石化調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：石化調(diào)查報告范文

城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點問題，也是城市規(guī)劃管理工作中的難點問題。為此，我開展了專題調(diào)研。在為期一個月的調(diào)研活動中，通過與規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員、建設(shè)單位和開發(fā)企業(yè)的深入接觸，深層次地了解到當(dāng)前規(guī)劃監(jiān)察工作中存在的問題，并結(jié)合實際提出解決問題的一些辦法。

一、我市城市規(guī)劃監(jiān)察工作現(xiàn)狀

*****市城市規(guī)劃區(qū)面積50平方公里，城市人口26萬，城市規(guī)劃年審批建筑面積65萬平方米。城市規(guī)劃監(jiān)察職能由市規(guī)劃局監(jiān)察科承擔(dān)。監(jiān)察科現(xiàn)有人員8人，按四個區(qū)域分區(qū)管理，人均監(jiān)察面積合4平方公里。監(jiān)察任務(wù)重、經(jīng)費不足、群眾不理解等原因使得城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法困境重重。

（一）執(zhí)法對象敏感，對抗情緒嚴(yán)重。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，涉及的是開發(fā)商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護(hù)自身的利益，也會使用一切手段阻撓執(zhí)法人員的處理。加之部分違法建設(shè)者自身對城市規(guī)劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數(shù)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴(yán)重，甚至產(chǎn)生抗法行為。規(guī)劃執(zhí)法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之的。

（二）執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費缺口大。正如前面所說，市規(guī)劃局監(jiān)察人員少，經(jīng)費不足，造成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理到位有難度。

（三）矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難度大。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的過程，每一個案件的處理，涉及的矛盾和利益關(guān)系都是非常的復(fù)雜，要處理和平衡這些千變?nèi)f化的矛盾和利益，加大了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的難度。

（四）司法保障力度不足，強(qiáng)制執(zhí)行艱難。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時，沒有現(xiàn)場強(qiáng)制力度，通過教育說服無法制止時，只能通過申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請法院需要履行的執(zhí)法程序多，時間長，使違法者有了可乘之機(jī)，往往履行完程序后，違法建設(shè)已經(jīng)建好使用。而且由于房屋自身的特殊性和利益的復(fù)雜性，尤其是違章拆除案件，法院執(zhí)行往往也是不了了之。

（五）各執(zhí)法部門缺少協(xié)調(diào)配合，執(zhí)法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規(guī)劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責(zé)，通力協(xié)作，才能真正把城市管理好。對違法建設(shè)也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在海南，對違法建設(shè)哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規(guī)劃監(jiān)察部門管都分得相當(dāng)清楚，責(zé)任分清楚了，就容易避免推諉扯皮的事情。可我市的情況卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認(rèn)為，只要是違法建設(shè)，理所當(dāng)然是規(guī)劃部門一家的事情。

二、改善城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作現(xiàn)狀的思路和建議

（一）樹立“以人為本”的城市規(guī)劃監(jiān)察管理理念

“以人為本”是新時期城市規(guī)劃監(jiān)察管理的新理念，我們的規(guī)劃執(zhí)法要適應(yīng)“人性化管理”的新要求。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)。主動貼近人民群眾，認(rèn)真做好服務(wù)工作。要經(jīng)常性的深入基層，及時了解人民群眾的想法，了解違法建設(shè)產(chǎn)生的根源原因，及時對群眾做好思想說服工作，及時為群眾排憂解難，要在違法建設(shè)產(chǎn)生之前或萌芽階段及時發(fā)現(xiàn)，動之以情，曉之以理，進(jìn)行思想說服，避免違法建設(shè)的發(fā)生和擴(kuò)大。其次要在規(guī)劃編制工作中，力求更科學(xué)合理，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通條件、環(huán)境要求，使社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合，讓城市開發(fā)商有利可圖，避免以犧牲城市環(huán)境，制造違法建設(shè)來換取商業(yè)利益，努力營造環(huán)境創(chuàng)造效益的理念。再者在規(guī)劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化，將會有效防止違法建設(shè)的產(chǎn)生。

（二）提高規(guī)劃監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)

城市規(guī)劃監(jiān)察管理隊伍是一支專業(yè)性很強(qiáng)的隊伍，在執(zhí)法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設(shè)行為，這就要求規(guī)劃執(zhí)法人員，不僅要理解和熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)，更要能熟練地應(yīng)用法律法規(guī)處理各類違法建設(shè)行為。規(guī)劃監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響辦案的質(zhì)量。所以，要更好地查處違法建設(shè)，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

1、加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。特別是要加強(qiáng)對《城市規(guī)劃法》及《河南省城市規(guī)劃實施辦法》的深入學(xué)習(xí)研究，并認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研與規(guī)劃執(zhí)法有關(guān)的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》等法律、法規(guī)知識，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識不但要掌握，更要會應(yīng)用。

2、組織相互之間交流學(xué)習(xí)。通過隊伍本身的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和走出去交流學(xué)習(xí)，通過案例分析及經(jīng)驗交流等各種形式，互相交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)察隊伍。

3、建立執(zhí)法人員依法行政情況考核制度。要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的依法行政情況考核和培訓(xùn)考核，考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉升、獎罰的依據(jù)。對一些執(zhí)法素質(zhì)較差，思想覺悟低，沒有辦案能力，“吃、拿、卡、要”不良行為嚴(yán)重，群眾投訴多，屢教不改的，要調(diào)離監(jiān)察崗位，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)考核仍不合格的，要堅決清除出監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)察管理體系，營造規(guī)劃監(jiān)察齊抓共管的良好氛圍。

要真正從根源上避免違法建設(shè)的出現(xiàn)，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要真正動員各級政府、社區(qū)組織及各單位和市民積極主動配合參與規(guī)劃監(jiān)察管理，關(guān)鍵還是要加大宣傳力度，形成齊抓共管的良好氛圍。利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規(guī)劃編制和審批的情況，積極宣傳城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法中的好人好事，讓市民加深對城市的規(guī)劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規(guī)劃監(jiān)察管理。拓寬規(guī)劃監(jiān)察與民眾的溝通及違法建設(shè)舉報的渠道。

（四）創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察管理方法

1、繼續(xù)完善規(guī)劃監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理制度，加強(qiáng)責(zé)任追究。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理，要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，力爭求得工商、公安、法院等相關(guān)部門的支持與配合。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理制度上，要做到巡查制度、協(xié)管制度、舉報制度和獎罰制度的完美結(jié)合，營造違法建設(shè)有如“過街的老鼠，人人喊打”的良好局面。對每個片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理的，要相應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在執(zhí)法中弄虛作假、搞“人情”關(guān)系的執(zhí)法人員，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。對利用規(guī)劃巡查的上班時間去“辦私事”或做一些與工作無關(guān)事情的行為，也要嚴(yán)格禁止，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理。

第2篇：石化調(diào)查報告范文

深化民情懇談活動是市委、市政府適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、密切黨群干群關(guān)系、加快構(gòu)建和諧社會的重要決策，是當(dāng)前全市的一項重點工作。為充分了解各鎮(zhèn)街和部門深化民情懇談活動的情況，推動民情懇談活動深入持久開展。近期，市委研究室會同市委宣傳部，對17個鎮(zhèn)街和10個部門進(jìn)行了書面調(diào)研，對部分鎮(zhèn)街、部門進(jìn)行了實地調(diào)研。通過聽取情況介紹、廣泛走訪座談、深入分析總結(jié)，形成調(diào)查報告如下：

一、基本情況

市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動的意見》以來，各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)市委統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實際，采取得力措施，狠抓工作落實，取得了階段性成果。截至8月底，17個鎮(zhèn)街和大多數(shù)部門都印發(fā)了實施意見或方案，認(rèn)真開展了這項活動。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和部門召開不同層次的會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動的意見》，進(jìn)一步提高認(rèn)識。張莊鎮(zhèn)作為民情懇談的發(fā)源地，立足于完善與提高，相繼召開書記辦公會、黨政聯(lián)席會、全鎮(zhèn)動員會，學(xué)習(xí)貫徹文件精神；把民情懇談工作納入黨委、政府的重要議事日程，研究部署工作；印制了工作配檔表，把各項工作任務(wù)、目標(biāo)具體到人。為推動民情懇談活動深入扎實開展，各鎮(zhèn)街和部門都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，劃分了工作組，明確了職責(zé)；將民情懇談工作列入綜合考核的重要內(nèi)容，每年考核兩次，考核結(jié)果作為評優(yōu)樹先、提拔使用干部的重要依據(jù)。千泉街道辦事處民情懇談領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題聯(lián)席會，集中研究懇談中群眾提出的意見、建議、要求等各種信息，下發(fā)《督查令》，交有關(guān)部門進(jìn)行落實。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。從目前全市開展情況來看，普遍做好了基礎(chǔ)性工作。在構(gòu)建民情懇談網(wǎng)絡(luò)方面，各鎮(zhèn)街都推選出了民意代表、民情聯(lián)絡(luò)員、民情信息員。郭里鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)39個村莊劃分為420個民情責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)選出一名中心戶長作為民意代表。太平鎮(zhèn)在每個機(jī)關(guān)站所中聘請了1名政治素質(zhì)好、作風(fēng)扎實、農(nóng)村基層工作經(jīng)驗豐富的干部作為鎮(zhèn)民情聯(lián)絡(luò)員。香城鎮(zhèn)從每個村挑選了1－2名民意代表作為民情信息員。嶧山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、平陽寺鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)把人大代表、政協(xié)委員作為固定的民意代表、民情聯(lián)絡(luò)員。多數(shù)市直部門也分別從單位內(nèi)部和社會上聘請了民意代表和民情懇談員。在暢通民情懇談通道方面，各鎮(zhèn)街和多數(shù)部門普遍進(jìn)行了入戶走訪，召開了懇談會，固定了懇談時間和地點，印制了“民情懇談聯(lián)系卡”，設(shè)立公布了主要負(fù)責(zé)人的公開信箱、電子信箱、聯(lián)系電話等。石墻鎮(zhèn)在第一個民情懇談日中以“三個一”為重點談工作、議發(fā)展，即：組織包村干部開展一次民情懇談培訓(xùn)會，組織村級干部做一次全面的村級情況通報，組織開展一次民主評議活動，架起了黨群干群之間的“連心橋”。在健全民情懇談制度方面，各鎮(zhèn)街、各部門按照文件要求，結(jié)合自身實際健全完善了《懇談責(zé)任人制度》、《民意代表制度》、《民情十日承諾制度》、《首談責(zé)任制度》、《督查考核和獎勵制度》。張莊鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)制發(fā)了操作性強(qiáng)、內(nèi)容較全面的《民情懇談操作規(guī)程》；田黃鎮(zhèn)建立了《一線工作法制度》、《民情匯總制度》、《民情落實制度》、《責(zé)任追究制度》；中心店鎮(zhèn)建立了民情懇談對話協(xié)商機(jī)制；千泉街道辦事處建立了《村（居）民意代表聯(lián)系戶制度》；計生局實行了《民情懇談記錄備案制度》。

（三）做好結(jié)合文章。各鎮(zhèn)街、各部門堅持在結(jié)合中求實效，推動民情懇談向縱深發(fā)展。與政務(wù)、村務(wù)公開相結(jié)合。北宿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等對群眾在懇談中提出的宅基地劃分、計劃生育、鎮(zhèn)村財務(wù)等熱點、難點問題定期在政務(wù)、村務(wù)公開欄中公布情況，暫時無法公布的注明原因，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。市地稅局將計稅依據(jù)、納稅定額、稅款征收、納稅檢查、違章處罰等情況在各分局辦稅服務(wù)廳的政務(wù)公開欄全部予以公開，增加了工作透明度，提高了辦事效率。市民政局、文化局分別就經(jīng)濟(jì)適用房購買資格、網(wǎng)吧經(jīng)營管理等群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題通過不同形式征求群眾意見，制定落實措施并向社會公布，贏得了群眾的稱贊，推動了工作順利開展。與鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。北宿鎮(zhèn)成功地把民情懇談納入規(guī)范化建設(shè)的軌道，兩項工作一起抓，互促并進(jìn)。在該鎮(zhèn)的村級操作規(guī)范中明確提出，每項重大決策必須經(jīng)過村民代表審議，凡是群眾不滿意的，堅決不辦；多數(shù)群眾不滿意的，不勉強(qiáng)辦；確需辦、群眾一時認(rèn)識不到的，先做工作，工作做通再辦，用鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)規(guī)范干部行為，有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，促進(jìn)了依法行政。與先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。市教育局黨委先后召開市直學(xué)校、老干部、鎮(zhèn)街教辦、黨員群眾等不同層次的征求意見座談會，發(fā)放征求意見函，征求社會各界意見、建議，對反映出來的問題進(jìn)行了及時整改、對好的意見和建議認(rèn)真采納。郭里鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、千泉街道辦事處等鎮(zhèn)街也堅持深化民情懇談活動與開展先進(jìn)性教育活動相結(jié)合，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，取得了良好效果。與形勢政策宣傳教育相結(jié)合。香城鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、平陽寺鎮(zhèn)、鋼山街道辦事處等通過多種形式給群眾宣傳上級的各項方針政策。平陽寺鎮(zhèn)印制了新《條例》、《普法教育讀本》等發(fā)放給群眾，引導(dǎo)群眾參政、議政，合理表達(dá)自己的利益訴求，減少了行政決策成本和行政阻力。

