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一、提高認(rèn)識(shí),明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。切實(shí)抓好安全生產(chǎn),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn),是堅(jiān)持以人為本、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)"平安"的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的觀念,增強(qiáng)安全生產(chǎn)常抓不懈意識(shí),形成安全生產(chǎn)是最大效益的理念,認(rèn)識(shí)到我縣正處在由工業(yè)化初期加快向工業(yè)化中期推進(jìn)階段,大部分企業(yè)尚處在積累時(shí)期,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,加上從業(yè)人員素質(zhì)較低,安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)能力差,是一個(gè)安全事故多發(fā)期,做好安全生產(chǎn)面臨著很大的困難。再加上這幾年我縣的工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多,更加大了安全生產(chǎn)的壓力。因此,必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦,采取切實(shí)有效措施,全力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
2、指導(dǎo)思想:以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署,全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),堅(jiān)持"安全第一,預(yù)防為主"的基本方針,堅(jiān)持以人為本的安全理念,適應(yīng)提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)"平安"的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面推進(jìn)基層和基礎(chǔ)工作,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,努力構(gòu)筑齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
3、總體目標(biāo)。從年起,三年內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)全縣各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)年增長(zhǎng)率為零,并力爭(zhēng)有所下降;堅(jiān)決杜絕群死群傷特大事故發(fā)生;堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生,堅(jiān)決遏制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)勢(shì)頭;工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)得到遏制,道路交通運(yùn)輸萬車死亡率、億元生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標(biāo)低于全省平均水平;逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,努力減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。
二、強(qiáng)化管理,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照分級(jí)、屬地管理的原則,認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的決定》(國(guó)務(wù)院302號(hào)令),每季度召開一次安全生產(chǎn)例會(huì),分析、部署、督促、檢查本地區(qū)和本單位的安全生產(chǎn)工作。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位要認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé),切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。
5、完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系。建立和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位的安全生產(chǎn)考核體系,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任考核制,把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位、各企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位、本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任;分管其它工作的負(fù)責(zé)人,對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須向縣人民政府書面報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的年度安全生產(chǎn)工作,對(duì)下屬部門、單位要建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核;對(duì)考核不合格的要通報(bào)批評(píng);對(duì)因工作不力導(dǎo)致重特大事故發(fā)生或突破責(zé)任事故控制指標(biāo)規(guī)定的,取消當(dāng)年的評(píng)先資格,并依法追究責(zé)任,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升實(shí)行一票否決??h紀(jì)委監(jiān)察局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位的安全生產(chǎn)工作情況應(yīng)進(jìn)行及時(shí)督查。
6、構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管,發(fā)改、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、教育、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、工商、供電、電信、文廣等部門和單位,要按照法律法規(guī)規(guī)定,具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。具有行業(yè)管理職能的部門應(yīng)配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的專業(yè)人員,切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職能。部門之間要團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,形成監(jiān)管合力。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)積極開展多種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督,努力構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾參與監(jiān)督,全社會(huì)廣泛支持"的安全生產(chǎn)格局。
7、依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)保障責(zé)任,建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程,推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制;配備安全生產(chǎn)管理人員;保證安全生產(chǎn)的必要投入,改善安全生產(chǎn)條件;加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告和治理,及時(shí)消除事故隱患;廣泛開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全生產(chǎn)管理水平;重點(diǎn)高危行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)要制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案,并進(jìn)行演練,提高企業(yè)和職工應(yīng)急自救能力;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員和新員工、換崗職工進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。未按規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考試不合格的,嚴(yán)禁上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),必須按規(guī)定接受與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn),經(jīng)考試合格,持證上崗。
8、建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。制訂和完善各類重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案,并適時(shí)組織演練。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,在完成重大危險(xiǎn)源普查登記工作的基礎(chǔ)上,建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。按照分級(jí)管理的要求,制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立和完善具有快速反應(yīng)能力的救援隊(duì)伍,提高裝備水平,增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶救救援能力。各地、各單位舉辦的大型活動(dòng),要按照"誰主辦,誰管理,誰審批,誰負(fù)責(zé)"的原則,制訂相應(yīng)的安全應(yīng)急救援預(yù)案,切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,確保公眾安全。
