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1.xx同志謙虛謹(jǐn)慎,勤奮好學(xué)。注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,將大學(xué)所學(xué)的課堂知識(shí)能有效地運(yùn)用于實(shí)際工作中,認(rèn)真聽取老同志的指導(dǎo),對于別人提出的工作建議,可以虛心聽取。表現(xiàn)出較強(qiáng)的求知欲,并能夠仔細(xì)觀察切身體驗(yàn)獨(dú)立思考綜合分析,靈活運(yùn)用自己的知識(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難。
2.該生積極主動(dòng),態(tài)度端正。實(shí)習(xí)期間,她主動(dòng)要求到各部門了解學(xué)習(xí),努力從多方面開拓自己的眼界。她先后去了財(cái)務(wù)管理科招標(biāo)辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)部人力資源部辦公室法律事務(wù)部設(shè)備管理科法制辦公室等主要業(yè)務(wù)部門。通過學(xué)習(xí)書面材料和與各部室人員的交流,她比較全面地了解了我單位科室的主要職能和重點(diǎn)工作,還協(xié)助完成了一些她力所能及的行政事務(wù)工作。這種積極主動(dòng)的工作態(tài)度獲得了各科室人員的一致好評。
3.積極主動(dòng),態(tài)度端正。實(shí)習(xí)期間,她主動(dòng)要求到各部門了解學(xué)習(xí),努力從多方面開拓自己的眼界。她先后去了財(cái)務(wù)管理科招標(biāo)辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)部人力資源部辦公室法律事務(wù)部設(shè)備管理科法制辦公室等主要業(yè)務(wù)部門。通過學(xué)習(xí)書面材料和與各部室人員的交流,她比較全面地了解了我單位科室的主要職能和重點(diǎn)工作,還協(xié)助完成了一些她力所能及的行政事務(wù)工作。這種積極主動(dòng)的工作態(tài)度獲得了各科室人員的一致好評。
4.該生踏實(shí)肯干,吃苦耐勞。有創(chuàng)造性建設(shè)性地獨(dú)立開展工作的思維;具有一定的開拓和創(chuàng)新精神,接受新事物較快,涉獵面較寬,在工程計(jì)算領(lǐng)域不斷地探索,有自己的思路和設(shè)想。能夠做到服從指揮,認(rèn)真敬業(yè),工作責(zé)任心強(qiáng),工作效率高,執(zhí)行公司指令堅(jiān)決。在時(shí)間緊迫的情況下,加時(shí)加班保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
5.該同學(xué)在我單位實(shí)習(xí)期間,遵守單位規(guī)章制度,學(xué)習(xí)認(rèn)真,勤于思考,勤于實(shí)踐,能靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題,給本單位留下良好的印象。
6.該學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真,勤奮好學(xué),踏實(shí)肯干,虛心好學(xué)。善于思考,能夠舉一反三能夠?qū)⒃趯W(xué)校所學(xué)的知識(shí)靈活應(yīng)用到具體的工作中去,保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。同時(shí),該學(xué)生嚴(yán)格遵守我公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)習(xí)期間,未曾出現(xiàn)過無故缺勤,遲到早退現(xiàn)象,并能與公司同事和睦相處,與其一同工作的員工都對該學(xué)生的表現(xiàn)予以肯定。
7.該學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真,勤奮好學(xué),踏實(shí)肯干,在工作中遇到不懂的地方,能夠虛心向富有經(jīng)驗(yàn)的前輩請教,善于思考,能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議,可以虛心聽取。在時(shí)間緊迫的情況下,加時(shí)加班完成任務(wù)。能夠?qū)⒃趯W(xué)校所學(xué)的知識(shí)靈活應(yīng)用到具體的工作中去,保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。同時(shí),該學(xué)生嚴(yán)格遵守我公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)習(xí)期間,未曾出現(xiàn)過無故缺勤,遲到早退現(xiàn)象,并能與公司同事和睦相處,與其一同工作的員工都對該學(xué)生的表現(xiàn)予以肯定。
8.該生綜合素質(zhì)較好,愛崗敬業(yè),工作能力強(qiáng),有一定的工作組織能力,能和同事友好相處,短短實(shí)習(xí)工作期間,是個(gè)出色的教學(xué)能手,相信會(huì)在今后的工作中,取的出色的成績。
9.xx同學(xué)在我部實(shí)習(xí)期間,態(tài)度端正,學(xué)習(xí)踏實(shí),工作認(rèn)真,注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,將大學(xué)所學(xué)的課堂知識(shí)能有效地運(yùn)用于實(shí)際工作中,在我部“重慶熱線”實(shí)習(xí)時(shí)能創(chuàng)造性建設(shè)性地并能獨(dú)立開展工作;能吃苦耐勞,工作責(zé)任心強(qiáng),注重團(tuán)隊(duì)合作,善于取長補(bǔ)短,虛心好學(xué),具有一定的開拓和創(chuàng)新精神,接受新事物較快,涉獵面較寬,在計(jì)算機(jī)通訊領(lǐng)域不斷地探索,有自己的思路和設(shè)想。
10.XXX同志主動(dòng)與人接觸交流,與局內(nèi)人員相處融洽,她虛心好學(xué)的向上精神和刻苦踏實(shí)的工作態(tài)度得到了不少人的一致稱贊和肯定。
11.XXX同志于XXXX年XX月XX日起在我單位實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)期為一個(gè)月。XX同志工作積極主動(dòng)高效,學(xué)習(xí)認(rèn)真,待人誠懇,能夠做到服從指揮認(rèn)真聽取老同志的指導(dǎo),不怕苦不怕累,表現(xiàn)有較強(qiáng)的求知欲,積極觀察體驗(yàn)思考,并能夠靈活運(yùn)用自己的知識(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難。她的突出表現(xiàn)得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要組成部分,該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理及管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化和網(wǎng)絡(luò)化,提高資產(chǎn)管理工作透明度。
二、總體目標(biāo):
資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效手段。這一系統(tǒng)主要是在財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位之間形成國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),對行政事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用、處置(收益)全過程進(jìn)行跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理、從分散管理到統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變,做到資產(chǎn)管理與預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。系統(tǒng)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的層次化和集中化管理,簡化資產(chǎn)管理工作流程,提高資產(chǎn)管理效率,防止國有資產(chǎn)流失。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財(cái)政局成立“區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”由書記任組長、總會(huì)計(jì)師任副組長,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化建設(shè)工作,并組織開展區(qū)級(jí)信息系統(tǒng)實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理科,辦公室主任由同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)級(jí)部門資產(chǎn)管理信息化建設(shè)實(shí)施工作和各鎮(zhèn)辦資產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作。辦公室成員由財(cái)政局各相關(guān)科室組成。
區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位(含地稅系統(tǒng))及各鎮(zhèn)辦要認(rèn)真作好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,制定計(jì)劃,落實(shí)得力人員,安排好時(shí)間進(jìn)度,確保按期圓滿完成任務(wù)。
2、保障設(shè)施建設(shè)。區(qū)財(cái)政局國資科和信息管理科完成信息系統(tǒng)建設(shè)所需的軟硬件環(huán)境配備以及軟硬件的安裝、調(diào)試和維護(hù)等工作。
3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的軟件安裝及培訓(xùn)工作,同時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)施的準(zhǔn)備、運(yùn)行及總結(jié)工作。各實(shí)施單位要密切配合,及時(shí)填制并上傳本部門資產(chǎn)情況,確保信息系統(tǒng)建設(shè)如期完成。
4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。區(qū)級(jí)各行政事業(yè)(含地稅系統(tǒng))及各鎮(zhèn)辦單位要堅(jiān)持實(shí)事求事的原則,如實(shí)反映資產(chǎn)現(xiàn)狀和系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題,不得弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)。對未按期完成上報(bào)的將予以通報(bào)批評,對違紀(jì)違法的將追究法律責(zé)任。
四、實(shí)施范圍及時(shí)間:
全區(qū)各級(jí)行政事業(yè)單位(含地稅系統(tǒng))及各鎮(zhèn)辦在7月30日前完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作。
五、工作安排
1、準(zhǔn)備階段
(1)制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組;
(2)針對我區(qū)網(wǎng)絡(luò)及硬件環(huán)境確定方案;
(3)數(shù)據(jù)整理準(zhǔn)備;
(4)對全區(qū)行政事業(yè)單位(含地稅系統(tǒng))及各鎮(zhèn)辦進(jìn)行信息系統(tǒng)軟件集中培訓(xùn)。