（四）創(chuàng)新懇談形式。在深化民情懇談活動中，鎮(zhèn)街和部門注重與實際結(jié)合起來，在求實創(chuàng)新上下功夫，搞出了自己的特色。在形式上，太平鎮(zhèn)設(shè)立了由36人組成的鎮(zhèn)民主議政會，下設(shè)政策議政組、經(jīng)濟(jì)議政組、科教文衛(wèi)議政組、社會議政組等4個小組，每名成員都有各自聯(lián)系的村民代表。議政組成員從各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員、致富能人、群眾代表中推薦，由黨委批準(zhǔn)產(chǎn)生，參與黨委、政府重大事項決策。在內(nèi)容上，田黃鎮(zhèn)結(jié)合市委文件精神和本鎮(zhèn)實際，延伸“一線工作法”，設(shè)定每個田黃集市日為鎮(zhèn)訪談日，由鎮(zhèn)村村通領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流坐班接待訪談群眾，開展“民情村村通”活動。在落實責(zé)任上，鳧山街道辦事處建立了民情責(zé)任村（居）制度，每個責(zé)任村（居）由一名領(lǐng)導(dǎo)成員帶若干名機(jī)關(guān)工作人員，具體負(fù)責(zé)本責(zé)任村（居）的民情懇談工作。在民情通道上，市公安局開展了以“民情大調(diào)查、萬戶大走訪”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查活動，通過“進(jìn)民家、拉近距離，聽民聲、換位思考，解民憂、搞好結(jié)合”，架設(shè)了警民之間的民情通道。

（五）取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，各鎮(zhèn)街（不含村居）和部門已召開各類懇談會400多次，參與懇談的群眾11000多人次，聽取各類意見、建議4200多條，解決各種實際問題600多個，化解矛盾糾紛200余起，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。一是理順了群眾情緒，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。通過開展民情懇談活動，及時排查、妥善化解了各類矛盾糾紛；深入宣傳了新《條例》，教育、引導(dǎo)群眾遵循程序，依法維護(hù)合法權(quán)益。鎮(zhèn)街上訪總量有所減少，沒有發(fā)生越級訪、集體訪現(xiàn)象，形勢明顯好轉(zhuǎn)。二是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在深化民情懇談活動中，各級干部深入基層、深入群眾，通過與群眾面對面交流，認(rèn)識到了自己工作與群眾要求之間的差距，增強(qiáng)了群眾觀念、服務(wù)意識，拉近了心與心之間的距離，推動了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是解決了一些熱點、難點問題，為群眾辦了大量實事、好事。各鎮(zhèn)街、村居和部門認(rèn)真聽取基層干部職工群眾的批評、意見和建議，及時解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點難點問題，受到了群眾的普遍好評。

二、工作建議

下步工作中，建議做好以下工作：

一是制定一個規(guī)程。建議組織專門班子、邀請基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾代表參與，研究出臺全市統(tǒng)一的《民情懇談操作規(guī)范》，認(rèn)真梳理每個環(huán)節(jié)，細(xì)化工作要求、步驟、方式，便于指導(dǎo)長期開展工作。

二是選好一批典型。從鎮(zhèn)街、村（居）、部門、單位分別選出一些試點，加大指導(dǎo)力度，進(jìn)行重點培植。在層層召開現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，及時歸納總結(jié)經(jīng)驗做法，集中匯編成書，予以印發(fā)，便于鎮(zhèn)街和部門借鑒經(jīng)驗做法，推動全市工作。

第3篇：石化調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】 土家族；民俗文化；調(diào)查；湖北恩施

一、調(diào)查過程

于2013年7月7日至9日，在恩施州以不同年齡、不同職業(yè)的民眾為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查的方法對其開展調(diào)查。

二、調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果分析

此次調(diào)研，課題組發(fā)放“關(guān)于湖北恩施土家族民俗文化的調(diào)查問卷”共360份，其中有效問卷356份，調(diào)查人群涉及到恩施州不同年齡段、不同職業(yè)的人群，盡力使調(diào)查結(jié)果精確而有價值。

1、歷史信仰及文化

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：21%的人說土家族作為一個獨立的民族是從唐朝開始的，20%說是北宋，另外34%的人不知道（圖1）；對于土家族人的信仰（對神的敬仰），1%的人很了解，1%的了解，42%的不是很了解，還有56%的人不知道（圖2）；有關(guān)土家族詩歌（萬顆明珠共一甌，王侯到此也低頭，五龍捧著擎天柱，吸盡長江水倒流。）所孕育的文化知識，16%的人認(rèn)為說的是喝油茶湯、51%的人認(rèn)為是拜茶、23%的人認(rèn)為是咂酒、10%的人不了解（圖3）。

以上一系列的數(shù)據(jù)顯示出：恩施人民對于傳統(tǒng)的歷史、信仰及詩歌文化內(nèi)容，多數(shù)人都能夠正確選出相應(yīng)的選項，懂得相關(guān)的歷史文化知識。歷史信仰和詩歌本來就是傳統(tǒng)封閉式社會所產(chǎn)生的文化，是特定民族、地區(qū)、環(huán)境或特定行業(yè)、階層的人們的生活需求。對于當(dāng)時特定的社會、特定的人群來說，那些風(fēng)俗習(xí)慣都是他們世世代代必不可少的文化內(nèi)容。歷史和傳統(tǒng)的民俗文化是人們智慧的結(jié)晶，是人民群眾生活方式的一種體現(xiàn)，流傳于民間的大部分歷史文化及民族信仰活動，都是寓教于樂，寓教于趣，帶有極其濃厚的娛樂性質(zhì)、藝術(shù)內(nèi)涵和歷史意義，對人們的生產(chǎn)生活起推動作用。

2、土家族的刺繡編織及兒女婚姻狀況

恩施是一個文化豐富、鄉(xiāng)土風(fēng)俗多樣化的地區(qū)，課題組調(diào)查了土家族“兒女會”的日子（一般在農(nóng)歷7月12日），結(jié)果是：38%認(rèn)為只有未婚女子可以上街趕場；43%認(rèn)為只有青年男女可以上街趕場；1%認(rèn)為無論婚否的男女老少都可以上街趕場；18%的人不清楚。如圖4。有關(guān)哪種土家族手工刺繡走出國門？78%的人選擇西蘭卡普，22%的人選擇繡荷包，無人選擇針織內(nèi)衣和枕頭秀（圖5）；土家族人的哭嫁是一個很重要的傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗，對于其本質(zhì)，課題組進(jìn)行了調(diào)查，87%的人認(rèn)為是對父母的思念，10%的人認(rèn)為是結(jié)婚女子對出嫁的迎接（圖6）。

通過以上圖表可以看出，恩施州土家族人對傳統(tǒng)的節(jié)日風(fēng)俗非常注重，了解的比較多。女兒會被譽為“土家情人節(jié)”，是與封建包辦婚姻相對立的一種戀愛方式；哭嫁則是土家族婚俗中最富有人情韻味的特色文化，也是對封建禮教的一種反叛，傳統(tǒng)的文化體現(xiàn)出了本民族人民對民族文化和生活的熱愛。

3、土家茶文化

喝茶是中國人生活方式的一種體現(xiàn)，關(guān)于土家茶文化，圖7顯示了“四道茶”的情況。

土家有“四道茶”，除了白鶴茶、泡兒花、油茶湯三中外，還有哪一道茶？66%的人選擇了富硒茶；31%的人選擇了紅茶；1%的人選擇了雞蛋茶；2%的人選擇了鐵觀音。

這幅圖表顯示出了恩施土家族人對茶文化的熱愛，他們利用自己所在土地富有“硒”的先天優(yōu)勢，留傳下了“富硒”這道茶。大多數(shù)人能夠正確選擇出“富硒”，但還有34%的人不知道“四道茶”中有富硒，這也說明了恩施傳統(tǒng)文化在廣為流傳的同時慢慢被部分人淡化。

4、傳統(tǒng)節(jié)日和土家舞蹈

“過趕年”是土家族人的一種習(xí)俗，經(jīng)過調(diào)查，課題組了解了他們?yōu)槭裁匆斑^趕年”。1%的人認(rèn)為是為了紀(jì)念本民族英雄、30%的人認(rèn)為是為了提前消災(zāi)納福、45%的人認(rèn)為是為了早迎新年、還有24%的人認(rèn)為是為了過好年末（圖8）；在土家族特有舞蹈的調(diào)查中，91%的人選擇“擺手舞”，其他9%的人分別選擇了秧歌舞、獅舞、篝火舞蹈（圖9）。此數(shù)據(jù)表明恩施人民對傳統(tǒng)文化的繼承相當(dāng)不錯，但還有少數(shù)人不知道或沒有意識到去了解傳統(tǒng)的風(fēng)俗人情，這促使我們思考怎樣加大對土家文化的宣傳，讓更多的人了解并傳承土家文化。

5、對土家文化的總體印象和未來展望

對土家族文化的態(tài)度。17%的人表示很喜歡；51%的人表示喜歡；2%的人表示一般；30%的人表示不喜歡。

對首屆“施州古城燈籠文化藝術(shù)節(jié)”活動的舉行對恩施的文化發(fā)展的影響怎樣？48%的人認(rèn)為起重要作用；36%的人認(rèn)為起較為積極的作用；16%的人不了解此活動。

圖10顯示恩施州人對傳統(tǒng)土家族文化的喜愛程度，68%的人喜愛，2%一般，30%的人不喜歡，這充分說明了傳統(tǒng)的民族文化雖然有其優(yōu)越的一面，但也有缺失的地方，人們在繼承的過程中也在不斷地選擇比較，力求使其本身變得更加完美全面；對于恩施土家文化的展望，課題組了解了首屆“施州古城燈籠文化藝術(shù)節(jié)”活動的舉行對恩施文化發(fā)展的影響，有84%的人肯定此活動對恩施文化的正面促進(jìn)作用，其他人不了解這個活動（圖11）。這表明恩施文化的發(fā)展正處于鼎盛時期，各項活動都在加強(qiáng)文化的融合及發(fā)展。土家族文化不斷與現(xiàn)代文化相結(jié)合，將使恩施逐步變成一個“文化強(qiáng)都”。

三、調(diào)查總結(jié)及反思

恩施土家族文化在歷史的進(jìn)程中不斷演變、與時俱進(jìn)，總體上呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢。課題組在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)還是有少數(shù)比例的人群對于恩施風(fēng)土人情、民俗文化的內(nèi)容不了解，也不關(guān)心。近年來，我國持續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，西方文化的傳入對我國的民俗文化帶來巨大沖擊，甚至在一小部分民眾的心目中，民族風(fēng)俗文化是一種落后的文化，沒有必要繼續(xù)傳承。再之部分年輕人熱衷于現(xiàn)代音樂、服飾、飲食、娛樂等，對傳統(tǒng)的歌舞、茶道、詩歌文化等視而不見。

在宏觀的時代背景下，恩施民俗文化也不可避免地出現(xiàn)了諸多問題，如果不對民俗文化加以傳承和保護(hù)，再過幾十年它可能會湮沒在歷史的洪流中，暗淡于老百姓的記憶里。民俗文化在某種程度上是一個民族精神力量的源泉，我們應(yīng)該弘揚其優(yōu)越之處，改進(jìn)瑕疵之點，讓源遠(yuǎn)的民俗文化在時代語境下涓涓長流。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曹毅.土家族民間文化散論.北京：中央民族大學(xué)出版社，2002.

