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成本核算的對象是在成本計算過程中為分配費用而確定的費用承擔(dān)者,一般根據(jù)工程合同的內(nèi)容,施工生產(chǎn)的特點,生產(chǎn)費用發(fā)生情況和管理上的要求來確定。合理確定成本核算對象,是正確組織開發(fā)產(chǎn)品成本核算的重要條件,分得過細(xì)或者是過粗都不太好,太粗會影響施工工程成本的分析與考核,不利于比較成本和收入的差別以及估算利潤,同時也不能反映出施工對的實際施工水平;另外,過細(xì)的話不僅會導(dǎo)致很多間接費用的分?jǐn)?,造成了不必要的浪費,同時又增加了成本核算工作人員的工作量。所以成本核算應(yīng)注意把握好一個“度”,這里面涉及到幾個劃分基準(zhǔn)。成本核算過程應(yīng)以一份獨立的工程合同來作為對象劃分的基準(zhǔn),一份合同作為一個核算單位,若是規(guī)模大,工期長的大型主體工程,可將其劃分為幾個單位進(jìn)行核算對象,反之,若是同一結(jié)構(gòu),同一地點施工的幾個小工程,可將其合并為一個成本核算對象。明確成本核算對象的劃分原則,有利于比較成本與收入之間的差額,利潤收益估算較為明確。
二、明確劃分各項成本項目界限,規(guī)定費用開支范圍
為了劃清成本開支的各項費用界限,正確計算成本,建筑安裝工程成本項目可分為人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接費用,待攤費用,預(yù)提費用等等。熟悉了解建筑安裝工程的各項成本項目有利于增加成本核算的準(zhǔn)確性。目前的成本項目的設(shè)置比較凌亂,有時一個統(tǒng)一的整體被人為地分割到各個成本費用項目當(dāng)中,這樣不僅增加了核算的工作量,而且不能準(zhǔn)確反應(yīng)施工效率,造成核算不實。因而在充分了解成本核算項目的同時必須要有明確的劃分規(guī)定。比如在施工過程中,直接從事工程施工的工人以及參與運輸材料、配料等的工人的基本工資算作“人工費”一項,而二次搬運工人的基本工資卻被算作為“其他直接費用”項目?;竟べY的包括范圍,在各行的解釋也不盡相同,在工程預(yù)算中計算的“人工費”指基本工資、附加工資和工資性的津貼,而會計制度規(guī)定的各種津貼都是基本工資,包括國家統(tǒng)計局規(guī)定的夏季的降溫補貼,夜餐費,班組長津貼等等都屬于津貼。因而,在計算“人工費”的時候,可以用“生產(chǎn)工人工資”來代替,這樣便包含了各項分散的核算內(nèi)容,精簡了核算工作內(nèi)容,降低了核算過程出現(xiàn)的錯誤率。
三、規(guī)范成本核算程序,計算各個工程項目的實際成本
成本核算程序是對工程施工過程當(dāng)中所產(chǎn)生的各項費用進(jìn)行審核,以確定應(yīng)該計入工程成本的費用和計入各項期間的數(shù)額。在計入各項費用時,首先區(qū)分哪些為應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)月的工程成本,哪些為其他月份的工程成本成本,然后將每個月應(yīng)當(dāng)計入工程成本的生產(chǎn)費用分配到各個成本對象中從而計算各個工程成本。對未完成的工程進(jìn)行盤點,以確定本期已完工程成本的實際成本,將已完工程成本轉(zhuǎn)入工程結(jié)算成本科目中,結(jié)轉(zhuǎn)期間費用。核算總的原則就是受益對象落實到個體,若受益對象不明確的話按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計算。以下是各項費用的核算方法:
1.人工費的核算
勞動工資部門應(yīng)每月向財務(wù)部門上交工人的各項報表,包括工人勞動考勤表、施工任務(wù)書和承包結(jié)算書等,財務(wù)部門根據(jù)提供的報表計算編制內(nèi)勞動人員工資,將受益對象的收入計入工程成本及費用開支。對于計件工資制度的費用應(yīng)弄清此工程為哪個工程項目所管理,對于計時工資的費用應(yīng)按照每月工資總額和工人總的出勤工日來計算日平均工資。
2.材料費的核算
應(yīng)按照材料的用途來歸類,分為工程耗用材料及其他耗用材料
只有直接用于工程耗用的材料才能夠計入為成本核算中的“材料費”成本項目。其他耗費的材料應(yīng)先歸總為“間接費用”或者“機械作業(yè)”等科目類別,然后再次分配到相應(yīng)的成本項目當(dāng)中。
3.機械使用費的核算時分清租入機械的費用和自由機械費用
對與自由機械費用可按照施工機械的臺數(shù)進(jìn)行分配,也可以各種機械所完成的作業(yè)量為基準(zhǔn)進(jìn)行分配。
4.間接費用的核算
間接費用分配可按照兩個步驟來進(jìn)行:首先是以人工費為基礎(chǔ)將全部費用在不同類別的工程以及對外銷售之間進(jìn)行分配,其次是將首次分配到各類成本的費用再次分派到本類各成本核算對象當(dāng)中。確定核算成本對象的原則應(yīng)該以單項工程為準(zhǔn),然而建筑產(chǎn)品具有產(chǎn)品多樣化,生產(chǎn)消耗方式千差萬別的特點,依據(jù)這一建筑安裝工程的復(fù)雜性,在核算建筑安裝成本時,應(yīng)根據(jù)實際情況,靈活改變方法。
四、明確規(guī)定各部門對成本核算的管理職責(zé),明細(xì)分工
成本核算的各部門應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度,完善核算的每一個環(huán)節(jié),使得各部門工作內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,無懈可擊,包括成本核算的原始記錄管理制度、財產(chǎn)管理與清查盤點制度、內(nèi)部價格制度、計量驗收制度等等。在各個部門明確各自職責(zé)基礎(chǔ)上,統(tǒng)一完善成整個企業(yè)本核算管理制度。
1.勞動工資部門:這項部門的設(shè)立用于記錄、統(tǒng)計工人勞動時間,勞動進(jìn)程,收集小組用工日程報表,編制職工的考勤統(tǒng)計表,單位工程的用工時間統(tǒng)計表等等。
2.計劃統(tǒng)計部門:編制預(yù)算,按照成本核算對象來結(jié)算已經(jīng)完成的工程量和未完工程情況,結(jié)算工程內(nèi)部單價,編制工程價款結(jié)算單,與業(yè)主或者分包單位進(jìn)行及時結(jié)算。
3.物質(zhì)管理部門:計劃材料物資的采購項目,建立采購比價制度,進(jìn)行批量經(jīng)濟(jì)采購,降低總成本,做好修舊立廢工作,做好材料的收發(fā)制度,記錄注明材料耗費的工程項目和費用項目,平衡調(diào)和機械設(shè)備的檢修維護(hù),提高設(shè)備的利用率,記錄機械設(shè)備運輸狀況和機械費用的分配情況。
4.財務(wù)部門:財務(wù)部門作為成本預(yù)算的核心部門對成本核算進(jìn)行全面組織,大體規(guī)劃成本開支范圍,預(yù)測并分析成本開支,對內(nèi)部承包方案進(jìn)行制定并參與考核。
五、結(jié)語
[論文摘要]社會治安現(xiàn)實的召喚與公共管理社會化、市場化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實施歷程中,面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內(nèi)容范圍、協(xié)議性質(zhì)、簽訂主體、經(jīng)費來源、公安機關(guān)和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關(guān)鍵所在。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會由封閉走向開放,人、財、物大流動,社會控制難度加大,導(dǎo)致治安形勢日益嚴(yán)峻;同時,警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政條件的限制,短期內(nèi)不可能給公安機關(guān)增加更多編制、擴(kuò)大隊伍,這就為治安承包提供了機會?!爸伟渤邪笔侵笇⒛骋惶囟▍^(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個人或某一組織,承包人組織人員開展巡防工作等,相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對承包者進(jìn)行考核獎懲的社會化安全管理新模式。近年來,全國許多地方先后實行了治安承包的做法。對此,理論界和實務(wù)界褒貶不一,支持者考慮到社會治安形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實以及新的警務(wù)改革和公共管理市場化、社會化帶來的契機;反對者則堅持公權(quán)力應(yīng)由國家機關(guān)行使及政府理當(dāng)完全負(fù)責(zé)生產(chǎn)社會治安這一“公共產(chǎn)品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立場不同和治安承包在實踐中確實存在不規(guī)范的做法所造成。這就需要對公共治安承包目前所面臨的法律困境進(jìn)行正視、析疑,以實現(xiàn)政府機制、社會機制與市場機制三種社會治理機制選擇在公共治安承包制度設(shè)計中的平衡。
一、承包內(nèi)容范圍的困境:治安防范承包VS治安管理承包
治安承包在中國推行了近十年,涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市,但由于各地的實際情況有所差異,使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實踐來看,在承包內(nèi)容上,治安承包可以分為兩種不同的類型:一是治安防范承包;二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多,如自1999年以來,泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后,治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán),如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制,將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定,造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。
(一)治安防范承包
治安防范是社會治安群防群治的方式之一,也是全體公民的一項責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù),既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù),也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,承包于人。從這個意義上來說,治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項,如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等,但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性:既屬于公安機關(guān)的公權(quán)力,又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動;在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍,又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊伍,還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來,治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容,但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項(又稱為治安巡防),為一般管理權(quán)范疇,對于屬于警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此,對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā):一是治安巡邏;二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容;對后者進(jìn)行承包是沒有任何爭議的;對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化,也不違法。因此,在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措,其存在也才具有真正的合法性。
(二)治安管理承包
治安管理是公安機關(guān)的行政職能,是指公安機關(guān)依照國家法律和法規(guī),依靠群眾,運用行政手段,維護(hù)社會治安秩序,保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機關(guān)的權(quán)限,涉及公權(quán)力。《治安管理處罰法》第七條規(guī)定,國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作;縣級以上各級地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說,治安管理是一項維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法活動,是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則,任何一項行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán),這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為:首先,法律本身就具有滯后性的特點,現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位,但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯誤的;其次,法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定,還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力,但不屬于國家強制管理權(quán),是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì),只是對該權(quán)力進(jìn)行必要的社會授權(quán)調(diào)整,并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機關(guān)手中,治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權(quán)來作為維護(hù)社會治安的輔助力量和補充,以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情,進(jìn)而實現(xiàn)公共管理的多元共治。