2、實(shí)施階段
(1)各行政事業(yè)單位(含地稅系統(tǒng))及各鎮(zhèn)辦對本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,并與年底決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對后完成數(shù)據(jù)卡片的輸入、審核、上報(bào)等工作。
(2)網(wǎng)絡(luò)軟硬件的安裝、調(diào)試等工作。
(3)補(bǔ)充完善資產(chǎn)相關(guān)信息。
3驗(yàn)收階段
(1)對區(qū)級(jí)各行政事業(yè)單位(含地稅系統(tǒng))及各鎮(zhèn)辦進(jìn)行驗(yàn)收。
(2)審核、上報(bào)全區(qū)數(shù)據(jù)。
(3)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。
4調(diào)試運(yùn)行
調(diào)試運(yùn)行國有資產(chǎn)在線上報(bào)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理工作,對國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范化。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)
針對事業(yè)單位而言,財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容就是預(yù)算管理,假設(shè)在開展預(yù)算編制工作時(shí),編制內(nèi)容缺少完備性,就是使得預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范,造成有關(guān)數(shù)據(jù)或者政策不具備精準(zhǔn)性,資金應(yīng)用和支出缺乏規(guī)劃,給資金應(yīng)用效率帶來了影響,導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩方面,第一,預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。當(dāng)前,大多數(shù)事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí),沒有對其進(jìn)行監(jiān)督管理,預(yù)算編制內(nèi)容缺少嚴(yán)謹(jǐn)性,使得專項(xiàng)資金的自身作用無法得到全面的發(fā)揮,存在閑置現(xiàn)象。第二,預(yù)算資金管理缺少規(guī)范性。針對預(yù)算資金來說,其操作尺度以及定額標(biāo)準(zhǔn)如果缺少合理性,使得在進(jìn)行資金預(yù)算編制的過程中,隨意性比較高。即使資金具備了配備基礎(chǔ),但是其和實(shí)際之間存在明顯差異,使得內(nèi)部配置缺少均衡性。
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)
一些事業(yè)單位因?yàn)闆]有建立完備的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就自己,使得做假賬、挪公款的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),給財(cái)務(wù)內(nèi)部管理增添了風(fēng)險(xiǎn)。另外,一些事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中,應(yīng)用國家收費(fèi)準(zhǔn)許的空間實(shí)現(xiàn)應(yīng)收款,以權(quán)謀私,造成財(cái)務(wù)管理控制自身作用無法得到全面的發(fā)揮,給事業(yè)單位以及個(gè)人的合法權(quán)益帶來了損害[1]。
(三)財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)
通常情況下,財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩個(gè)方面,第一,財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)。一些事業(yè)單位由于沒有制定高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,不能準(zhǔn)確對項(xiàng)目支出以及基本支出界定有全面了解,無法實(shí)現(xiàn)專款專用。并且,經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重匱乏,使得公費(fèi)游玩以及公費(fèi)就餐的現(xiàn)象普遍存在。第二,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭聵I(yè)單位在實(shí)踐設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施的配備方面,資金投放力度比較大,造成對外投資資金嚴(yán)重短缺,造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。事業(yè)單位無能準(zhǔn)確掌握商務(wù)信息,造成信息精準(zhǔn)性、真實(shí)性等方面無法正確評判,引發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,事業(yè)單位運(yùn)營收入主要分為多種方式,其中包含了現(xiàn)金收入以及轉(zhuǎn)賬收入。在實(shí)際賬款回收的過程中,不能對其進(jìn)行合理定位,給財(cái)務(wù)工作的全面開展帶來了阻礙。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
(一)沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
因?yàn)樯钍軅鹘y(tǒng)管理機(jī)制的約制,事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),沒有建立完善的管理機(jī)制對其進(jìn)行規(guī)范,使得財(cái)務(wù)管理工作過于雜亂無章。財(cái)務(wù)管理中資金收支都沒有構(gòu)建明確的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用在應(yīng)用的過程中,無法得到全面的落實(shí),并且也找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。事業(yè)單位管理階層沒有構(gòu)建專業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員考核機(jī)制,無法對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管和控制。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不完備,使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率逐漸增大,進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位面臨財(cái)務(wù)漏洞以及收支失衡等問題。
(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和認(rèn)識(shí)不夠
近幾年來,事業(yè)單位實(shí)施了多次財(cái)務(wù)改革,這給財(cái)務(wù)工作人員以及預(yù)算工作人員提出了新的要求。但是,因?yàn)槭艿江h(huán)境因素的約制,財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)無法得到快速提升。事業(yè)單位管理對財(cái)務(wù)工作人員的思想教育不全面,沒有定期對其開展專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)工作,財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)識(shí)水平偏低,造成財(cái)務(wù)工作人員無法及時(shí)掌握現(xiàn)代化的管理知識(shí),并將其運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中,使得預(yù)算和實(shí)際情況之間存在明顯差異[2]。
(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)所處的環(huán)境因素
隨著時(shí)代的快速發(fā)展,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了穩(wěn)定增長,國家政策和環(huán)境在不斷改變的狀況下,事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之發(fā)生改變。例如,隨著我國加入到國際貿(mào)易組織以后,我國開始加大了對進(jìn)出口貿(mào)易的高度關(guān)注,并將一些西方國家的先進(jìn)技術(shù)融合到實(shí)際生產(chǎn)工作中,進(jìn)而促進(jìn)了我國現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展步伐。因此,事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)將面臨著頻繁的變動(dòng),所產(chǎn)生的不確定因素將逐漸增多,從而給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化帶來直接影響。
三、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的有效策略
(一)構(gòu)建完善的管理制度
社會(huì)的快速發(fā)展,人們要想不被社會(huì)所淘汰,就要通過不斷提升和完善自我的方式,讓其立足在社會(huì)之中。所以,事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)政管理機(jī)制時(shí),需要提升管理階層以及有關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,并將其落實(shí)到個(gè)人身上,明確自己的職責(zé)。尤其是財(cái)務(wù)管理工作人員,需要開展去專業(yè)技術(shù)和綜合素養(yǎng)考核工作,提升財(cái)務(wù)部門的專業(yè)素養(yǎng)。只有在提升其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,才能提升財(cái)務(wù)工作人員的工作效率,減少事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生記錄,對事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)防控的效果。
(二)監(jiān)控明確嚴(yán)格貫徹落實(shí)
財(cái)務(wù)監(jiān)管作為一項(xiàng)具備較強(qiáng)責(zé)任性的工作,需要對事業(yè)單位開展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)管,從而才能有效提升財(cái)務(wù)部門工作效率,將支出自身的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面發(fā)揮。事業(yè)單位需要將財(cái)務(wù)監(jiān)管工作落實(shí)到每個(gè)工作人員身上,并且安排專業(yè)的監(jiān)管工作人員對財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施監(jiān)管和整理,定期對其進(jìn)行檢查,同時(shí)和各個(gè)部門建立良好的溝通關(guān)系,從而保證事業(yè)單位正常運(yùn)營[3]。所以,做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,可以對事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到防范的作用。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平