第4篇：石化調(diào)查報告范文

##農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快。是國家優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地、小麥良種重要繁育基地、河南省糧食生產(chǎn)基地縣（市）和全國小麥高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本栽培技術(shù)的發(fā)源地，小麥常年總產(chǎn)量平均在1.8億公斤左右，單產(chǎn)居全國領(lǐng)先水平。全市現(xiàn)有耕地面積80萬畝，其中旱澇保收田45.7萬畝，水利條件較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心試點縣（市）之一。國家“九五”科技攻關(guān)項目——“21世紀(jì)萬畝小麥超高產(chǎn)樣板田”、世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項目和國家農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作等項目的相繼實施，為##農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，##市以科技為依托，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，初步形成了小麥良種和優(yōu)質(zhì)小麥、無公害蔬菜、鮮食葡萄、花卉苗木、奶牛養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)飼之比達(dá)6∶3∶1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)銀條、春茄、葡萄等獨具特色，養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞遠(yuǎn)近聞名，是全省養(yǎng)殖大縣；催生了豫良木業(yè)公司、盛隆公司、市種子公司、春秋園公司、肖氏香料公司、豫西農(nóng)作物品展中心等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

##發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法

（一）加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是出臺政策。近年來，該市嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合##實際，每年都出臺《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作意見》、《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營考核獎勵辦法》等一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的政策措施，從資金投放、授予榮譽等多方面，引導(dǎo)和支持全市各級各部門積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。二是明確責(zé)任。該市采取簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》等形式，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)長農(nóng)業(yè)工程、招商引資等措施，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)和任務(wù)。三是加強(qiáng)督查。該市成立了由市委辦公室、市政府辦公室和農(nóng)業(yè)局組成的督查小組，逐月加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作情況進(jìn)行督促檢查，并適時予以通報，推動工作開展。保證年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項任務(wù)按時、圓滿完成。四是嚴(yán)格考核。每年年底，該市都嚴(yán)格按照《##市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營考核獎勵辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行考核，并以此作為年底評先的依據(jù)。五是兌現(xiàn)獎懲。從2003年開始，該市每年都召開全市農(nóng)村工作會議，下發(fā)《##市人民政府關(guān)于表彰獎勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》，由市財政拿出專項資金（每年在50萬元左右），對上一年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵，激勵全市各級各部門高度重視并扎實搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。通過以上措施，在全市上下營造了重農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的濃厚氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項工作的順利開展。

第5篇：石化調(diào)查報告范文

一、具體做法

（一）調(diào)查分析近十年我院八類刑事案件的處刑情況，**年至20**年我院審結(jié)的八類刑事案件共277年，涉案人數(shù)392人。其中交通肇事案44件44人，故意傷害案78件78人，搶劫案21件44人，盜竊案87件155人，案11件11人，尋釁滋事案25件29人，詐騙案8件14人，敲詐勒索案3件6人。對上述犯罪人員的處刑情況如下表：

（二）制定量刑基準(zhǔn)。通過分析這八類案件的處刑情況，結(jié)合我院實際情況，并根據(jù)最高院的兩個試行文件，制定我院《量刑指導(dǎo)意見》。

二章為分則。1、總則部分主要以刑法總則為依托，對指導(dǎo)分則適用的原則規(guī)定作了量的相對細(xì)化。在最高院的試行文本中，規(guī)定的量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)比例幅度過大，大量存在著減少基準(zhǔn)刑百分之幾十以上或以下的彈性規(guī)定，這些規(guī)定依然使得法官在量刑過程中的自由裁量權(quán)過大。我院在制定《量刑指導(dǎo)意見》過程中，對這些情況都作了細(xì)化。如將犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，確定為減少基準(zhǔn)刑的80%；對有犯罪前科的，確定為增加基準(zhǔn)刑的20%；被害人有一般過錯或?qū)γ芗せ?fù)有一定責(zé)任的，確定為減少基準(zhǔn)刑的10%—20%。2、在分則部分，我院《指導(dǎo)意見》所細(xì)化的內(nèi)容是法律、司法解釋中的一些量刑細(xì)化的點，是法定的，即為量刑起點或量刑基準(zhǔn)。比如我院《指導(dǎo)意見》分則中規(guī)定：盜竊公私財物價值1000元以上不滿2000元，盜竊價值1000元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑六個月，每增加300元，增加基準(zhǔn)刑的20%，盜竊公私財物價值2000元以上不滿1萬元，盜竊價值為2000元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑一年，每增加500元，增加基準(zhǔn)刑的10%。這些規(guī)定在遵循兩個試點文件的前提下，大膽創(chuàng)新，通過對量刑調(diào)節(jié)幅度的進(jìn)一步細(xì)化，確定了適用實際情況的基準(zhǔn)刑，這不僅強(qiáng)化了最高院指導(dǎo)意見的可操作性，也使得法官的自由裁量權(quán)得到了有效的規(guī)范。

（三）將量刑引入庭審程序。在試點階段，我院首先將最高院開展量刑規(guī)范化試點工作的基本精神向全體刑事法官作了傳達(dá)，并組織全體刑事法官對兩個試行本進(jìn)行了討論，在統(tǒng)一思想，明確任務(wù)后，讓全體刑事法官高度認(rèn)識到量刑試點工作的意義，并積極將規(guī)范化量刑引入適用普通程序和簡易程序?qū)徖淼牡谝粚徆V案件中。

1、規(guī)范了庭前準(zhǔn)備程序，庭前向公訴機(jī)關(guān)送達(dá)量刑情節(jié)提示書，并交換意見，由公訴機(jī)關(guān)提交量刑情節(jié)建議書，明確被告所犯罪刑的法定刑幅度，并確定對被告人有影響的量刑情節(jié)。在向被告人，辯護(hù)人送達(dá)書副本時同時送達(dá)量刑提示書，并告知被告人訴訟權(quán)利，釋明法律法規(guī)及本院規(guī)范量刑指導(dǎo)意見對相應(yīng)罪名的基準(zhǔn)刑規(guī)定。

2、規(guī)范了庭審控辯程序，改變了過去傳統(tǒng)的庭審調(diào)查程序，把庭審調(diào)查程序分為定罪事實調(diào)查和量刑事實調(diào)查兩個階段，在庭審中的定罪事實調(diào)查結(jié)束后，由審判長宣布進(jìn)入量刑事實調(diào)查階段，根據(jù)量刑情節(jié)提示書的規(guī)定，由控辯雙方提供證據(jù)，分別歸納陳述被告人有無量刑情節(jié)，量刑情節(jié)的輕重、法定還是酌定，并且控辯雙方均可對對方歸納的情節(jié)表示異議。在法庭調(diào)查結(jié)束后，庭審進(jìn)入法庭辯論階段，法庭辯論也分為兩個階段，第一階段對案件事實和性質(zhì)進(jìn)行法庭辯論，第二階段對案件中有無量刑情節(jié)或有異議的量刑情節(jié)進(jìn)行辯論，由公訴人先發(fā)表量刑建議書，然后公訴人、辯護(hù)人可就如何量刑、量刑的具體幅度，是否適用緩刑等展開相互辯論。在辯論過程中出現(xiàn)新的情況，可能對被告人量刑有重大影響的，或者控辯一方提出中止量刑辯論的，法院可以決定是否中止量刑辯論或休庭，待查明情況后再恢復(fù)量刑辯論。

3、重視被告人最后陳述程序，被告人陳述作為庭審中的一個必經(jīng)階段，在實踐中，法官卻很少告知被告人可以就哪能些內(nèi)容進(jìn)行陳述。為了保證立法目的的實現(xiàn)，無論是被告人認(rèn)罪還是不認(rèn)罪的案件，都應(yīng)當(dāng)告知被告人最后陳述的內(nèi)容，即被告人可以就案件事實、證據(jù)、罪名和量刑等問題進(jìn)行陳述，其對量刑有最后請求權(quán)。

（四）將量刑過程寫入法律文書。為確保規(guī)范化量刑合理、公正地開展，獨任審判員或合議庭對適用簡易程序和普通程序?qū)徖淼陌讣鶓?yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方和被告人提出的量刑建議和辯護(hù)意見，并做詳細(xì)地記錄。合議庭在合議時，對控辯雙方的量刑建議和請求的評議情況，采納結(jié)果，也應(yīng)記入合議庭評議記錄，在裁判文書中充分闡述采納與否的理由及依據(jù)，以增強(qiáng)量刑的公開性，避免法官判糊涂案、關(guān)系案。對不能在判決書中細(xì)化的量刑規(guī)范，應(yīng)在宣判后進(jìn)行釋疑（答復(fù)），并附量刑理由書，量刑評議表，做到一案一書一表。

二、初步成效

（一）揭開了量刑工作的面紗，深受社會好評。量刑規(guī)范化試點工作的開展，使“神秘”的量刑工作得到了有效規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了量刑工作的公開性和透明度，有效地避免了暗箱操作的現(xiàn)象，同時避免了人為因素的干擾，社會各界的正面評價逐漸顯現(xiàn)。大量案例和數(shù)據(jù)表明，量刑規(guī)范化的改革所追求的量刑均衡效果已初步實現(xiàn)。而量刑程序作為一個獨立程序適用于庭審程序中，通過審判人員對量刑事實的查明、量刑辯論的引導(dǎo)、量刑問題的評議分析，及判決中的量刑說理，更加增強(qiáng)了量刑過程的公開和透明，有效地消除了訴訟參與人和社會公眾對法院“暗箱操作”的誤解和疑慮，也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府、公訴機(jī)關(guān)、律師和社會各界的認(rèn)可。

（二）量刑活動日益規(guī)范，審判質(zhì)量顯著提高。1、隨著試點工作的深入開展，我院量刑活動得到了日益規(guī)范，審判人員量刑意識日益增強(qiáng)，量刑能力日益提高。通過對試行文本的學(xué)習(xí)，刑事法官對基準(zhǔn)刑的概念和其確定方法有了清晰的認(rèn)識，掌握了正確的量刑步驟，并能根據(jù)不同量刑情節(jié)，合理調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，規(guī)范的量刑意識逐步取代了以往的經(jīng)驗估堆，植入了審判的各個環(huán)節(jié)，量刑能力得到進(jìn)一步提高。2、量刑規(guī)范化試點后，在庭審中允許控辯雙方對量刑發(fā)表意見，有助于人民法院作出客觀公正的量刑決定，強(qiáng)化了人民法院量刑權(quán)的重要性，更有助于提高控辯雙方對量刑結(jié)果的認(rèn)同度，以量刑不公為理由的上訴、抗訴案件整體減少，刑事審判質(zhì)量得到顯著提高。

（三）樹立了司法權(quán)威，實現(xiàn)了社會公正。不論是最高院出臺的兩個試行本，還是我院制定的《量刑指導(dǎo)意見》，都使得量刑規(guī)范化工作有據(jù)可查，公正均衡的量刑，公開透明的程序，進(jìn)一步維護(hù)了司法的權(quán)威性，打消了人們對刑事審判量刑的顧慮，嚴(yán)密細(xì)致的量刑規(guī)范進(jìn)一步確保了量刑的公正性，充分地保障了被告人以及被害人對刑事量刑的知情權(quán)、辯論權(quán)，確保了社會公正，體現(xiàn)了罰當(dāng)其罪，罰當(dāng)其刑的理念，也貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

三、存在的問題

（一）規(guī)范化量刑還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳，逐步推行。有的刑事法官對于試點工作的重要意義沒有深刻地認(rèn)識，而試行本的有關(guān)內(nèi)容并不一定與本院的實際完全切合，協(xié)調(diào)好這些需要一個過程。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)事人甚至律師人不了解，解釋比較困難，尤其是當(dāng)事人素質(zhì)較低，一時難以適應(yīng)、難以操作，或辯護(hù)人對量刑建議的幅度過大，這些都于規(guī)范化量刑試點工作不利。

（二）在量刑實體上，現(xiàn)有文件仍存在不完善之處。個別案件基準(zhǔn)刑確定方式，幅度變化有不合理之處（例如，貪污案件中，數(shù)額不好認(rèn)定）；量刑調(diào)節(jié)幅度，多種量刑情節(jié)并存時，難以掌握，還需進(jìn)一步規(guī)范、明確；財產(chǎn)刑中對罰金數(shù)額如何量化等成為規(guī)范化量刑試點工作的“瓶頸”，影響了試點工作的開展。

四、解決問題的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論宣傳，促使規(guī)范化量刑精神深入人心。首先，從試點工作的情況來看，規(guī)范化量刑的確對規(guī)范法官裁量權(quán)，解決罪刑均衡問題具有積極作用，因此，對于此次改革，審判人員必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)思維模式，勇于接受新生事物，對于量刑工作的一些具體做法，應(yīng)該在試點工作中不斷探索完善，要認(rèn)真吃透兩個試行文件的精神，在人力、物力、財力方面給予保障，確保規(guī)范化量刑工作的順利開展。其次，繼續(xù)加大于規(guī)范化量刑工作的宣傳力度，優(yōu)化量刑公開的外部環(huán)境，規(guī)范化量刑試點工作涉及面廣，不能由法院一家唱獨角戲，特別是量刑程序的規(guī)范與完善需要多個部分的配合。我們建議通過聯(lián)席會、座談會等方式，加強(qiáng)與公安、檢察、司法部門及律師之間的協(xié)調(diào)溝通，征求對量刑規(guī)范化改革的建議，在各行其職的過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的解釋、說理工作，充分調(diào)動訴訟各方參與人的積極性，為量刑程序的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第6篇：石化調(diào)查報告范文

1998年底，省第十次黨代會不失時機(jī)地作出了加快推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略決策。20__年底，路橋區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)路橋城市化的實施意見》。幾年來，路橋的城市化工作取得了長足的進(jìn)展。世紀(jì)之初，路橋面臨著更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。本文針對路橋區(qū)在城市化發(fā)展過程中存在的問題提出加快路橋城市化進(jìn)程的一些看法。