二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境:民事合同VS行政合同
對于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì),理論界并沒有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同,殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同,其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。
(一)民事合同
從上面看來,治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外,其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同;內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容,不涉及公權(quán)力,主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎懲;發(fā)包方與承包方都屬于平等主體;合同也是基于雙方合意而簽訂的;因此,此類合同當(dāng)屬民事合同。
(二)行政合同
行政合同又稱為行政契約,是指行政機關(guān)與相對人雙方的意思一致,所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機關(guān)、公安派出所等;從合同內(nèi)容來看,承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在,而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性,要受行政法原則的約束,不能隨意免除和放棄;簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo);合同是以雙方意思表示一致為前提;合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán),主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán),如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員,一半是退伍軍人。這就是派出所運用簽訂合同選擇權(quán),通過招標(biāo)的形式,選擇特定簽約對象的結(jié)果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。
三、承包簽約主體的困境:公安機關(guān)VS民間主體
在公共治安承包的實踐操作中,公安局、公安派出所、村民委員會、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中,誰能作為發(fā)包方,成為對外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個人,再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包,二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同,導(dǎo)致對外簽訂主體必有差異。因此,隨意地確定發(fā)包方可能會引發(fā)合法性質(zhì)疑。
(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等),合同性質(zhì)屬于民事合同,其發(fā)包方既可以是村民委員會、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織,也可以是公安行政機關(guān)及其派出所機構(gòu)。因此,此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。
(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要,某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人,以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù),其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定,行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此,當(dāng)承包方為個人的時候,這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出,受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,委托行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。此款已將個人行使公權(quán)力納入可能情形之一,承認(rèn)個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點,即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī),甚至經(jīng)由行政合同來委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來,治安管理承包與治安巡防承包實質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外,又由于此類合同屬于行政合同,簽訂主體的一方必須為行政主體,因此,公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn),直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是,問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中,委托方必須是行政主體,非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論,公安派出所作為公安局的派出機構(gòu),只要有法律法規(guī)的授權(quán),或者權(quán)力機關(guān)對其作了某種專門行政授權(quán),且當(dāng)其行使這種職權(quán)時,公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等,公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán),因此,公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。
以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性,但筆者認(rèn)為,不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機關(guān)直接參與,而是由公安機關(guān)以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂,公安機關(guān)只是在受邀請的情況下,以承包合同的居間者面目出現(xiàn),負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行,這樣有助于減少眾人對該合同性質(zhì)的誤解,體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機關(guān)直接以發(fā)包方的身份,直接參與合同的簽訂,以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。
四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境:發(fā)包方VS承包方
(一)公安機關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境
公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運而生的,是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率,但同時也引發(fā)了公安機關(guān)的角色定位問題。
有人認(rèn)為在公共治安承包中,公安機關(guān)是在向社會轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù),與市場經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的,是公安機關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補充形式。當(dāng)前,行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變,從某種角度上來看,治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責(zé)。但不管是治安防范承包,還是治安管理承包,公安機關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或為治安管理失職進(jìn)行辯解。如果實行承包后,公安機關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù),這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后,使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險?!度嗣窬旆ā返?條規(guī)定,維護(hù)社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此,公安機關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”,而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險,確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。
當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會治安出現(xiàn)了問題時,公安機關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種:一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同;另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同;后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國家賠償法》第7條的規(guī)定,受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托行政權(quán)力時,若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的,委托行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。這就說明在后一種承包合同中,公安機關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任,因為《國家賠償法》等法律對公安機關(guān)的約束不可能因為公安機關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同,這類合同中的公安機關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時,負(fù)有履行合同的附隨義務(wù),若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時,公安機關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時,公安機關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。
(二)治安承包方的角色定位困境