隨著科技時(shí)代的來臨,事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),也可以將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用到其中,例如,對風(fēng)險(xiǎn)檢測,或者運(yùn)用其他方式制定檢測時(shí)間或者內(nèi)容等,構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制和防控措施。只有在加大預(yù)測力度的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理把控和防范。
(四)強(qiáng)化對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)
加大對財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)利用,落實(shí)新實(shí)施的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以及有關(guān)法律機(jī)制,及時(shí)更新財(cái)物知識(shí),并組織財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí),讓財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及能力得到顯著提升[4]。此外,還要對財(cái)務(wù)工作人員開展職業(yè)道德教育,使其明確自己工作的重要性,端正其工作態(tài)度,進(jìn)而提升其整體素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞:公益性;事業(yè)單位;改革;財(cái)政政策
公益性事業(yè)單位在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色,是社會(huì)中一種比較特殊的社會(huì)組織,公益性事業(yè)單位主要是由中國的國家機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織利用國有資產(chǎn)組建的,公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)就是承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè),因此,推進(jìn)中國公益性事業(yè)單位的改革具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。在改革的過程中必須根據(jù)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)以及工作職責(zé)等,有針對性地提出改革措施,這樣才能從根本上推動(dòng)我國公益性事業(yè)單位的發(fā)展,充分發(fā)揮其社會(huì)作用。
一、公益事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)狀及存在的問題
(一)財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)不合理
財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先,中國大部分的國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)都用在了養(yǎng)人的過程中,有些事業(yè)單位中的人頭費(fèi)用,占比非常大,因此,導(dǎo)致在其他事業(yè)的推行中缺乏資金。其次,中國城鄉(xiāng)的財(cái)政資源分配不合理。主要是城市當(dāng)中的財(cái)政資金投^比例相比農(nóng)村要高出很多。在一些需要重點(diǎn)扶持的社會(huì)公益性事業(yè)單位中,財(cái)政資金的支持力度比皎低,例如,中國的衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老問題等。
(二)事業(yè)單位中財(cái)政的投入力度較小
首先是事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少。財(cái)政中的投入資金來源主要是由基層政府獲得的。同時(shí)由于各級(jí)地方政府在財(cái)政收入中也存在不足的問題,因此,根本無力負(fù)擔(dān)改革中需要的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)財(cái)政資金的籌集渠道還比較單一。各級(jí)政府在公益性事業(yè)當(dāng)中通常實(shí)施了“設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人頭以及政府包辦”的形式,由政府直接進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配,同時(shí)利用貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式來吸納社會(huì)資金,這樣就制約了財(cái)政資金的投入力度,致使公益服務(wù)的總體供給量不足。
(三)財(cái)政在公益服務(wù)中的供給率較低
公益性事業(yè)單位的目標(biāo)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù),然而由于公益性事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制相對比較落后,公益的總體效率較低,同時(shí)還存在著公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)松散,缺乏完善的績效預(yù)算制度和激勵(lì)機(jī)制等,因此,進(jìn)一步制約了公益性事業(yè)單位的改革。
(四)公益性事業(yè)單位的預(yù)算制度落后
公益性事業(yè)單位中的預(yù)算編制方式還比較落后,在一些地方還沿用著傳統(tǒng)的基數(shù)加增長法,這種計(jì)算方式中得到的預(yù)算編制結(jié)果比較粗略,與實(shí)際需求存在偏差。翻例如,當(dāng)預(yù)算太小時(shí),就會(huì)由于資金缺乏而導(dǎo)致公益事業(yè)無法順利開展,而預(yù)算過大化就又可能引發(fā)公益性事業(yè)單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象滋生等。
(五)資產(chǎn)管理制度有待完善
公益性事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)管理制度落后,就會(huì)使國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。首先是一些事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過程中比較混亂,對于資產(chǎn)的權(quán)屬還沒有理清,存在責(zé)任不明確的狀況。其次是在資產(chǎn)的使用過程中由于沒有建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制,因此,嚴(yán)重缺乏約束,資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(六)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的考核
根據(jù)相關(guān)規(guī)定公益性事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要接受該單位領(lǐng)導(dǎo)的管理,而在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上要接受財(cái)務(wù)部門單位領(lǐng)導(dǎo)的管理,而這種領(lǐng)導(dǎo)行為和業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象就嚴(yán)重地影響著公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題。由于缺乏完善有效的財(cái)務(wù)人員考核制度,因此,部分財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任心,可能造成資產(chǎn)的流失。
二、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的必要性
通過強(qiáng)化公益性事業(yè)單位改革,能夠推動(dòng)公益性事業(yè)的不斷發(fā)展,同時(shí)也有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長,同時(shí)通過單位內(nèi)部改革,也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi),通過提升內(nèi)需推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的優(yōu)化策略
(一)建立健全與公益性事業(yè)單位職責(zé)相關(guān)的財(cái)政政策
在公益性事業(yè)單位改革的過程中應(yīng)該堅(jiān)持分類指導(dǎo)的總體原則,根據(jù)不同的公益性事業(yè)單位類型以及單位的總體特點(diǎn)等,不斷的改革和優(yōu)化財(cái)政政策的支持方式。首先應(yīng)該明確好公益性事業(yè)單位的主要職責(zé),針對不同職能的事業(yè)單位采取不同的財(cái)政管理與支持辦法,嚴(yán)格杜絕采取“一刀切”的方式。針對一類公益事業(yè)單位,應(yīng)該積極給予其財(cái)政保證和資金支持。針對二類公益事業(yè)單位,就應(yīng)該給予其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而針對三類公益事業(yè)單位,可以通過政府購買等形式進(jìn)行幫助和支持。同時(shí)還要優(yōu)化好財(cái)政資金的總體投入方式,提升財(cái)政資金運(yùn)用中的有效性與導(dǎo)向性。
(二)建立完善的財(cái)政政策體系
構(gòu)建完善的財(cái)政政策體系,可以通過不斷完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政投入機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制入手。在財(cái)政投入機(jī)制方面,可以通過構(gòu)建競爭性質(zhì)的財(cái)政撥款制度,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性。除此之外也可以通過構(gòu)建針對公共事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度,為公益性事業(yè)單位提供公共物品以及相關(guān)服務(wù)等。對于公益性事業(yè)單位的收入運(yùn)行機(jī)制完善中,首先是針對其財(cái)政支出的方式進(jìn)行改革,針對純公益性質(zhì)的單位,可以推行全額保障。而針對無能力承擔(dān)的,必須由政府支持的非競爭性質(zhì)的公共性產(chǎn)品,可以針對性的對其提供基本保障支出。
(三)建立健全與公益性事業(yè)單位財(cái)政管理體制相關(guān)的財(cái)政政策