9、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入工作計(jì)劃,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,精心組織每年開展的全國(guó)安全生產(chǎn)月等活動(dòng)。大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措,宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn);對(duì)忽視安全生產(chǎn),導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例及時(shí)予以曝光;增加安全生產(chǎn)公益廣告刊(播)力度,并適時(shí)播放或刊登一些安全常識(shí)宣傳教育片或資料。學(xué)校要增設(shè)安全知識(shí)教育課程,提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過廣泛深入的宣傳教育,提高人民群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自救能力,增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。
10、嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。未按規(guī)定申報(bào)并取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證的礦山要一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰,有關(guān)部門和單位要采取停止供電和不予供應(yīng)爆炸物品等措施,確保關(guān)停到位。對(duì)擅自供電和審批供應(yīng)爆炸物品或私自倒賣爆炸物品的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),未取得許可證或法定資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸或使用的,要嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置審查擅自審批許可的責(zé)任部門,要追究責(zé)任部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在1處以上(包括1處)無證非法生產(chǎn)的礦山,危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位,且未按有關(guān)規(guī)定查處而導(dǎo)致死亡事故發(fā)生的,要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)工作存在嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的,或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府、部門負(fù)責(zé)人,要依法嚴(yán)肅追究其行政、法律責(zé)任。凡年內(nèi)本行政區(qū)域及管轄范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上重大事故的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要向縣政府作出檢查。
三、完善政策,加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的投入
11、加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入和支持??h政府每年安排一定的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,納入財(cái)政預(yù)算,用于安全隱患整治和應(yīng)急物資儲(chǔ)備,解決區(qū)域性、行業(yè)性重大安全生產(chǎn)問題和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年也應(yīng)安排一定比例的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,保障重大事故隱患的整治。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的支持力度,對(duì)重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新項(xiàng)目,依照現(xiàn)行相應(yīng)政策給予貼息;對(duì)上級(jí)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目,保證配套資金的足額及時(shí)到位。把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)專款專用,確保配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備和相應(yīng)的辦公條件。
12、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度及工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度,提取標(biāo)準(zhǔn)為:礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)及批發(fā)的企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售額的2%,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售額的1.5%,建筑施工單位每年在建工程按不低于施工合同造價(jià)的1.5%,其中道路施工企業(yè)按不低于合同造價(jià)的1%,交通運(yùn)輸企業(yè)按不低于當(dāng)年?duì)I運(yùn)收入的1%提取安全費(fèi)用。條件成熟后逐步推廣到其它行業(yè),形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)自行提取,專戶儲(chǔ)存,專項(xiàng)用于企業(yè)安全設(shè)施更新改造、危險(xiǎn)源評(píng)估檢測(cè)和監(jiān)控、事故隱患整治、應(yīng)急救援演練和裝備配備、勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)置、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及其它安全生產(chǎn)相關(guān)工作。尚未實(shí)現(xiàn)安全費(fèi)用提取制度的其它行業(yè),也要根據(jù)實(shí)際需要,確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)每年提取和使用安全費(fèi)用的計(jì)劃和執(zhí)行情況,要報(bào)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政部門備案。縣財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全,防止職業(yè)危害的事項(xiàng),以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
13、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,凡從事礦山、道路和交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)和商貿(mào)、娛樂等人員密集場(chǎng)所領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,必須按照屬地管理的原則,繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專項(xiàng)用于安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。具體實(shí)施辦法按照有關(guān)規(guī)定另行制訂。
四、健全制度,強(qiáng)化源頭管理
14、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)??h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。有關(guān)行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。年底前要建立隸屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)均應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員,并保障必要的辦公經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的工作條件。工業(yè)企業(yè)較多、有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政村也要聘請(qǐng)專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。
15、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要勤學(xué)習(xí),增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí),做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,努力建設(shè)一支法律意識(shí)強(qiáng),政策水平高,工作作風(fēng)實(shí),業(yè)務(wù)技術(shù)精的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍。要認(rèn)真推行企業(yè)注冊(cè)安全主任制度,積極實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度。
16、嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"審查制度,強(qiáng)化源頭控制。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè),其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。在研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性時(shí),應(yīng)予同時(shí)研究項(xiàng)目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法控制其中的危險(xiǎn)有害因素或無法解決安全技術(shù)措施或安全設(shè)施無法保證從業(yè)人員及他人安全的,不得立項(xiàng)。對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,要進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查同意后方可進(jìn)行施工;項(xiàng)目竣工后,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。各職能部門要按照"誰審批、誰審查、誰負(fù)責(zé)"的原則,分工協(xié)作,各負(fù)其責(zé),在行政許可程序中履行"三同時(shí)"審查。未通過"三同時(shí)"設(shè)計(jì)審查或驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),企業(yè)不得開工生產(chǎn)。