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一、開展創(chuàng)建旅游強縣工作的基本情況
我們在調(diào)研中感受到,縣委、縣政府召開“創(chuàng)強”動員會以來,全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強縣的熱潮,我縣的旅游“創(chuàng)強”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
(一)狠抓“創(chuàng)強”工作,形成濃烈的“創(chuàng)強”氛圍。一是明確任務、落實責任。按照“創(chuàng)強”標準進行任務分解和細化,落實具體責任單位和責任領(lǐng)導,使“創(chuàng)強”工作有序推進。二是完善機構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領(lǐng)導小組和“創(chuàng)強辦”,并根據(jù)任務要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源,對轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進行綜合開發(fā),并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導、群眾參與。各級各部門圍繞“創(chuàng)強”任務,發(fā)動群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店,有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強”簡報,戶外廣告等方式,宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強縣工作,擴大公眾度和透明度,形成“創(chuàng)強”熱潮。
(二)加快旅游項目建設(shè),在更高層次上推動旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè),打造南澳旅游的新亮點。目前68公里環(huán)島公路的11個景觀點已有6個開工建設(shè)。其中,展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個觀景臺基本完成;兩個航標塔觀景臺已啟動。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)有效推進。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務規(guī)范》標準,已上報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準試行。三是加快招商引資項目建設(shè)。通過加強招商引資,吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資南澳,半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設(shè)施項目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項目前期工作順利進展。同時,鼓勵縣內(nèi)部分賓館進行重新裝修,提高接待的質(zhì)量和檔次。
(三)探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路,立足改變我縣旅游管理體制,增加財政收入,加快景區(qū)、景點建設(shè),保護南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),縣政府專門成立全島“一票制”工作小組,探索“一票制”發(fā)展思路,深入調(diào)查和剖析實行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實利弊,積極探索科學的實施方案。目前,初步方案已基本形成,正在深入進行認證。
(四)狠抓旅游行業(yè)管理,規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用,切實加強旅游行業(yè)管理。加強對賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理,以海島文化為特色,設(shè)計旅游服裝,統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝,樹立南澳海島游特色形象;推動旅游誠信單位推薦活動,對縣內(nèi)涉旅行業(yè)進行仔細摸底,對符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進行大力推薦,通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴大誠信企業(yè)的影響力;詳細摸查國有旅游企業(yè)的情況,列入我縣今年國有企業(yè)改制計劃,推進企業(yè)改制工作。
(五)加強旅游宣傳推介,拓展客源市場。改版我縣旅游信息網(wǎng)站,與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作,建設(shè)內(nèi)容充實,具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺,提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務,推介南澳旅游信息;采取“請進來、走出去”的方式,派專人赴華中(武漢、鄭州、洛陽等地)進行宣傳推介活動,邀請武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導游全體考評員上島考察、踩線,南澳島被列為廣東省導游員必考景區(qū);積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作,擴大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,縣內(nèi)旅游機構(gòu)基本健全,景區(qū)景點初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導產(chǎn)業(yè)后,各級更加重視,“創(chuàng)強”工作更加到位,旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機和活力。但由于歷史和客觀條件的原因,我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導產(chǎn)業(yè),要促使其科學發(fā)展,推動海島經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,對比國內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果,我們確實存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實問題:
根據(jù)縣精準扶貧工作領(lǐng)導小組安排,駐xx鎮(zhèn)xx村工作隊深入村組戶,通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式,開展了為期5天的精準扶貧工作專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
xx村位于xx鎮(zhèn)北部,東界坪洞村,南連儒林村,西接承上村,北靠高堂村,專職村干部5人,黨員49人,流動黨員15人,村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個自然村,下設(shè)17個村民小組,共766戶,3061人,98%漢族,土地總面積2.445平方千米。經(jīng)濟概況:全村耕地面積2045畝,人均耕地0.79畝;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1054萬元,人均純收入7514元;種植業(yè)以水稻和蓮藕為主,年產(chǎn)稻谷742噸,蓮藕500噸,人均產(chǎn)糧286千克,蓮藕195千克。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬養(yǎng)禽為主,年出欄生豬312頭,年出籠家禽5000羽。地方特色:蓮藕種植趨于規(guī)?;?。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),轄區(qū)內(nèi)有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機磚廠等合法廠家。