首先應(yīng)進(jìn)行預(yù)算中的管理改革、政府采購的改革以及國有資產(chǎn)管理中的改革,不斷構(gòu)建起比較完善的公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范,強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。針對公益性事業(yè)單位的特點(diǎn),創(chuàng)新其資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化體系,不斷推動(dòng)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者相結(jié)合的工作流程以及工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合。同時(shí)還要推動(dòng)公益性事業(yè)單位中政府采購環(huán)節(jié)中的預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行,不斷完善和規(guī)范政府采購行為中的操作執(zhí)行力度。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理,通過強(qiáng)化對財(cái)務(wù)的控制與管理,進(jìn)一步加強(qiáng)對公益性事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。
(四)建立健全基于運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政政策
不斷創(chuàng)新公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制,完善服務(wù)提供形式,實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位職能的有效和充分發(fā)揮,確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務(wù)。首先應(yīng)該不斷完善其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總體投入結(jié)構(gòu),推進(jìn)事業(yè)單位在主體服務(wù)與服務(wù)方式中的多元化,在公益性事業(yè)的舉辦過程中可以積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。其次要推動(dòng)財(cái)政資金的總體投入模式,提升其不同類型事業(yè)單位服務(wù)職能運(yùn)轉(zhuǎn)中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政資金支出當(dāng)中的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)考評制度,提升財(cái)政資金的利用效率。
(五)強(qiáng)化公益性工程項(xiàng)目的資金預(yù)算執(zhí)行管理
為了進(jìn)一步強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行管理,應(yīng)該在單位中成立以個(gè)專門負(fù)責(zé)的預(yù)算管理小組,可由財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門人員構(gòu)成,針對公益性事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)實(shí)施定期通報(bào),并分析預(yù)算管理當(dāng)中存在問題的主要原因,進(jìn)一步提升公益性事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效率。
(六)建立健全基于問責(zé)考評機(jī)制的財(cái)政政策
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;績效考核;建議
中圖分類號(hào):F244 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)21-0076-02
績效考核作為事業(yè)單位人力資源管理的方法和工具,通過對員工的工作進(jìn)行有效的控制和考核,獲得真實(shí)的績效考核反饋信息,為事業(yè)單位管理者的決策提供了參考依據(jù),進(jìn)而促進(jìn)了組織目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。目前,事業(yè)單位通常是每年進(jìn)行一次績效考核,考核也只是走走過場、流于形式而已,沒有科學(xué)合理的運(yùn)用激勵(lì)制度,已經(jīng)根本不存在任何的考核意義。因此,事業(yè)單位需要完善和加強(qiáng)績效考核的制度,充分地挖掘出每一名員工的工作的潛能,使每一名員工可以在公平環(huán)境下積極的投入到工作中,提高工作的效率。因此,如何提高事業(yè)單位的績效考核制度方式,已經(jīng)成為急需解決的重大問題。
一、事業(yè)單位績效考核方式中存在的問題
(一)民主測評和評議流于形式
事業(yè)單位績效考核的過程和結(jié)果不夠公開化、清晰化,績效考核總是帶有一層神秘的面紗,無法聽取廣大職工和群眾們的意見。在對績效考核進(jìn)行評議的過程中,聽到的全部是好話,在述職時(shí)也經(jīng)常是只報(bào)喜不報(bào)優(yōu),過于夸大好的成績,刻意避免談起缺點(diǎn),民主測評和民主評議只是敷衍了事罷了。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
通常情況下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn),都是把主要的精力放在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)工作上,即便是事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)有考核制度,但是也沒有被嚴(yán)格的落實(shí),不重視日常的考核,也沒有積累資料,不建立賬或卡,導(dǎo)致年終的績效考核工作與日常考核工作嚴(yán)重脫節(jié),沒有任何依據(jù)可供其查詢。在年終時(shí)臨時(shí)抱佛腳東拼西湊,只是走過場而已,嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位績效考核的質(zhì)量。
(三)考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)
考核標(biāo)準(zhǔn)需要按照員工的工作職能設(shè)定,而并不是按照員工的職位來設(shè)定的。如果考核標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的界定清楚,考核項(xiàng)目設(shè)置有一定的缺陷,這樣在很大程度上會(huì)縱容績效考核的隨意性。沒有一個(gè)明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無法使員工信服。帶有缺陷的考核內(nèi)容,定性指標(biāo)沒有通過定量方式表選出來,考核條件過于籠統(tǒng)和簡單,嚴(yán)重缺乏一定的可操作性和科學(xué)性。
(四)不重視考核總結(jié)
在績效考核工作完成之后,沒有及時(shí)向被考核對象反饋具體的考核意見,不重視與考核對象的溝通,考核結(jié)果沒有被充分的轉(zhuǎn)化和利用,沒有充分發(fā)揮出考核的效果??冃Э己诉^程中出現(xiàn)問題,一方面嚴(yán)重地影響了考核的公正性和真實(shí)性,不利于調(diào)動(dòng)起員工工作的積極性;另一方面使績效考核工作缺乏一定的因素性,其考核工作只是走過場,使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)無法真實(shí)地了解員工的真實(shí)情況。
二、提高事業(yè)單位績效考核方式的建議
(一)加強(qiáng)民主測評和評議工作
被考核對象與所在部門的全部職工長期、生活、學(xué)習(xí)和工作在一起,職工對被考核對象的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、遵紀(jì)守法和思想素質(zhì)等情況會(huì)有一個(gè)全面的了解,在績效考核時(shí)可以通過召開職工座談會(huì)的形式,找相關(guān)人員面談等一些有效的民主評議的形式,大量收集廣大群眾的意見,只有這樣才可以在很大程度上避免主觀主義和以偏概全的現(xiàn)象發(fā)生??冃Э己说慕Y(jié)果必須透明化、公開化,這不僅僅是民主化績效考核工作的反映,同時(shí)也是科學(xué)化客觀管理的實(shí)際要求。
(二)強(qiáng)化績效考核的認(rèn)識(shí)
績效考核工作與人力資源管理中的其他職能部門相比較,績效考核應(yīng)該是人力資源管理中的基礎(chǔ)工作。需要通過大力的宣傳,加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對績效考核工作的重視程度,將績效考核工作作為單位中的其他重要工作一樣來抓,對其進(jìn)行檢查、監(jiān)督和安排。應(yīng)設(shè)置專管績效考核工作的部門。不允許將績效考核工作視為單位的臨時(shí)工作,隨便拉人拼湊一個(gè)班子,敷衍了事。應(yīng)由單位中的人力資源管理部門對其進(jìn)行統(tǒng)一管理,作為單位重點(diǎn)工作來抓,由專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,建立職工考核的檔案或臺(tái)賬,在一定程度上起到監(jiān)督績效考核者的作用。
(三)明確考核標(biāo)準(zhǔn)
在績效考核之前,應(yīng)明確考核的具體內(nèi)容,增加績效考核的操作性。從實(shí)際情況出發(fā)來確定績效考核的內(nèi)容。主要包括五個(gè)方面,即廉、勤、德、績、能。在實(shí)際操作時(shí),應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)、自身特點(diǎn),對績效考核要素進(jìn)行量化、細(xì)化制定出詳細(xì)合理的量化打分、硬化指標(biāo)和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
(四)將考核工作總結(jié)做好
強(qiáng)化績效考核結(jié)束之后的反饋環(huán)節(jié)。首先,在績效考核工作過結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)并認(rèn)真地總結(jié)出在績效考核過程中存在的不足、不健全的地方等,便于提高今后的績效考核工作,同時(shí)根據(jù)績效考核的結(jié)果,認(rèn)真分析出職工隊(duì)伍目前的真實(shí)情況,分類進(jìn)行排隊(duì),并找出其中的不足,提出有建設(shè)性的整改意見。其次,加強(qiáng)績效考核的反饋結(jié)果,在績效考核評價(jià)結(jié)果做出后,應(yīng)對被考核對象進(jìn)行考核面談,由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對下級(jí)進(jìn)行考核面談,將考核的真實(shí)結(jié)果反饋給職工,使職工可以清楚了解自己目前的業(yè)績情況,同樣管理者通過與職工面談也更了解下級(jí)在工作中存在的問題,這樣創(chuàng)造了一個(gè)雙向的良好溝通環(huán)境,使考核對象了解自身現(xiàn)狀與組織期望值間的差距,進(jìn)而通過績效考核對考核對象起到了激勵(lì)的作用。
三、結(jié)束語
綜上所述,績效考核對于事業(yè)單位管理來講是特別重要的,事業(yè)單位應(yīng)逐漸地完善績效考核工作,并應(yīng)在工作中執(zhí)行與之相關(guān)的政策,在事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)績效考核工作的真正目的,促進(jìn)員工的工作質(zhì)量和作風(fēng)的提高,使人力資源管理和開發(fā)在事業(yè)單位中發(fā)揮更有效的作用。
參考文獻(xiàn):
[1] 李潔.事業(yè)單位績效考核問題及相關(guān)對策[J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(3):6-8.