至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先,承包方在合同中代表誰工作,應(yīng)對誰負(fù)責(zé),這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中,公安機關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系,此時,承包方是代表公安機關(guān)來工作,并對其負(fù)責(zé);在祛除治安巡防的治安防范承包合同中,不管公安機關(guān)是否作為合同的對外簽訂主體,承包主作為民事主體不存在代表誰工作,但他卻應(yīng)對合同另一方,即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次,如果這些承包人在履行合同時出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象,由誰來承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為,在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷,而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內(nèi),國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險條例》第14條的規(guī)定:職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,即在工作時間和工作場所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時責(zé)任應(yīng)由公安機關(guān)來承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中,承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷,責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三,承包方在巡防時要完成承包任務(wù)難免會對有嫌疑的人進(jìn)行盤查或檢查,但《中華人民共和國警察法》規(guī)定,公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以當(dāng)場盤問、檢查。也就是說,盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分,承包方無權(quán)行使?!吨腥A人民共和國憲法》第37條規(guī)定,中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯;禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由;禁止非法搜查公民的身體?!读⒎ǚā返?條第5款規(guī)定,對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員,顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益,有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此,如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四,承包方進(jìn)行巡防的場所沒有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場所擴(kuò)大至公路時,則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問題?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定,國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作;縣級以上各級地方人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出,上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機關(guān),民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法,不禁引人深思。
五、承包經(jīng)費來源的困境:財政資金VS社會資金
[關(guān)鍵詞]建筑施工企業(yè) 安全文化
作為鐵路建筑施工企業(yè)前沿陣地的向莆鐵路FJ―10標(biāo)項目部,自承建國家重點工程“建設(shè)全長22.17公里的青云山隧道”以來,努力打造以“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”為主旨的企業(yè)安全文化,堅持以人為本的安全目標(biāo),著力推進(jìn)安全理念創(chuàng)新,通過安全教育,安全演練等多種形式,廣泛普及安全知識,提升全員安全素質(zhì),促進(jìn)了施工生產(chǎn)安全健康向前發(fā)展,真正地把大力弘揚企業(yè)安全文化,實現(xiàn)長治久安、安全發(fā)展落實到了實處。
鐵道部副部長盧春房到青云山隧道視察工作時曾經(jīng)指出,一定要重視架子隊的安全文化建設(shè),安全工作搞好了,職工是最大的受益者,一定要把安全文化建設(shè)落實到每個架子隊、班組、人頭,讓職工人人參與,打一場安全生產(chǎn)的人民戰(zhàn)爭。向莆鐵路項目部牢記這一教誨,狠抓工作落實。針對企業(yè)安全文化建設(shè),向莆鐵路項目部結(jié)合自身特點,從以下幾個方面加大力度,并取得了很大成效。
一、創(chuàng)新項目安全文化先進(jìn)理念
1、推動安全理念先行
眾所周知,思想是行動的先導(dǎo),要建設(shè)富有特色的安全文化,解決好安全理念問題至關(guān)重要,向莆鐵路項目以袁全祥為首的各級安全管理者,始終把安全放在“高于一切,重于一切,影響一切”的位置,他們突出“以我為中心”的安全教育,注重引導(dǎo)、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自主意識,克服呆板生硬、自上而下的“填鴨式”教育,積極提倡“以人為本,文化先導(dǎo)”的管理理念,把“安全第一”作為隧道施工安全的首要價值取向,牢固樹立了“安全第一,生產(chǎn)第二”的全新安全理念,并將其細(xì)化為各個崗位精細(xì)化管理的崗位標(biāo)準(zhǔn),真正把“安全第一”的思想變成了現(xiàn)場實際操作的規(guī)范和守則。參建隧道施工的每一名員工,他們都能堅決做到不安全不生產(chǎn),先安全后生產(chǎn)。而且這種安全理念在任何時候、任何情況下都堅決不動搖。真正把安全理念落實到隧道施工的每一個環(huán)節(jié)、每一個人的心目之中,真正使安全生產(chǎn)的先進(jìn)理念為全員所接受。
2、發(fā)揮安全理念先導(dǎo)
大家知道,心態(tài)安全最能體現(xiàn)安全意識,因為心態(tài)安全才是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在向莆鐵路項目部,無論是管理者還是普通員工,都相當(dāng)注重心態(tài)安全,進(jìn)而保證安全制度落到實處,促使全員行為安全,項目部把以安全價值為核心的安全理念,作為心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂。比如,在效益和安全面前,他們從來不盲目追求效益,強逼和誘使一線員工拼設(shè)備、拼體力,違章冒險蠻干;又如,組織安全檢查,基層員工都明白,抓安全的目的是幫助查出隱患,預(yù)防事故,是一件好事情,下面對上級檢查不是應(yīng)付,而是積極配合,主動查找甚至舉報事故隱患,故意“小題大做”,把“我要安全”真正變成了員工的內(nèi)在需求,而不是管理者強逼基層作業(yè)一線員工必須完成的硬性指標(biāo)。如青云山隧道開工以后,在各個工區(qū)開展的“三工”教育,很多時候是員工找工班接受教育,工班長找架子隊要求教育,架子隊請項目部去給他們講課教育。因此,施工中的“三違”現(xiàn)象得到有效杜絕。
二、提升項目安全文化素質(zhì)
1、把安全文化建設(shè)的主體落實到民工身上
一是注重親情教育。領(lǐng)導(dǎo)干部通過走出去互相參觀學(xué)習(xí),定期深入員工宿合,以安全文化聯(lián)誼活動,幫助員工了解按章作業(yè)對家庭、父母、妻兒的好處,以及違章作業(yè)給親人帶來的后果。組織簽訂“安全承諾書”、“夫妻安全公約”,以妻子親情的力量支持丈夫工作,做到夫妻同心保安全,通過以開展進(jìn)入隧道前“念一念安全理念,看一看全家福照片”的安全教育,以情感觸動員工,提醒每一位職工:安全是對父母最大的孝敬,對妻子最大的關(guān)愛,對子女最大的責(zé)任。二是注重友情教育。利用黨員聯(lián)保、干部包保、骨干幫教等形式,開展“一帶一”重點輔導(dǎo),“一對一”經(jīng)常談心,“一幫一”友情幫教等活動,把安全薄弱環(huán)節(jié)的高危人員,作為友情幫教的重點對象嚴(yán)加控制,及時掌握他們的思想狀況、心理狀況。通過友情幫教,使廣大員工人人做安全事,個個當(dāng)安全人。三是注重真情教育。堅持嚴(yán)管干部,善待職工,將嚴(yán)與愛、情與法的道理融入安全管理當(dāng)中。領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情抓安全,無論天晴下雨,每天親臨施工現(xiàn)場,到隧道掌子面,幫助施工隊解決安全生產(chǎn)中的實際問題。
2、把安全文化建設(shè)的關(guān)鍵點落實到帶班隊長和工班長身上
首先,施工隊長和帶班的工班長是生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作的第一責(zé)任人,自身素質(zhì)高低直接影響到班組的安全管理,為此,項目部要求工班長必須要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感,每個月教育工班長要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行安全工作的各項規(guī)章制度,工班長的身體力行,被全體員工所尊重、信任,真正成了安全文化建設(shè)的兵頭將尾。其次,項目部經(jīng)常開展培訓(xùn)教育,提高全體參建員工安全技能素質(zhì),轉(zhuǎn)變?nèi)珕T安全理念,經(jīng)常評比安全管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個人,增強了工班長和全員的安全責(zé)任意識和榮譽感,經(jīng)常開展創(chuàng)建安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工地活動,使一大批安全生產(chǎn)管理者在企業(yè)文化建設(shè)中成為優(yōu)秀組織者、參與者和推動者。
三、注重項目安全文化踐行
1、明確責(zé)任抓好落實
項目部根據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)加強鐵路隧道工程安全工作的若干意見的通知》要求,認(rèn)真貫徹、組織各參建單位學(xué)習(xí),逐項工作落實責(zé)任人,建立計劃、實施、檢查動態(tài)臺賬,制定考核辦法,確保工作扎實推進(jìn)。
2、落實現(xiàn)場安全巡檢制度
隧道施工每個作業(yè)面成立由現(xiàn)場管理牽頭,安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)主管等人員組成的現(xiàn)場巡檢小組,每天進(jìn)行安全巡檢。重點對現(xiàn)場作業(yè)周邊環(huán)境、初期支護(hù)、圍巖變化、圍巖量測以及火工品管理等情況進(jìn)行作業(yè)前檢查,并根據(jù)檢查情況,以書面形式向現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行作業(yè)安全交底,辦理交底確認(rèn)手續(xù)。
項目現(xiàn)場管理組對巡檢小組的工作狀況進(jìn)行督查,每周參加巡檢工作。每周組織現(xiàn)場巡檢小組對安全巡檢工作進(jìn)行總結(jié),對存在的問題,認(rèn)真分析,找出存在的問題,提出改進(jìn)意見,并督促現(xiàn)場整改。
3、堅持安全防護(hù)旁站制度
對有人作業(yè)的工作面,必須安排專職防護(hù)員。專職防護(hù)員應(yīng)加強對圍巖變化、初期支付變形、裂隙發(fā)展、危孤石狀態(tài)等情況的實時觀測,有權(quán)制止危及圍巖和初期支護(hù)穩(wěn)定、影響人員安全撤離的作業(yè),有權(quán)制止未經(jīng)現(xiàn)場安全交底或交底不明確的作業(yè)。遇圍巖收斂加速、初期支護(hù)變形加速、滲水異常、裂隙發(fā)展加速等異常情況時,應(yīng)立即組織作業(yè)人員安全撤離。專職防護(hù)員由經(jīng)驗豐富的正式職工擔(dān)任,上崗前組織培訓(xùn)。建立和完善安全防護(hù)旁站制度。
4、細(xì)化施工隊伍作業(yè)能力的評價
建立健全現(xiàn)場施工隊伍作業(yè)能力的評價機制,綜合評價每個作業(yè)面的施工隊伍作業(yè)能力,確保施工作業(yè)隊伍滿足隧道施工質(zhì)量安全需要。項目管理人員在審批開工報告時,應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計單位對作業(yè)面的施工隊伍從隊伍人員構(gòu)成、主要人員素質(zhì)和資歷、主要機具設(shè)備性能、施工組織、安全質(zhì)量保證體系、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行能力評價。建立作業(yè)能力評價臺賬,施工期間應(yīng)定期組織過程評價。對不滿足要求的,應(yīng)立即停止施工進(jìn)行整改。
5、制訂應(yīng)急預(yù)案
項目部應(yīng)督促、指導(dǎo)施工單位制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案,防范工程建設(shè)風(fēng)險,建立健全安全保證體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,通過評估確定影響隧道施工安全重點危險源,以確?,F(xiàn)場人身安全和避免重大財產(chǎn)損失為前提,細(xì)化防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練,不斷改進(jìn)。對穿越巖溶、采空區(qū)的隧道以及反坡排水和富水地段的隧道,需配備救生設(shè)施,定期對搶險物資和機械設(shè)備進(jìn)行檢查,確保隨時調(diào)遣和應(yīng)戰(zhàn),保障施工安全。
向莆鐵路項目部在企業(yè)安全文化建設(shè)中取得的驕人成績,受到了業(yè)主、地方政府和上級的廣泛好評。但是成績只代表過去,向莆項目部不會止步不前,一定會為國家為社會、為黨和人民交上一份滿意的答卷!