一、路橋城市化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

路橋自1994年4月撤鎮(zhèn)建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)和社會獲得了迅猛發(fā)展。1995年底全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.20億元，20__年已達(dá)96.43億元；財政收入從2.35億元提高到8.13億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別達(dá)到10680元和5710元。路橋區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省各縣（市、區(qū)）的位次已從1995年的第41位升至20__年的第31位。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程。全區(qū)非農(nóng)人口由1995年底的3.76萬人增加到20__年底的5.71萬人，按城鎮(zhèn)常住人口計，我區(qū)實際城市化水平達(dá)35％左右，初步形成了以城區(qū)為中心，以金清鎮(zhèn)為次中心，以新橋為重點鎮(zhèn)，橫街、蓬街為一般鎮(zhèn)，中心村五個層次的體系等級結(jié)構(gòu)，形成了以104國道、白金線、機(jī)金線、機(jī)新路為骨架的城鎮(zhèn)體系基本框架。

在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)建成區(qū)面積從3.5km2擴(kuò)展到16km2。各類生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚的速度不斷加快，資源配置日趨合理，城市功能日益完善，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體。

雖然建區(qū)以來我區(qū)城市化進(jìn)程有所加快，城市化水平略高于全市水平，但我們也應(yīng)該看到，我區(qū)“農(nóng)民變市民”這種本質(zhì)意義上的城市化進(jìn)程并不快，城市化發(fā)展不僅速度不夠快，而且質(zhì)量也不高，與工業(yè)化發(fā)展水平相比，更是滯后。國際上同等工業(yè)化水平的國家和地區(qū)，城市化水平至少比我們高15－20個百分點。

二、當(dāng)前路橋城市化發(fā)展面臨的幾個問題

（一）區(qū)域集聚度低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的拉力不足

與一些沿海省份、地區(qū)相比，我區(qū)城市化的速度和質(zhì)量明顯落后，尤其在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中未能形成一批強(qiáng)有力的龍頭骨干企業(yè)，我們城區(qū)的集聚和輻射能力較弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)。同時也由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，影響了區(qū)域城鎮(zhèn)體系整體功能的發(fā)揮。

路橋要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問題，已從農(nóng)產(chǎn)品短缺，轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入過低和增長乏力，其根本原因在于農(nóng)民過多。解決農(nóng)民收入問題的根本出路是減少農(nóng)民。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力8.9萬人左右，耕地19.29畝左右，勞均耕地只有2.17畝（全國平均勞均耕地面積為5.6畝），今后耕地會進(jìn)一步減少，農(nóng)村剩余勞動力會繼續(xù)增加。

減少農(nóng)民，僅靠使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在前20年中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移模式對增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量和提高工業(yè)化水平、加快增長速度，起到了積極作用。但這種模式帶來的最大問題是難以拓寬第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)門路。人口必須集中到一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，沒有有效促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中，第三產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國家的情況看，現(xiàn)代社會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的主要是第三產(chǎn)業(yè)。如美國農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?％，現(xiàn)工人（制造業(yè)）也僅占總?cè)丝诘?7％，而且這個比例還在下降。也就是說絕大多數(shù)的就業(yè)崗位來自第三產(chǎn)業(yè)。如韓國、菲律賓、泰國、印度尼西亞四國在70年代初期到90年代初期，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比分別為1:1.5、1:2.9、1:2.5和1:1.9。即第二產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加1.5到2.9個崗位。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展的1979年到1996年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)職工凈增7839萬，交通運輸和商業(yè)飲食及其他行業(yè)僅增加2739萬（不是第三產(chǎn)業(yè)的全部），第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比為1:0.35。大到全國，小到我區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，就業(yè)容量有很大潛力。

從我區(qū)情況來看，目前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為36.1％，世界平均水平約為63％，發(fā)展中國家約為45％。這些年來，盡管區(qū)委、區(qū)政府積極采取各種措施，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但增長速度沒有象人們預(yù)計的那樣快，這與我區(qū)城區(qū)規(guī)模小、人口集聚度低、城市化水平低直接相關(guān)。

（二）城市化滯后，制約了工業(yè)化的快速發(fā)展

建區(qū)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)19.1％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和加速調(diào)整并有所優(yōu)化，資金積累和人才引進(jìn)取得明顯成效。從這個意義上說，我區(qū)已基本完成了工業(yè)化初期階段的任務(wù)，正在向以產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、集約經(jīng)營、外向發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段邁進(jìn)，而且面臨著提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為特征的重要轉(zhuǎn)折。技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，特別是規(guī)模化、集約化經(jīng)營必須具備一定的要素集聚規(guī)模。目前全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的大部分在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比重超過80％。由于布局分散、規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的上規(guī)模上水平。從前幾年的發(fā)展情況來看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有明顯減緩的趨勢。這就需要加快生產(chǎn)要素向城市集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。同時，從更大范圍來說，當(dāng)前短缺經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境已經(jīng)過去，工業(yè)品相對過剩、市場需求不足，已成為制約工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要原因，而造成工業(yè)品市場需求不足的根本原因就在于城市化滯后。

（三）城市化水平低，影響了可持續(xù)發(fā)展

與全省的情況一樣，我區(qū)工業(yè)化走的是自下而上的路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，污染點多面廣，治理十分困難，特別是少數(shù)鎮(zhèn)（街道）污染非常嚴(yán)重，從城市規(guī)劃上控制已很難起到作用。路橋河網(wǎng)發(fā)達(dá)，但河道污染非常嚴(yán)重。水和空氣的污染已成為影響我區(qū)發(fā)展硬環(huán)境的重要因素。因此，迫切需要加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，提高企業(yè)的技術(shù)含量和生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步創(chuàng)造條件解決這些污染問題，改善大范圍的生態(tài)環(huán)境和以城市為主體的人居環(huán)境。

我國各類城市和村鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地（建成區(qū)面積）分別為：特大城市75m2、大城市99m2、中等城市105m2、小城市132m2、建制鎮(zhèn)149m2，而村莊則為168m2，比城鎮(zhèn)的平均用地108m2高出60m2，我區(qū)的情況也是一樣。我區(qū)土地集約利用水平低，土地浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從人口文化素質(zhì)和文明意識 來看，雖然幾年來都在逐步提高，但整體上市民的城市意識仍很缺乏。這在很大程度上影響城市化的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)路橋城市化進(jìn)程的幾點思考

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市是社會發(fā)展的主要推動力，全球競爭主要表現(xiàn)在城市競爭。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，既是我區(qū)提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須跨越的歷史階段，也是解決目前及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多難題的關(guān)鍵。這對從根本上解決農(nóng)民收入問題，有效增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會進(jìn)步，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了提升路橋的城市競爭力，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，應(yīng)確立“四高”目標(biāo)：

（一）高起點規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展藍(lán)圖

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，它決定著城市的發(fā)展方向，推進(jìn)城市化首先要搞好城市規(guī)劃。黨的十六大提出要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我們路橋應(yīng)突出路橋特色，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、地域聯(lián)系較為緊密的特點，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)按照“拉大空間、注重特色、城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，抓好規(guī)劃的編制和實施工作。

建區(qū)后，我區(qū)先后完成了分區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全部建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和大部分的中心村建設(shè)規(guī)劃，以及4.32km2的遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場城市設(shè)計、路橋歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃等。1995年編制的分區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃近期較好地指導(dǎo)了城市建設(shè)。由于路橋的建設(shè)速度很快，目前，原分區(qū)規(guī)劃的遠(yuǎn)期20__年規(guī)劃用地已基本實施完畢，但規(guī)劃調(diào)整還未確定。近年來，這種規(guī)劃滯后影響工業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展的狀況已日益顯現(xiàn)。20__年全區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，由原先的4街道7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)變?yōu)?街道4鎮(zhèn)，20__年底，城區(qū)6街道國內(nèi)生產(chǎn)總值57.69億元，占全區(qū)的59.8％。6街道總面積達(dá)124.2km2，占全區(qū)45.3％，建成區(qū)面積16km2。鑒于這種狀況，推進(jìn)路橋城市化工作應(yīng)抓好以下幾項規(guī)劃。一是根據(jù)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，制定加快路橋區(qū)城市化發(fā)展的規(guī)劃綱要。二是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。由于我區(qū)建制鎮(zhèn)很少、城區(qū)比重很大，城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)很不合理，因此，再編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就沒有必要。制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，可以明確城區(qū)與建制鎮(zhèn)及中心村的相互關(guān)系，包括交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施安排、工業(yè)區(qū)布局、市場布局、其他功能互補等，科學(xué)指導(dǎo)并加快路橋的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是突出城區(qū)中心城市的功能，抓好分區(qū)規(guī)劃的調(diào)整工作。分區(qū)規(guī)劃要將桐嶼、峰江納入，要著重考慮道路交通體系和關(guān)系路橋發(fā)展命運的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展空間。在新一輪的城市化推進(jìn)過程中，著重要規(guī)劃和建設(shè)好五個組團(tuán)：一是舊城組團(tuán)。以省級歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，精心保護(hù)，延續(xù)歷史，創(chuàng)造時尚，弘揚文化。二是遠(yuǎn)東組團(tuán)。在原有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大至10平方公里，建設(shè)一個新興的以商業(yè)、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為重點的新城區(qū)。三是綠心組團(tuán)。以旅游、休閑、度假等為主體，建設(shè)一流的游樂區(qū)。四是西部組團(tuán)。以吉利汽車及新建火車場站為契機(jī)，帶動制造路橋、交通路橋以及物流中心的建設(shè)。五是南部組團(tuán)。在路南、峰江、新橋一帶建設(shè)高檔次的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、生產(chǎn)資料園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。四是做好各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重點是次中心金清鎮(zhèn)，要將其作為路橋東部的另一個城區(qū)來對待，為金清鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中充分發(fā)揮帶動效應(yīng)提供規(guī)劃保證。五是要按城市居住小區(qū)的要求抓好中心村建設(shè)規(guī)劃。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面改善城市化發(fā)展空間

1、建設(shè)“生態(tài)路橋”

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，特別是我國加入WTO后，區(qū)域之間的競爭力逐步加劇，城市發(fā)展環(huán)境已成為第一競爭點。美化城市是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的重要方面。在加快推進(jìn)城市化的過程中，要增強(qiáng)城區(qū)的集聚輻射作用，加快整個區(qū)域的城市化進(jìn)程，必須致力于城市生態(tài)工作，不斷提高城市品位和檔次。

一是綠景觀建設(shè)。良好的城市環(huán)境必須充分具備三個基本要素：綠地、陽光和空間。綠地是衡量城市環(huán)境質(zhì)量的重要因素，無論從有益居民身心健康，還是從提高城市綜合競爭力來說，綠地建設(shè)都具有至關(guān)重要的意義。目前，我區(qū)公共綠地率和綠化覆蓋率都很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全市平均水平。我們要以分區(qū)規(guī)劃確定的綠地為基礎(chǔ)，制定城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和年度綠化計劃，大力抓好公共綠地、居住區(qū)綠地、單位綠地、道路綠地等各類綠地建設(shè)，努力提高城區(qū)綠化覆蓋率。特別是要以靈山、石浜山、蓮花山、南山、白云山等山體旅游開發(fā)，沿山景觀帶及公共綠地建設(shè)為重點，大力建設(shè)生態(tài)空間和休閑空間。

二是水景觀建設(shè)。路橋?qū)儆诮纤l(xiāng)地帶，河網(wǎng)密集。城區(qū)河道總長近40公里。城市中的水是城市建設(shè)的寶貴資源，好好加以利用，可以大大提高城市建設(shè)品位，改善城市環(huán)境。但目前我區(qū)的河道普遍淤積嚴(yán)重，破壞較多，污染嚴(yán)重。河道疏浚整治是新一輪水利建設(shè)和城市建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然因城區(qū)許多河道地處建筑密集區(qū)，涉及大量建筑拆遷、橋梁改建、管線鋪設(shè)等，整治難度很大，但我區(qū)必須以南官河、山水涇等重要河道為重點，結(jié)合河岸區(qū)塊的開發(fā)與建設(shè)，有序、高質(zhì)量地推進(jìn)河道整治工作，逐步美化我區(qū)的水環(huán)境。

三是居住區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)建設(shè)是切實提高居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境的重要手段。自1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議以來，居住環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展已成為人類21世紀(jì)的首要命題。改善和提高人民的居住水平，也是國家重要的社會目標(biāo)。路橋是新興城市，居住區(qū)建設(shè)存在不少缺點。如因規(guī)劃起點不高和開發(fā)上的缺陷造成居住區(qū)“先天不足”；因過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境和社會效益，導(dǎo)致配套設(shè)施不足、綠地匱乏、空間層次混亂；缺乏對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計人性化的重視，加上管理體制的不完善，使得居住區(qū)缺乏交往空間、社區(qū)環(huán)境凝聚力不足。重新認(rèn)識居住區(qū)建設(shè)的重要性，從根本上提高居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平，切實加強(qiáng)居住區(qū)建設(shè)，對路橋城市化的推進(jìn)有重要的社會意義。