摘要:事業(yè)單位開展績效考核是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的總體需求,但是事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同,不能完全照搬企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),是一個(gè)大的難題。本文就事業(yè)單位職工績效考核中存在的問題及改進(jìn)建議談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 績效考核 問題 建議
績效考核是指考核主體對照工作目標(biāo)和和績效標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的考核方法,評定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況,并且將評定結(jié)果反饋給員工的過程。事業(yè)單位開展績效考核工作是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的總體需求,加強(qiáng)績效管理,是為了提高工作人員的工作效率和質(zhì)量,科學(xué)、準(zhǔn)確地評價(jià)工作人員的工作實(shí)績和履行職責(zé)的情況,發(fā)揮考核工作對員工的激勵(lì)約束作用,從而充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和創(chuàng)造性,同時(shí),也為員工的職務(wù)變更、薪資調(diào)整、崗位調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等提供依據(jù)。
一、事業(yè)單位績效考核存在的問題
近幾年,事業(yè)單位在績效考核工作的實(shí)踐中進(jìn)行了不斷的探索,建立了一整套的考核制度,逐步向科學(xué)化、規(guī)范化方面發(fā)展,特別是在職工的獎(jiǎng)懲、任用等方面發(fā)揮了積極有效的作用,但仍有不少值得注意和不容忽視的問題,從實(shí)際的效果看,與改革的目標(biāo)還有著較大差距,主要有以下幾點(diǎn)。
1.沒有形成一套比較成熟的、科學(xué)的、完善的績效考核指標(biāo)體系
事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同,不能完全照搬企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),事業(yè)單位的勞動(dòng)成果不像企業(yè)那樣,特別是不像工業(yè)企業(yè)那樣有看得見、摸得著的實(shí)物型勞動(dòng)成果,可以直接進(jìn)行量化考核。企業(yè)通過市場為社會(huì)提供商品和服務(wù),其特點(diǎn)是物質(zhì)化或有形化,在企業(yè)經(jīng)營中,可以直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量績效。企業(yè)職工可以用最直觀的計(jì)件和計(jì)時(shí)的辦法,公司職員則可以將業(yè)務(wù)績效折算成現(xiàn)金來量化。但是,事業(yè)單位則不同,目前事業(yè)單位的績效考核主要指標(biāo)體系是“德、能、勤、績、廉”,非?;\統(tǒng)。首先沒有針對性,對不同類別和職級(jí)的人員,采用相同的考核指標(biāo);其次是考核內(nèi)容量化不夠,各等次確定的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核條件過于簡單和籠統(tǒng),缺乏科學(xué)性和可操作性,仍有按印象打分的現(xiàn)象。而科學(xué)、規(guī)范的績效考核指標(biāo)體系是將績效考核目標(biāo)和內(nèi)容具體化,是全面檢查和科學(xué)評估被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù),這就要求績效指標(biāo)能夠量化的必須量化,不能量化的應(yīng)該行為化。如果績效考核的指標(biāo)體系有漏洞,就會(huì)造成新的不公平,這種不公平對事業(yè)單位中的人際關(guān)系是一劑腐蝕劑。
2.考核方法單一,考核工具簡單
目前絕大度多數(shù)事業(yè)單位績效考核采用這種方法:個(gè)人填寫年度工作考核表,全體職工對每個(gè)人選擇優(yōu)秀、合格、基本合格或不合格的分?jǐn)?shù)段進(jìn)行打分,然后統(tǒng)計(jì)每個(gè)職工的分?jǐn)?shù)多少來確定最終考核結(jié)果。這種方法看似民主,但考核結(jié)果很不真實(shí)。首先缺少合格的考核者,不同部門的職工并不能真實(shí)地了解其它部門職工的工作狀況,投票時(shí)完全憑個(gè)人關(guān)系或印象;其次沒有全方位、多角度地對被考核者進(jìn)行綜合測評;再次這種方法缺少關(guān)鍵事件記錄,平時(shí)的考核沒有資料的積累,賬、卡不健全,使年終考核與平時(shí)工作脫鉤,無據(jù)可查,所以對被考核者做出的評價(jià)很難客觀公正。
3.績效考核管理過程中缺乏溝通和反饋
在事業(yè)單位績效考核過程中看到的普遍現(xiàn)象是,考核時(shí)匆匆忙忙,考核后結(jié)果遲遲得不到反饋。事實(shí)上如果職工不知道他們的工作績效與預(yù)期績效的差距,不找到改進(jìn)績效的方法,他們的績效是很難得到提高的。可以說,沒有溝通和反饋,績效考核就失去了靈魂??冃Э己诉^程中通過管理者和職工的溝通既能實(shí)現(xiàn)考核的目標(biāo),又能幫助職工提升能力和素質(zhì)。可以說績效考核的關(guān)鍵是溝通,并且貫穿在整個(gè)過程中??冃?biāo)準(zhǔn)的確定、考核過程中的輔導(dǎo)、績效指標(biāo)的調(diào)整、績效結(jié)果的反饋及運(yùn)用都離不開管理者和職工之間的溝通。
4.績效考核結(jié)果沒有有效利用
績效考核的根本目標(biāo)就是調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,提高其工作效率,從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此,必須充分利用績效考核結(jié)果,把考核結(jié)果應(yīng)用到薪酬的升降、職位的變動(dòng)、培訓(xùn)等方面,滿足職工不同層次的需要,從而調(diào)動(dòng)其積極性。但是在事業(yè)單位實(shí)際工作中,考核結(jié)果沒有得到應(yīng)用,或者沒有充分應(yīng)用到這些方面,這就打擊了職工的工作熱情和積極性,無法實(shí)現(xiàn)績效考核的目的。
這些問題的存在,一是使考核工作缺乏嚴(yán)肅性,流于形式,單位領(lǐng)導(dǎo)難以真實(shí)地摸清職工隊(duì)伍情況,容易造成用人決策失誤;二是使考核結(jié)果缺乏真實(shí)性和公正性,難以形成有效激勵(lì),難以促進(jìn)職工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作質(zhì)量的提高,從而難以高效率地完成組織目標(biāo)。
二、改進(jìn)績效考核工作的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),建立績效導(dǎo)向型的組織文化
首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視績效考核,了解人力資源管理的目的,建立規(guī)范化的考核制度,樹立正確的績效考核導(dǎo)向。其次,要鼓勵(lì)職工樹立實(shí)事求是的績效考核理念,作為考核對象或考核主體,直接影響考核結(jié)果的公平、公正,要讓職工認(rèn)識(shí)到真實(shí)的考核結(jié)果不但能樹立正氣而且能提升單位整體效益。只有建立以績效為導(dǎo)向的組織文化,績效考核才能真正發(fā)揮作用,才能不再流于形式。
2.做好績效考核前的基礎(chǔ)工作
(1)科學(xué)地設(shè)置崗位和確定等級(jí)。根據(jù)本單位的職能定位,全面梳理所有工作流程,通過分析把流程中的所有環(huán)節(jié)及所需完成的工作任務(wù)和工作活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、分類、歸納,形成工作職責(zé),在此基礎(chǔ)上形成不同的工作崗位及每個(gè)崗位所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。只有做好崗位分析,才能將組織職能和目標(biāo)科學(xué)合理地分解到每個(gè)崗位上,績效考核才能具有針對性,才能增強(qiáng)績效考核的可靠性與準(zhǔn)確性。
(2)設(shè)立科學(xué)的績效指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上,確定績效考核的具體內(nèi)容,設(shè)立績效指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則:第一,科學(xué)客觀的原則??冃е笜?biāo)體系應(yīng)依據(jù)職工的崗位職責(zé)構(gòu)建,能夠反映職工績效的特點(diǎn),具有代表性。第二,定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。事業(yè)單位職工的績效,既有可量化的指標(biāo),也有難以量化的指標(biāo),為了客觀地反映職工的績效,必須將定性和定量指標(biāo)相結(jié)合??梢粤炕闹笜?biāo)要明確其考核的標(biāo)準(zhǔn),在提取指標(biāo)時(shí)盡可能量化、細(xì)化;不能量化的指標(biāo)要盡可能地行為化,對工作過程進(jìn)行詳細(xì)描述。第三,指標(biāo)動(dòng)態(tài)原則??冃е笜?biāo)不是一成不變的,要根據(jù)單位的不同發(fā)展階段的主要目標(biāo)和每個(gè)崗位的不同需求來確定績效指標(biāo)。
(3)制定績效計(jì)劃。績效計(jì)劃是職工與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過雙向溝通就工作任務(wù)及其有效完成的標(biāo)準(zhǔn)確定績效目標(biāo)的過程。在制定績效計(jì)劃時(shí),應(yīng)該鼓勵(lì)職工充分發(fā)表自己的建議,參與制定,使績效計(jì)劃更加符合實(shí)際,同時(shí)應(yīng)該對自己參與制定的績效計(jì)劃進(jìn)行承諾。激勵(lì)理論認(rèn)為,人們對某種計(jì)劃的執(zhí)行情況取決于他是否參與制定計(jì)劃和公開承諾。如果參與并公開承諾了,他將會(huì)全力以赴地執(zhí)行該計(jì)劃。
3.高度重視績效結(jié)果的反饋
績效管理的最終目的在于改進(jìn)績效,管理者要切實(shí)重視績效溝通和績效面談,幫助職工查找原因,其中流程回顧是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。從一件事的處理流程上回顧,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,哪個(gè)節(jié)點(diǎn)出了問題,一起回顧,一起找解決的辦法,這樣才能把績效改進(jìn)做到實(shí)處的。也只有這樣,上級(jí)和下級(jí)才能真的心平氣和的坐下來,為改進(jìn)績效共同努力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;建議