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關(guān)鍵字:建設(shè)工程施工;安全管理;存在的問題;解決措施
Abstract: The security issue has been very important in building construction problems, the construction industry is safe accident-prone industries, and hence in the construction process must strengthen security management. In recent years, China's construction industry construction safety has been effectively controlled, but due to some factors, such safety management still exist some problems, this article as a starting point, from a construction project safety management process there the two aspects of the problem and the solutions analyzed and discussed in detail.
Keywords: building construction; safety management; problems; solutions
中圖分類號:TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
建設(shè)工程施工安全管理工作的重要性是不容置疑的,因此說在整個管理工作開展的過程中,一定要將安全管理擺在更加突出的位置,采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘訌姲踩芾砉ぷ?。從目前看,我國的建設(shè)工程施工安全管理水平有了較大的提升,工程項目的安全狀況也有了較為明顯的改善,但是由于經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等因素的制約,安全管理的過程中還是存在一些問題,影響了建設(shè)工程安全施工的進(jìn)行,下面本文就進(jìn)行具體的分析。
1. 建設(shè)工程施工安全管理過程中存在的問題
建設(shè)工程施工安全管理工作雖然說取得了一定的成績,有效的提升了建筑物的安全性能,但是在實際的管理中還存在著一些問題制約了該工作的正常進(jìn)行,主要有以下幾方面的問題。
1.1缺乏安全至上的管理意識
當(dāng)前,建設(shè)工程對于經(jīng)濟(jì)效益的要求遠(yuǎn)比安全性能的要求要多,因此說在工程的安全管理方面,相關(guān)的責(zé)任主體不夠重視,不能夠?qū)踩辽系墓芾砝砟钬瀼氐綄嶋H的管理工作中去。有些施工企業(yè)對于安全管理工作仍然處于一種粗放的狀態(tài),缺乏管理中必須的安全保障機制,這種重視生產(chǎn)經(jīng)營而輕視安全管理的現(xiàn)象稱為安全管理工作上的障礙。
1.2安全管理工作的基礎(chǔ)較薄弱
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了建筑行業(yè)也的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步也在建設(shè)工程項目的應(yīng)用中得以體現(xiàn),但是這只是部分現(xiàn)象,從更深層次的角度來看,一些施工單位依然延續(xù)著以往粗放型的施工方法,這樣將會給安全性帶來嚴(yán)重的威脅。由于建設(shè)工程施工單位的安全保障性資金的投入較少,尤其是一些施工單位依舊使用落后的施工工藝技術(shù),且施工設(shè)備老化,缺乏保養(yǎng)和更新?lián)Q代,這些都有可能成為施工中的安全隱患。由此可見,安全管理過程中并沒有建立起切實可行的監(jiān)督管理機制和健全的管理模式,管理工作的基礎(chǔ)較為薄弱。
1.3管理者的管理經(jīng)驗不足,管理水平較低
安全管理工作是一項較為系統(tǒng)的工作,作為管理者,需要深入了解和安全相關(guān)的所有知識,這不僅包括了豐富的管理知識,還需要具備施工建設(shè)中的各項專業(yè)知識,這一點上,并不是所有的管理者都能夠做到。一些管理者對于建筑施工程序和施工工藝把握不清,因此不能夠及時的發(fā)現(xiàn)施工中可能會出現(xiàn)的安全問題,加上一些年輕的安全管理者經(jīng)驗不足,影響了整個管理工作的進(jìn)程。
1.4安全管理工作的監(jiān)督機制不到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),某些建設(shè)工程施工單位的安全管理工作監(jiān)督力度不到位,監(jiān)督機制不健全,不能夠按照相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,這樣就會縱容了安全問題的滋生。一些安全管理工作沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行,對于管理的內(nèi)容和任務(wù)也敷衍了事,監(jiān)督部門對于這種現(xiàn)象也是不了了之,加上監(jiān)督者的素質(zhì)和綜合水平的制約,也影響了安全管理工作的順利進(jìn)行。
2. 建設(shè)工程施工安全管理過程中問題的解決措施
從目前來看,建設(shè)領(lǐng)域面臨著激烈的競爭,每個企業(yè)想要在競爭中立足就需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘訌娮陨淼墓芾?,避免出現(xiàn)各種問題,力求在確保工程安全性和質(zhì)量性的前提下獲得更過的經(jīng)濟(jì)效益,由此可見安全管理工作的重要性。上文中從四個方面分析了在安全管理工作開展的過程中存在的一些問題,為了避免問題的再次出現(xiàn),下文中將提出幾點應(yīng)對措施。
2.1加強宣傳,增強安全管理的意識
為了更好的促進(jìn)安全管理工作的開展,首先需要提升相關(guān)者的安全管理意識,要樹立安全至上的原則,為此,需要確保施工企業(yè)和相關(guān)的安全管理部門要高度的重視安全生產(chǎn)、勘察、設(shè)計、施工等各項環(huán)節(jié),營造一個以安全管理為中心的氛圍。加強宣傳的過程中可以利用各種手段,如企業(yè)的職工大會上強調(diào)安全的重要性,利用企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳安全管理對于企業(yè)發(fā)展的帶動作用等,這些都能夠使相關(guān)者在潛意識里明確到安全的重要性,在管理的過程中就能夠更好地發(fā)揮自身的作用。
2.2健全安全管理體制機制,增強管理基礎(chǔ)
作為施工企業(yè),一定要健全安全管理機制,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度,堅持安全管理的原則,這樣才能夠增強管理的基礎(chǔ),為今后的工作提供依據(jù)。為此,企業(yè)需要進(jìn)一步建立以安全管理責(zé)任制為核心的安全管理制度,加強管理的基礎(chǔ)性工作,并且以責(zé)任的原則要求管理者,使其不斷提升自我約束和控制的能力,在管理的過程中不斷的完善安全管理制度。在健全安全管理體制的過程中,一定要推進(jìn)管理手段的創(chuàng)新,建立起安全管理的長效機制,能夠?qū)κ鹿屎蜑?zāi)害的發(fā)生做好提前預(yù)防和準(zhǔn)備。
除此之外,作為建設(shè)主管部門,需要積極的推進(jìn)誠信制度的建立,完善建筑企業(yè)的誠信檔案,并且建立起較為統(tǒng)一的信息管理平臺,對于其在施工中的不安全行為進(jìn)行曝光,以此來從建筑市場準(zhǔn)入上嚴(yán)把安全關(guān)。在此基礎(chǔ)上,可以建立起聯(lián)動處罰機制,以當(dāng)前的安全管理規(guī)定為準(zhǔn)則,保證各項安全管理措施的貫徹和落實。
2.3加強培訓(xùn),提升管理者的綜合水平
培訓(xùn)是提升管理者水平的最好選擇,為此需要加強對所有的建筑工程施工安全管理工作的監(jiān)督人員、相關(guān)部門的安全管理人員以及工程施工安全監(jiān)察員的培訓(xùn),提升安全管理意識和技能水平。同時,由于建設(shè)行業(yè)是一個危險性較大的行業(yè),還需要加強對施工單位安全管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),使得今后的管理工作能夠在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下提升整個團(tuán)隊的管理水平。
2.4健全安全管理工作的監(jiān)督機制
在安全管理體制完善的基礎(chǔ)上,還需要進(jìn)一步加強安全管理監(jiān)督工作,深入貫徹建設(shè)工程安全管理工作的許可制度,并且要做到責(zé)任到具體的管理者。監(jiān)督機制能夠更好的確保安全管理工作的進(jìn)行,并且通過監(jiān)督能夠是安全生產(chǎn)工作始終處于一種受控制的狀態(tài)下,安全性能可以得到明顯的提升。同時,還需要加強各級政府和相關(guān)部門對于建設(shè)工程施工安全管理工作的監(jiān)督,保證監(jiān)督者能夠合理的進(jìn)行監(jiān)督資源配置,更好的促進(jìn)安全管理工作的開展。
