形式政策論文精選(九篇)

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第1篇：形式政策論文范文

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進行環(huán)境治理與保護,自然資源的開采與利用可以促進城市的經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進行補償。政府在財政與稅收的政策上一定要強調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對環(huán)境進行治理保護,可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護的財政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會在短時間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進行利用的時候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實施,積極落實對生態(tài)環(huán)境的合理保護,通過相應的政策大力引導生態(tài)重建的投資項目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財政政策體系建設

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點問題,在這方面,城市的財政政策必須發(fā)揮積極的作用,對資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設的財政投入

首先政府要大力宣傳資源保護、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項目加入城市發(fā)展的項目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因為生態(tài)重建需要開展眾多項目對環(huán)境進行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對其進行必要的維護,這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調(diào)整財政的結(jié)構(gòu),建立引導的資金,政府在投資項目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計劃中,這些生態(tài)重建的投資計劃也可以為城市的財政帶來相對應的收益,因為只有生態(tài)環(huán)境得到了良好的保護與治理,才能推動社會的整體發(fā)展水平,政府積極引導鼓勵對生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機制,是需要長期投入的投資項目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵它們?yōu)榄h(huán)境保護、生態(tài)重建做出貢獻,大力對這些項目進行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護、對造福人類做出的有益貢獻。

(二)增列環(huán)保支出預算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財政預算中并設立出環(huán)保保護的項目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財政預算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項目落實的并不好,很多項目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環(huán)保的項目納入政策預算的話,就不能很好的計算出生態(tài)重建項目需要的具體資金,同時也利于對生態(tài)重建進行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計劃,就必須保證它在財政預算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計劃就可以建立出很多投資項目,比如預防治理水污染、工業(yè)污染等治理項目,增設環(huán)境保護設施的項目,綠化土地美化城市的資源項目,這些項目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財政政策支持,主要是經(jīng)濟上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項長期受益的投資項目,財政的預算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導,其次是經(jīng)濟補貼形勢的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達。在投資上,我國主要側(cè)重的投資項目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護與保護等方面。

(四)設立資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項資金

對自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機器與設施,一般都是大型的機械,而這些機械花費的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進行企業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進行轉(zhuǎn)變。政府在進行財政支持的時候,應優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設立財力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會公共設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進度與需要發(fā)放。不同的項目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進行必要的監(jiān)管,避免浪費用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設計理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟與社會政策背道而馳。資源稅應該在構(gòu)建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設的視角下,外部性成本的補償還應包括后代獲得資源能力損失的補償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費項目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護的需要逐步設立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價,改變市場信號,降低生產(chǎn)和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費行為。

四、結(jié)語

第2篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：鐵路信號測試系統(tǒng)安全

引言

鐵路信號系統(tǒng)，通常是由多種機電設備組成的復雜控制系統(tǒng)，對鐵路運行的安全、高效、快捷起著重要作用。為了更好的發(fā)現(xiàn)和診斷故障，保障鐵路安全、高效運行，因此研究開發(fā)一種新型鐵路信號測試系統(tǒng)是十分必要的。信號設備是鐵路運輸?shù)亩?，對行車安全關(guān)系很大。它分為信號、聯(lián)鎖設備和閉塞設備三類。為了保證設備質(zhì)量，鐵路信號設備所命名用的器材和配件，必須符合部頒標準。當變更設備結(jié)構(gòu)時，須經(jīng)鐵道部批準。

一、對各類信號設備安全的共同要求

各種信號均須符合下列各項要求：①除與機車車輛發(fā)生直接相互作用的設備如車輛減速器、限界檢查器等以外，信號設備的任何部門不得侵入現(xiàn)行國標GB146-59規(guī)定的建筑接近限界（包括曲線部分的加寬）。②所有信號設備的安裝，均須符合批準的安裝標準圖和設計圖的要求。③信號設備的聯(lián)鎖關(guān)系，必須與批準的聯(lián)鎖圖表一致，并滿足《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的要求。④各種基礎或支持物不應有影響強度的裂紋，安裝穩(wěn)固，其傾斜限度不得超過10mm。信號機柱應垂直安裝，其傾斜限度不應超過36mm。⑤各種信號設備的機械部分和電氣特性，都應符合規(guī)定的技術(shù)標準。⑥對設有加鎖、加封的信號設備，均應加鎖、加封或裝設計數(shù)器。⑦鐵路信號設備及其電路，應保護在發(fā)生故障時導向安全，以免出現(xiàn)危及行車安全的后果。⑧凡與交流電源引入、架空線（包括架空線電纜接入）及軌道電路等外線連接的信號設備，必須設置外部防護設施（雷電防護、安全地線等）。⑨在交流電力牽引區(qū)段的防護要求：a為了保證人身安全，信號設備外緣距接觸網(wǎng)帶電部分的距離不得少于2m；b距接觸網(wǎng)帶電部分5m范圍內(nèi)的金屬結(jié)構(gòu)如信號機構(gòu)、梯子、安全柵網(wǎng)以及繼電器箱箱體、轉(zhuǎn)轍握柄等均須接地。c同一設備接地時，嚴禁既接向牽引軌條或扼流變壓器中點，又接向?qū)Ｓ玫鼐€。

二、對各類信號設備的具體安全要求

2.1對信號（裝置或顯示）的安全要求：①對信號的基本要求是顯示明確，有足夠的顯示距離，當發(fā)生故障時能給出最大限制的顯示，保證行車安全。②信號機（含表示器，下同）的顯示方向，應使接近的列車或車列容易辯認信號顯示，并不致被誤認為鄰線的信號機。信號機的顯示，均應使其達到最遠。曲線上的信號機，應使接近的列車能盡量不間斷地看到它的顯示。③各種信號機及表示器的顯示距離，在正常情況下應符合下列規(guī)定：a.進站、通過、遮斷、防護信號機，不得少于100m；b.出站、進路、預告、駝峰、駝峰輔助信號機，不得少于400m；c.調(diào)車、矮型出站、復示信號機，容許、引導信號機及各種表示器，不得少于200m；在地形、地物影響視線的地方，進站、通過、預告、遮斷、防護信號機的顯示距離，最少不得少于200m。④各種信號機開放后，均應按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的條件，在列車或車列運行的適當時期及時關(guān)閉，若恢復定位狀態(tài)。⑤進站、出站、進路、通過和防護信號機的燈光熄滅、顯示不明或顯示不正確時，均應視為停車信號。⑥色燈信號機的機構(gòu)及燈光配列形式，應符合規(guī)定的標準。以兩個基本燈光組成一種信號顯示時，應在一條垂直線上，并應有一定的間隔。由兩個同色燈光組成的一種信號顯示時，其顏色一致。⑦同一機柱上有幾塊臂板時，各臂板的顯示方向應一致，動作角度互相偏差不得超過5°。在關(guān)閉狀態(tài)時，主臂板和通過臂板應水平，上下誤差均不得超過2°角。開放信號時，臂板開放角度為40~70°。2.2對聯(lián)鎖設備的安全要求：為保證站內(nèi)的列車運行、調(diào)車作業(yè)安全，站內(nèi)正線、到發(fā)線上的道岔，及聯(lián)鎖區(qū)范圍內(nèi)的道岔，均須與有關(guān)信號機聯(lián)鎖。區(qū)間內(nèi)正線上的道岔，也必須與有關(guān)信號機或閉塞設備聯(lián)鎖。①各種聯(lián)鎖設備均須滿足下列安全、要求：a.當進路上的道岔開通位置不正確、或敵對信號機未關(guān)閉時，防護該進路的信號機不能開放；信號機開放后，該進路上的有關(guān)道岔不能扳動，其敵對信號機不能開放。b.正線上的出站信號機未開放時，進站信號機不能開放為通過信號；主體信號機未開放時，其預告信號機不能開放；色燈復示信號機應保證不間斷地檢查主體信號機的開放條件。c.裝有轉(zhuǎn)換鎖閉器、電動或電空轉(zhuǎn)轍機的道岔，當?shù)谝贿B接桿處的尖軌與基本軌間有4mm及其以上間隙時，不能鎖閉或開放信號機。②電氣集中聯(lián)鎖設備還應保證下列要求：a.當機車車輛通過道岔時，該道岔不能轉(zhuǎn)換。b.向有車占用的線路排列列車進路時，有關(guān)信號機不能開放。c.能監(jiān)督道岔是否被擠，并能在擠岔的同時，使防護該進路的信號機自動關(guān)閉。d.在控制臺上應能監(jiān)督線路和道岔區(qū)段是否占用、進路的開通與鎖閉狀態(tài)，復示有關(guān)信號機的顯示等。③電鎖器聯(lián)鎖設備應保證：車站值班員能控制與監(jiān)督接、發(fā)車進路的排列、信號機的開放與關(guān)閉等。