Abstract: administrative institutions financial management, is the unit management is an important part of standard unit of economic activity and social economic order the important means. Strengthen administrative institutions of the financial management, improving administrative institutions financial management level, not only to the finance fund's safe and effective and providing an effective guarantee, and to promote the healthy and orderly development of the social economy has important significance. This article through to the administrative institutions of the financial management analysis, in view of the existing problems, improve out some Suggestions for improvement.
Keywords: administrative institutions; Financial management; Problem; suggest
中圖分類號(hào):D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng),良好的財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)的生存發(fā)展具有極其重要的意義。隨著財(cái)政管理體制的改革,財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法也逐步趨于完善,各單位的財(cái)務(wù)管理也隨之逐步加強(qiáng)。但在現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上仍然存在著一些問題。因此,加強(qiáng)制度建設(shè),完善各種規(guī)章制度,是進(jìn)一步規(guī)范完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要措施。
一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
(一)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱 。 財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,無法滿足財(cái)務(wù)管理的基本要求。有些單位財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)制度,不懂會(huì)計(jì)賬目,他們不僅對本單位基本的財(cái)務(wù)情況不甚了解,就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂。原始憑證審核不嚴(yán),經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。
(二)、財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán),隨意改變專項(xiàng)支出的用途 。一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認(rèn)為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花,可以不受財(cái)政的監(jiān)督,不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動(dòng)支出項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金的情況。 (三)、有私設(shè)小金庫現(xiàn)象 。有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報(bào)銷,或部門利益在單位多發(fā)補(bǔ)助或福利,坐收坐支,私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財(cái)政專戶,坐收坐支,形成了嚴(yán)重違規(guī)的“小金庫”。 (四)、預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中,一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞,這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中,也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中,而在更多的情況下是兼而有之。例如,在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財(cái)務(wù)部門的參與,而其他部門的參與卻較少,這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實(shí)際情況有偏差;而在另一方面,各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中,又缺乏必要的管理和規(guī)范,時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用的現(xiàn)象,從而又加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差,給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。
(五)、內(nèi)控制度不夠完善。一些單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善,部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),作為一個(gè)部門的一部分職能,由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理,業(yè)務(wù)交叉過雜,人員兼職過多,職責(zé)不明確。 (六)、實(shí)物資產(chǎn)核算和內(nèi)部管理普遍薄弱,實(shí)物盤點(diǎn)不能定期進(jìn)行。行政事業(yè)單位普遍存在著對存貨和材料等實(shí)物資產(chǎn)的核算和管理不夠規(guī)范,從賬面上不能真實(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)的存耗等情況。會(huì)計(jì)核算中心人少事多,對各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬,導(dǎo)致賬實(shí)不符,會(huì)計(jì)賬務(wù)失去了監(jiān)督牽制作用,容易造成國有資產(chǎn)流失。
(七)、往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于會(huì)計(jì)核算中心人員對各單位情況了解較少,加之部分單位又不能及時(shí)報(bào)賬,有的往來款項(xiàng)長期掛賬,年復(fù)日久變成了呆賬死賬,最終予以核銷,從而造成國有資產(chǎn)流失。
(八)、財(cái)務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度,財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng),對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解,財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí),只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析,不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性,因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性,找不準(zhǔn)問題的要害,導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)、加大預(yù)算的約束力,加強(qiáng)非稅收入管理。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制、申報(bào)、審查程序。單位預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)章制度和單位事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、量力而行、有保有壓、收支平衡”的原則。單位對各項(xiàng)支出是否真實(shí)可靠,各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算,有無漏編、重編,預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行,有無隨意調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目等行為事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
要進(jìn)一步加大對行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范化、制度化管理力度,根據(jù)中央關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼精神,采取強(qiáng)有力的措施,嚴(yán)禁各單位私設(shè)小金庫、滯留資金或變相發(fā)放錢、物,從根本上鏟除收益不公和產(chǎn)生腐敗的土壤。
(二)、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理,合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支,保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要,然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。資金管理要開源節(jié)流,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出,減少不必要的開支,杜絕鋪張浪費(fèi),防止前緊后松,提高資金的使用效益。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度,制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。
(三)、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。首先要確定合理的固定資產(chǎn)核算方法,使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能夠比較真實(shí)地反映其實(shí)際價(jià)值;其次要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,強(qiáng)化出租、出讓和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)的管理和審批,在出租出讓等相關(guān)環(huán)節(jié)引入公開競標(biāo)等市場化機(jī)制,防止國有資產(chǎn)流失。要提高國有資產(chǎn)的使用效率,在重大國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)設(shè)置國有資產(chǎn)管理審批制度,減少盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)。