2.5嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任事故追究制度
安全管理工作的目的就是要最大限度的防止安全事故的發(fā)生,但是一旦出現(xiàn)了安全問題也不能夠逃避,需要嚴(yán)格的執(zhí)行安全責(zé)任追究制度,按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行事故的上報,并進(jìn)行調(diào)查和分析,從而找出原因,從根本上杜絕此類事故的再次發(fā)生,因此說,作為安全管理者,一定不能夠忽視這一環(huán)節(jié)的管理。
結(jié)束語:安全性是人們最為關(guān)心的一個問題,建設(shè)工程施工安全管理工作在整個建筑施工管理中占據(jù)著非常重要的地位,作為管理者,一定要增安全意識,創(chuàng)新管理思維,采用先進(jìn)的管理方式提升安全管理的水平。本文就是從安全管理工作出發(fā),結(jié)合自身的工作經(jīng)驗,論述了在安全管理過程中存在的問題和解決措施并最終得出結(jié)論。
參考文獻(xiàn):
[1] 利達(dá) 李前川 淺談建筑工程施工安全管理的存在的問題和解決措施 科技資訊,2012年第12期
[2] 吳濤 張晉新 建筑工程安全管理中的問題分析和措施探討 城市建設(shè)理論研究,2012年第9期
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【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實踐中正確運用。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略,導(dǎo)致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。
一、關(guān)于《解釋》第13條的問題
《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個爭議問題:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻
對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題,無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因(過錯責(zé)任)是誰,均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過錯造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過錯責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正?!督忉尅返?9條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負(fù)有過錯責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任,因為屋面漏水與發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。
2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持
發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對于這部分質(zhì)量問題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)? 筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過錯責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?!逼浯?,最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任?!痹俅?,2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。”
二、關(guān)于《解釋》第14條的問題
《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個需要探討的問題:
1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰
在房地產(chǎn)實務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設(shè)工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設(shè)計、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收意見等內(nèi)容?!?/p>
筆者不同意上述觀點,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機關(guān)存檔?!薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗收。”因此建設(shè)單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關(guān)的要求重新組織竣工驗收。
2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實務(wù)操作互相矛盾
國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收?!薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收?!薄⒌?條規(guī)定“工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產(chǎn)實務(wù)中沒有提交竣工驗收報告的義務(wù),只有提交工程竣工報告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報告》、《勘察、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報告”。
3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性
由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗收的具體行為,在審判實務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期,需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期。” [2]這種觀點與房地產(chǎn)竣工驗收的實務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的時間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產(chǎn)竣工驗收實務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。
筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗收的實際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時向發(fā)包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗收并將相關(guān)文件報送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的7個工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。
【參考文獻(xiàn)】
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能源計量為企業(yè)挖金掘銀
【關(guān)鍵詞】化學(xué)教學(xué);科技意識;課堂教學(xué);社會實踐
一、課堂教學(xué)是強化科技意識教育的重要途徑
1.結(jié)合教材,幫助學(xué)生樹立正確的科學(xué)世界觀和科學(xué)價值觀,激發(fā)學(xué)生的科學(xué)興趣,樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念,形成良好的科學(xué)道德。例如,在學(xué)習(xí)合成氨工業(yè)時,除了向?qū)W生介紹工業(yè)上合成氨的原理、設(shè)備和工業(yè)流程外,還可以向?qū)W生介紹化肥對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到合成氨對社會發(fā)展所起的作用,使學(xué)生認(rèn)識到現(xiàn)代生活與化學(xué)之間的密切聯(lián)系。再比如:在學(xué)習(xí)氯氣的性質(zhì)與制備后,我們可以向?qū)W生介紹第一次世界大戰(zhàn)時,氯氣剛發(fā)現(xiàn)不久就被用于制備化學(xué)武器,嚴(yán)重地危害了人類的健康和安全,從而使學(xué)生認(rèn)識到科學(xué)僅僅是一種工具,一種改造世界的手段,它既可以造福人類,也可以危及人類,具有雙重性。在學(xué)生的心靈上留下烙印,科學(xué)必須為正義的事業(yè)服務(wù),必須同邪惡、同封建迷信作徹底的斗爭,從而培養(yǎng)學(xué)生良好的科學(xué)道德。
