèn)上有8戶人參加，我們也去學(xué)了。就是教怎么做餐飲，怎么給游客服務(wù)。學(xué)完之后，我們就開了（這個農(nóng)家樂）。前年（2011年），鎮(zhèn)上舉行烹飪大賽，宜昌市烹飪協(xié)會和夷陵區(qū)旅游區(qū)組織的，我們店也報名參加了，還拿了獎了，金獎。

支點：現(xiàn)在店里生意咋樣，請了幾個人幫忙？

李玉玲：請了4個人，3個服務(wù)員，1個師傅，服務(wù)員一個月開1200元工資（每人），師傅3000多（元）。旺季的時候，這幾個人不夠，忙不過來。旺季時，生意還可以，一年能掙幾萬塊錢。

支點：你有幾個孩子？家里有其他負擔(dān)嗎？

李玉玲：就一個兒子，現(xiàn)在重慶讀大學(xué)，別的沒啥負擔(dān)，所以才敢開個餐館，試一試。

鏈接材料3：

哥倫比亞波哥大落腳城市建設(shè)經(jīng)驗

加拿大《環(huán)球郵報》歐洲局負責(zé)人道格·桑德斯在其《落腳城市》一書中，對哥倫比亞波哥大落腳城市的建設(shè)作了如下描述：

如果在農(nóng)民大規(guī)模遷徙之前，政府沒有提前做好規(guī)劃，那么很容易出現(xiàn)的情況是，農(nóng)民進入城市后，既失去了土地，又無法順利融入城市，從而出現(xiàn)城市貧民窟，成為社會上犯罪率高、居住密集、嘈雜骯臟的地區(qū)。國外類似的案例不勝枚舉。等到貧民窟的矛盾沖突到了不得不解決的時候，政府不得不對貧民窟進行升級改造，而這勢必是付出高額的成本。

政府如果能在鄉(xiāng)下移民涌入城市而大量興建房屋之前預(yù)先介入，大部分的問題其實都可以事先解決，不僅成本較低，鄉(xiāng)下移民的生活質(zhì)量獲得改善的幅度也會更大。要做到這一點，政府就必須具有遠見。

在這方面落實成果最顯著的是哥倫比亞波哥大的東南端地區(qū)。在那里，一片位于深谷邊緣的低矮丘陵農(nóng)地正鋪上一條條道路、裝設(shè)一根根電線桿、開挖一段段的公用設(shè)施坑道，并且把土地分隔為一小塊一小塊。這項計劃稱為烏斯梅（Usme）新城市計劃，用意即在為目前還沒動身出發(fā)的鄉(xiāng)下移民建造一座未來的落腳城市。

這種做法稱為“地點與服務(wù)”，在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)深受世界銀行官員的喜愛，后來卻普遍不再采用，原因是預(yù)先規(guī)劃土地導(dǎo)致土地價值大幅揚升，以致貧窮的鄉(xiāng)村移民根本負擔(dān)不起。世界銀行及其他機構(gòu)于是改用其他成本更高的貧民窟升級方案。

不過波哥大的新城市計劃（以及巴西阿雷格里港與哥倫比亞佩雷拉等地的類似方案）卻翻轉(zhuǎn)了這種做法，改采一種柔道式的土地開發(fā)策略，把房地產(chǎn)投機活動倒轉(zhuǎn)過來，反而有益于鄉(xiāng)村移民。這項計劃將在900公頃的土地上設(shè)置地基，可供20萬新進移民興建53000棟住宅。之所以挑選這個地點，原因是這里接近波哥大市區(qū)，不但有利于居民搭乘廉價快速的既有通勤電車，下水道與供水管也不必延伸太長的距離。

鄉(xiāng)下移民可取得具有各項基本設(shè)施與完整所有權(quán)的地基，而且價格和不具合法性的偏遠空地相差不大。另一方面，地主雖然只能取得微不足道的農(nóng)地征收租金，卻可分得規(guī)劃后的建設(shè)用地以供使用或出售，因此他們也能分享地價上漲的好處。

藉由這種方式獲得的私益雖然比不上自行開發(fā)土地，風(fēng)險卻也比較低。國家必須事先支付開發(fā)費用，但可在部分土地上興建購物、商業(yè)與住宅設(shè)施而與事后回收這些資金。因此，借著預(yù)支未來繁榮發(fā)展的成果，這么一座落腳城市即可具備較佳的質(zhì)量，并且能夠成長為興旺的人口聚集中心，擁有自己的中產(chǎn)階級。

鏈接材料4：

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把重心放在人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上，應(yīng)重點規(guī)劃如下幾方面的內(nèi)容：

一是多少農(nóng)民進城；

二是進城農(nóng)民多長時間享受到與市民平等待遇；

三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農(nóng)民的福利保障待遇等；

四是建設(shè)多少進城農(nóng)民能買得起或租得起的住房；

五是為進城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位；