(四)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)結(jié)算中心在財(cái)務(wù)管理中的作用,運(yùn)用核算與監(jiān)督方法,控制費(fèi)用支出、平衡各部門經(jīng)費(fèi)支出。制定單位用款計(jì)劃,核算系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)和部門預(yù)算兩維核算。對各單位報(bào)來的發(fā)票要進(jìn)行認(rèn)真審核,注重其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。會(huì)計(jì)核算中心人員要對核算單位的業(yè)務(wù)有所了解,熟悉核算單位的收支項(xiàng)目,防止部分單位報(bào)銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)。
(五)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制。一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行,如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映活動(dòng)內(nèi)容。
(六)、完善行政單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求,采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析??陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率,防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上,采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo),可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo),來評價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。
(七)、重視財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作。第一,要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)國家新頒布的財(cái)務(wù)方面的法律、法規(guī),并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí),尤其單位領(lǐng)導(dǎo);第二,要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化、信息化,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),提高財(cái)務(wù)管理水平;第三,要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德;第四,要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
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關(guān)鍵詞:信息化 事業(yè)單位 檔案管理
事業(yè)單位無疑是一個(gè)國家和一個(gè)政黨的命脈,無論在哪個(gè)國家,它都是重要的思想宣傳部門和管理部門,而在事業(yè)單位中的檔案管理工作更是重中之重,因?yàn)樗粌H關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)部工作的林林總總,更是包含了全國各個(gè)方面工作運(yùn)行的數(shù)據(jù)和資料,與全國各行各業(yè)的工作內(nèi)容息息相關(guān),因此,強(qiáng)化事業(yè)單位檔案管理信息化工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。
一、建立明確管理目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)的檔案管理規(guī)劃
隨著現(xiàn)代化科技手段的不斷更新,管理手段也伴隨著日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展在不斷的更新?lián)Q代,同時(shí)電子信息也逐漸被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域,并日益成為工作中不可缺少的工具和手段,那么把事業(yè)單位當(dāng)中的檔案管理信息化作為目標(biāo)就是至關(guān)重要的了,信息化的管理方式可以大大減少檔案管理中數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤和材料的損失率,同時(shí),它也是更加安全和可靠的一種管理手段,但是現(xiàn)如今的事業(yè)單位檔案管理工作部門,仍有很多工作人員在使用傳統(tǒng)的管理手段,例如紙質(zhì)的、人工的計(jì)算方法和計(jì)算工具,這不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,且易出現(xiàn)錯(cuò)誤,保存起來也不方便,這就需要對檔案管理工作進(jìn)行調(diào)整,尤其是要進(jìn)行科學(xué)的管理規(guī)劃,把信息化的工作方法和處理方式應(yīng)用到實(shí)際的工作當(dāng)中,與時(shí)俱進(jìn),運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)手段和科學(xué)方法對檔案信息進(jìn)行錄入和檢索,這樣才能在保證數(shù)據(jù)和信息的安全性的同時(shí),也使事業(yè)單位檔案管理工作變得快捷、豐富和方便。
二、提高事業(yè)單位檔案管理工作人員的素質(zhì)
在很多事業(yè)單位中,由于檔案管理工作人員的素質(zhì)不高,能力偏低,導(dǎo)致了信息化檔案管理工作無法正常實(shí)施,所以要想把檔案管理工作的信息化實(shí)際應(yīng)用到事業(yè)單位的工作中去就要提高管理工作人員的自身素質(zhì)和能力,使其不斷學(xué)習(xí),不能只滿足于現(xiàn)有的知識(shí)水平和理解水平,要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí),適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,緊抓先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的脈搏,用科學(xué)的知識(shí)和工作方法武裝自己,并把它應(yīng)用到檔案管理的實(shí)際工作中去,而事業(yè)單位要定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn),尤其是對新入職的工作人員,更要把好質(zhì)量關(guān),凈化員工隊(duì)伍,根據(jù)工作的需要對工作人員定崗定位,使其在自己的崗位上發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢,為單位貢獻(xiàn)自己的力量,另外,也要對工作人員進(jìn)行定期的考核,鞏固其知識(shí)的理解,增強(qiáng)其對信息化管理工作的能力,并把它實(shí)際應(yīng)用到檔案管理工作中去,只有加強(qiáng)了檔案管理部門中工作人員的自身素質(zhì),才能構(gòu)建一個(gè)合理的科學(xué)的信息化檔案管理平臺(tái)。
三、打造實(shí)用性平臺(tái),加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)
信息技術(shù)無疑是各個(gè)領(lǐng)域工作的核心部分,它不僅可提高工作的速度和安全性,更逐漸成為各個(gè)行業(yè)工作中必不可少的工作手段,行之有效的信息化檔案管理手段可以加強(qiáng)檔案的錄入、檢索、整合和保存等多項(xiàng)工作,同時(shí),也可以使繁瑣的數(shù)據(jù)和材料傳送工作變得簡約方便,例如在實(shí)際工作中,會(huì)遇到信息交流不便,消息閉塞等多種情況,那么信息化的管理方式就可以拓展消息渠道,加強(qiáng)各方面工作的協(xié)調(diào)和溝通工作,合理解決數(shù)據(jù)交流困難的問題,這樣就節(jié)約了人力和時(shí)間,使工作步驟變得簡約,在事業(yè)單位的檔案管理中,如果出現(xiàn)實(shí)際困難,可以利用信息化的平臺(tái),使困難共享,工作人員通過網(wǎng)絡(luò)信息這個(gè)領(lǐng)域共同解決問題,交換意見,同時(shí)可以及時(shí)調(diào)整、檢閱、查找信息,形成良好的集成接口,使信息管理工作更加系統(tǒng)、科學(xué)和規(guī)范,由此可見,打造實(shí)用型的信息交流平臺(tái)可以全面地加強(qiáng)事業(yè)單位的檔案管理工作,把信息技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際的工作當(dāng)中去。
在事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)中,更要注重基礎(chǔ)性建設(shè),因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)是檔案管理數(shù)字化建設(shè)的前奏,那么如果想達(dá)到數(shù)字化的目標(biāo),就更要加強(qiáng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性部分,從大局著眼,小處入手,不忽略每個(gè)細(xì)節(jié),構(gòu)建完善的信息管理體系和管理制度,把檔案合理歸類,科學(xué)分配,明確分清文書型檔案、基礎(chǔ)性建設(shè)型檔案、人事部檔案、科技類檔案等,另外,可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢,把檔案合理地保管,提高管理和保存的安全性,為信息技術(shù)在檔案管理工作中的深入利用做準(zhǔn)備。
四、結(jié)束語
現(xiàn)如今事業(yè)單位檔案管理工作中仍存在很多問題,領(lǐng)導(dǎo)者和決策者在對這些問題進(jìn)行整理和反思的同時(shí),要加強(qiáng)檔案管理信息化在實(shí)際工作中的運(yùn)用,這樣才能使事業(yè)單位內(nèi)部的檔案管理工作日趨規(guī)范和合理,從而建立一個(gè)健康的檔案管理體系,最終使事業(yè)單位的檔案資源得以最大限度地利用和保護(hù)。
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一、事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題分析
(一)事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)淡薄
首先,事業(yè)單位法人對內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)。依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》,事業(yè)單位法人對本單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性,完整性負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)生活中,事業(yè)單位法人往往認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是財(cái)務(wù)部門的事情,放松了對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督和管理,把關(guān)不嚴(yán),簽字往往流于形式。有些事業(yè)單位決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的過程中,往往只限于主要領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體來決策,對財(cái)務(wù)部門和職能部門的意見采納不足,甚至對內(nèi)部控制制度不落實(shí)或落實(shí)不到位,因而造成決策失誤的事項(xiàng)屢見不鮮。其次,財(cái)務(wù)工作人員內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng),有些單位盡管建立了內(nèi)控制度,但并沒有得到落實(shí)或落實(shí)不到位。