截止目前,xx村共有建檔立卡貧困戶84戶,297人(已脫貧46戶167人,未脫貧38戶130人);共轉(zhuǎn)移就業(yè)60戶71人(本地就業(yè)43人,省外就業(yè)28人);教育助學38戶57人(小學生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學生1人);低保戶25戶46人;社會保障兜底11戶19人;易地搬遷7戶35人(3戶分散自建,4戶集中安置);危房改造已實施4戶13人;金融扶貧已實施銀投分貸統(tǒng)還59戶295萬,自主創(chuàng)業(yè)1戶1萬;就業(yè)培訓17人;自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)5戶(養(yǎng)雞1戶50羽、養(yǎng)鴨2戶570羽、養(yǎng)豬1戶6頭、養(yǎng)母豬1戶1頭);實施健康扶貧84戶。另外,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過與自來水公司聯(lián)系安裝自來水用戶300余戶,全部達到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項目和村綜合服務平臺改擴建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設(shè)和文化活動中心建設(shè)。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場3個。
二、存在的主要問題和原因分析
通過入戶走訪調(diào)查和平時工作體會,工作隊認為xx村在開展精準扶貧工作中還存在以下問題亟待解決。
(一)無集體經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)扶貧項目。xx村無集體經(jīng)濟來源,沒有成立種養(yǎng)殖合作社,項目建設(shè)成本較高,而資金安排相對較少,群眾自籌壓力較大,資金嚴重短缺。由于人多地少,無支柱產(chǎn)業(yè)支撐村民創(chuàng)收致富,經(jīng)濟整體落后,稍微有點規(guī)模的蓮藕種植,沒有整體規(guī)劃管理,形成不了良好的市場產(chǎn)業(yè)鏈,價格起伏不定,導致了該村貧困戶較多,產(chǎn)業(yè)扶貧政策的真正作用還未凸顯。
(二)貧困戶識別還不夠精準。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶,雖經(jīng)2017年6月份的精準識別后減少為目前的84戶,但受識別上下浮動不得超過千分之五的要求影響,只是重點清理了“四類人員”,使得部分達不到標準的“貧困戶”還未真正清理出來。
(三)貧困戶自身發(fā)展動力不足。雖然各級在實施精準扶貧過程中一直強調(diào)“扶貧先扶志”,但具體實施辦法措施不多,致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴重,自我脫貧的意識不強,信心不夠,自身發(fā)展動力不足,造成農(nóng)村出現(xiàn)了“爭當貧困戶”不良現(xiàn)象。
(四)貧困戶自我造血能力不足。貧困戶文化素質(zhì)普遍低,實用技術(shù)掌握不牢,勞動技能缺乏;一部分有勞動力的貧困戶思想狹隘弱智,主動性不強,脫貧存在畏難情緒。
江海鎮(zhèn)區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調(diào)研活動于10月11日至10月20日進行。調(diào)研活動主要以現(xiàn)場調(diào)研、座談會的形式開展,由第八調(diào)研組組長主持,調(diào)研對象有鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位、各社區(qū)以及黑臭水體整治施工單位主要負責人等。調(diào)研的主題是緊密結(jié)合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面深入剖析當前江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況,為黑臭水體整治以及后續(xù)長效管理工作建言獻策。座談會上與會人員結(jié)合自身工作實際紛紛發(fā)表真知灼見,提出了中肯的意見和建議,形成調(diào)研報告如下:
一、江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況
江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體專項整治主要涉及鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)域5條河道:星港灣社區(qū)中心河、市場東河、場部東河、場部北河、場部西河。江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治規(guī)劃由蘇通園區(qū)委托南通市市政工程設(shè)計院編制《規(guī)劃書》,按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?;钏?、生態(tài)修復”的基本思路進行黑臭水體專項整治工作。第一階段實施截污納管工程,力求將所有居民的污水都接入污水管網(wǎng),徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經(jīng)過公開招投標,確定三家施工單位為控源截污工程承建單位,確定一家專業(yè)監(jiān)理單位對本工程全程監(jiān)理。2018年12月18日本工程已經(jīng)正式開工,2019年4月底完成,合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設(shè)污水管網(wǎng)總長度約17960米,立管約13500米,整治排口334個。第二階段實施活水貫通工程,該工程于2019年5月7日開標,5月14日施工單位進場開始施工,通過人工沖土、機械挖掘?qū)诔羲w河道進行清淤疏浚,已清淤河道長度4000m,疏浚土方12000m3。同時根據(jù)南通市市政工程設(shè)計院有限責任公司制定的活水貫通方案,通過新建10處直徑120cm的過路涵管將水系貫通,已新建過路涵管總長度675米。通過新建三個翻水泵站,每個泵站設(shè)有2臺0.3m3的翻水泵使水徹底活起來。第三階段實施綠化道路工程,計劃在河道邊修建道路約10000㎡,種植綠化約19300㎡,該工程于2019年9月9日開標,9月16日施工單位進場開始施工。此外,江海鎮(zhèn)區(qū)還實施了中心區(qū)域河道護欄維護以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問題
江海鎮(zhèn)區(qū)目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績,但與全面消除黑臭水體的工作要求,與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距,黑臭水體整治工作仍然任重而道遠。
1.黑臭水體整治工作機制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項綜合性極強的系統(tǒng)工程,雖然江海鎮(zhèn)區(qū)成立了黑臭水體整治工作領(lǐng)導小組,但是鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位之間的工作合力沒有充分發(fā)揮。
2.黑臭水體整治、環(huán)境保護意識亟待加強。目前江海鎮(zhèn)區(qū)已完成黑臭水體河道兩側(cè)截污納管工程,杜絕了污水直排入河,但在巡河過程中還是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等?!皢栴}在水里,根源在岸上”,這些污染源頭若不能根治,就會導致治而反復,久治難愈。
3.鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)沒有專門部門維護管理。今年以來,鎮(zhèn)區(qū)不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,結(jié)合黑臭水體整治,開展了截污納管、“六小行業(yè)”整治等一系列排水管網(wǎng)改造工程。但鎮(zhèn)區(qū)主干道尤其是老舊小區(qū)污水外溢現(xiàn)象仍時有發(fā)生。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),老舊小區(qū)的排水管網(wǎng)多年未實施疏通,出現(xiàn)不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷,不僅影響了居民的日常生活同時也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認識,進一步完善整治實施方案。鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位要提高政治站位,充分認識到黑臭水體整治工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強黑臭水體整治工作的急迫感和責任感。要系統(tǒng)分析黑臭水體污染物來源,綜合水體污染程度、污染原因和污染階段,進行全面分析,形成系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、科學性的黑臭水體整治方案,各部門、各單位要形成合力,確保鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治能夠達到消除黑臭的標準,早日完成黑臭水體銷號工作。