三、對閉塞設備的安全要求①區(qū)間內(nèi)正線上的道岔必須與閉塞設備聯(lián)鎖

當區(qū)間道岔未開通正線時，兩端站不得開放有關(guān)信號機。②當列車或后部補機需由區(qū)間返回原發(fā)車站時，自動閉塞或半自動閉塞應設鑰匙路簽。在鑰匙路簽未放入原設備以前，摻有鑰匙路簽的列車或后部補機占用的區(qū)間，不得解除閉塞，出站信號機不得開放。③自動閉塞設備應保證：當閉塞分區(qū)被占用或軌道電路失效時，防護該分區(qū)的信號機自動關(guān)閉；當進站及通過信號機紅燈滅燈時，其前一個信號機應自動顯示紅燈；當閉塞設備中任何元件或部件發(fā)生故障時，不得出現(xiàn)信號的升級顯示；在站內(nèi)控制臺上應有相應的區(qū)間情況的表示。④繼電半自動閉塞設備應滿足下列要求：①出站（或通過）信號機開放的條件是，單線區(qū)間在得到對方站的同意接車信號后，雙線區(qū)間在得到對方站的列車到達信號后。②電鎖器聯(lián)鎖的車站，操縱發(fā)車手柄（或按鈕）后，電氣集中聯(lián)鎖的車站，出站信號機開放后，均不能按正常辦法取消閉塞。③列車從發(fā)車站進入?yún)^(qū)間后，出站信號機應自動關(guān)閉，并使雙方站閉塞機處于閉塞狀態(tài)，在列車到達接車站以前不能解除，有關(guān)出站信號機，不能開放。

第3篇：形式政策論文范文

1謙抑含有縮減或者壓縮之意。刑法的謙抑性，是指立法者應當力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他刑罰替代措施），獲取最大的社會效益----有效地預防和控制犯罪。換言之，凡是適用其他法律足以抑制某種違法行為，足以保護合法權(quán)益時，就不要將其規(guī)定為犯罪；凡是適用較輕的制裁方法就足以抑制某種犯罪行為，足以保護合法權(quán)益時，就不要規(guī)定較重的制裁方法。英國哲學家邊沁有一句名言，稱“溫和的法律能使一個民族的生活方式具有人性；政府的精神會在公民中間得到尊重?！边@句話可謂刑法所以要奉行“謙抑內(nèi)涵”的法哲學基本理論。

2刑法的謙抑性不是刑法典中法定的概念，而是刑法理論上的一個概念，它是現(xiàn)代刑法的重要理論成果，也是人類追求民主、自由而應從國家所取得的必然回報。刑法具有法益保護機能與自由保障機能，前者意味著通過刑法從而保護法益；后者則意味著通過國家的刑罰權(quán)從而保障行為人的自由。但兩者又會存在沖突：刑法以處罰犯罪人來實現(xiàn)保護法益的目的，故刑法的處罰范圍越寬越有利于保護法益；但處罰范圍越寬越限制了人的自由，越不利于刑法的保障功能。所以，人們一直在追求二者的協(xié)調(diào)和平衡，隨著法治的進步，追求的結(jié)果是限制國家刑罰權(quán)的行使，使個人免受國家刑罰權(quán)的無理侵害，使個人自由真正獲得保障。刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的科學，因此刑法的謙抑性也表現(xiàn)為兩個方面：犯罪認定上的謙抑性和刑罰處罰上的謙抑性。

（1）犯罪認定上的謙抑性的基本含義包括：在對被控行為存在合理懷疑時，應當作出有利于被告人的解釋；當被控行為在有罪和無罪之間時，應當宣告無罪；當事實在重罪與輕罪之間時，應認定為輕罪；無法確信某一犯罪事實是否已超過追訴時效時，應認定已超過追訴時效而不再追訴等等。

（2）刑罰處罰上的謙抑性基本含義包括：在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰即可，就沒有必要規(guī)定較重的刑罰；在刑事司法上，對于已經(jīng)確定為犯罪的，如果適用較輕的刑罰即可，就沒有必要適用較重的刑罰。刑罰的適用是根據(jù)犯罪人所觸犯的罪名、犯罪的手段，主觀惡性等量刑要素來確定的，因此對于自首、立功等量刑要素，從刑法的謙抑性出發(fā)，就應當作寬泛的解釋和有利于被告人的解釋。

3有人認為，刑法的罪刑法定原則是刑法的“帝王原則”，刑法謙抑性與之相悖，認為刑法已經(jīng)對定罪和量刑作出了明確的規(guī)定，那么所謂的刑法謙抑性會損害刑法罪刑法定原則的貫徹。

其實刑法謙抑性和刑法的罪刑法定原則是并行不悖的，因為二者的適用條件不同：在案件事實清楚，證據(jù)確實充分的情況下，適用刑法具體的定罪、量刑規(guī)定乃當然之理，然而許多案件的事實并不是清晰的，甚至說模棱兩可的，這時罪刑法定原則也就沒有適用的條件，可法官又不能拒絕裁判，那么只有適用刑法謙抑性來推定案件的事實?？梢哉f，刑法的謙抑性是罪刑法定原則的重要補充，罪刑法定是刑法的一項基本原則，而刑法的謙抑性只是刑法的一個基本理念，二者是不矛盾的。