居住區(qū)的一切建設(shè)都是為居民服務(wù)的，居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本的原則，要把方便于人、關(guān)心于人、服務(wù)于人放在首位。要注重與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的觀念。規(guī)劃要充分體現(xiàn)居住區(qū)的整體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、生態(tài)性、地方性、時代性和靈活性。居住區(qū)的整體設(shè)計必須運用現(xiàn)代城市設(shè)計的思想和方法，對整體環(huán)境的空間輪廓、群體組合、 單體造型、綠化種植、地面鋪砌、環(huán)境小品、色彩運用等一系列環(huán)境要素進(jìn)行整體把握。要考慮發(fā)展的需求，在小區(qū)配套完善的基礎(chǔ)上，大力應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，提高小區(qū)建設(shè)的科技含量、改善住宅的功能。要考慮不同人群的需要，一個良好的住區(qū)應(yīng)該體現(xiàn)出人類居住地所必須承擔(dān)的社會職責(zé)和社會目標(biāo)。

2、建設(shè)“交通路橋”

交通設(shè)施是城市化發(fā)展最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過幾年來的大力建設(shè)，我區(qū)已修建交通道路近30條，基本建成區(qū)域交通骨架。當(dāng)前，我區(qū)必須抓住機(jī)遇，加大投資力度，加快一批重點交通道路項目的實施，構(gòu)筑互聯(lián)互通、配套齊全的交通體系。抓好臺州新機(jī)場、鐵路線及場站、臺州大道、黃瑯碼頭、路橋至澤國一級公路、甬臺溫高速公路路院一級公路、濱海大道、白金線拓寬等交通建設(shè)，健全對外交通和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。抓好西南外環(huán)線、北環(huán)線、工業(yè)區(qū)中心大道北延、雙水路等城市道路建設(shè)，分流過境交通。抓好騰達(dá)路東西延，南官大道南北延，南山街西北延，吉利大道南北延等道路建設(shè)，墨池路、賣芝橋路、月河街改造等，完善城區(qū)路網(wǎng)體系。根據(jù)分區(qū)規(guī)劃，加快其他主干路網(wǎng)建設(shè)，拉開新區(qū)框架。濱海大道、臺州大道等建成后，可以和現(xiàn)有的國道、省道、縣鄉(xiāng)道等組成便捷的區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，能迅速帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地促進(jìn)區(qū)內(nèi)文化、娛樂、教育、市場等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3、建設(shè)“商貿(mào)路橋”

路橋是臺州市的商貿(mào)城區(qū)，路橋的城市化建設(shè)應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)城為目標(biāo)，緊緊把握現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展為主線，引進(jìn)現(xiàn)代物流理念，推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場整合重組和功能創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射功能，加快商業(yè)現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。

“商貿(mào)路橋”建設(shè)首先應(yīng)超前規(guī)劃市場體系、市場設(shè)施。規(guī)劃布局上應(yīng)按照批發(fā)市場郊區(qū)化原則和同類型市場相對集聚的要求，在空間上重新組合位于老城區(qū)中心的專業(yè)批發(fā)市場及新建擴(kuò)建市場。根據(jù)現(xiàn)狀分布及發(fā)展空間要求，可考慮在城區(qū)北部、東南部和西部布局遠(yuǎn)東商貿(mào)區(qū)、生產(chǎn)資料類市場園區(qū)和生活資料市場園區(qū)。

在轉(zhuǎn)移出部分批發(fā)市場功能后，可以在城區(qū)中心建設(shè)中心商業(yè)區(qū)。對中國日用品商城10萬平方米的建筑進(jìn)行整體改造，以拓展零售功能為主體，建設(shè)室內(nèi)商業(yè)街，開設(shè)大型零售超市以及家電大賣場。小商品批發(fā)市場置換出批發(fā)功能后，可結(jié)合舊城改造，建設(shè)與十里長街整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、具有路橋特色的集購物、旅游、餐飲、休閑為一體的商業(yè)街區(qū)。在城區(qū)主要商業(yè)街富仕路、郵電路、賣芝橋路、銀座街區(qū)塊建設(shè)大型商廈和服裝、電器專業(yè)街區(qū)，力求建成高檔次的臺州零售商業(yè)中心。

其次要抓好商貿(mào)業(yè)具有重要促進(jìn)作用的物流業(yè)和會展業(yè)。當(dāng)前，物流業(yè)被許多城市擺到很高的位置。物流業(yè)在許多城市的快速發(fā)展及發(fā)揮的作用已充分證明了這是一個富有創(chuàng)造力和帶動力的產(chǎn)業(yè)。會展業(yè)也具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Α＿@兩個產(chǎn)業(yè)在臺州市域內(nèi)基本還處于空白狀態(tài)。路橋搶先一步發(fā)展物流業(yè)和會展業(yè)，可以占據(jù)新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)高地，帶動商貿(mào)業(yè)和其他三產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，路橋區(qū)要抓好臺州市國際會展中心和臺州市物流中心的建設(shè)。第二步要抓好各專業(yè)市場及中遠(yuǎn)期物流中心的規(guī)劃和建設(shè)。

4、建設(shè)“制造路橋”

工業(yè)化是推進(jìn)城市化的主要動力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，是工業(yè)化的內(nèi)在要求和必然趨勢。城市化進(jìn)程的加快，主要依靠工業(yè)的發(fā)展，依靠企業(yè)積累財力、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場、壯大規(guī)模。

20年來，我區(qū)走了一條以農(nóng)村工業(yè)化為主推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展道路。這條特殊的工業(yè)化路經(jīng)，在特定的歷史條件下，對我區(qū)工業(yè)化起到巨大的推動作用。目前，我區(qū)已形成汽車、摩托車及其配件、節(jié)日燈、塑膠、機(jī)電、鞋帽、制冷等支柱產(chǎn)業(yè)。但我區(qū)企業(yè)普遍存在“三低”現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技附加值不高；二是組織化水平低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度低；三是集聚度低，公用設(shè)施難以共享，環(huán)境成本高昂。為盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種分散落后狀況，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，使工業(yè)化與城市化相互推動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就必須大力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營。園區(qū)的水、電、路及污水、固體廢料等處理以及員工宿舍、管理用房等可共建共享，也可依托城鎮(zhèn)，把部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

當(dāng)前，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，除大力抓好吉利汽車工業(yè)城等在建的工業(yè)園區(qū)建設(shè)之外，還應(yīng)盡快在金清、蓬街的東部腹地規(guī)劃建設(shè)市級或區(qū)級的大型工業(yè)園區(qū)，吸納大多數(shù)工業(yè)企業(yè)，形成制造業(yè)的大型基地，這對于區(qū)域布局的合理性和區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性都具有重大意義。

（三）高質(zhì)量經(jīng)營，全方位籌措發(fā)展資金

推進(jìn)城市化需要巨額的資金投入，這就要求我們必須強(qiáng)化經(jīng)營城市的理念，建立多元化投融資機(jī)制。首先，科學(xué)調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增強(qiáng)政府籌集資金的能力。要發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，利用區(qū)位、功能、性質(zhì)、開發(fā)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施布局等綜合因素對地價的作用機(jī)制，挖掘城鎮(zhèn)土地的潛在價值。有條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，籌集和運作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，項目運營企業(yè)化，設(shè)施享用社會化，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制，大力推行對項目投資主體的公開招投標(biāo)制。堅持“誰投資、誰受益”的原則，支持和鼓勵公有民營、民辦公助、公辦民助、自建自營等方式，吸引私人資本、社會資本、境外資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。再次，改革公用事業(yè)價格收費制度。按照保本微利的原則，對供水、燃?xì)饧拔鬯?、垃圾處理等進(jìn)行收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)，走市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。市政公用事業(yè)單位要按照“政企公開”、“事企公開”的原則，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營和政府的合同制管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)高效率運營。

推進(jìn)城市化應(yīng)當(dāng)是一個城鄉(xiāng)土地總量和存量利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，提高土地利用密度和利用效益，降低城鄉(xiāng)建設(shè)總用地的過程，是促進(jìn)土地集約利用的根本途徑。我區(qū)人多地少，人地矛盾尖銳，推進(jìn)城市化過程中必須防止盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、亂設(shè)農(nóng)居點、亂占耕地、無序開發(fā)。應(yīng)加大土地開發(fā)整理力度，認(rèn)真貫徹落實國家和省里鼓勵土地開發(fā)整理的政策，調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵社會投資土地開發(fā)整理。在確保耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)居點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)選址，可允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在征得被置換用地集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會同意，并簽訂協(xié)議的前提下，將原廠房用地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。

應(yīng)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場。擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租。抓好土地收購貯備中心的工作，加強(qiáng)土地市場的調(diào)控和監(jiān)督，要加強(qiáng)供地計劃管理，對近期要建設(shè)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地，特別是工業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)近期建設(shè)用地應(yīng)進(jìn)行一次性預(yù)征，先辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用” 手續(xù)，儲足土地，隨時滿足建設(shè)需求。

與此同時，要充分發(fā)揮路橋在市場資源、河道資源、民營經(jīng)濟(jì)資源和商業(yè)文化資源等優(yōu)勢，走綜合經(jīng)營城市之路。

（四）高效能管理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境

高效能的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。路橋區(qū)應(yīng)切實改變目前城市管理多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的局面，積極探索城市管理新路子，以適應(yīng)城市化進(jìn)程的加快和城市管理內(nèi)容的多元化，努力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一職責(zé)、綜合管理、條包塊管”的城市管理框架。應(yīng)堅持依法治城，注重法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法照章辦事，克服管理的隨意性。

第7篇：石化調(diào)查報告范文

1.經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速增長。1980年到1996年，珠江三角洲地區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增17.8，不僅高于全省14.5、全國9.7的同期平均增長速度，而且高于亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛階段的平均增長速度。

2.外向型經(jīng)濟(jì)總體水平較高。珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，推動外向型經(jīng)濟(jì)高水平、快速度發(fā)展。1994年，珠江三角洲地區(qū)出口貿(mào)易總額高達(dá)384.6億美元，占全省當(dāng)年出口貿(mào)易總額的76.6；實際利用外資87.98億美元，分別占全省、全國當(dāng)年實際利用外資總額的68和24。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重要的制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，并成功實現(xiàn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會全面聯(lián)動發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1980年的25.8：45.5：28.9發(fā)展為1994年的8.8：51.2：40?？傮w上看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，再到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。改革開放以來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，該地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化、社會化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局很快形成。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，形成了以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資源開發(fā)為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)業(yè)為支柱，農(nóng)工技貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

5.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改革開放以來，隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)加速城鎮(zhèn)化。70年代末只有幾十個城鎮(zhèn)，80年代中期增加到200個，1992年達(dá)到406個，1994年達(dá)到597個。15年增長近10倍。中山、東莞兩市，只轄建制鎮(zhèn)，而沒有縣和鄉(xiāng)的建制。1994年，珠江三角洲地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?5.2，比全省比例高出16個百分點?，F(xiàn)在，該地區(qū)平均每65&127;平方公里就有一座城鎮(zhèn)。珠江三角洲地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，將現(xiàn)代城鎮(zhèn)的服務(wù)功能優(yōu)勢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情優(yōu)勢相互補充、結(jié)合，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，形成了富有特色的融合區(qū)。

6.社會流動走向健康有序。珠江三角洲地區(qū)是全國最大的外來工聚集地?，F(xiàn)在，在該地區(qū)就業(yè)的外來務(wù)工者有數(shù)百萬，形成了規(guī)模龐大、富有特色的外來務(wù)工人員流動群。這種社會流動符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，是人力資源優(yōu)化配置的自然體現(xiàn)。經(jīng)過多年的探索和努力，政府有關(guān)部門和勞務(wù)機(jī)構(gòu)對外來務(wù)工者的管理，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了依法管理，使社會流動從無序走向了有序。二、珠江三角洲地區(qū)青年群體的特點

1.青年群體的構(gòu)成為二元結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)青年群體由本地青年和外來務(wù)工青年兩部分組成。據(jù)1997年底的統(tǒng)計，廣東省青年總數(shù)為1589萬，全省外來務(wù)工青年有500多萬。外來務(wù)工青年主要集中在珠江三角洲地區(qū)。在珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)，外來務(wù)工青年與當(dāng)?shù)厍嗄甑臄?shù)量基本相等。有的城鎮(zhèn)或行政村，外來務(wù)工青年已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厍嗄甑膸妆?，甚至十幾倍、幾十倍。如，廣州市東山區(qū)有外來務(wù)工青年6000多人，占全區(qū)青年就業(yè)人數(shù)的65。又如，深圳寶安區(qū)有外來務(wù)工青年90多萬，是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?倍多；福田區(qū)皇崗村有外來務(wù)工青年15000多，是本村青年的40倍；龍崗區(qū)愛聯(lián)村有外來務(wù)工青年近3萬，而本村村民只有2907人。