(二)內(nèi)部控制制度不完善,同時(shí)也不落實(shí)其制度
事業(yè)單位類型多,規(guī)模大小不一,特別是一些規(guī)模較小的事業(yè)單位,由于業(yè)務(wù)較少,人員較少,沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度和設(shè)置內(nèi)控崗位。突出表現(xiàn)為一人多崗,部分崗位沒有做到不相容職務(wù)相互分離、相互牽制,這些現(xiàn)象都會(huì)造成內(nèi)部控制制度產(chǎn)生漏洞的局面,為一些違規(guī)操作提供便利,腐敗問題也有可乘之機(jī)。另外,在現(xiàn)實(shí)生活中大部分單位有財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目資金管理制度以及建設(shè)工程管理制度,但這些制度往往成了墻上的擺設(shè)。許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒有按照內(nèi)控制度的流程去做或簡化了程序,事業(yè)單位之所以在歷年的財(cái)政財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)和違紀(jì)問題都與內(nèi)部控制制度不完善、不落實(shí)有關(guān)。
(三)資金管理混亂
在實(shí)際工作中,部分單位提取大額現(xiàn)金,超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)使用現(xiàn)金結(jié)算方式,甚至公款私存,設(shè)有小金庫。有些事業(yè)單位違規(guī)收費(fèi),或?qū)⑹召M(fèi)資金坐支留用,這都是資金管理制度不落實(shí),造成資金管理混亂的原因。
(四)固定資產(chǎn)管理混亂
部分單位購入固定資產(chǎn)做支出費(fèi)用,不增記固定資產(chǎn)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符,有些單位長期不清理固定資產(chǎn),單位資產(chǎn)家底不清。固定資產(chǎn)管理崗位和財(cái)務(wù)部門長期不對賬,盤盈盤虧也不及時(shí)處理資產(chǎn),這些都與不落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度有關(guān)。
(五)采購管理不規(guī)范
部分事業(yè)單位對使用財(cái)政性資金采購限額和標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù),沒有按照政府采購目錄和限額組織來實(shí)施,私自采購“暗箱”操作,無預(yù)算采購,超預(yù)算采購,這些現(xiàn)象往往是腐敗滋生的溫床。
(六)項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范
部分事業(yè)單位在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)截留挪用項(xiàng)目資金,違反項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)崗位責(zé)任不明確、不落實(shí)等造成工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。這些問題的根源在于不完善和不落實(shí)項(xiàng)目管理制度。
(七)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作未做到由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,而是各職能部門分口管理,這為“小金庫”問題的產(chǎn)生提供了土壤。
(八)監(jiān)督不到位
首先,政府職能部門對事業(yè)單位的監(jiān)督有待加強(qiáng),往往事業(yè)單位的違規(guī)問題重的責(zé)令整改和處罰,輕的移交移送處理,從而降低了違規(guī)違紀(jì)的成本。違規(guī)違紀(jì)單位及人員沒有得到應(yīng)有的處理,削弱了警示教育的作用。其次,事業(yè)單位的規(guī)模較小,往往不設(shè)紀(jì)檢和內(nèi)審機(jī)構(gòu)。因此這些單位往往缺失內(nèi)部控制監(jiān)督。
二、事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制應(yīng)遵循的原則
第一,合規(guī)性原則。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度應(yīng)以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為基本框架,并結(jié)合單位內(nèi)部控制評價(jià)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定及運(yùn)行。
第二,全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)覆蓋單位的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),體現(xiàn)出全程控制、全員控制、全面控制。
第三,不相容崗位要分離原則。確保不同崗位之間權(quán)責(zé)分明、形成相互協(xié)作、相互制約的機(jī)制。
第四,成本效益原則。在設(shè)計(jì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度時(shí),要充分考慮單位本身的特質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)處理范圍等因素,要盡可能設(shè)計(jì)出適合本單位的內(nèi)部控制制度。此外,要估計(jì)實(shí)際情況,力求成本小,保證執(zhí)行內(nèi)部控制的成本低于由此所產(chǎn)生的管理收益,以確保事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。
三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議
(一)提高內(nèi)部控制意識(shí)
事業(yè)單位要將內(nèi)部控制作為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度辦事,杜絕違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題,提升單位的管理水平。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,對本單位財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)。單位財(cái)務(wù)必須統(tǒng)一管理,實(shí)行“一支筆”審批,不得按業(yè)務(wù)分工實(shí)行分口管理,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)集體討論決定。單位的所有收支要按照“集體決策、公開公平、確保安全、廉潔高效”的原則安排。
(三)建立完善內(nèi)控制度
建立健全財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度,特別是要按照國家相關(guān)法律法規(guī),建立健全內(nèi)部控制制度,明確崗位責(zé)任,落實(shí)崗位牽制制度。
(四)規(guī)范財(cái)務(wù)管理
1.嚴(yán)格銀行賬戶管理。事業(yè)單位的所有資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付。未經(jīng)財(cái)政部門的批準(zhǔn),任何部門和單位不得擅自開設(shè)銀行賬戶。2.嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)。事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度,依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿,新購置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬,嚴(yán)禁賬外管理。對固定資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符,保證資產(chǎn)安全和完整。對資產(chǎn)處置,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批、評估、處置。3.嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。各事業(yè)單位所有收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁將公款以個(gè)人名義私存私放,嚴(yán)禁以各種名義虛報(bào)支出、套取現(xiàn)金私設(shè)“小金庫”。積極推行公務(wù)卡結(jié)算,控制現(xiàn)金支付范圍。
(五)嚴(yán)格支出管理
1.嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金管理。事業(yè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金,不得擅自改變資金用途,嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)缺口,甚至用于發(fā)放職工福利。2.嚴(yán)格控制一般性支出。事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制水、電、油、差旅費(fèi)等一般性支出,堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)行為。3.嚴(yán)格政府采購管理。凡使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,政府采購項(xiàng)目必須編制政府采購預(yù)算,按照政府采購目錄組織實(shí)施。嚴(yán)禁違反政府采購程序,“暗箱”操作、無預(yù)算采購、超預(yù)算采購等行為。
(六)健全內(nèi)部監(jiān)督制度
事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的特點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)單位要嚴(yán)格做到不相容崗位相互分離,要進(jìn)一步完善開支手續(xù),每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支都必須有合法完備的原始憑證,須注明事由,有經(jīng)手人、驗(yàn)證人、審批人三人以上的簽名方可報(bào)銷入賬。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“日清月結(jié)”制度,每月至少要進(jìn)行一次對賬工作,保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。