4現(xiàn)代刑法的三大目標——公正、謙抑、人道?！皥髴A防一體理論”符合了中國人中庸之道，但有時未必符合被害人家屬的利益。為了基本的生存，部分的被害人也許愿意以經(jīng)濟補償?shù)姆绞矫獬┖θ说乃佬?。然而法院往往為了起到制裁犯罪人和威懾社會的作用而不顧被害人家屬的請求仍判死刑。這連被害人都無法信服的刑法的正當性可想而知。陳興良教授提出了“忠誠理論”，確定公民對法律的忠誠，不是畏懼而是信仰法律，信服刑罰。所以要著重對準自然犯罪而不是劃定過大的法定犯的犯罪圈，使刑法起到平衡利益的作用。過度的刑罰只會助長更多的罪行。罪犯所面臨的罪果越大，也就越敢于規(guī)避刑罰。為了擺脫對一次罪行的刑罰，人們會犯下更多的罪行。刑罰只是治標而不治本，要真正減少犯罪只能致力于培養(yǎng)人們對法律的信仰。

刑法的謙抑性體現(xiàn)在削減、限制和壓縮法律。沒有必要設置的刑法就不要設置，做到輕輕重重，總體趨輕。輕罪輕罰，重罪重懲，總的趨勢是刑法的輕緩化。

二謙抑性的刑法體現(xiàn)

1輕刑化

謙抑性的一內(nèi)在要求是“刑罰與其嚴厲不如緩和”，亦即“在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰（緩和）即可，就沒有必要規(guī)定較重的刑罰（嚴厲）；在刑事司法上，對于已經(jīng)確定為犯罪的行為，如果適用較輕的刑罰（緩和）即可，便沒有必要適用較重的刑罰（嚴厲）。”

刑罰是實現(xiàn)刑事責任的主要方式，一般而言，刑罰是一種強制，而強制是與自由緊密關(guān)聯(lián)的、對應的兩個概念。

強制的目的在于為個人在無數(shù)的未來情勢中“確定他們的行事規(guī)則”，使個人能夠遵循這種規(guī)則且使他能夠“永不遭受強制”。——哈克耶。通過刑罰規(guī)則的確定，通過刑罰的適用，確認出一種規(guī)則，這種規(guī)則作為一種公域性知識，除非人將自己置于這種規(guī)則的境遇之中，否則他不受刑罰制裁，并且他可以利用這種規(guī)則作為實現(xiàn)其個人目的的手段。在明確了這種刑罰規(guī)則的含義以及刑罰的目的以后，我們不難看出，刑罰的限度只要不為刑罰規(guī)則的確認者（立法者）和具體刑罰的適用者（司法者）用以實現(xiàn)非犯罪者本人利益的目標，那么，這種刑罰規(guī)則和刑罰的適用程度便是正義的、可欲的，個人能遵循并利用這種規(guī)則作為一種知識實現(xiàn)了其個人目的，則他就獲得了這種規(guī)則所旨在保障和促進的自由。當然，一國之刑罰規(guī)則自有其歷史傳承性和習慣性特色，因為刑罰規(guī)則是一種否定性的、正義的、正當?shù)男袨橐?guī)則，有其自生自發(fā)性和演化發(fā)展性。

問題是何以要倡導輕刑化？刑罰這一強制行動是對個人自由的限制，由于施以強制的目的在于確保個人在一般意義上在實現(xiàn)個人目的時能夠充分運用自己的特定知識而避免遭受強制（刑罰）的不利后果，因此，輕刑化所要說明的是傳統(tǒng)刑罰這一強制規(guī)則相對于能夠確保個人能夠避免這種強制而言，顯得過于嚴厲，抑或超出了他的責任能力。那么，刑罰的限度只要調(diào)整在一般意義上的人在行動過程中能夠避免陷入刑罰制裁的程度，刑罰便是妥適的。

作為社會安全保障的最后一道防線的刑法,其刑罰的寬嚴對社會穩(wěn)定與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在多數(shù)人的觀念中，刑罰似乎只是用來懲罰犯罪者的，其實不然，刑罰的目的更多的是實現(xiàn)預防犯罪的目的。我國現(xiàn)行刑法典應借鑒國外經(jīng)驗，體現(xiàn)輕刑化的趨勢。輕刑化的利弊，我們通過對周朝“明德慎罰”思想的詳細論述揭示周朝得以長久統(tǒng)治的奧秘，然后對歷史上較為繁盛的漢、唐兩代的輕刑政策加以論述，以增強此觀點的可信度。同時通過對秦、元、明因重刑而滅亡的歷史教訓更加突出減輕刑罰的重要性。在現(xiàn)代化建設中，重刑會給社會勞動者增加心理障礙，從而阻礙現(xiàn)代化建設之積極性，尤其是在經(jīng)濟建設領(lǐng)域里，更應注意刑罰的尺度。

2非犯罪化

二戰(zhàn)后非犯罪化成為歐美刑法改革的一個重要內(nèi)容，引發(fā)這場運動的導火線則是1957年英國下議院通過的同性戀及委員會的沃爾芬登報告，這份報告是一個導火線，它影響了一系列包括美國在內(nèi)的非犯罪化運動。例如，美國在1962年通過的模范刑法典中，確定了一個原則，即當一個人的行為不影響他人的時候，任何人都有權(quán)利反對國家干預其個人事務。模范刑法典明確主張將同性戀、以及通奸非犯罪化。

在這場非犯罪化運動過程當中，值得一提的是，歐洲委員會在1980年推出了一個指導各國刑事立法政策和刑事司法政策的非常著名的《非犯罪化報告》，該報告對什么是非犯罪化、非刑罰化，非犯罪化與轉(zhuǎn)處是什么關(guān)系，非犯罪化應該遵循什么樣的基本原則，對哪些行為可以非犯罪化等問題都作出了明確的規(guī)定。正是在這個報告的影響下，歐洲很多國家在戰(zhàn)后相繼廢除了同性戀、墮胎、賭博、藥物濫用等等過去的刑法規(guī)定。其中，荷蘭是最先通過立法把安樂死非犯罪化的國家。

非犯罪化是刑法謙抑性的一個重要表現(xiàn)，作為一種價值追求，它要求刑法在罪與非罪的界限問題上，對部分傳統(tǒng)上認定為犯罪的行為排除在刑法規(guī)范的調(diào)整之外，并對新型社會危害力求以其他法律規(guī)范予以調(diào)整。非犯罪化在今天不只是一種價值理念，更是已成為當今世界眾多國家立法和司法實踐中的努力方向。

非犯罪化、非刑罰化運動正在國際上蓬勃興起。其基本精神是堅持刑法的謙抑性，促進刑法向著輕緩化的方向發(fā)展，也反映了各國對犯罪的現(xiàn)實主義態(tài)度。在非犯罪化方面，許多國家采取了包容策略；在非刑罰化方面，倡導“刑罰代用物”，如緩刑、保安處分、社區(qū)勞動、轉(zhuǎn)處。以上都反映了目的刑觀念的要求。中國的犯罪化進程與非犯罪化進程并非截然對立的，而是趨向同一目標。非犯罪化使得刑法越來越集中到暴力犯罪、涉黑犯罪、貪賄犯罪領(lǐng)域，實現(xiàn)有限司法資源的最大利用，也即輕輕重重。