2.青年群體分化明顯?？偟目矗榻侵薜貐^(qū)的青年分為當(dāng)?shù)厍嗄旰屯鈦韯?wù)工青年兩個基本群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會聯(lián)絡(luò)的日益廣泛，珠江三角洲地區(qū)青年群體的整合與分化也在加深。其中，“三高”青年和“四不”青年是兩個引人注目的群體?！叭摺鼻嗄晔侵父邔W(xué)歷、高職務(wù)、高收入的青年。這部分青年是青年中的“精英”，他們的行為方式在青年中有明顯的導(dǎo)向和示范作用?！八牟弧鼻嗄晔且粋€在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊青年群體。這部分青年不學(xué)習(xí)、不讀書、不經(jīng)商、不做工，主要靠出租自有物業(yè)生活，具有明顯的寄生性。根據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的調(diào)查分析，從職業(yè)分類角度看，青年工人主要追求收入穩(wěn)定，青年職員一般向往體面和榮耀的生活，公務(wù)員則更希望前途順利，知識分子重在謀求發(fā)展機(jī)會。其中，隨著改革開放進(jìn)程中各類金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、新型公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，青年職員群體迅速壯大。他們的知識水平、社會地位和經(jīng)濟(jì)收入都比較高，其生活方式和行為方式與青年中的其他職業(yè)群體相比，有明顯不同?？傊?，不同職業(yè)青年群體的利益要求與精神追求存在著明顯的差異。而且，這種需求的多樣化引導(dǎo)著青年群體的分化。在珠江三角洲地區(qū)，青年中基于共同愛好與興趣而自發(fā)成立的專業(yè)社團(tuán)比較發(fā)達(dá)，其活動表現(xiàn)出明顯的群體特征。

3.青年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在珠江三角洲地區(qū)，青年是物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造力量。在作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的新經(jīng)濟(jì)組織中，基本上是青年人在工作。如，主要在新經(jīng)濟(jì)組織中工作的規(guī)模龐大的外來務(wù)工青年，現(xiàn)在和將來都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，具有不可替代的作用 。在作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的高新技術(shù)企業(yè)中，青年是科技創(chuàng)新的排頭兵。中山市能夠被遴選為全國30個“科技興市”的先進(jìn)城市之一，與該市有一支力量強(qiáng)大的青年科研隊伍是分不開的。據(jù)統(tǒng)計分析，1995年，中山市科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為45，比全國平均水平高出十幾個百分點。

4.職業(yè)選擇注重發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)青年在選擇職業(yè)時，一般把能否給自己帶來發(fā)展機(jī)遇看得比較重。據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織調(diào)查，珠海、番禺兩市分別有50.4和37.3的青年選擇職業(yè)時首先考慮的是長遠(yuǎn)發(fā)展前景及個人興趣特長。在珠江三角洲這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，社會能夠為各個層次的青年提供可供選擇的就業(yè)機(jī)會，從而在更大程度上實現(xiàn)了勞動作為謀生手段與實現(xiàn)自身價值的統(tǒng)一。

5.注重社會生活。在調(diào)研中感到，珠江三角洲地區(qū)青年把“八小時”以外的社會生活看作是自己整個生活中非常重要的組成部分，把社會看作是自己活動的一個重要舞臺。而且，青年社會生活的領(lǐng)域十分廣泛，跨單位、跨團(tuán)體、跨區(qū)域的社會行為，在青年的社會生活中是一種十分普遍的現(xiàn)象。青年社會生活的場所主要是社會公共場所。傳統(tǒng)的走親訪友，閑聊度日，被認(rèn)為是浪費時間。在日常人際交往中，青年把自主平等和相互尊重看得很重。在該地區(qū)，青年文化不再是一種亞文化，而成為主流文化，在很大程度上主導(dǎo)著文化的發(fā)展潮流。三、社會化運作

在珠江三角洲，不同城市的團(tuán)組織所使用的“社會化”概念，有不同的含義。從運作方式的角度看，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作的社會化，主要體現(xiàn)在三個方面。

1.面向社會設(shè)計活動。珠江三角洲團(tuán)組織設(shè)計的活動有一個鮮明特點，就是面向全社會的青年及群眾，便于人們在“八小時”以外自愿參與，從而使活動具有廣泛的社會參與面。而團(tuán)組織一般只負(fù)責(zé)活動的設(shè)計和宣傳，很少進(jìn)行直接組織。如，廣東團(tuán)省委推出的“青年文化廣場”，深圳團(tuán)市委創(chuàng)立的“大家樂”舞臺，都是這樣。每周末在廣州市著名的商業(yè)網(wǎng)點天河城廣場開展的“青年文化市場”活動，舞臺露天，出入自由，觀者如潮?，F(xiàn)在，青年文化廣場活動已在珠江三角洲各城市推開。在深圳，以青年為主體，以“自愿、自薦、自演、同樂”為原則的“大家樂”舞臺，自1986年7月第一次開辦以來，僅深圳市青少年活動中心“大家樂”舞臺就已舉辦各類文藝演出20__多場，參加表演者4萬多人次，觀眾達(dá)450多萬人次。全市有不同規(guī)模的“大家樂”舞臺100多個。對“大家樂”，社會各界有口皆碑，譽之為“特區(qū)平民夜總會”、“打工族心中一片蔚藍(lán)的天”。在迎接祖國期間，深圳團(tuán)市委設(shè)計的“營造回歸紀(jì)念林”和“回歸的足跡接力跑”活動，也是面向社會開展的。

2.面向社會設(shè)置組織。團(tuán)的組織建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作發(fā)展的難點。在這方面，珠江三角洲團(tuán)組織可以說在探索中邁出了新的步伐。他們的主要做法是：打破行政隸屬關(guān)系的限制和“一廠一支部”的格局，通過設(shè)置企業(yè)青年工作委員會以及興趣建團(tuán)、員工宿舍區(qū)域建團(tuán)、活動中心建團(tuán)等途徑，探索國有企業(yè)建團(tuán)的新途徑。通過依托工會建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、行業(yè)掛靠建團(tuán)等靈活形式，使新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作取得了突破。在農(nóng)村，形成了以村建團(tuán)委為核心，以支部進(jìn)廠和廠外建團(tuán)為網(wǎng)點的以村帶廠設(shè)置模式。實現(xiàn)了農(nóng)村團(tuán)組織的良性運行。特別是注重調(diào)整和改革社區(qū)共青團(tuán)工作體制，加強(qiáng)社區(qū)與行業(yè)、學(xué)校等不同戰(zhàn)線團(tuán)組織的交流與合作，促進(jìn)團(tuán)組織的區(qū)域交流、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.面向社會尋求資源。在立足自身力量的同時廣泛調(diào)動社會資源，是全團(tuán)推動工作發(fā)展的普遍做法。但珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織對此的理解則更為深入，操作上則更為系統(tǒng)。首先，他們注重向社會尋求人力資源，以發(fā)展和壯大共青團(tuán)的工作隊伍，形成以團(tuán)干部為骨干，團(tuán)聚各界人士的青年工作隊伍。如，在深圳，團(tuán)的許多具體工作是義工在做。同時，他們還努力向社會尋求財力資源，形成政府撥款、社會贊助和實業(yè)創(chuàng)收三結(jié)合的經(jīng)費渠道。值得注意的是，珠江三角洲地區(qū)團(tuán)組織把黨政部門在政策法規(guī)方面的支持也看作是一種社會資源。他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作同樣需要通過政策法規(guī)的支持來獲得法定的社會地位。他們說，過去靠文件，現(xiàn)在靠立法。

珠江三角洲共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。四、事業(yè)化發(fā)展

據(jù)當(dāng)?shù)貓F(tuán)干部講，“事業(yè)化”是各級團(tuán)組織從實踐中得出的寶貴經(jīng)驗。從“辦實業(yè)”到“辦事業(yè)”，團(tuán)組織有過曲折的探索，深刻的教訓(xùn)?，F(xiàn)在他們所形成的共識是，在發(fā)展的過程中，共青團(tuán)組織必須以辦事業(yè)為主，以辦實業(yè)為輔。而且，無論是辦事業(yè)，還是辦實業(yè)，都要圍繞青少年需求來辦，都要以服務(wù)青少年為出發(fā)點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人才效益的統(tǒng)一。

從珠江三角洲團(tuán)組織的實踐看，共青團(tuán)組織興辦的事業(yè)主要由三部分組成。

1.青少年活動陣地。其中最主要的是青少年宮和青少年活動中心。在珠江三角洲地區(qū)，青少年宮和青少年活動中心的建設(shè)，可以說已經(jīng)成規(guī)模，上檔次，是共青團(tuán)工作事業(yè)化發(fā)展的重要支柱。如，深圳團(tuán)市委直接領(lǐng)導(dǎo)下的深圳市青少年活動中心，占地面積3萬平方米，有干部職工160人。他們堅持從事業(yè)帶實業(yè)，以實業(yè)補事業(yè)，發(fā)展事業(yè)，努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下爭創(chuàng)一流青少年活動陣地的新路子，取得了良好的綜合效益。正在籌建中的深圳市青少年宮，是深圳市“九五”精神文明建設(shè)的重點項目，總建設(shè)面積為3萬平方米。建成后，將有大小教室、飯廳70多間，擬設(shè)培訓(xùn)項目80多個，娛樂項目20多個，可以同時接待5000人學(xué)習(xí)、參觀和娛樂。又如，江門市現(xiàn)已有一座青少年活動中心，運行狀況良好。一座規(guī)模更大、檔次更高的青少年宮將很快動工修建。廣州市青少年宮的占地面積也達(dá)3萬多平方米。

2.文化產(chǎn)業(yè)。與青少年有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，如報刊、雜志、藝術(shù)團(tuán)，是事業(yè)化發(fā)展的又一個重要組成部分。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、文化水平高 ，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。廣州、深圳兩市團(tuán)組織創(chuàng)辦的青少年報刊和雜志，能夠覆蓋整個珠江三角洲地區(qū)，而且可以輻射到臨近省份，取得了良好的綜合效益。

3.基金。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，相應(yīng)各級團(tuán)組織籌建基金的工作也十分活躍。如，列入《廣東團(tuán)工作五大體系構(gòu)建規(guī)劃要點》中已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立的基金達(dá)11項之多。廣州團(tuán)市委提出，要以市青少年發(fā)展基金會為依托，建立和拓展各類青少年發(fā)展基金。這些基金在支持團(tuán)工作發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。如，由廣州市青少年發(fā)展基金會出資建立的全國第一個專為青少年提供扶助服務(wù)的非營利性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)——廣州市手拉手越秀輔導(dǎo)中心，其工作對象是情緒起伏不定、發(fā)展有困難及經(jīng)常在公共場所流連和集聚且易受不良影響的青少年，其工作內(nèi)容有11項之多。中心為青少年所提供的幫助，是一般團(tuán)組織難以做到的。

從珠江三角洲共青團(tuán)的實踐看，事業(yè)化發(fā)展對于市場經(jīng)濟(jì)條件下共青團(tuán)工作的發(fā)展具有十分重要的意義。首先，解決的是依托問題。有了與青少年有關(guān)的陣地、產(chǎn)業(yè)和基金等實實在在的依托，團(tuán)的組織就擁有了自己的資源，團(tuán)的工作就可以開展得扎扎實實。第二，解決的是機(jī)制問題。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金作為一種工作機(jī)制，可以長期使用，長期發(fā)揮作用，推動工作持續(xù)向前發(fā)展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金組織的活動，是團(tuán)組織開展的活動所難以替代的。陣地、產(chǎn)業(yè)和基金組織的活動所產(chǎn)生的輻射和帶動作用，也是團(tuán)組織開展的活動難以相比的。五、幾點啟示和思考

在調(diào)研中，珠江三角洲地區(qū)共青團(tuán)工作為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的探索，給我們許多具有全局意義的啟示，歸結(jié)起來，主要有以下幾點。

1.堅持發(fā)展的觀點。小平同志所講的“發(fā)展是硬道理”，同樣適用于共青團(tuán)工作。共青團(tuán)事業(yè)是一項不斷發(fā)展的事業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)工作面對困難和挑戰(zhàn)更需要發(fā)展?？梢哉f，大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，沒前途。共青團(tuán)工作面對困難和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有實事求是的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，敢試敢闖的勁頭。