2.結(jié)合教學(xué)中各個環(huán)節(jié),對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)方法教育和科學(xué)態(tài)度的培養(yǎng)。教師要把科學(xué)方法教育貫穿到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中去,例如,講氧氣時可以介紹燃素學(xué)說是怎樣提出的,這個錯誤的理論為什么當(dāng)時能得到許多科學(xué)家的承認(rèn)?普利斯特里發(fā)現(xiàn)氧氣時應(yīng)當(dāng)燃素學(xué)說,為什么真理就在面前而普利斯特里卻沒有發(fā)現(xiàn)真理?而拉瓦錫是怎樣利用氧氣的發(fā)現(xiàn)了燃素說,提出了燃燒的氧化學(xué)說?這一曲折過程包含著深刻的科學(xué)思想和科學(xué)方法,使學(xué)生從前人的失敗中得到教訓(xùn),從勝利中得到啟發(fā),這對培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思想和科學(xué)方法很有啟迪作用。
此外,教師還應(yīng)結(jié)合教材,針對學(xué)生的思想實際,選取必要的化學(xué)史實等,以培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)態(tài)度,增進(jìn)學(xué)生對科技重要性的認(rèn)識。例如,可以介紹居里夫婦歷經(jīng)45個月的艱辛,終于從數(shù)噸瀝青鈾礦渣中成功地提煉出0.1克氯化鐳的光輝業(yè)績,以及介紹我國不少科學(xué)家具有創(chuàng)新精神和不怕困難挫折的精神,為改變祖國的科技落后作出努力,為世界化學(xué)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。這些,無疑會使學(xué)生受到尊重事實、獨立思考、一絲不茍、百折不撓、大膽創(chuàng)新等科學(xué)態(tài)度的熏陶和教育,激勵學(xué)生熱愛祖國和獻(xiàn)身事業(yè),樹立為國爭光的遠(yuǎn)大理想。
3.加強實驗教育,提高實驗素養(yǎng),增強動手能力,訓(xùn)練和培養(yǎng)科學(xué)方法。化學(xué)實驗是化學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容,也是科學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容,它能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣,有助于培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,有利于進(jìn)行科學(xué)方法和科學(xué)技能的訓(xùn)練。利用實驗培養(yǎng)學(xué)生的科技意識,可以增加實驗內(nèi)容,變演示實驗為學(xué)生實驗,大力改進(jìn)實驗,鼓勵學(xué)生自制實驗裝置及用具等,從而增加學(xué)生的訓(xùn)練機會和效果,縮短理論和實際之間的距離,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣??傊?,要通過實驗,切實培養(yǎng)學(xué)生求實創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度和不畏艱難的科學(xué)精神,理論指導(dǎo)實踐的科學(xué)方法以及分析、綜合、概括、推理的思維能力。
二、社會實踐活動是強化科技意識教育的廣闊天地
1.組織科普講座。法拉第就是從聽戴維講科普課而進(jìn)入科學(xué)殿堂的。可以請專家教授介紹化學(xué)知識,介紹科學(xué)家生平事跡,介紹我國或世界新科技成就及動向,介紹環(huán)境污染狀況及防災(zāi)減災(zāi)知識,從而深化學(xué)生對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識,進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)興趣。
2.組織參觀和調(diào)查。帶領(lǐng)學(xué)生走出校門,參觀科技成果展覽、污水處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測站、重大事故現(xiàn)場、現(xiàn)代實驗室等,了解化學(xué)知識和科學(xué)技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的應(yīng)用情況,還可以讓學(xué)生參與社會調(diào)查,如本地區(qū)水源污染狀況調(diào)查等,加強對科學(xué)、技術(shù)和社會發(fā)展三者之間聯(lián)系的認(rèn)識。
3.開展小發(fā)明活動。生活之中處處有化學(xué),可以引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合書本知識與生產(chǎn)生活實際,自己設(shè)計、自找材料、自己動手進(jìn)行小發(fā)明活動,如利用化學(xué)反應(yīng)中能量變化自制旅行冰袋等,通過這些活動,進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生利用理論指導(dǎo)實踐的能力,增進(jìn)學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)創(chuàng)造性思維能力。
4.組織學(xué)生參加學(xué)科競賽。通過競賽,增加學(xué)生的科技競爭意識,擴(kuò)大學(xué)生的知識視野。還可以組織學(xué)生寫小論文,總結(jié)知識,訓(xùn)練他們的科學(xué)表達(dá)能力等。
三、教師是強化科技意識教育的關(guān)鍵
1.精心設(shè)計,悉心指導(dǎo)。教師應(yīng)該挖掘隱含分散在教材中的科技意識教育內(nèi)容,去整理提煉,從而成為訓(xùn)練科技意識的好題材。在搞小發(fā)明、小制作時,教師可指導(dǎo)學(xué)生查閱有關(guān)資料,制訂實驗計劃,有時還需限制藥品用量等,對實驗過程中出現(xiàn)的問題,還要引導(dǎo)學(xué)生自己分析、總結(jié),找出失敗的原因,反復(fù)試驗,直到成功為止,從而培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的品質(zhì)。
2.努力創(chuàng)造條件。教師和學(xué)校應(yīng)積極做到開放實驗室、圖書館等,為科技活動的順利開展提供有利的條件,讓更多的學(xué)生得到訓(xùn)練。
3.改革考核制度。教師在學(xué)期年度考核時,應(yīng)適當(dāng)考慮參加科技活動的情況以及取得的成績,使學(xué)生有成就感和保障感。
總之,現(xiàn)代社會的發(fā)展離不開科技的發(fā)展,世界上科技的競爭是綜合國力的競爭,是人才的競爭,人才的競爭歸根結(jié)底是教育的競爭。因此,對學(xué)生進(jìn)行科技意識教育,培養(yǎng)學(xué)生實事求是的科學(xué)態(tài)度,激發(fā)學(xué)生學(xué)科學(xué)的興趣,增強學(xué)生的科技意識,是我們每個教師的職責(zé),也是社會和國家的需要。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:Co-Mo系耐硫變換 工藝 影響因素
耐硫變換的主要任務(wù)是在高溫下借助催化劑的作用,使一氧化碳與水蒸汽反應(yīng),除去大量對氨合成催化劑有毒害作用的一氧化碳?xì)怏w,同時生成容易脫除的二氧化碳和合成氨原料氫氣,總變換率達(dá)96%以上,同時回收反應(yīng)預(yù)熱副產(chǎn)蒸汽。其反應(yīng)方程式如下:
CO+H2O=== CO2+H2
反應(yīng)具有如下特點:可逆反應(yīng)、放熱反應(yīng)、等體積反應(yīng)(反應(yīng)前后體積不變)、需要催化劑才能較快進(jìn)行。分析變換系統(tǒng)工藝運行的影響因素主要主要是分析Co-Mo 系耐硫變換催化劑的活性和保護(hù)。
一、影響催化劑運行活性及壽命的因素
1.催化劑的實際預(yù)硫化效果
Co-Mo 系耐硫變換催化劑使用前其活性組分以氧化態(tài)(CoO 和MoO3)形式存在,活性較低,正常工藝生產(chǎn)前需要進(jìn)行催化劑的預(yù)硫化,以獲得硫化態(tài)的催化劑活性組成(CoS 和MoS2)。該類型催化劑經(jīng)常采用的硫化方法包括:
1.1在原料中加硫,利用從氣化裝置來的工藝氣進(jìn)行硫化,工藝氣
中的硫化物主要以H2S的形式存在,有關(guān)的化學(xué)反應(yīng)方程式如下:
MoO3 + 2H2S + H2 == MoS2+ 3H2O+ 48.3KJ/mol
CoO + H2S == CoS + H2O+ 13.5KJ/mol
1.2用獨立的循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行硫化:
用氮氣作為載體,加入適當(dāng)?shù)牧蚧铮–S2,COS等),配入適量的氫氣或水蒸汽,對催化劑進(jìn)行硫化,有關(guān)的化學(xué)反應(yīng)方程式如下:
CS2?。?4H2 == CH4 + 2H2S + 242.6KJ/mol
COS +H2O== CO2+ 2H2S + 35.3KJ/mol