刑法的真實含義是在社會生活事實中不斷發(fā)現(xiàn)的，司法上的犯罪化，并不必然違反罪刑法定原則；我國司法機關(guān)應當在遵循刑法第3條后段的前提下，積極地實行司法上的犯罪化；刑法第3條前段不是關(guān)于罪刑法定原則的規(guī)定，而是基于我國刑法分則條文的特點，為了限制司法機關(guān)的出罪權(quán)、控制司法上的非犯罪化所作的規(guī)定；我國司法上的非犯罪化的空間很小，因而也不能盲目模仿西方國家的刑事司法策略與做法。

三寬嚴相濟的刑事政策的理解

對于寬嚴相濟的刑事政策可以通過的“寬”、“嚴”和“濟”這三個關(guān)鍵詞進行語義學上的分析，從而揭示其基本蘊含。

1寬嚴相濟的“寬”是指寬大、寬緩和寬容。寬嚴相濟的“寬”具有以下兩層含義：一是該輕而輕，二是該重而輕。該輕而輕，是罪刑均衡原則的題中之義，也合乎刑法公正的要求。對于那些較為輕微的犯罪，本來就應當處以較為輕緩的刑罰。該重而輕，是指所犯罪行較重，但被告人具有坦白、自首或者立功等法定和酌定情節(jié)的，法律上予以寬宥，在本應判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。該重而輕，體現(xiàn)了刑法對于犯罪人的感化，對于鼓勵犯罪分子悔過自新具有重要意義。寬嚴相濟的“寬”，表現(xiàn)為以下三種情形：

一是非犯罪化。非犯罪化是指本來作為犯罪處理的行為，基于某種刑事政策的要求，不作為犯罪處理。非犯罪可以分為立法上的非犯罪化與司法上的非犯罪化。

二是非監(jiān)禁化。非監(jiān)禁化是指某一行為雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事處遇措施。

三是非司法化。非司法化是就訴訟程序而言的，在一般情況下，凡是涉嫌犯罪的都應進入刑事訴訟程序。但在某些情況下，犯罪情節(jié)較輕或者刑事自訴案件，可以經(jīng)過刑事和解，不進入刑事訴訟程序案件便得以了結(jié)。非司法化，是對輕微犯罪案件在正式的刑事訴訟程序之外得以結(jié)案的一種方式，體現(xiàn)了對輕微犯罪的寬緩處理。

2寬嚴相濟的“嚴”，是指嚴格、嚴厲和嚴肅。這里的嚴格是指法網(wǎng)嚴密，有罪必罰。嚴厲是指刑罰苛厲，從重懲處。嚴肅是指司法活動循法而治，不徇私情。在上述三種“嚴”的含義中，尤其應當注意的是嚴格與嚴厲。儲槐植教授曾經(jīng)指出四種刑罰模式：嚴而不厲、厲而不嚴、不嚴不厲、又嚴又厲。嚴而不厲是指法網(wǎng)嚴密，刑罰卻并不苛厲。厲而不嚴則是指刑罰苛厲，法網(wǎng)卻并不嚴密。顯然，我們應當追求的是嚴而不厲，擯棄厲而不嚴。在此，存在著嚴與厲之間的負相關(guān)性：嚴可以降低厲，不嚴則必然以厲為補償。例如，十個人犯罪，每個人都受到刑罰處理，只要每人判處五年有期徒刑就足以維持刑罰的威懾力。但如果只有五個人受到刑罰處罰，另五個人逍遙法外，那么為維持同等水平的刑罰威懾力，對五個受到刑罰處罰的犯罪人每人就要判處十年有期徒刑。換言之，逍遙法外的五個犯罪人的刑罰轉(zhuǎn)嫁到了受到刑罰處罰的五個犯罪人身上。這就是意大利刑法學家貝卡里亞所揭示的刑罰不在于嚴厲，而在于使犯罪分子及時受到懲罰的原理。因此，寬嚴相濟的“嚴”雖然同時包含嚴格與嚴厲這兩個方面的精神，但我們更應當強調(diào)的是嚴格。即該作為犯罪處理的一定要作為犯罪處理，該受到刑罰處罰的一定要受到刑罰處罰。當然，對于嚴重犯罪仍然應當堅持“嚴打”，也就是該重而重，發(fā)揮刑罰的威懾力。

3寬嚴相濟的“濟”，具有以下三層含義：

一是救濟，即所謂以寬濟嚴、以嚴濟寬。刑罰的寬與嚴是相對而言的，例如死緩相對于死刑立即執(zhí)行而言是一種寬緩的處理；但死緩相對于無期徒刑而言又是一種嚴厲的處理。正因為寬嚴具有相對性，沒有寬則沒有嚴，沒有嚴也就沒有寬。因此，應以以寬濟嚴，也就是通過寬以體現(xiàn)嚴；以嚴濟寬，也就是通過嚴以體現(xiàn)寬。

二是協(xié)調(diào)，即所謂寬嚴有度、寬嚴審勢。寬嚴有度是指保持寬嚴之間的平衡：寬，不能寬大無邊；嚴，不能嚴厲無比。寬嚴審勢是指寬嚴的比例、比重不是一成不變的，而應當根據(jù)一定的形勢及時地進行調(diào)整。

三是結(jié)合，即所謂寬中有嚴、嚴中有寬。寬和嚴雖然是有區(qū)別的，并且不同時期、不同犯罪和不同犯罪人，應當分別采取寬嚴不同的刑罰：該寬則寬，該嚴則嚴。但這并不意味著寬而無嚴或者嚴而無寬。實際上，既無絕對的寬又無絕對的嚴，應當寬嚴并用。例如在對嚴重犯罪實行“嚴打”方針，以從嚴懲治為主，但并不意味著一概不加區(qū)別地適用最重之刑。某些犯罪分子，所犯罪行雖然極其嚴重應當受到刑罰的嚴厲制裁，但如果坦白、自首或者立功的，在從重處罰的同時還要做到嚴中有寬，使犯罪人在受到嚴厲懲處的同時感受到刑罰的體恤與法律的公正，從而認罪服法。

四寬嚴相濟的理論意義與實現(xiàn)

1意義

任何社會都存在犯罪現(xiàn)象，犯罪不僅是一種法律現(xiàn)象，而且是一種社會現(xiàn)象。犯罪與社會結(jié)構(gòu)形態(tài)是緊密相聯(lián)的，且一定的犯罪態(tài)勢恰恰取決于一定的社會生活條件。我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會轉(zhuǎn)型過程中貧富懸殊，利益主體多元化，因而各種社會矛盾與沖突十分激烈。在這種情況下，犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢。在某種意義上說，犯罪是社會深層次的矛盾激化的產(chǎn)物。在社會關(guān)系明晰化、社會結(jié)構(gòu)合理性、社會規(guī)范嚴密化、社會心理順暢化之前，導致犯罪產(chǎn)生的社會根源沒有得到解決，犯罪的高發(fā)態(tài)勢就不可能消失。應當指出，我國目前的犯罪現(xiàn)象已經(jīng)不同于幾十年前的犯罪，犯罪的政治色彩逐漸淡化，更多的犯罪都是由于對財產(chǎn)的過度追求與社會不能提供更多獲得財產(chǎn)的合法途徑之間的矛盾所引發(fā)的，還有些犯罪是由于鄰里糾紛、干群矛盾等各種社會因素所導致的?，F(xiàn)在，在各種犯罪人中，絕大部分是我們這個社會的弱勢群體：諸如下崗職工、失地農(nóng)民、外來務工人員等。在判處死刑的犯罪人中，百分之九十五以上都是這些人。這些犯罪人是我們這個社會的成員，而且是處于社會最底層的成員。對于這些犯罪人，不能像過去那樣簡單地采用對敵斗爭的方式。事實已經(jīng)證明，一味地強調(diào)嚴刑重罰是解決不了當前存在的犯罪問題的，我們應當實行寬嚴相濟的刑事政策，對不同的犯罪采取不同的處理措施，才能盡可能地將犯罪控制在社會所能容忍的限度之內(nèi)。