2.強(qiáng)化共青團(tuán)組織的社會服務(wù)功能。應(yīng)從共青團(tuán)如何發(fā)揮好國家政權(quán)重要社會支柱作用的高度來認(rèn)識強(qiáng)化社會服務(wù)功能的重要性。可以說，共青團(tuán)組織青年服務(wù)社會是國家政權(quán)社會支柱作用的具體化。共青團(tuán)國家政權(quán)社會支柱作用發(fā)揮的如何，主要取決于社會服務(wù)功能的強(qiáng)弱。近年來，共青團(tuán)的社會服務(wù)功能有很大拓展，但與政府在轉(zhuǎn)變職能過程中對社會組織提出的新要求相比，還有很大差距，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.形成共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的新構(gòu)架。共青團(tuán)組織體系依托黨政機(jī)構(gòu)建立于計劃經(jīng)濟(jì)體制之下。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)在發(fā)揮黨建帶團(tuán)建的優(yōu)勢的同時，應(yīng)努力推動團(tuán)屬青年社團(tuán)面向基層、面向新的領(lǐng)域、面向新興青年群體調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，密切與非團(tuán)屬青年社團(tuán)的聯(lián)系，推動經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)設(shè)置青年工作機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展團(tuán)屬社會中介組織，以此形成一個對共青團(tuán)原組織體系具有補充作用的新的開放多元的社會化組織網(wǎng)絡(luò)，從而覆蓋到那些原組織體系涉及不到的新體制下的新領(lǐng)域和新興青年群體，在更廣泛的范圍內(nèi)和不同的層面上與青年進(jìn)行聯(lián)系和溝通。原有的組織體系和新的社會化組織網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的新構(gòu)架。

4.把社區(qū)作為新的工作生長點。隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)的作用越來越重要。社區(qū)是一個綜合性的社會活動場所，可以為團(tuán)的工作提供寬廣的空間和豐富的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為共青團(tuán)工作一個新的重點領(lǐng)域。全團(tuán)有必要以整體推進(jìn)的態(tài)勢來加大社區(qū)團(tuán)工作的力度。實現(xiàn)團(tuán)的有關(guān)重點工作和建設(shè)在社區(qū)的平衡發(fā)展，以推動新的工作領(lǐng)域的開拓。

5.在團(tuán)的工作中加大有關(guān)青年事務(wù)的內(nèi)容。青年事務(wù)是社會發(fā)展的一個重要方面，也是共青團(tuán)服務(wù)青年的重要內(nèi)容。適應(yīng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，主動地承擔(dān)和參與有關(guān)青年的社會事務(wù)，有利于共青團(tuán)工作在促進(jìn)社會發(fā)展中拓展領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，占領(lǐng)陣地，更好地為社會服務(wù)，為青年的成長成才服務(wù)。聯(lián)合國第50屆大會通過的《到20__年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》，對我們加大這方面工作力度富有啟示意義。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒國外有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，推動這方面工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

6.爭取政策法規(guī)方面的支持。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)作為重要的人民團(tuán)體，其工作職能、工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，都有必要更多地得到政策支持和法律保證。以此進(jìn)一步明確共青團(tuán)的社會職能和政府中的青年工作職能，把團(tuán)的工作納入黨政工作的目標(biāo)之中，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，保證團(tuán)的組織在社會各個領(lǐng)域更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，各級團(tuán)組織在這方面進(jìn)行了不少努力，而且收獲不小。同時，希望上級團(tuán)組織在這方面予以支持的呼聲也比較高。各級團(tuán)組織都有必要加大這方面的工作力度。

第8篇：石化調(diào)查報告范文

【關(guān)鍵詞】 城郊婚姻；私力救濟(jì)；文化沖突；石家莊市

一、私力救濟(jì)概論

私力救濟(jì)，是人們自始便存在的救濟(jì)方式，在古代其是一種主要的權(quán)利救濟(jì)模式，隨著國家的建立，將救濟(jì)模式規(guī)范化，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一控制。私力救濟(jì)在現(xiàn)代人的眼中，被視為落后的、殘暴的、易引發(fā)沖突的方式。但是據(jù)一項調(diào)查表明，在法制程度很高的英國，僅有20%左右的重大事項，而且會涉及法律生活，才會訴諸司法程序。而且，對于那些較為細(xì)小的事項，基本都是當(dāng)事人之間私人解決。根據(jù)徐昕教授的觀點，私力救濟(jì)可界定為“當(dāng)事人認(rèn)定權(quán)利遭受侵害，在沒有第三者以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過國家機(jī)關(guān)和法定程序，而依靠自身或私人力量，實現(xiàn)權(quán)利，解決糾紛?！?/p>

婚姻是家庭的起點，而家庭是社會生活最普遍的初級社會群體類型?；橐鲫P(guān)系處理不好，必然導(dǎo)致家庭的不和睦，不僅關(guān)乎夫妻雙方，還會給子女撫育，老人贍養(yǎng)造成各種問題?；橐鰪暮暧^角度出發(fā)，這不僅僅是兩個人的事情，但是在處理夫妻雙方關(guān)系上，這確實依舊是個體間的私事。由這種私人關(guān)系出發(fā)，婚姻中各種問題主要是較為私隱的，不希望為人所知的?；橐鰡栴}倘若被司法介入，一者會 “撕破臉皮”，使問題更加不易解決，更容易產(chǎn)生婚姻的破裂。再者，這種私事如果僅限在個人之間，或者有親朋介入，基于國人的“情面”，往往不會激化矛盾，反而有助糾紛化解，維系家庭關(guān)系。

二、石家莊市新華區(qū)城郊婚姻中私力救濟(jì)的現(xiàn)狀

此次問卷的發(fā)放對象主要是新華區(qū)的三個城郊村。地區(qū)改革，城市化進(jìn)程的擴(kuò)展，村子基本都有了本村的住宅小區(qū)，這為工作提供便利。每個小區(qū)選擇六棟樓進(jìn)行，每棟樓為六層，每層三戶人家，每層樓選擇兩戶進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷制作二百一十六份，針對三個村子的以隨機(jī)的形式對每個社區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查。本次調(diào)研主要集中在家庭滿意度、結(jié)婚彩禮、限制婚姻、家暴方面、生育等問題上。

根據(jù)調(diào)查，對于家庭的滿意度方面，有190人選擇滿意，占調(diào)查總數(shù)的87.9%，選擇不滿意的只有5戶。而且當(dāng)出現(xiàn)家庭問題時，基本以耐心交流或者保持沉默、故意不理睬對方已達(dá)到問題解決的目的，占到調(diào)查總數(shù)的76.8%。這說明對于家庭的歸屬感依舊十分強(qiáng)烈，普遍希望家庭的美滿。對于彩禮，約為80%的人主張彩禮，其中年齡在20—35歲的人數(shù)占到總調(diào)查數(shù)的55%以上，年輕人希望有彩禮，但是對于彩禮的數(shù)額概念不深；對于法律禁止結(jié)婚的情況，認(rèn)可人數(shù)占到45.7%以上，對于不置可否的情況約為48.3%，選擇不置可否的人數(shù)大于對事實婚姻的認(rèn)可。對于不置可否的情況有人說明，“這是個人的事務(wù)，至于以后怎樣是其二人的問題”，略帶惋惜；在家暴方面，調(diào)查中的數(shù)據(jù)為“從未發(fā)生”達(dá)到約為58.3%，“偶爾發(fā)生”占到33.8%，選擇經(jīng)常的人數(shù)只有僅限的幾人，而且基本局限于女性。對于生育方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，25-30歲之間的對象中占到調(diào)查總數(shù)的30%左右，這部分人將這個問題立足在撫育成本高之上，不愿生育。有條件的生育視情況而定占到人數(shù)的約為46.7%?？梢娚^念依舊是比較高的，但是由于現(xiàn)實條件的限制，而選擇不生育。

三、原因分析

婚姻不是一件私事，其不僅涉及的是個體。正如蘇力教授所言，“假如婚姻純粹屬于兩人之間的私事，那么無論感情還是性，都無需婚姻的這種法律的或者習(xí)俗的認(rèn)可”?；橐鼋⒃陔p方的感情之上。但是僅僅如理想主義所言的“依存感情和性能夠使婚姻一直穩(wěn)定”無疑是極端的謬論。在調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)家庭暴力和年齡文化的沖突。這個時代產(chǎn)生了很大變化，為女性創(chuàng)造財富提供了機(jī)會，科技使得女性不再被生育和懷孕所拖累，教育不再區(qū)別性別，這在一定程度上重新塑造著女性，在一定程度上改變著自然屬性帶給女性的被壓迫，進(jìn)而影響了婚姻中男女的關(guān)系。

但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)代文化的融入給女性的定位和處境帶來改變，但是依舊不能改變女性體力較弱的自然屬性，因此家庭暴力很難被根治。對于年齡而導(dǎo)致的意識沖突方面，老一輩的傳統(tǒng)觀念被沖擊了一部分，開始試著接受現(xiàn)代的思想，但是接受程度不高，可以接受，但難以認(rèn)可，其內(nèi)在的傳統(tǒng)依舊沒有很大的改變。青年一代，與現(xiàn)代文化的距離較近，而且接受能力較大，在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的對比中接收，但是在涉及婚姻家庭的私人問題上，對自身存在傳統(tǒng)的接受。對違反傳統(tǒng)的事項依舊認(rèn)可。

四、城郊婚姻關(guān)系中私力救濟(jì)出現(xiàn)的問題及解決方式

1、婚姻私力涉及的問題

（1）暴力救濟(jì)。家庭暴力是不容忽視的問題，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有33.8%的家庭發(fā)生過家庭暴力，而且這一數(shù)字由于涉及隱私，礙于情面，實際情況很可能比這一數(shù)字還要高。武力救濟(jì)是先民最初的救濟(jì)手段，是對力量的追求。誰擁有著強(qiáng)大的力量，包括財富、地位、政治等，那么就代表著公平與正義。在婚姻關(guān)系中，將暴力視為救濟(jì)手段，一者在對女性造成身體和心靈的傷害之外，還會間接地影響子女的成長。在中成長的子女會在心理和行為上形成障礙，例如自卑、易怒、暴力傾向，進(jìn)而影響其日后的婚姻?；橐鍪菢?gòu)成家庭的前提與基礎(chǔ)，婚姻關(guān)系的不融洽會影響整個社會的安定與和諧。

（2）生育與撫育問題。在當(dāng)代看來，女性有著自己獨立的人格與生活方式?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定了婦女有生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。但是由于目前生育成本與撫育成本的增長，使得年輕一代將生育問題放在了考慮的末端。在家庭中，生育不再是女性的負(fù)擔(dān)，而是成為一種救濟(jì)自身權(quán)利的方式，憑借生育其可以達(dá)到約束男性，逼迫男性服從的手段。而且在撫育中，女性天然的母性關(guān)懷，使得子女有著親近的潛意識觀念，當(dāng)女性將撫育的任務(wù)交給男性時，這種帶給男性的壓力，使得其不得不重新定位女性在家庭的地位，實現(xiàn)女性在家庭博弈中的優(yōu)勢地位。但是，存在的問題在于事后的報復(fù)。

（3）年齡的對沖?；橐鏊鶚?gòu)成的家庭中，必然存在不同的年齡層次。而且，不同的年齡層次有著不同的文化背景，這就產(chǎn)生了家庭內(nèi)部的文化斷裂，在這種斷裂中出現(xiàn)文化的不對稱，導(dǎo)致對統(tǒng)一問題的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對沖。當(dāng)然，這種對沖不一定是完全對立的，而是存在緩和的余地。如對于限制婚姻中，傳統(tǒng)思想的絕對排斥已經(jīng)成為有限度的接受；現(xiàn)代思想的獨身主義，被傳統(tǒng)思想的血脈延續(xù)削弱；在老人贍養(yǎng)方面，國家控制逐漸減弱，開始重視家庭的作用，積極宣揚傳統(tǒng)“孝”的概念，這些都對緩解年齡對沖有著實質(zhì)意義。

2、婚姻私力救濟(jì)的優(yōu)化模式

（1）采取非暴力模式。暴力性私力救濟(jì)是原則禁止的私力救濟(jì)方式。自國家成立以來，國家基本壟斷了暴力，其目的在于穩(wěn)定社會和保證自身的權(quán)威。但是這在另外一面對維持民眾的基本生活卻有著不可忽視的作用。然而挑戰(zhàn)這種國家權(quán)威的行為卻始終不曾消失。這完全超越了統(tǒng)治階級對秩序的預(yù)期，超越了法治的范疇，并且這種私力救濟(jì)形式對生產(chǎn)力的破壞是巨大的。對于婚姻家庭而言，暴力得到的永遠(yuǎn)是暴力或者屈服，對于后者的屈服，只是一種暫時的關(guān)系緩和，當(dāng)有條件時，會產(chǎn)生心理反彈，致使更嚴(yán)重的后果。中國是一個人情社會，雖然有著工業(yè)市場經(jīng)濟(jì)對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但是熟人社會的本質(zhì)沒有改變，尤其是在婚姻家庭方面，人際關(guān)系比較緊密，而且存在著互惠因素。以人情關(guān)系解決問題，是在維護(hù)“面子”，實現(xiàn)和平解決內(nèi)部問題，重歸于好，是絕對勝過暴力型私力救濟(jì)的。