2.深入宣傳,發(fā)動社會力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過在河道兩側(cè)懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標牌、發(fā)放宣傳手冊等方式向鎮(zhèn)區(qū)居民尤其是沿河企業(yè)單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義,宣傳水環(huán)境保護的法律法規(guī),宣傳“十個禁止”等,提高其黑臭水體整治、環(huán)境保護意識。二是準確公開信息。準確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標準,及時告知鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作目標、財政投入、進展情況和實際困難,取得居民群眾的理解和支持,為應對國家和省市考核評估做好民意準備。三是發(fā)動社會力量參與。真正形成黨委組織領(lǐng)導、鎮(zhèn)區(qū)各部門、各單位具體實施、社會廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責,推動黑臭水體整治責任落實。鎮(zhèn)區(qū)要切實加強對黑臭水體整治工作的組織領(lǐng)導,進一步明確任務,細化各部門、各單位職責,壓實責任,穩(wěn)步推進,確保整治工作協(xié)調(diào)順暢,保障有力,管理工作長效有序。明確鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)維護管理的責任部門,統(tǒng)籌負責對鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)進行定期檢查、疏通,確保其通水能力,防止污水倒灌;及時維修受損排水管網(wǎng),并妥善處理其他意外事故等。
一、基本情況
近年來,縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰(zhàn)略,以我縣豐富的旅游資源為依托,以市場為導向,以打造大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局為目標,在旅游部門的全力推動下,我縣旅游業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強的轉(zhuǎn)變,取得了長足的發(fā)展。
(一)通過出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán),極大地促進旅游項目的建設(shè)發(fā)展。,我縣以出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)的方式,引進知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經(jīng)營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設(shè)計,投資包裝、宣傳策劃,景區(qū)的知名度越來越高,吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團隊為主的大批旅客前來游玩,旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計投入資金2300多萬元,建設(shè)酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽,—間,年接待游客15—20萬人次,年營業(yè)總收入平均達500多萬元。
(二)積極謀劃重點旅游項目建設(shè),加快推進旅游資源開發(fā)。,我縣引進香港鋒華實業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村,該項目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝,經(jīng)省政府批準首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點建設(shè)項目,6月,該項目征地工作全面展開,目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝;二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向,二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外,我縣還引進廣東國葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū),該項目不但是市、縣的重點建設(shè)項目,而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設(shè)項目。項目規(guī)劃用地為1379.3畝,投資估算12億,計劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線,向左右山嶺延伸,建筑設(shè)計以“六祖禪宗”宗教場所為主體,配套禪宗文化展區(qū)、國際會議中心、居士區(qū)和服務區(qū)等區(qū)域,是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前,已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃工作,正進行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報、林地審批等相關(guān)工作。
(三)生態(tài)鄉(xiāng)村游項目逐步推進,將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美,是進行科學研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險的好去處。保護區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀,成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點,正越來越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項目也伴隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進入人們的視野。
(四)強化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項目建設(shè),改進旅游綜合服務工作。多年來,我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項目各要素建設(shè),一是通過大力招商引資,目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家,其它大小旅業(yè)87家,共有客房2790間,床位5510個,是全省50個山區(qū)縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣(區(qū))之一,能較好滿足游客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉(xiāng)土風情筵”系列菜色,深受游客好評。此外,被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點,贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店,基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說,近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效,這是有目共睹的。但是,近兩年多來,由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響,我縣已開發(fā)經(jīng)營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊,出現(xiàn)了經(jīng)營冷淡,景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少,收入嚴重下滑甚至虧損,欠繳景區(qū)經(jīng)營權(quán)費,經(jīng)營難以為繼的局面。據(jù)反映,燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬元,經(jīng)營陷于困境,而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區(qū)經(jīng)營權(quán)費。
二、存在的主要問題
從實地調(diào)研和情況通報來看,我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素,這也是造成當前我縣旅游經(jīng)營陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在:
(一)景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入,品位難以提升,缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營初期投入之外,近年來基本沒有大的投入,設(shè)備設(shè)施殘舊老化,景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合,粗放經(jīng)營,品位不高,難以打造成一個高檔次的精品景區(qū),很難吸引“回頭客”、“過夜客”,影響了景區(qū)的經(jīng)營發(fā)展。
(二)景區(qū)難以做到完全封閉管理,存在隱憂。由于歷史原因,燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路,雖然燕巖已可改道出入,縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制,但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過,影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時難以改道,不少機動車進出景區(qū),很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全,投訴不斷,影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區(qū),令景區(qū)利益受損。不能封閉管理,還導致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū),巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié),景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵,令經(jīng)營者十分頭痛。
(三)綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理,除了經(jīng)營者外,橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒有執(zhí)法處罰權(quán),對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執(zhí)法處罰,需要請求相關(guān)執(zhí)法部門出動才能實施,因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點到位。而且由于經(jīng)費沒有到位,管理處由原來的10多人減少到目前的4人,管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護區(qū),但近年來特別是下半年,群眾進山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴重,致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調(diào)。對此,景區(qū)也只能徒嘆奈何。
(四)重點旅游項目開發(fā)建設(shè)進展緩慢。近年來,由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導變換頻繁,對重點旅游項目開發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導,相關(guān)職能部門未能整合形成整體推進合力,項目規(guī)劃建設(shè)用地報批工作滯后,影響了項目開發(fā)建設(shè)工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始,歷時3年,目前僅完成征地50.6畝;而六祖禪宗文化旅游區(qū)項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃等前期工作,項目用地問題尚未解決,影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發(fā)建設(shè)的滯后,難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū),造成旅游客源缺失,無法形成有競爭力的旅游市場。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進一步改進。目前,我縣通往景區(qū)景點的道路大多等級低,尚處于路窄彎多不平坦的狀況,對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患,旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強,尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順,很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外,目前通往燕山風景區(qū)的道路是當?shù)氐拇宓?,旅游車輛進出給村民出行帶來不便,群眾意見較大。同時,燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場,而可用來開設(shè)停車場的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護區(qū),必須要經(jīng)國土部門調(diào)整后方可進行,影響了景區(qū)發(fā)展。
(六)旅游業(yè)總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設(shè)專門導游,游客對景區(qū)只能“自我欣賞”,對景區(qū)內(nèi)涵無從了解,游興降低。此外,在景區(qū)范圍內(nèi),還存在當?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日,村中小孩就自發(fā)聚集在一起,拉扯旅客強討零花錢,這對景區(qū)、對我縣的形象都會造成較大影響。再者,由于我縣服務行業(yè)存在招工難問題,直接導致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時,由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短,缺少項目支撐,特別是“購”和“娛”相當弱小,未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結(jié)合,在懷集旅游享受不到“白天游景點,途中能購物,晚上有娛樂”的“一條龍”服務,旅客逗留時間短,消費單一,對服務業(yè)的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”,旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時期,車密客廣,旅業(yè)爆滿,餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此,要進一步加大力度推進完善景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè),力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此,提出幾點建議意見:
(一)要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性,增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè),它涉及到眾多的部門和方方面面,僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的,需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門應提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認識,增強緊迫感,堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力抓手,通過宣傳引導,使全社會形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識,形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍,進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