“寬嚴相濟”刑事政策的提出，是一種科學、理性的回歸，是我們正視社會穩(wěn)定與犯罪增長關(guān)系后的理性回應，最終有利于和諧社會的構(gòu)建。

“寬嚴相濟”刑事政策要求寬嚴適度，寬嚴有據(jù)，依法辦案，不能僅靠從重從快打擊刑事犯罪來保障，在執(zhí)法中必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以人權(quán)保障為核心，和諧地調(diào)和人權(quán)保障與法益保護之間的關(guān)系，更加人性化，由此可見，“寬嚴相濟”刑事政策正是社會主義法治理念的一部分，貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，有利于社會主義法治理念的執(zhí)行。

堅持寬嚴相濟，才能產(chǎn)生積極的、正面的社會效果，也只有在嚴格、公正、文明執(zhí)法的基礎上，才能最終實現(xiàn)打擊犯罪與保護人權(quán)、嚴格執(zhí)法與熱情服務、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的、追求效率與實現(xiàn)公正的有機統(tǒng)一。

罪刑均衡的范圍內(nèi)，刑罰威懾力與刑罰輕重是成正比的，一旦刑罰超出公正的限度，使被告人難以接受，社會也難以認同，其威懾力就呈現(xiàn)出遞減的趨勢，就會產(chǎn)生刑罰效力的貶值問題。刑罰并非越重越好，而是貴在輕重有別，實行寬嚴相濟的刑事政策，使輕罪與重罪分別得到妥當?shù)奶幚?，有利于獲得刑罰效果的最大化。

2實現(xiàn)

一擴大不范圍。不是“寬、輕”刑事政策在刑事立法中的反映。我國現(xiàn)行刑訴法規(guī)定三種不類型，即法定不、存疑不和相對不。相對不是指檢察官對于存在足夠犯罪嫌疑且符合條件的案件，依其職權(quán)斟酌具體情形而作出的一種不處分。相對不有利于節(jié)約訴訟成本，合理使用司法資源，將主要精力投入到更為嚴重的刑事犯罪案件的中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。但由于諸多因素的影響，不制度在實踐運行不暢，適用率較低，沒有發(fā)揮其應有的功能，為了從實質(zhì)上限制刑罰的適用范圍，體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策的思想，應當擴大不范圍。

二推行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正不僅有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。作為與監(jiān)禁刑相對的全新的行刑方式，社區(qū)矯正體現(xiàn)了“寬、輕”的刑事政策思想，為正確貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，應大力推行社區(qū)矯正。

三引進刑事和解制度。刑事和解，是在犯罪發(fā)生之后，經(jīng)由調(diào)停人使受害人與加害人直接商談，對刑事責任問題達成的協(xié)議，受害人一方不追究加害人一方的刑事責任，加害人一方則可能為此對受害人一方進行物質(zhì)性賠償?shù)取Ｐ淌潞徒庵贫忍嵘吮缓θ嗽谛淌伦吩V程序中之參與地位，合乎刑事追訴經(jīng)濟原則，給沖突雙方解決矛盾提供了機會，能夠有效地減少和鈍化矛盾，盡可能地減少法院判決后的消極因素，有助于在全社會增進和諧協(xié)調(diào)的社會關(guān)系。它旨在提升被害人和犯罪人的滿意度，降低再犯率，它與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊涵的“和為貴”的理念相一致。因此，貫徹“寬大”的刑事政策，應借鑒恢復性司法的理念，引進刑事和解制度。

四對未成年人、在校學生輕微犯罪實行非刑事化處理，并嘗試實施暫緩制度。未成年人和在校學生是犯罪構(gòu)成中的特殊主體。這兩類主體涉嫌的犯罪主要是輕微犯罪，通常其主觀惡性不深。同時，未成年人犯罪與他們生理、心理發(fā)育不成熟有直接關(guān)系，若僅因一次情節(jié)較輕的犯罪而對其簡單地科處刑罰，將他們拋向社會，必然造成社會資源的極大浪費，并增加社會的不穩(wěn)定因素。因此，檢察機關(guān)應盡可能地在學校達成共識、征詢被害人的意見、并與公安機關(guān)協(xié)調(diào)配合的基礎上，對涉嫌微罪犯罪的未成年人和在校學生進行非刑事化處理，具體途徑就是退回公安機關(guān)作撤案處理。此舉在政策層面上，符合“教育、感化、挽救”的原則，在法律層面上，符合兩高的司法解釋。

五寬嚴相濟的刑法謙抑性

“寬嚴相濟”的刑事政策，體現(xiàn)了刑法謙抑的內(nèi)涵?！皩挕?，指寬大、輕緩、寬容之意?！皣馈?，指嚴格、嚴厲之意，即程序上要嚴格，處罰上要嚴厲。最重要的在于“濟”，指救濟、補救，協(xié)調(diào)、結(jié)合之意，是寬嚴的有機統(tǒng)一。不能寬無邊，嚴無度，也不能時寬時嚴，寬嚴失當，要在法定幅度內(nèi)保持寬嚴的平衡。刑事政策是刑事立法與刑事司法的靈魂，它對一個國家的法治建設具有重要意義。刑罰是一種社會治理手段，它不僅是法律問題，更是一個政治理念問題。提倡寬嚴相濟的刑事政策，標志著刑罰從理念到治理理念的轉(zhuǎn)變。過去強調(diào)刑法是的工具，側(cè)重懲罰打擊的一面，這樣不能化解矛盾，只能將矛盾暫時掩蓋起來。當前，建設和諧社會是我國長期的一個政治目標，法律不再是的工具，而是各種社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，“減壓閥”。在這種情況下，刑法的輕緩化就是大勢所趨。而寬嚴相濟的刑事政策雖然強調(diào)輕與重相結(jié)合，但就其根本而言，更關(guān)注的還是刑法的輕緩化。這一刑法理念的基礎就是刑法謙抑的內(nèi)涵。在我國重刑傳統(tǒng)思想的氛圍下引入刑法謙抑理念，并將其作為寬嚴相濟刑事政策的理論基礎，并不是那么容易獲得社會認同。但隨著社會文明程度的提高，刑法謙抑的理念必然會逐漸被社會所接受。