（2）穩(wěn)定社會關(guān)系的輿論支持。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對熟人社會產(chǎn)生沖擊，但是在鄉(xiāng)土氣息濃郁的鄉(xiāng)土社會文化下，陌生人社會受到一定抵制。中國人口的流動是雙向的，工作地和家鄉(xiāng)地。中國人因土地而聯(lián)系的觀念是深深烙印在心底，這一點和外國人不同，外國人可以很隨意的賣掉祖屋，而中國人則是想法設(shè)法的對其保留，烙印在國人心底的地緣依舊存在。雖然離家，但是其依舊關(guān)心著家鄉(xiāng)發(fā)生的事情，在這前提下，生活區(qū)域的熟悉性，使得其不得不在做一些事情時，不得不考慮他人的看法，否則會產(chǎn)生對他不利的影響。在熟人社會，輿論會對“惡者”產(chǎn)生精神上的強(qiáng)迫，并且進(jìn)而會影響他的地區(qū)生活，使其不得不做出一些改變或者是不再為，不敢為一些事。即在關(guān)系緊密的群體之間形成并保持的輿論可以視為規(guī)范，其內(nèi)容可以實現(xiàn)成員之間的利益最大化。

（3）傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文化的融合。調(diào)查中所體現(xiàn)的不同年齡段的思想沖突，實質(zhì)是社會的文化斷裂。中國人有著“再活一次”生育觀，將希望寄托在孩子身上，去代替自己圓曾經(jīng)的理想。在一個社會變遷緩慢的社會，其變遷速度不會很快，父母灌輸給子女的理想便可能成為日后子女的向往。但是在目前的中國轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，注定變化的速率會很快，而且會出現(xiàn)各種人們所難以預(yù)料的情形，父母灌輸?shù)睦硐牒芸赡軙蔀殡p方?jīng)_突的引線。子女在物質(zhì)上，在體力上受父母的控制，但是隨著成長，接觸的事物變遷，這一控制會被削弱，會產(chǎn)生“自由”心態(tài)，但是其又不能完全脫離父母，因為父母給予生活和精神的保障，并且又有著兒時的童年感情，恰是這一點為傳統(tǒng)和現(xiàn)代的融合提供了契機(jī)。在緊跟世界潮流的同時，關(guān)注傳統(tǒng)文化，將曾經(jīng)的光輝文化繼承，使其為文化融合服務(wù)。注重社會價值觀的塑造，如“孝”的概念，凸顯家庭的優(yōu)勢。加深“情理”思想的發(fā)展，將親情觀念普及社會，體現(xiàn)出人性美好的一面，將矛盾直接在內(nèi)部私力化解，實現(xiàn)父母與子女沖突的社會控制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] .鄉(xiāng)土中國、生育制度.北京大學(xué)出版社，1998.

[2] 徐昕.論私力救濟(jì).北京：中國政法大學(xué)出版社，2005.

第9篇：石化調(diào)查報告范文

調(diào)研形式：走訪新生宿舍;與新生談心;問卷調(diào)查等。

調(diào)研目的：了解新生對大學(xué)教室環(huán)境的要求，對于學(xué)習(xí)環(huán)境的要求，切實為同學(xué)們提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。為教師文化建設(shè)指明方向。

調(diào)研單位：文學(xué)院生衛(wèi)部

調(diào)研內(nèi)容：

教室衛(wèi)生的打掃與維護(hù)

整潔、美觀的環(huán)境，能振奮精神。教室的凈化是一個班級精神風(fēng)貌的外在表現(xiàn)。教室衛(wèi)生是教室文化中首當(dāng)其沖的一環(huán)，沒有良好的衛(wèi)生，教室文化就無從談起。一個臟兮兮的教室，何談塑造教室文化?只怕都不會有人來學(xué)習(xí)。因此就需要有人來對教室進(jìn)行打掃，限于人力物力，這項工作只能由同學(xué)們自己來做。在對09級同學(xué)進(jìn)行的走訪調(diào)研中，大部分同學(xué)是希望有個良好的教室環(huán)境的，因此對于安排的衛(wèi)生工作也是理解的。

結(jié)合文學(xué)院數(shù)屆生衛(wèi)部以來形成的傳統(tǒng)，文學(xué)院生衛(wèi)部每周組織三次對教室的打掃，基本上09級每個班有一個衛(wèi)生責(zé)任教室，自習(xí)室則每兩個分配一個班，基本使各班任務(wù)量持平。應(yīng)對于學(xué)校生衛(wèi)部每周四的衛(wèi)生檢查，每周四會對各教室進(jìn)行檢查，挑選打掃最好的兩個教室作為模范教教室，供學(xué)校生衛(wèi)部檢查。事實上學(xué)院衛(wèi)生是由生衛(wèi)部與值班室共同負(fù)責(zé)的，值班室則是組織值周的同學(xué)進(jìn)行衛(wèi)生的打掃。他們負(fù)責(zé)的是學(xué)院走廊、樓梯的衛(wèi)生。兩方面結(jié)合，才能使文學(xué)院的衛(wèi)生工作全面進(jìn)行。在正常的打掃機(jī)制之外，生衛(wèi)部還會組織不定期的大掃除。

既然是任務(wù)，必然存在著積極性的問題，為了更好的做好衛(wèi)生工作，就必須有一套相應(yīng)的鼓勵與懲罰機(jī)制。每周學(xué)院生衛(wèi)部檢查衛(wèi)生情況時，會對各個教室進(jìn)行評分，并進(jìn)行公示，以激勵同學(xué)們。并會有階段性的表彰與批評。衛(wèi)生委員是同學(xué)們與生衛(wèi)部之間最直接的接觸者，因此經(jīng)常性的對各班衛(wèi)生委員進(jìn)行工作上的指導(dǎo)與培訓(xùn)，也是必要的。

“我們打掃衛(wèi)生，希望上課的同學(xué)們能夠保持，將自己的垃圾帶走?！痹趯ν瑢W(xué)們的問卷調(diào)查中，有很多同學(xué)這樣寫道。這說明有很多同學(xué)對于衛(wèi)生工作是有自己的看法的。工作重在維護(hù)，打掃的再快也不如破壞的快。因此就需要每個人切實的去維護(hù)教室衛(wèi)生，做到自己的垃圾隨手帶走扔進(jìn)垃圾箱，盡量為衛(wèi)生打掃減輕負(fù)擔(dān)。這樣才是良好的循環(huán)。如此就需要同學(xué)們提高自身素質(zhì)，不亂扔垃圾，自覺維護(hù)衛(wèi)生。

教室環(huán)境的塑造

與高中學(xué)習(xí)時不同，大學(xué)里已經(jīng)沒有固定的教室，各班也不會有自己的教室。分配的衛(wèi)生任務(wù)教室只是需要打掃的教室，未必會在該教室上課。這對教室環(huán)境的塑造帶來了不小的困難，只能由在教室上課的同學(xué)們來維護(hù)教室環(huán)境。教室文化環(huán)境是以學(xué)生為主體創(chuàng)造出來的，而文化環(huán)境反過來又給學(xué)生以改造，決定和影響他們的成長發(fā)展。一個幽雅的、健康的環(huán)境，無不影響著學(xué)生個性的培養(yǎng)，心理素質(zhì)的鍛煉，道德習(xí)慣的形成，知識才能的增長，法律意識的強(qiáng)化。

文學(xué)院的很多教室里的桌椅和墻上，被人用筆寫上了字，詩詞、交友、胡侃，五花八門應(yīng)有盡有。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很簡單，就是在上課時的信手涂鴉。這些字跡并非打掃衛(wèi)生時用抹布可以擦去的，給衛(wèi)生打掃帶來了很大的困難，也使教室的嚴(yán)肅的氣氛大打折扣。要塑造良好的教室環(huán)境，這種現(xiàn)象一定要減少?？梢酝ㄟ^提倡同學(xué)們提高自身素質(zhì)的方法，呼吁愛護(hù)教室環(huán)境。

筆者曾在文學(xué)院的一些教室中，發(fā)現(xiàn)教室后面的墻上張貼著一些文章，是由06/07級的學(xué)長學(xué)姐寫的。由于沒有打聽到那些文章的由來，猜想之下，可能是老師布置的作業(yè)，也可能是某次征文的獲獎作品。而08級進(jìn)入大學(xué)一年多來，卻沒有過這種舉動，這在一定程度上是教室功能的退化。一個房間里面貼上文章，給人的感覺立刻就不只是一個房間那么簡單，而是具有人的文化氣息的教室。在電子寫作和閱讀泛濫的今天，連用筆的的機(jī)會都已經(jīng)不多，看到墻上貼的紙質(zhì)的/用筆一筆一劃寫就的文章心理必然會有一種原始的對于寫作的溫馨感覺升起。由此學(xué)院老師應(yīng)當(dāng)提倡同學(xué)們將所寫的文章/或是由學(xué)習(xí)部組織將征文獲獎作品張貼在教室里，供同學(xué)們上課、自習(xí)之余觀看。這對于文學(xué)院的專業(yè)方向來講，也是大有裨益。

在一個充滿學(xué)習(xí)氣氛的教室里，如果有人伴著朗朗的讀書聲吃飯，那么這種氣氛一定大打折扣，因此要塑造良好的教室環(huán)境，就要盡量減少在教室里吃飯的情況的發(fā)生。杜絕在教室吃飯，意義不僅僅是利于教室衛(wèi)生的打掃，更有利于良好個人習(xí)慣的養(yǎng)成。原因很簡單，一般在教室吃飯的，都在早晨，而早晨在教室吃飯，則說明早晨起的晚，沒有足夠的時間吃早飯。因此禁止在教室吃早飯可以引導(dǎo)同學(xué)們培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，更深層次的，是讓教室成為單純的學(xué)習(xí)場所。讓人一坐在教室里，感覺到的是它作為學(xué)習(xí)場所的功能，而不是用來吃飯、睡覺的。

蘇霍姆林斯基說過，要努力使學(xué)校的墻壁也說話。教室的墻壁也應(yīng)盡可能體現(xiàn)出積極的精神和理想。對于教室的外在，筆者在其他學(xué)院上課時，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)院教室的墻上都貼著一些名言警句之類的，這些舉措至少能給人些許的教室感覺，借鑒一下也未嘗不可

教室氛圍的培養(yǎng)

一定程度上講，教室氣氛代表的是一個群體的學(xué)習(xí)積極性，良好的氣氛，可以激發(fā)這個群體的學(xué)習(xí)熱情。而不好的學(xué)習(xí)氣氛，則讓人越來越?jīng)]有學(xué)習(xí)的熱情，而教室的氣氛也就會越來越差，這樣就形成了一個惡性的循環(huán)。

09級的一位同學(xué)說，他們班每次上課都得占座，不然就沒有好的位置。據(jù)他講，占座的不僅有同一級一塊上課的，還有高年級的學(xué)長學(xué)姐?！坝幸淮挝覀兤唿c就去了，可到了還是發(fā)現(xiàn)前面的座位上都坐滿了人，可無奈了?！边@位同學(xué)笑著說。占座實際上是一種學(xué)習(xí)積極的表現(xiàn)，于此相對的，有的班級上課存在著爭先恐后的向后坐的畸形現(xiàn)象。一個教室里上一堂課的時候，所有人都在積極地向前面坐，這對于老師、對于這堂課來講，都是成功的。

占座，并不是教室氣氛的全部。良好的教室氣氛還應(yīng)該包括這樣幾個方面：上課積極回答問題、和老師積極溝通;對課業(yè)不懂之處及時咨詢老師;上課安靜、無睡覺者等等。

調(diào)研結(jié)論：教室文化是班級成員共同創(chuàng)造的群體文化，學(xué)生是教室文化建設(shè)的主體，教室文化建設(shè)寄托著全體學(xué)生的共同理想和追求，體現(xiàn)著他們的思想意識、價值觀念和文化習(xí)性。這種共同的思想意識、價值觀念和文化習(xí)性會激發(fā)成員對班級目標(biāo)、準(zhǔn)則的認(rèn)同感和作為班級一員的使命感、自豪感和歸屬感。從而形成強(qiáng)烈的向心力、凝聚力和群體意識。

上文學(xué)概論課的時候，殷學(xué)明老師曾提到過這樣一個現(xiàn)象：以前，講桌在教室中間，老師就站在教室中間講課。而現(xiàn)在，隨著多媒體的應(yīng)用，老師們都要到角落里去講課，以適應(yīng)多媒體教學(xué)。這樣一來，老師的地位無形中就降低了。在以前私塾的教學(xué)方式中，私塾先生的講桌上，是一直擺著一根戒尺的，用來教訓(xùn)不聽話的學(xué)生。而現(xiàn)在那根戒尺早已消失在教學(xué)的進(jìn)步中。這種現(xiàn)象，隱然體現(xiàn)了教室文化的變遷，也說明教室文化是隨著時代而變化的。