(二)要始終堅持實施旅游旺縣和建設(shè)旅游強縣戰(zhàn)略不動搖,著力推進旅游景區(qū)建設(shè)。依托我縣旅游資源,傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通,必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機遇,對已開發(fā)經(jīng)營的旅游項目,要引導景區(qū)經(jīng)營者加大后續(xù)資金投入,不斷完善景區(qū)建設(shè),使景區(qū)建設(shè)由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結(jié)合型轉(zhuǎn)變,提升品位,以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說的保護、發(fā)掘,并大力宣傳,進一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設(shè)項目既是市、縣今年的重點建設(shè)項目,又是市領(lǐng)導對口聯(lián)系的重點建設(shè)項目[肇發(fā)()10號],縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設(shè)擺上重要議事日程,成立相關(guān)工作專責小組,明確分工,明確責任,落實雙向倒逼工作機制,出臺一系列有利于項目開發(fā)建設(shè)的政策、措施,強力推進項目開發(fā)建設(shè),爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經(jīng)濟發(fā)展新增長極,使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎(chǔ)上,應積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項目,最大限度地整合我縣旅游資源,提高旅游經(jīng)濟效益。
(三)要加大宣傳促銷力度,努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力,運用各種宣傳渠道和途徑,有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻才展藝,借助名人效應喧染旅游品牌。同時,爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節(jié)目等,提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度,擴大懷集旅游影響力。
(四)要進一步加強和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣通往旅游景區(qū)景點道路等級低、通達能力差的問題,應積極爭取上級有關(guān)部門的資金支持,有計劃、有步驟改造建設(shè)通往旅游景區(qū)景點道路,進一步改善交通狀況,提高道路通行力和安全性,為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時要進一步完善景區(qū)導向指示牌的設(shè)置,特別是縣城出入口路段,應及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導向指示牌,為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外,旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯雜亂的電線電纜頗有微詞,認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門把電線電纜由架空變地下埋設(shè),美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設(shè)停車場用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問題,有關(guān)部門應支持解決好。
(五)要強化旅游配套設(shè)施項目建設(shè),努力提高服務質(zhì)量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設(shè)。要進一步加強旅游從業(yè)人員的培訓教育,提高素質(zhì);燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區(qū),應考慮設(shè)專門導游,以適應旅游需要;縣有關(guān)部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書,并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè),帶動旅游經(jīng)濟。三要重視旅游信息平臺建設(shè),把我縣有關(guān)旅游資訊在信息網(wǎng)上進行推介,使外地人在信息網(wǎng)上都能了解到我縣旅游景點的情況,擴大我縣旅游影響力,吸引更多游客到我縣觀光旅游。
一、惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務開展情況
(一)全省業(yè)務進展情況
自20__年8月份農(nóng)行河南省分行開辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務以來,通過采取多種有效措施,“三農(nóng)”業(yè)務取得了明顯成效。截至20__年8月31日,全省共發(fā)放惠農(nóng)卡176.5萬張,新增__.48萬張;惠農(nóng)卡授信31萬戶,新增27.44萬戶;農(nóng)戶小額貸款余額64.69億元,新增52.78億元,與系統(tǒng)內(nèi)相比,新增發(fā)卡量居全國第3,新增授信戶數(shù)居第1,新增貸款居第2,授信率居第5。
(二)業(yè)務推進的主要做法和經(jīng)驗
1.借助外力,打造“亮點”。農(nóng)行許昌市分行探索出了“六個平臺、六個抓手”的業(yè)務開展方式;安陽分行設(shè)立風險補償基金不僅為安陽的“三農(nóng)”貸款提供了風險保障,也為全省乃至全國構(gòu)建“三農(nóng)”風險防范體系提供了新思路。
2.圍繞特色,確定重點。各行在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對所轄各主要特色資源帶進行調(diào)查梳理,根據(jù)各地經(jīng)濟特色和農(nóng)戶資源情況,把特色村(專業(yè)村、明星村、信用村、小康村)作為開展業(yè)務的推進重點。
3.八個到位,夯實基礎(chǔ)。一是觀念轉(zhuǎn)變到位;二是隊伍建設(shè)到位;三是硬件支持到位;四是責任界定到位;五是宣傳營銷到位;六是風險控制到位;七是考核激勵到位;八是借助外力支持到位。
4.六個強化、嚴防風險。一是強化制度保障;二是強化道德風險控制;三是強化資格準入;四是強化“四雙”運作;五是強
化風險賠付;六是完善擔保方式。
5.五種模式,拓寬渠道。一是“公司+農(nóng)戶”模式;二是“合作社(行業(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶”模式;三是“黨政機關(guān)、協(xié)管員+農(nóng)戶”模式;四是“信用村+農(nóng)戶”模式;五是“特色項目+農(nóng)戶”模式。
6.點面結(jié)合,整體推進。一是整村推進,集中連片;二是依據(jù)經(jīng)濟特色,分區(qū)域推進;三是分片包干,全面推進;四是以農(nóng)村網(wǎng)點為中心整體推進;五是以城帶鄉(xiāng),以縣城網(wǎng)點包鄉(xiāng)鎮(zhèn);六是依據(jù)網(wǎng)點布局,側(cè)重業(yè)務重點。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足
(一)思想認識還未完全到位。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),部分“三農(nóng)”業(yè)務推進不力的縣支行,人員觀念轉(zhuǎn)變慢,思想不解放,心有余悸、過分謹慎,在辦理農(nóng)戶貸款時,只發(fā)放公薪人員擔保貸款,對“三戶聯(lián)?!?、“五戶聯(lián)?!钡葥P问劫J款不敢發(fā)放。
(二)農(nóng)村網(wǎng)點少,服務半徑不足。由于前期撤并網(wǎng)點因素,目前該分行縣域網(wǎng)點覆蓋率普遍較低,有限的物理網(wǎng)點與農(nóng)村龐大的金融需求存在著突出矛盾。而該分行在縣域小額貸款方面的主要競爭對手農(nóng)信社和郵政儲蓄銀行網(wǎng)點覆蓋面大,網(wǎng)點布局多,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量不足已成為影響開辦“三農(nóng)”業(yè)務的重要原因之一。
(三)客戶經(jīng)理人員缺乏,素質(zhì)有待提高。盡管該分行通過對人力資源進行優(yōu)化整合,充實了一批人員從事“三農(nóng)”業(yè)務,但“三農(nóng)”客戶經(jīng)理緊缺的局面仍無法得到根本改變,嚴重制約著該分行進一步支持“三農(nóng)”的力度。
(四)部分信貸政策與業(yè)務發(fā)展不相適應。一是業(yè)務審批權(quán)限集中。該分行中型以上企業(yè)的評級、授信審批權(quán)限在一級分行,鏈條較長,流程復雜。與縣域中小企業(yè)“額度小、周期短、頻率高”的融資需求不相適應。二是政策調(diào)整頻繁。如全額質(zhì)押承兌匯票,農(nóng)總行有授權(quán),而省分行卻控制限額,不讓縣支行辦理。
(五)惠農(nóng)卡使用率低。由于多種原因,惠農(nóng)卡除農(nóng)戶小額貸款外其他加載項目很少,加上農(nóng)村網(wǎng)點少,農(nóng)民用卡意識不強,惠農(nóng)卡使用率較低,并且,大部分農(nóng)民認為惠農(nóng)卡就是貸款卡,貸不到款就不會使用,造成大量睡眠卡。如果明年惠農(nóng)卡收取年費,從卡上直接扣收,不僅增加農(nóng)民負擔,還會給該分行服務“三農(nóng)”帶來不利輿論影響。