在現(xiàn)代法治理念下，人們對刑法的認識已不局限于嚴刑峻罰，在罪刑法定原則下，刑法的控制性和謙抑性是社會防衛(wèi)的兩大必備要素。刑法作為社會防衛(wèi)的“第二道防線”，主要用以彌補作為“第一道防線”的其他法律的不足。貝卡利亞指出：一種正確的刑罰，它的強度只要足以阻止人們犯罪就夠了，“在談到刑法對犯罪人的效果時，我們不可忽視其對社會的反作用，即對整個社會的影響。”正如法學大師耶林所言“刑罰如兩刃之劍，用之不當，則國家與個人兩受其害?！惫市塘P之界限應該是內(nèi)縮的，而不是外張的，而刑罰該是國家為達其保護法益與維持社會秩序的任務時的“最后手段”，如能使用其他手段亦能達到維護社會共同生活秩序及保護社會與個人法益的目的時，則務必放棄刑罰的手段。

目前，我國正處于一個社會變革時期，經(jīng)濟高速發(fā)展，各種矛盾凸顯，犯罪呈高發(fā)期。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，無論社會結(jié)構(gòu)、組織和個人的價值觀念和心理都經(jīng)歷了并仍經(jīng)受著空前的考驗。隨著社會價值的多元化，法律價值也在相應地調(diào)整，公正、謙抑、人道已成為現(xiàn)代刑法的三大價值目標。

陳興良教授所講“在最初的時候，犯罪行為與民事侵權(quán)行為之間并不存在嚴格的界限，只有隨著國家權(quán)力的加強，犯罪才成為一個獨立的范疇”這一點表現(xiàn)在刑法機能上，就是保障機能是第一位的，保護機能是第二位的；表現(xiàn)在刑法性質(zhì)的定位上，就是刑法首先是權(quán)利法，其次才是犯罪法。刑法的此種性質(zhì)定位，彰顯為以罪刑法定原則為基礎的刑法的謙抑性，它要求刑法是緊縮的、經(jīng)濟的、補充的，刑罰之網(wǎng)不能過于擴張，若僅憑主觀惡性或客觀危害追究行為人的刑事責任，必然形成侵犯人權(quán)的狀態(tài)。在日益倡導民主法治的今天，法律對于社會生活更主要的是扮演一種旁觀者、被動仲裁者的角色，它只有在法律規(guī)定的情況下才走上前臺。

參考文獻:

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第4篇：形式政策論文范文

論文關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 治安管理 行政執(zhí)法權(quán)

公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國非常重要的執(zhí)法機關(guān)。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機關(guān)的權(quán)利，還具備特殊的行政執(zhí)法權(quán)，對維護公共安全、公民財產(chǎn)安全、公民人身安全、整個社會的治安秩序等作用顯著。我國的公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)方面盡管已經(jīng)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對目前我國公安機關(guān)在行使其行政執(zhí)法權(quán)過程中遇到的一些問題進行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應的解決對策。意在提高我國公安機關(guān)或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關(guān)系方面也意義重大。

一、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題

公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)主要有：強制權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、檢查權(quán)等有關(guān)公安行政權(quán)。它是國家賦予全國各級公安機關(guān)或人民警察的權(quán)利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強制性、權(quán)威性的手段和措施來履行其行政管理職責。公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)本為順應民意而制定，但是在實際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實方面存在差距。導致目前公安行政執(zhí)法權(quán)在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結(jié)為以下四個方面：

（一）濫用權(quán)利

濫用權(quán)利指的是公安機關(guān)不是為了維護公共安全、維持社會秩序而行使職權(quán)，或者在權(quán)利范圍之內(nèi)濫用職權(quán)，不符合法律賦予其權(quán)利的目的。行政職權(quán)濫用可總結(jié)為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結(jié)果的準確性；（2）受支配于不正當?shù)哪康暮蛣訖C而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當?shù)姆绞胶筒襟E；公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權(quán)。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對社會市場經(jīng)濟、公民的合法權(quán)益造成了一定程度的影響。

（二）越權(quán)行使，執(zhí)法無序

越權(quán)行使指的是公安機關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時出現(xiàn)超越其職務權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責行使本不屬于自身的行政職責的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務上、時間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機關(guān)人員形式公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機關(guān)超時行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時間段內(nèi)行使，該段時間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。

（三）違反法定程序

行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時應該出示治安管理人員的工作證件，還應該適當?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負責人的批準，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當理由時可以進行強制傳喚。然而公安機關(guān)實際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時便已經(jīng)到了解除拘留之時。

（四）事實依據(jù)錯誤

事實依據(jù)錯誤指的是事實不清楚或者定性不當，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時，在無材料證明具體的賭資為多少時便收繳賭資。比如在辦理案時僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進行裁決，而未問及地點、時間和違法事實便處以罰款。辦理打架斗毆案件時，造成輕微傷時才進行處罰，但有時無法醫(yī)鑒定時便進行處罰等等。

二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析

公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：

（一）法律法規(guī)方面的因素

公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導致執(zhí)法人員在實際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時效性。我國的行政法的建設還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實際需要。現(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當關(guān)不管，不當管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責的尷尬境地。

總之，我國目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后，難以適應我國執(zhí)法實踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時缺乏足夠的超前意識，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。

（二）執(zhí)法主體的因素

公安機關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個具體的執(zhí)法個體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實來看，民警個人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會發(fā)展不相適應，表現(xiàn)為角色定位的不適應。人們對公安機關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴大化的趨勢，及對由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應等等。

（三）執(zhí)法體制的因素

執(zhí)法體制方面的問題對公安行政執(zhí)法的運行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關(guān)機構(gòu)不夠完善，設置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機構(gòu)間的權(quán)限未進行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。

三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對策

針對以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會人員的長期堅持不懈的共同努力。政府部門必須對政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關(guān)法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，以切實改善執(zhí)法，實現(xiàn)依法治國。本文將解決對策總結(jié)為以下幾方面：

（一）完善公安行政立法

能否有效利用法律來科學有效的制約執(zhí)法人員權(quán)力，為評價社會制度的優(yōu)越程度和社會的管理狀況的標志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結(jié)合國際上的立法潮流及我國的立法趨勢統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安法制。并應該嚴格根據(jù)立法原則和立法精神，對公安行政執(zhí)法的立法的程序、權(quán)限及各種有關(guān)法律進行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關(guān)法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當吸收和借鑒國外的有關(guān)行政法律法規(guī)建設的經(jīng)驗和理論，爭取能夠在短時間內(nèi)有效改善目前我國的公安行政法律法規(guī)與社會格局不相適應的局面。對執(zhí)法行為進行全面規(guī)范，由執(zhí)法標準、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領(lǐng)域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)太大等問題。（3）努力追求實質(zhì)和形式的合理。（4）對現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應該根據(jù)我國處在的社會新形勢的不同要求及時清理過去過時的規(guī)章制度，可進行適當?shù)男薷幕驈U止。對于一些執(zhí)法者的權(quán)力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進行完善和修改。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，保證執(zhí)法水平