MoO3 + 2H2S + H2 == MoS2+ 3H2O+ 48.3KJ/mol
CoO + H2S == CoS + H2O+ 13.5KJ/mol受O-S 交換控制,因此在催化劑硫化后期,應(yīng)待催化劑床層有硫穿后,應(yīng)逐漸提高催化劑硫化床層溫度,進(jìn)行催化劑的深度硫化,進(jìn)一步提高催化劑的固硫量,以充分發(fā)揮該催化劑的最大活性。
2.變換原料氣中氧含量過高
硫化還原后的Co-Mo 系耐硫變換催化劑以硫化態(tài)CoS 和MoS2 形式存在,與氧氣或空氣接觸時會發(fā)生劇烈的氧化反應(yīng),同時生成的SO2會導(dǎo)致硫酸鹽化作用造成催化劑失活,并腐蝕下游生產(chǎn)設(shè)備。正常生產(chǎn)時應(yīng)嚴(yán)格控制CO變換反應(yīng)原料氣中氧氣含量[<0.1% (v/v)]。長期停車時,應(yīng)當(dāng)用氮氣對變換爐進(jìn)行置換,將催化劑床層溫度降低至常溫,同時用氮氣維持變換爐內(nèi)微正壓,防止空氣進(jìn)入變換爐,造成氧氣與催化劑反應(yīng),放出大量的熱燒壞催化劑[1]。
3.催化劑超溫運行
Co-Mo 系耐硫變換催化劑有其使用溫度條件限制,當(dāng)變換反應(yīng)床層熱點溫度長時間超出其最大允許使用溫度時,必將造成催化劑內(nèi)表面微孔結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,孔容及比表面積減小。同時,床層溫度超過500℃會造成鉬的升華,活性組份的微晶增大,甚至燒結(jié),活性組份與載體生成無催化作用的鋁酸鹽,催化劑活性明顯降低,這些將是不可挽回的。
4.催化劑粉化
催化劑粉化會降低催化劑的強度,造成床層阻力增大,氣體發(fā)生偏流,影響催化劑處理氣體負(fù)荷。造成催化劑粉化的原因可能包括氣化合成氣帶水、變換系統(tǒng)充卸壓過快、導(dǎo)氣時系統(tǒng)溫度過低造成合成氣中蒸汽在床層冷凝以及升溫速度過快等。
5.催化劑中毒
引起Co-Mo 系耐硫變換催化劑中毒除第2條中氧氣外還包括如下物質(zhì):(1)H2O:水的存在會危害催化劑的物理性能,減弱其機械強度,導(dǎo)致其粉化等;(2)炭黑、芳烴:它們會覆蓋在催化劑的表面,減小催化劑的活性表面積,降低催化劑的活性;(3)其它固體雜質(zhì):原料中的金屬以羰基化合物的形式如Fe(CO)5、Ni(CO)4等被帶至變換工序,在催化劑表面分解,以硫化物的形式沉積在催化劑的表面,降低其活性;(4)砷:存在于原料中的砷隨工藝氣一起被帶至變換工序,會導(dǎo)致催化劑的永久性失活。
6.催化劑反硫化
耐硫催化劑只有在硫化態(tài)下才有催化活性,長期在低硫環(huán)境中使用,會使催化劑出現(xiàn)反硫化,活性降低,工藝氣中硫含量增大時又可恢復(fù)大部分活性。Co-Mo 系耐硫變換催化劑發(fā)生反硫化主要與催化劑床層熱點溫度、H2S濃度和汽/氣比3個操作條件有關(guān)。催化劑床層反應(yīng)熱點溫度除受汽/氣比影響外,還受到反應(yīng)氣體中的CO濃度和變換反應(yīng)器的高徑比限制[2]。
7.其他影響因素
催化劑床層氣體偏流、開停車頻繁、催化劑部分有效組分流失。
摘 要:本文從強化課堂教學(xué)、加強實踐與理論教學(xué)相結(jié)合以及強化學(xué)生工程觀念等方面對《化工工藝學(xué)》課程教學(xué)方法的改革進(jìn)行了探討,提高了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果,為更好地培養(yǎng)具有較強綜合能力的化工工藝專業(yè)合格人才提供了重要保證。
關(guān)鍵詞:《化工工藝學(xué)》 教學(xué) 改革
高?;すに噷W(xué)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生要求具有扎實的理論知識和實驗技能,并具有分析和解決實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,有較強的化工生產(chǎn)、科研、設(shè)計的管理能力?;すに噷I(yè)學(xué)生是化工工廠、車間的技術(shù)骨干,這就要求他們必須熟悉整個生產(chǎn)過程和操作過程,能夠解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題,同時還要求他們能對原技術(shù)進(jìn)行改進(jìn),具有創(chuàng)新能力,以促進(jìn)生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。作為化工工藝專業(yè)的專業(yè)課程,化工工藝學(xué)就顯得極為重要。
化工工藝課的教學(xué)目的是從化工生產(chǎn)工藝角度出發(fā),運用化工過程的基本原理,闡明化工工藝的基本概念和基本理論,介紹典型工藝的生產(chǎn)方法與工藝原理、典型流程與關(guān)鍵設(shè)備、工藝條件與節(jié)能降耗分析?;どa(chǎn)工藝的重點放在分析和討論生產(chǎn)工藝中反應(yīng)、分離部分的工藝原理、影響因素、確定工藝條件的依據(jù)、反應(yīng)設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點、流程的組織等。同時對工藝路線、流程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、能量回收利用、副產(chǎn)物的回收利用及廢物處理運作進(jìn)行一定的論述。通過加強基礎(chǔ)、面向?qū)嶋H、引導(dǎo)思維、啟發(fā)創(chuàng)新,使學(xué)生獲得廣博的化學(xué)工藝知識,培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的能力,以便在生產(chǎn)與開發(fā)研究工作中開拓思路,觸類旁通,靈活運用,不斷開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備,降低生產(chǎn)過程中的原料與能源消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益,更好地滿足社會需要。
為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維和分析解決實際問題的能力,在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的今天,確?;すに噷I(yè)學(xué)生具有更強的競爭力,我們對該課程教學(xué)方法的改革進(jìn)行了探討。
一、強化課堂教學(xué)
化工工藝學(xué)是化學(xué)基礎(chǔ)知識包括無機化學(xué)、有機化學(xué)、分析化學(xué)、物理化學(xué)、化工原理、反應(yīng)工程、化工熱力學(xué)、化工設(shè)備機械基礎(chǔ)等在實際生產(chǎn)中有機的綜合應(yīng)用。它根據(jù)化工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和用途、生產(chǎn)方法和原理,生產(chǎn)工藝、工藝條件、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)過程中三廢的處理等對各種基本化工產(chǎn)品進(jìn)行了介紹,內(nèi)容廣泛也復(fù)雜。因此必須確保學(xué)生掌握化工工藝學(xué)的特點以及典型化工過程的各是如何將所學(xué)基礎(chǔ)知識串聯(lián)綜合起來,并應(yīng)用于實際生產(chǎn)。作為教師首先就要把好課堂教學(xué)的質(zhì)量關(guān)。
1、活化教學(xué)內(nèi)容
化工工藝學(xué)是基本上都是按照某一產(chǎn)品的生產(chǎn)原理,工藝條件、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的順序進(jìn)行講解,但是許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過程往往包含了多個工段,如以天然氣為原料進(jìn)行合成氨的生產(chǎn)包含了脫硫、轉(zhuǎn)化、變換、脫碳、精制以及合成等,這些工段的生產(chǎn)原理、條件、工藝設(shè)備等之間是相互聯(lián)系,互相制約的,如采用高變—低變進(jìn)行CO變化,在后續(xù)精制時最好的方法就是甲烷化法,也就決定了其相應(yīng)的條件、設(shè)備等環(huán)節(jié)。因此在課堂教學(xué)過程中不能孤立學(xué)習(xí)和掌握某一原理或工藝,必須前后內(nèi)容互相滲透、相互聯(lián)系。
另外不同的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中也存在許多共同的地方,如乙烯生產(chǎn)設(shè)備采用的裂解爐,表面上與甲烷蒸汽轉(zhuǎn)化一段爐沒有什么共同之處,但是二者都是吸熱過程,其提供熱的方式是類似的,如輻射供熱,這就決定了其內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在共同的之處,如裂解爐和轉(zhuǎn)化爐都包括輻射段和對流段兩部分,輻射段內(nèi)部布置反應(yīng)管,爐壁上設(shè)置燒嘴,而對流段里布置的是換熱器。通過對不同的產(chǎn)品所采用的設(shè)備結(jié)構(gòu)或其他條件進(jìn)行比較,可以加深學(xué)生對各種產(chǎn)品生產(chǎn)原理、設(shè)備等的理解。