(六)績效考核機制還需改進。一是綜合績效考核與任務完成情況聯(lián)系不大。二是跟單計價政策執(zhí)行難度大。如農(nóng)行河南省分行對存款、貸款、中間業(yè)務等許多產(chǎn)品出臺跟單計價辦法,卻不匹配費用,導致二級分行兌現(xiàn)不力。三是專項考核占比高。如委托資產(chǎn)清收一項,占權(quán)重較大,并且對完不成行的雙倍扣分,完成行不扣不獎,造成完成任務行和完不成任務行積極性不大。
(七)服務“三農(nóng)”交通工具和辦公機具急需解決。在“三農(nóng)”業(yè)務逐漸擴大的過程中,僅僅依靠目前的辦公設(shè)施、交通工具已適應不了加快支持縣域經(jīng)濟的需要。如個別縣支行部分機器已使用了8年,影響業(yè)務進度。
(八)信息支持不到位,產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。與他行相比,該分行金融產(chǎn)品品種單一,性能滯后,與同業(yè)在比較中失去優(yōu)勢地位。
三、下一步工作思路和建議
(一)樹立“大三農(nóng)”觀念,搶占縣域優(yōu)質(zhì)客戶資源。從調(diào)研的幾家經(jīng)濟強縣來看,新鄭、長葛、長垣、禹州等縣域經(jīng)濟強縣都形成了各自獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群,培育了一批優(yōu)質(zhì)的客戶資源。但從該分行的資產(chǎn)業(yè)務狀況來看,目前的存量資產(chǎn)業(yè)務占比較少,與當?shù)乜h域經(jīng)濟的快速發(fā)展極不適應。因此,樹立“大三農(nóng)”觀念,精細實施藍海戰(zhàn)略,做大做強縣域業(yè)務, 強力擴大縣域資產(chǎn)應成為下一步的工作重點。
(二)因地制宜,分類指導。根據(jù)各地“三農(nóng)”業(yè)務和縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況,區(qū)分不同地區(qū)和不同類型的業(yè)務,因地制宜,方式多樣,實行差別化的經(jīng)營政策。一是把中部百強縣前40名的縣作為重點,充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的發(fā)展條件,積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大,支持優(yōu)勢特色資源開發(fā)、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè),方式可由省分行直接定縣或由二級分行確定整體推進的重點縣,開展資產(chǎn)業(yè)務。二是對部分糧棉大縣和貧困縣或以農(nóng)業(yè)為主體的縣,要根據(jù)其優(yōu)質(zhì)法人客戶資源匱乏、優(yōu)良中小企業(yè)客戶少的情況,積極推進惠農(nóng)卡的辦理,加快農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放,以此改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營效益。三是對農(nóng)戶小額貸款發(fā)展較快的整體推進試點行許昌分行和滑縣支行,人均管戶數(shù)量和管戶金額已接近飽和,承受能力有限,要充分挖掘非試點行的潛力。四是政策制訂要體現(xiàn)科學性,注重實際。在分配任務、進行轉(zhuǎn)授權(quán)時,要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、客戶資源、農(nóng)行服務能力等情況,進行類別劃分,突出特色經(jīng)營,不能搞“一刀切”。
(三)加大利潤考核力度,以利潤為中心開展業(yè)務。發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)行從事“三農(nóng)”金融服務工作的核心要求,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要以利潤為核心。調(diào)研的幾個經(jīng)濟強縣支行,利潤增長幅度較快,有潛力可挖。建議對二級分行考核時要突出利潤的核心地位,加大對利潤的考核,引導各行以利潤為中心開展業(yè)務,實現(xiàn)利潤的大幅增長。
(四)積極創(chuàng)新,拓寬合作渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各行現(xiàn)在的“三農(nóng)”業(yè)務推進方式均是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟特點和服務能力探索出來的,具有一定的操作性和借鑒性,可在全行推廣。同時,還要積極鼓勵創(chuàng)新,在現(xiàn)有發(fā)展模式基礎(chǔ)上,充分借助外部人力資源,拓寬合作渠道。通過與組織部聯(lián)手,抓大學生“村官”;與婦聯(lián)會聯(lián)手,抓巾幗創(chuàng)業(yè);與共青團聯(lián)手,支持青年創(chuàng)業(yè);與政府聯(lián)手,支持新農(nóng)村建設(shè)。
(五)加強隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。一是結(jié)合業(yè)務發(fā)展規(guī)劃,開拓新的用人機制,建議采取勞務派遣的方式充實一批人員到一線業(yè)務崗位,置換出業(yè)務素質(zhì)強的人員擔當“三農(nóng)”客戶經(jīng)理,提高服務“三農(nóng)”的整體素質(zhì)。二是保持所主任、客戶經(jīng)理崗位的相對穩(wěn)定,兩年一輪崗的規(guī)定,與實際脫節(jié),調(diào)整頻繁,不利“三包一掛”,建議延長管戶客戶經(jīng)理的輪崗時間,為防范風險,可對其增加審計次數(shù)。必須輪崗時,原辦理業(yè)務在未收回之前可暫不交接,仍由原管戶客戶經(jīng)理負責到底。
(六)加快網(wǎng)點建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)點布局。一是對經(jīng)濟發(fā)展較快,資源豐富的重鎮(zhèn)盡可能創(chuàng)造條件,有計劃的恢復一些網(wǎng)點,以內(nèi)部調(diào)整為主,擴大服務半徑。二是在對網(wǎng)點的改造或裝修等建設(shè)方面,要減少審批環(huán)節(jié),加快審批進度,相關(guān)部門多加強協(xié)調(diào)溝通,切實解決基層所需。
(七)完善考核機制、加大費用資源配置。一是單獨切塊配置“三農(nóng)”業(yè)務大行工資和費用。由“三農(nóng)”大行之間重點按“三農(nóng)”指標、綜合績效,并適當掛鉤經(jīng)濟增加值分配。二是當前省分行對經(jīng)濟資本回報率的設(shè)定的標準值高達35%,這對于經(jīng)營任務重、業(yè)務拓展難、盈利空間小的“三農(nóng)”大行壓力極大,達不到上級行設(shè)定標準將在考核和資源配置中處于落后地位,進而影響到業(yè)務發(fā)展和員工的士氣。建議省分行對“三農(nóng)”事業(yè)分部序列的各級行績效考核標準值適當降低。三是對重點業(yè)務的跟單計價,省行要拿出相應資源來匹配,不能光出政策,不出資源。或由二級分行依業(yè)務開展狀況和自己能創(chuàng)收的資源自定標準。
鄉(xiāng)村工作項目紛繁復雜,工作分散性大、流動性大,有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責,以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā),用系統(tǒng)論的方法作指導,對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂,以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷,使崗位責任制得到深化和發(fā)展,趨向規(guī)范化、標準化,為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求,要有針對性地培訓干部,也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng),努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),以便更好地履行崗位職責,提高工作效率,完成各項目標任務。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府,而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體,政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用,反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向,是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。
1、當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員,是履行政府職能的具體實踐者,要依法對國家事務和社會公共事物進行管理,做到依法行政,規(guī)范管理。
在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中,機關(guān)還存在著很多需要提高和完善的方面:
一就是要努力轉(zhuǎn)變工作作風,切實加強服務意識:一要加強對基層單位的服務,努力為基層單位提供有效的業(yè)務指導和政策依據(jù),統(tǒng)一財務開支標準和管理辦法。二是加強對各中標施工、監(jiān)理等單位的服務。要主動幫助這些單位解決工作中遇到的難題和問題,不以任何借口推諉。三是加強對職能部門的服務。耐心宣傳財經(jīng)紀律、財務制度,不使財務規(guī)章制度制度成為資金支付和費用報銷的障礙,而成為依法辦事的有效保護工具,樹立按制度辦事、按程序辦事的習慣和觀念。四是加強對職工的服務。對工資薪酬、養(yǎng)老保險、住房公積金、勞保福利等牽涉到職工切身利益的問題提供合理建議,利用保險條款合理避稅。
二是要加強財務人員工作責任心和使命感。財務工作大多直接與資金相關(guān),審核、支付、核算等保險工作看似輕閑實際卻十分煩瑣,來不得半點馬虎和僥幸,除了努力提高業(yè)務能力和管理水平,還要增強日常工作的主動性、前瞻性,變事后監(jiān)督為事前控制。確立分工協(xié)作的觀念和制度,使財務各崗位之間環(huán)環(huán)相扣又相互牽制,在財務人員中樹立全局觀并提倡一專多能,分工不分家。
三是建立健全財務管理規(guī)章制度?,F(xiàn)代企業(yè)管理的要義是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰﹑權(quán)責明確、政企分開、管理科學,建立和完善相應的財產(chǎn)﹑物資的核算﹑監(jiān)督﹑保管等內(nèi)部管理制度是提高保險信息質(zhì)量,保護資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)保險法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和實施的重要條件。也是完成現(xiàn)代企業(yè)管理的有效途徑。必須制定完備的財務制度,并確保得到嚴格執(zhí)行、落實到位,逐步形成制度化管理,用制度管理取代以人管理。加強對工程建設(shè)費用及日常支出的控制,變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督,堅持先審后批,增加財務監(jiān)督的責任和壓力,前移財務工作的時點。
四是建立資金的全面預算管理模式。推行預算管理是開源節(jié)流的有效措施,制訂科學的預算管理辦法是全面推行預算管理的前提條件,在實施過程中根據(jù)類別、性質(zhì)細化預算指標,加強對可控指標的預算管理,對人員、日常公務等支出嚴格按定額執(zhí)行,對工程計量支付按季編制用款計劃,按計劃撥付資金,對于實際用款未按計劃執(zhí)行的,除了需要滾動調(diào)整資金計劃,還需要對實際與計劃發(fā)生差異的情況進行分析說明,盡量減少人為因素導致的差異。
五是確定內(nèi)部審計工作體系。內(nèi)部審計與國家審計、社會審計構(gòu)成了審計的完整體系,與國家審計、社會審計不可替代、互為補充。內(nèi)部審計服務于單位內(nèi)部的決策、管理,其深度和廣度可以根據(jù)管理的需要而設(shè)定。通過對子公司組織的年度審計和子公司之間交叉互審,即可以加強對子公司的資金監(jiān)管,規(guī)范財務行為,也不失為財務人員內(nèi)部加強溝通交流的提供了更多的渠道。內(nèi)部審計還可以通過組織不定期的專項審計調(diào)查,掌握更多有利于財務管理的信息和資料。
六是提高財務資料和數(shù)據(jù)電子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序?,F(xiàn)計財部與各項目辦根據(jù)自己管理需要一般用Excel做管理臺賬,既重復勞動還口徑不一,完全可以通過分工協(xié)作共同完成合同管理。二是安裝網(wǎng)上銀行,現(xiàn)各銀行網(wǎng)上銀行已十分成熟,并無資金安全之憂還可減少銀行票據(jù)開據(jù)工作量,提高資金實時查詢的精確度。三是提高財務軟件的功能。財務軟件只能用于核算早已是過時的觀念,更應為管理和分析服務。如現(xiàn)有軟件可追加接口尚可考慮,不然應選擇附加值更高的財務軟件。
通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,我們認真回顧總結(jié)黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的總體情況,深入查找、聚焦提煉問題,深刻剖析原因,在謀劃、推動和實現(xiàn)幼兒園科學發(fā)展方面凝聚了新的共識?,F(xiàn)對我園貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行全面分析,報告如下:
一、貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效
(一)以思想解放為動力,實現(xiàn)了X幼跨越發(fā)展
我們敢于解放思想,力排眾議,在抓好教育教學工作的同時,著力彰顯教育優(yōu)勢,引領(lǐng)**幼教新發(fā)展。(幼兒園成立經(jīng)過及取得的成績)。**幼兒園已走上跨越發(fā)展的道路。
(二)以科學發(fā)展為要務,推進了市幼品牌發(fā)展
**幼兒園建園于XX年,經(jīng)過幾十年幾代人的奮斗,已成為**市民家喻戶曉的幼教品牌。目前,我園最重要的是通過科學決策從品牌定位、運行機制、辦園特色、服務水準等進一步鞏固和提升品牌實力與品牌效力。
一是打造了品牌教師隊伍。我們通過多種途徑、多種手段打造XX幼在**市乃至XX省有名氣、有影響的名師群體。通過開展“八個一”活動促使教師專業(yè)理論的有效提高。通過名課—名師的活動讓教師的專業(yè)技能得到鍛煉與提升。通過“磨課”中讓教師得到發(fā)展。通過外培和內(nèi)培提高教師專業(yè)水平。XXX等老師28人次在區(qū)、市、省級的教學比武、說課比賽中獲獎。老師們撰寫的論文、反思、案例、通訊余篇在各級論文評比中獲獎或在報刊雜志上發(fā)表………(各種獎勵)。
二是創(chuàng)建了品牌園所文化。我園非常注重園所文化建設(shè),對園所文化作出統(tǒng)一的部署,整體優(yōu)化幼兒園的園所環(huán)境,凸顯了“美的文化”、“愛”的文化和“樂”文化。無論是建筑、雕塑、標牌、墻飾,還是口號、規(guī)章制度等,都充分體現(xiàn)幼兒園的特色方向、辦園理念,使它成為師幼的心理行為及推動力,也使每一位來訪者感受到濃郁的特色(品牌)氛圍。同時,幼兒園還開創(chuàng)了獨具特色的系列園所文化活動,如XXXXX等。
三是夯實了品牌教育特色。我園堅持讓幼兒“在操作中學、在實踐中學、在生活中學、在合作中學、在快樂中學“,堅持幼兒發(fā)展的啟蒙性、基礎(chǔ)性、全面性及本土學校基礎(chǔ)教育課程學習的對接性,努力為孩子提供豐富適宜的課程,積極探索特色教育,綜合主題教育、蒙特梭利教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂教育、美術(shù)教育、輪滑教育、英語教育等開展的有聲有色,得到了社會一致好評。(教育獲獎)幼兒園課堂敞開成為省內(nèi)外幼教同行的參觀學習陣地,經(jīng)常接待兄弟園來園觀摩聽課學習,教育教學水平和示范作用受到了同行的一致直好評和領(lǐng)導的一致肯定。
(三)以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ),確保我園幼兒事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
1、集體領(lǐng)導,園長負責,各司其職,互相配合。
2、明確工作中心,充分發(fā)揮潛能。幼兒園的工作雖分工不同,但都緊緊圍繞“幼兒園保教質(zhì)量的提高、幼兒身心的和諧發(fā)展”這個中心來工作。哪怕是后勤人員,也緊密與教學工作相連,真正實現(xiàn)了“后勤不后”的工作目標。
3、堅持例會制度,加強部門之間溝通。目前,我園每月定期召開園務會。各部門匯報本月工作計劃的完成情況和問題,推舉各部門新舉措、新思路。例會制度確保了各部門之間的溝通,形成了你追我趕、爭優(yōu)爭先的工作氛圍,為園內(nèi)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、重視與外界的協(xié)調(diào)工作。樹立了一種大發(fā)展的策略,協(xié)調(diào)處理好各級各類社會關(guān)系,和諧相處、真誠以待,使幼兒園的發(fā)展更順暢、更和諧。
二、落實科學發(fā)展觀的體會
總結(jié)這幾年來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成績,結(jié)合這次學習實踐活動,我們有四點深刻體會。
(一)謀劃推進幼兒教育事業(yè)發(fā)展必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
科學發(fā)展觀是指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想,也是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的行動指南。只有把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃幼兒教育工作的正確思路、推進幼兒教育工作的政策措施、領(lǐng)導幼兒教育工作的實際能力,才能確保幼兒教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)謀劃推進幼兒教育事業(yè)必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進