公安機關(guān)或人民警察具備威懾力、強制約束等權(quán)力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質(zhì)，才能有效避免權(quán)力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關(guān)人員的自身素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權(quán)保障和法治觀念。這些素質(zhì)包括了文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)等等。公安機關(guān)和警察被賦予國家法律權(quán)力而有權(quán)力行使警察權(quán)，其自身的法制觀念和法律意識決定了對法律精神的實質(zhì)的理解程度，并關(guān)系到其是否能正確執(zhí)行警務活動。因此，科學的、正確的法治觀念對于公安機關(guān)及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應熟讀并精通相關(guān)的法律法規(guī)，加強對有關(guān)學科的知識學習，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴格執(zhí)法、依法辦事。

（三）建立完善的監(jiān)督體制

第5篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關(guān)靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關(guān)的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關(guān)活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權(quán),履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(guān)(包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機關(guān)擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關(guān)和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

第6篇：形式政策論文范文

(一)行政調(diào)解缺乏程序保障

英國著名行政法學家韋德指出：“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)、不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才能變得讓人忍受?！?1)因此，一切權(quán)力的行使必須具備法定程序，行政調(diào)解作為行政機關(guān)或法律授權(quán)組織的職權(quán)表現(xiàn)之一，其行使調(diào)解職權(quán)時必須有一定的程序保障，只有存在程序公正的前提，實體正義才能得以充分、有效實現(xiàn)。目前，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章中有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)范基本上未涉及調(diào)解程序，比如，當事人如何申請調(diào)解、行政機關(guān)怎樣受理調(diào)解申請、調(diào)解時限是多少等等，均未作相應規(guī)定。如此，對行政主體來說，調(diào)解缺乏程序規(guī)制，容易滋生行政權(quán)力的濫用，服務型政府的理念難以塑造。對于當事人而言，調(diào)解程序缺失意味著其對糾紛處理過程缺乏可期待性，極易導致當事人對行政調(diào)解的公正性產(chǎn)生懷疑，從影響調(diào)解協(xié)議的自動履行率，既不利于糾紛的徹底解決，又浪費稀缺的行政資源。

(二)行政調(diào)解生效時間不明

行政調(diào)解生效與否關(guān)系著行政主體的調(diào)解職能是否履行完畢，關(guān)乎著當事人的矛盾糾紛能否得以解決。2009年7月24日，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)第八條規(guī)定：“行政機關(guān)依法對民事糾紛進行調(diào)處后達成的有民事權(quán)利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議……經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)?！痹撘?guī)范性文件雖然規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，對雙方當事人具有法律約束力，但此處的“雙方當事人簽字或蓋章”是在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章，還是在行政主體制作調(diào)解書送達后簽名或蓋章并不明確，而實際操作中，不同的地方或不同的行政主體有不同的做法，即有的要求行政調(diào)解達成協(xié)議后必須制作調(diào)解書送達當事人后才能生效，有的只要求當事人在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章，并經(jīng)調(diào)解人員簽字審核后即生效，而有的則根據(jù)不同的情況分上述兩種處理。行政調(diào)解生效時間的不明，既不利于糾紛的快速解決，亦增加了法院對行政調(diào)解司法確認的工作量。

(三)行政調(diào)解救濟機制缺失

法彥有云：“有權(quán)利必有救濟”，否則紙面上的權(quán)利將成為一張“空頭支票”，無從兌現(xiàn)。目前對于當事人以行政調(diào)解協(xié)議違法自愿、平等、合法、公平等以何種形式請求司法救濟，《若干意見》第二十條規(guī)定了向有管轄權(quán)的人民法院申請確認其效力、請求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議等形式。對行政調(diào)解的司法確認《若干意見》第二十一條至第二十五條有比較明確、具體的規(guī)定，但對于當事人請求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議作何處理?包括《若干意見》在內(nèi)的其他司法規(guī)范性文件、司法解釋、行政法規(guī)、法律均沒有作相應的規(guī)定，法院在司法實踐中處理類似問題遇到法律障礙，不利于當事人的權(quán)利得到及時、有效的救濟。

針對行政調(diào)解法律適用存在的上述問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：

1、強化行政調(diào)解的程序保障

“調(diào)解雖然靈活，但也要有一定程序，如果沒有程序的適當規(guī)制，缺乏最低限度要求的正當程序的保障，當事人也難于達到完全自由的合意的理想狀態(tài)，就不可能有公正與合法的調(diào)解結(jié)果?！?2)相對于實體活動而言，程序是輔的，但決不能低估行政調(diào)解程序的意義，因為“如果其(行政實體活動——筆者注)沒有有效程序的保障，最好的實體權(quán)利也沒有什么意義。”對于如何強化行政調(diào)解的程序保障，筆者認為可以借鑒2008年7月11日由公安部通過的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八章的規(guī)定，即明確規(guī)定當事人申請行政調(diào)解的期間、調(diào)解的基本原則、調(diào)解時限、當事人在調(diào)解過程中的具體權(quán)利與義務、調(diào)解協(xié)議涵括的內(nèi)容及調(diào)解不成時的處理方式等等。

2、明確行政調(diào)解的生效時間

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條及《人民調(diào)解法》第二十八條、第二十九條、第三十條均規(guī)定調(diào)解協(xié)議生效時間以制作調(diào)解書送達當事人簽收為原則，以當事人在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章為例外，對此筆者認為，對于行政調(diào)解的生效時間可以參照前述規(guī)定，明確各行政主體在自己職權(quán)范圍內(nèi)哪些糾紛的調(diào)解不需要制作調(diào)解書送達當事人，而只需雙方在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章即生效，即對于能夠及時履行、當事人要求無需制作調(diào)解書及其他不需要制作調(diào)解書的情形，只需雙方當事人、主持調(diào)解人員、記錄人員在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章后即具有法律效力，除此之外的均應當制作調(diào)解書送達當事人簽收才具有法律效力。

第7篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

內(nèi)部控制制度不健全。在日常財務管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導，只注重對有嚴格的財務制度規(guī)定的單位招待費會議費及差旅費及津補貼的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。

外部監(jiān)督機制力度不夠。由于監(jiān)管機制落實不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務的辦公室后勤人員兼管，而沒有設立必要的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，沒有嚴格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強，社會化監(jiān)督工作亟待開展。

責任人處罰機制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導或曾擔任過領(lǐng)導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標，領(lǐng)導干部的任職調(diào)整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也造成有關(guān)負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

固定資產(chǎn)增減變化不嚴格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務人員，導致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實不符。

對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不夠合理

固定資產(chǎn)帳務設置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期事業(yè)支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴重高估，不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。

固定資產(chǎn)財務會計信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實反映預算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導致固定資產(chǎn)的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬；對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；很多年代久遠已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。

固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對此，應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會計核算，據(jù)此筆者提出如下建議：

二、改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善資產(chǎn)管理機制，加大監(jiān)管力度

各級行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。

2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須設置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認真學習相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務流程，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務部門備查，按月對財務部門入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

3.強固定資產(chǎn)的定期盤點工作

各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；同時對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進行重點清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.改進完善固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計提折舊，這必將會使固定資產(chǎn)的真實價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會計核算的帳務處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

第8篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：公務卡；監(jiān)督；對策

公務卡制度是政府采購制度的補充，滿足了行政事業(yè)單位日常的財務報銷和公共支出。公務卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財務報銷和公務支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費、會議費和招待費等。公務卡具有便捷性、透明性，消費線索可追蹤性等特點。