課堂教學(xué)中采用提問或啟發(fā)式教學(xué),讓學(xué)生帶著問題學(xué)習(xí),并結(jié)合實際生產(chǎn)與學(xué)生共同分析問題,尋求解決問題的最佳方案。這樣既能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又能提高學(xué)生分析問題解決問題的能力,為解決實際生產(chǎn)問題奠定基礎(chǔ)。
2、運用多媒體教學(xué)手段
化工工藝學(xué)相對與其他課程有自己的特殊性,它注重的不是某個公式或原理的推導(dǎo),而是對原有基礎(chǔ)知識在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用。在教學(xué)過程中涉及到許多工藝流程都非常復(fù)雜,設(shè)備繁多,管道錯綜復(fù)雜。采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式:黑板+講解,學(xué)生對始終弄不懂流程和設(shè)備結(jié)構(gòu),給教和學(xué)帶了很大困難。采用多媒體手段應(yīng)該特別適合這門課程的教學(xué)。采用PowerPoint、3Dsmax、AutoCAD、Flash等制作CAI課件,其中采用3DSmax 三維動畫表現(xiàn)設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu),采用Flash動畫表現(xiàn)一般工藝流程方框圖,采用AutoCAD表現(xiàn)工藝設(shè)計,并用不同的顏色、不同的寬度線表示不同的管道,還可采用視頻錄像表現(xiàn)工廠現(xiàn)場,這樣制作的CAI多媒體課件能科學(xué)準(zhǔn)確、形象逼真、直觀生動表現(xiàn)在學(xué)生面前,學(xué)生有身臨其境的感受,這大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,增強了學(xué)生對工程設(shè)備的想象力以及對實際工業(yè)的感性認(rèn)識。
轉(zhuǎn)貼于
3、增加信息量
化工工藝學(xué)書中介紹的主要是傳統(tǒng)的成熟的生產(chǎn)工藝,隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展,開發(fā)出了越來越多的新工藝,新技術(shù)。教師應(yīng)當(dāng)將科技發(fā)展的前沿情況,工業(yè)發(fā)展的行情以及科研新動向和新方向引入課堂。如磷酸生產(chǎn)應(yīng)用中,雖然濕法磷酸成本低,但是其雜質(zhì)含量高,限制了其應(yīng)用范圍,其主要用于磷肥的生產(chǎn),為了拓寬其應(yīng)用范圍,國外先于我國開發(fā)成功了其凈化工藝,但并未公開這項技術(shù)。近兩年,國內(nèi)也開發(fā)成功了濕法磷酸的凈化工藝,并且通過了成果鑒定,填補了國內(nèi)無濕法磷酸凈化技術(shù)的空白。學(xué)生在了解新信息、開闊視野的過程中,不但興趣倍增,而且思路也得到拓寬,為培養(yǎng)學(xué)生改進(jìn)和開發(fā)新工藝的興趣和能力打下了基礎(chǔ)。
二、加強實踐與理論教學(xué)相結(jié)合
化工工藝學(xué)作為一門實踐性應(yīng)用性非常強的課程,離不開實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。而實踐環(huán)節(jié)主要包括生產(chǎn)實習(xí)(見習(xí))和專業(yè)綜合實驗。
1、加強生產(chǎn)實踐
工廠實習(xí)是對學(xué)生進(jìn)行理論聯(lián)系實際的現(xiàn)場教學(xué)。作為課堂教學(xué)的重要補充,實習(xí)可以采用多種形式。
一方面,根據(jù)課堂教學(xué)的內(nèi)容和情況,在一個教學(xué)內(nèi)容完成之后,如硫酸生產(chǎn)教學(xué)內(nèi)容結(jié)束,可帶領(lǐng)學(xué)生到硫酸廠見習(xí),讓學(xué)生將所學(xué)知識與實際生產(chǎn)過程緊密聯(lián)系起來,這樣既鞏固提升了學(xué)生的專業(yè)理論知識,同時也提高了生產(chǎn)實踐的有效性。
另一方面,作為化工工藝專業(yè)的學(xué)生,除對生產(chǎn)過程有一個感性認(rèn)識之外,還必須對產(chǎn)品生產(chǎn)過程有一個理性的認(rèn)識,并具有運用所學(xué)知識分析解決問題的能力。為此必須進(jìn)行畢業(yè)實習(xí),即學(xué)生需要至少有一個月時間要下到工廠。學(xué)生進(jìn)廠以后,首先工程師為學(xué)生介紹生產(chǎn)工藝過程,并進(jìn)行安全教育,然后根據(jù)工段或崗位情況進(jìn)行分組,每個組跟隨相應(yīng)崗位的工人師傅,按照四班或三班倒制度輪流上下班,由每班的班長和工人師傅負(fù)責(zé)學(xué)生的管理工作和實習(xí)崗位的技術(shù)指導(dǎo),并按照規(guī)定時間輪換崗位。實習(xí)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)學(xué)生組織紀(jì)律、安全生活以及專業(yè)知識的理論指導(dǎo)。實習(xí)結(jié)束時,學(xué)生必須獨立完成實習(xí)報告,此外指導(dǎo)教師還應(yīng)對學(xué)生的實習(xí)情況采用口試或筆試的辦法進(jìn)行考核。學(xué)生實習(xí)成績由實習(xí)車間根據(jù)實習(xí)情況和指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生實習(xí)報告情況以及考核情況進(jìn)行綜合評定。實習(xí)成績=車間評定成績×60%+實習(xí)報告成績×20%+考核成績×20%。并將實習(xí)成績記載學(xué)生檔案。
2、加強專業(yè)綜合實驗
化工工藝專業(yè)綜合實驗是化工工藝類專業(yè)的工藝性綜合實驗,是學(xué)生在基本完成專業(yè)理論課學(xué)習(xí)之后,必須完成的實踐教學(xué)環(huán)節(jié),該綜合實驗旨在培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力。一方面我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個科學(xué)合理的專業(yè)實驗室,配置相應(yīng)的專業(yè)綜合實驗教師,確保專業(yè)實驗的目的和質(zhì)量;另一方面,在條件有限的院校,可讓學(xué)生參加到教師進(jìn)行的與化工工藝課程內(nèi)容相關(guān)的研究項目中,從而實現(xiàn)對學(xué)生動手能力的培養(yǎng),也為進(jìn)行畢業(yè)論文或設(shè)計以及今后進(jìn)行生產(chǎn)或科研工作打下基礎(chǔ)。
通過加強實踐環(huán)節(jié)與理論教學(xué)相結(jié)合,學(xué)生對化工生產(chǎn)工藝專業(yè)知識興趣有了很大的提高,課堂效果明顯提高,同時也提高了學(xué)生在化工生產(chǎn)過程中分析和解決實際問題的能力,為將來走上工作崗位打下良好的基礎(chǔ)。
三、加強工程觀念的培養(yǎng)
化工工藝專業(yè)課的特殊性要求工程技術(shù)人員必須具有工程觀念,這是工程技術(shù)人員必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為工程技術(shù)人員是化工生產(chǎn)過程中的主要組織者和參與者,其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、工程觀念的強弱直接決定生產(chǎn)能否正常進(jìn)行,生產(chǎn)是否會產(chǎn)生效益等。如以焦碳為原料生產(chǎn)合成氨的小型氨廠,包括了的生產(chǎn)包括了造氣、變換、脫硫、脫碳、精制、合成以及水處理和壓縮8個工段,涉及的物料數(shù)十種,設(shè)備和管道不計其數(shù)、能量利用和消耗等方方面面,如果沒有工程觀念,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)物料、能量或設(shè)備問題都將導(dǎo)致生產(chǎn)停滯或企業(yè)虧損。因此工程技術(shù)人員必須從工程觀念的角度考慮每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié),合理配置流程,以實現(xiàn)過程生產(chǎn)的最優(yōu)化。
作為化工工藝專業(yè)的老師和學(xué)生,往往都不太重視對工程觀念的培養(yǎng),因此盡管我們培養(yǎng)的工藝專業(yè)畢業(yè)生大部分都掌握了扎實的理論知識,但是工程觀念淡泊,進(jìn)入企業(yè)后,很難立即進(jìn)入角色。而對企業(yè)來說,是非常歡迎具有初步工程觀念的畢業(yè)生,因為他們在接收畢業(yè)生時不僅要求知識層次,更注重畢業(yè)生所具有的實際工作能力,這樣可以縮短工作后的“再教育”過程,使他們能在更短的時間內(nèi)參加到生產(chǎn)操作中去。
盡管工程觀念是在長期工作學(xué)習(xí)過程中形成的,但是它既離不開生產(chǎn)實踐的鍛煉,也離不開對學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間工程觀念的培養(yǎng)。因此我們在課堂教學(xué)和實踐教學(xué)過程中,必須注重培養(yǎng)學(xué)生的工程觀念,確保培養(yǎng)出不但具有扎實的理論基礎(chǔ)知識,而且還具備較強的實驗技能和實踐能力,即具有較強的綜合能力的化工工藝專業(yè)人才。