學習實踐科學發(fā)展觀歸根到底在于實踐。解放思想、實事求是、與時俱進是科學發(fā)展觀的靈魂所在。謀劃推動幼兒教育事業(yè)發(fā)展,必須始終堅持一切從實際出發(fā),不斷解放思想,不斷轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,大膽探索、勇于實踐。只有這樣,幼兒教育事業(yè)發(fā)展才能不斷推上新境界。
(三)謀劃推進幼兒教育事業(yè)發(fā)展必須牢固樹立以人為本的核心理念
以人為本是科學發(fā)展觀的核心,也是幼兒教育工作必須始終追求的價值取向。幼兒教育事業(yè)必須堅持以教師、兒童為根本,才能真正促進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)謀劃推進幼兒教育事業(yè)發(fā)展必須始終堅持改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵
科學發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),要求我們必須用發(fā)展的思路、改革的辦法解決前進中的問題,勇于創(chuàng)新,永不停滯。幼兒教育工作今天的成就源于改革創(chuàng)新,明天的發(fā)展有賴于改革創(chuàng)新。堅持不懈地深化幼兒教育事業(yè)改革,是我園的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗,必須始終不渝地堅持和發(fā)揚,這是幼兒教育事業(yè)的活力所在、希望所在。
三、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題及原因分析
(一)存在主要問題
盡管我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得了明顯成效,通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動又有了新的提高,但用科學發(fā)展觀的理論標準和實踐本質(zhì)來衡量,還存在著一些差距和不足。通過反復調(diào)研、分析、聚焦、提煉,我們認為,存在的突出問題主要有以下五個方面。
1、對科學發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)和深刻。盡管我們堅持把學習科學發(fā)展觀作為提高育兒水平的重要渠道,堅持自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦、改造主觀世界,但是在對科學發(fā)展觀精神實質(zhì)、科學內(nèi)涵、根本要求的領(lǐng)會、理解上還不夠系統(tǒng)和深刻,有時思路還不十分清晰、措施還不夠有力。
2、職工隊伍建設(shè)全面發(fā)展不夠。幼兒園要在激烈的市場競爭中求生存謀發(fā)展,就必須突出人才優(yōu)勢。目前幼兒園雖然培養(yǎng)了一些在全市小有名氣的優(yōu)秀教師,但從整體來看名師隊伍還不夠強大,職工整體素質(zhì)還有待進一步提高。
3、特色建設(shè)效果不夠突出。雖然我園在探索特色教育方面作出了一些成績,蒙氏教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂教育、美術(shù)教育、輪滑教育、英語教育等得到了家長和本市同行的一致好評。但這些特色創(chuàng)建更多的還只是體現(xiàn)在活動上,對特色創(chuàng)建的研究還不夠深入,沒有形成系統(tǒng)的理論成果。
4、實現(xiàn)科學發(fā)展的作風建設(shè)有待進一步改進。這些年來,我們把隊伍作風建設(shè)作為保障幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措下大氣力抓在手上,使全園的思想作風、工作作風有了很大轉(zhuǎn)變。但是仍存有差距,主要是:有些同志主動創(chuàng)新意識不強,仍然靠慣性思維工作;有些員工全局觀念不強,缺乏從園發(fā)展全局謀劃工作的意識;有些員工干事創(chuàng)業(yè)的精神不強,工作質(zhì)量和服務水平還不高;有些員工思想不夠解放、視野不夠開闊,與幼兒教育發(fā)展的新形勢、新要求不相適應。員工隊伍作風建設(shè)的任務依然艱巨,需要采取更有力的措施繼續(xù)抓出成效。
(二)原因分析
上面這些問題的存在,既有客觀方面原因,也有主觀方面原因。
從客觀上看,這些問題是發(fā)展中的問題、改革中的問題,解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來,我園育兒事業(yè)的改革是不錯的,探索出了很多好做法、好經(jīng)驗,但受國家其他方面配套改革的制約,不可能走的過快、超越過多,只能適度超前、穩(wěn)步推進,改革到位還有一個過程。
從主觀上看,原因有三個方面。一是學習科學發(fā)展觀的自覺性不強,還沒有完全擺好理論學習與實際工作的關(guān)系,平時忙具體業(yè)務工作多,政治理論學習時間少,政治理論功底還不夠扎實。二是運用科學發(fā)展觀解決實際問題的意識不強,對科學發(fā)展觀指導作用的認識不深刻,還不能自覺從科學發(fā)展觀高度去認識和把握幼兒教育工作。三是運用科學發(fā)展觀解決實際問題的能力不強,特別是與我園發(fā)展面臨的任務相比,與幼兒教育事業(yè)向縱深推進的要求相比,在一定程度上制約著我園幼兒事業(yè)的推進及難題的破解。
四、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和工作措施
下一步我園將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導,以推進幼兒園品牌建設(shè)為重點,統(tǒng)籌兼顧,科學安排,努力推動我園幼兒教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以“謀發(fā)展、促和諧、創(chuàng)特色”為工作主題,扎實推進幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和幼兒身心的健康成長。
一是在加強思想建設(shè)下功夫,繼續(xù)提高理論水平。班子成員要率先垂范,認真抓好、抓實、抓細,正確處理好工學矛盾,堅持自學,形成主動學習,善于學習,勤于思考,刻苦鉆研的良好學風。堅持理論學習與我園幼兒教育事業(yè)整體發(fā)展的實際相結(jié)合;堅持以人為本、和諧發(fā)展、以德為先、全面發(fā)展的教育理念;探索新時期幼兒教育事業(yè)管理與教師隊伍建設(shè),探索新時期教育規(guī)律,用理論作為強大思想武器,用科學發(fā)展觀指導教育發(fā)展的實踐,努力提高理論指導實踐的能力。
二是在加強安全管理上下功夫,確保幼兒安全。安全責任重于泰山,是做好一切工作的前提。幼兒園的安全特別是幼兒的安全,事關(guān)社會和諧和家庭幸福,建立建全包括開展活動、食品衛(wèi)生、消防安全、設(shè)施設(shè)備和兒童接送、門衛(wèi)管理等方面的安全管理制度和機制。發(fā)現(xiàn)隱患及時監(jiān)控和整治,嚴防安全事故發(fā)生,確保幼兒的安全。
三是在加強教師隊伍管理工作上下功夫,進一步提高管理水平。在“以人為本”管理理念的指引下,把加強教育、嚴格管理和了解人、關(guān)心人、尊重人、激勵人、溫暖人的工作融合在一起,創(chuàng)造溫馨、舒心、和諧的工作氛圍,樹立管理就是服務的思想,以管理促質(zhì)量,以質(zhì)量求發(fā)展。發(fā)揚管理成績的基礎(chǔ)上,深入精細化管理、情感化管理,使幼兒園的管理工作全面提高,再上新水平。
四是在加強教師隊伍建設(shè)上下功夫,進一步提高隊伍素質(zhì)。教師隊伍建設(shè)是辦好園的重要基礎(chǔ)和保障,進一步加強全體教師的思想道德建設(shè),嚴格規(guī)范教師的職業(yè)行為,完善教師職業(yè)評價、考核和獎懲機制,引導教師遵守師德、開拓進取、敬業(yè)奉獻。加大對新任教師的職前培訓力度(每兩周一次),有計劃地開展多層次、多形式的業(yè)務培訓和技能鍛煉,不斷提升保教能力和水平,努力造就一支德才兼?zhèn)?、團結(jié)進取、愛崗敬業(yè)、勇創(chuàng)一流的教師隊伍。
按照縣委辦公室關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研的安排,我鎮(zhèn)高度重視,成立專題調(diào)研小組深入部分村、相關(guān)單位、企業(yè)進行了深入調(diào)研,就科學發(fā)展觀與鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及新時期下開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見建議進行了認真梳理提煉,取得了一些初步調(diào)研成果。
一、學習實踐科學發(fā)展觀情況
鎮(zhèn)以《科學發(fā)展觀學習讀本》發(fā)行為契機,搜集相關(guān)資料組織廣大干群深入學習宣傳。一是資料發(fā)行到位。為做好資料發(fā)行工作,鎮(zhèn)黨委明確了資料的發(fā)行對象、份數(shù),確保黨委中心組成員和機關(guān)干部、村干人手一冊。二是組織學習。鎮(zhèn)黨委對科學發(fā)展觀的學習宣傳工作做了周密安排,將