一、行政事業(yè)單位公務卡制度改革現(xiàn)狀

截止到2016年底，國務院各部委及其所轄的10000多個基層財政單位，31個省級（不含港澳臺地區(qū)）區(qū)劃單位，333個地級行政區(qū)劃單位，2852個縣級行政區(qū)劃單位，40446個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位都實行了公務卡制度改革。行政事業(yè)單位公務人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務卡，公務卡制度基本實現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級公務卡實施辦法、實施意見。

公務卡制度實施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財務工作者的壓力；二是實施公務卡制度，加強了政府審計監(jiān)督部門對各部門財務的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位公務卡制度改革中存在的問題

（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋

一是還未實現(xiàn)所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個別人員辦理了公務卡，而其他有需要公務支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。

（二）公務卡支付效率低

在當前，我國公務卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務人員仍然習慣用現(xiàn)金交易，對采用公務卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔心存在交易陷阱，根本原因是對公務卡認識不夠。由于部分人員辦理公務卡未能及時開通，導致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。

（三）公務卡使用范圍受限制

目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務卡結(jié)算方式取代，有些公務支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機已經(jīng)覆蓋了全國所有地區(qū)的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經(jīng)營規(guī)模，手續(xù)費的原因而不愿使用POS機，導致公務卡使用環(huán)境受限制。

（四）缺少有力的公務卡消費監(jiān)督

一是公務卡使用人員與供應商的合謀難以監(jiān)督。如果公務卡使用人員與供應商合謀，以遠高于市場的價格購買商品或服務，再向供應商索取回扣，在這種模式下，財務審計人員從相關(guān)人員手中取得的是真實發(fā)票，即使公務卡的電子支付記錄很詳細，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務人員通過上述手段將財政資金據(jù)為己有，高價U盤，天價電腦新聞時有報道。二是虛開發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開發(fā)票是指供應商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發(fā)生的真實業(yè)務開具發(fā)票或者對一些真實發(fā)生卻用于個人消費者的支出開具發(fā)票。公職人員通過上述行為進行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費也時有發(fā)生。

三、完善行政事業(yè)單位公務卡制度的對策

（一）強化宣傳，提高自覺使用意識

針對部分單位未推行公務卡及公務卡使用效率低的問題，各地財政應加大對公務卡使用的督促和宣傳，普及公務卡相關(guān)知識，增強持卡單位、持卡人、商戶對公務卡制度的認識，強化持卡人的使用意識。

（二）擴大使用范圍，完善用卡環(huán)境

各地財政部門、商業(yè)銀行和持卡單位應積極溝通協(xié)調(diào)，擴大POS機投放范圍，為公務卡的使用營造良好的環(huán)境；出臺有利于小型商戶的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機手續(xù)費，減免稅收等措施，提高商戶對公務卡的接納程度。此外還應加大資金投入力度，提高POS機在農(nóng)村偏遠地區(qū)的覆蓋率，擴大公務卡的使用范圍。

（三）采取多項措施，加大財政監(jiān)督力度

一是加強公務卡制度改革的信息化建設，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務卡管理信息和國庫管理信息相結(jié)合，安排專職人員對日常支出行為進行監(jiān)督，保證財政部門對每筆支付信息進行實時動態(tài)監(jiān)控，讓公務卡支付信息做到透明公開。二是對公務卡的使用情況定期考核。每個季度財務監(jiān)督部門聯(lián)合紀檢、審計部門對各預算單位的公務卡使用情況進行監(jiān)督檢查，將各單位的公務卡使用情況進行通報。三是各預算單位對公務卡支出明細進行公開。各預算單位及時將每筆業(yè)務支出的發(fā)生時間、事項、金額、數(shù)量進行詳細列支公開，讓社會監(jiān)督。

公務卡制度改革是深化財政體制改革的重要一環(huán)，對規(guī)范財政資金管理，預防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

⒖嘉南祝

[1]曹秀賢，王琨.對基層預算單位推行公務卡結(jié)算情況的調(diào)查與思考[J].財會研究，2013（07）.

第9篇：形式政策論文范文

1995年，《Science》與時俱進推出網(wǎng)絡版，即Science Online系列網(wǎng)站，繼續(xù)探索科學期刊在網(wǎng)絡時代的發(fā)展之道。

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞記者米歇爾斯創(chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運行，到1882年3月，由于財政困難一度停刊。

一年后，昆蟲學家斯卡德使《Science》復活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財政危機，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學家卡特爾并由其擔任主編，由此開啟了《Science》與美國科學促進會（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時代，聯(lián)手科促會

1900年，AAAS和卡特爾達成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當時《Science》每年訂價為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認為AAAS每增加一個成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達沙恩擔任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達沙恩任期里，把《Science》并入是一項重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時間，改進了《Science》的審稿程序，加強了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個欄目大致可分為三類：科學新聞類、科學綜合類和研究成果類。②

（1）科學新聞類有“本周新聞”和“新聞聚焦”，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學實況?！氨局苄侣劇敝饕獔蟮老嚓P(guān)科學政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進行更深入的專題報道。

（2）科學綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學政策、科學與社會如何交叉的不同觀點，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當前研究的發(fā)展，討論具有跨學科意義的最新進展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報告，包括簡訊、研究文章和報告。簡訊報道能夠廣泛吸引科學家的、跨學科的實驗和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標題的內(nèi)容部分；報告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡版，并陸續(xù)加入了一系列的改進和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學”為主體，每個工作日為網(wǎng)上用戶免費提供幾篇有關(guān)科研成果或科學政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時間就能及時了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學特快”、“信號轉(zhuǎn)導”等科學知識內(nèi)容。

其中，“科學特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時的研究報告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個星期）內(nèi)與讀者見面。“科學特快”所有的文章最終會在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時出現(xiàn)?！禨cience》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費訪問的在線科學職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導，也包括少數(shù)民族科學家網(wǎng)和研究經(jīng)費來源網(wǎng)。

4.科學社區(qū)

科學社區(qū)是一個為各個領(lǐng)域的科學家、研究者、學生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學故事；網(wǎng)上研討會，用以就AAAS出版及成員服務等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗的動畫、Flash，融知識性與趣味性為一體。

6.科學集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡版的互補對接

一般來講，網(wǎng)絡版能及時期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡版的互補對接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨立訪客數(shù)達240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費群、認知度高的優(yōu)勢來服務于讀者；網(wǎng)絡版以信息和市場為重點，用網(wǎng)絡特有的實時性、互動性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務。二者相輔相成，既實現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對接，重視服務

網(wǎng)絡版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個“技術(shù)評論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡版上設立，討論《Science》過去6個月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復評論?！禨cience》會摘選部分評論及作者答復，經(jīng)過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時，附加作為稿件的支持或補充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務，如讀者可通過電子郵件預告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻的全文或摘要、增補數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎科學》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡版，省略/

④王印東：《論網(wǎng)絡期刊的特點優(yōu)勢及與傳統(tǒng)期刊的融合對接》[J]，《淮北職業(yè)技術(shù)學院院報》,2007年第12期