應(yīng)急管理制度精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急管理制度范文

大學(xué)生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們雖然已滿(mǎn)十八歲，屬于成年人，但是思想和行為上還有些幼稚，容易沖動(dòng)，遇事欠充分考慮，依據(jù)這些特點(diǎn)，高校在預(yù)防突發(fā)事件時(shí)要充分考慮本群體的特殊性。

1.1多樣性和頻發(fā)性

多樣性是指大學(xué)校園中突發(fā)事件的種類(lèi)多。校園內(nèi)學(xué)生人口較密集，他們學(xué)習(xí)、生活在校園內(nèi)部，稍有一些不良信息馬上就會(huì)傳播開(kāi)來(lái)，造成恐慌。既有群體性治安事件，也有威脅學(xué)生的公共衛(wèi)生事件、安全事故、自然災(zāi)害、心理健康類(lèi)突發(fā)事件等等。由于近十幾年來(lái)，高校擴(kuò)招，形成大學(xué)校園內(nèi)學(xué)生人數(shù)龐大，治安等各類(lèi)安全事件防不勝防，勢(shì)必導(dǎo)致了高校突發(fā)事件的頻發(fā)性。

1.2危害性和緊迫性

危害性是大學(xué)校園突發(fā)事件的本質(zhì)特征。它體現(xiàn)在威脅到廣大師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且將會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的突發(fā)事件還會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定。在高校中，不管發(fā)生哪樣的安全事件，假如不及時(shí)采取有效的處理方法，該事件的負(fù)面影響將會(huì)不斷擴(kuò)大。如果及時(shí)采取行之有效的方法應(yīng)對(duì)，將其解決在萌芽狀態(tài)，就能減輕事件的負(fù)面影響。

1.3群體性和復(fù)雜性

群體性是指高校突發(fā)事件一般由三五成群的學(xué)生互相串聯(lián)集體制造和參與。如有些學(xué)生受網(wǎng)上兼職詐騙，一時(shí)無(wú)法追回經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)在論壇、微博、QQ群中發(fā)表過(guò)激言論，發(fā)泄不滿(mǎn)，引起其他學(xué)生圍觀議論;也有的學(xué)生借信教名義，聯(lián)系“教友”在公共場(chǎng)所集會(huì)，宣傳宗教;還有的學(xué)生打著老鄉(xiāng)會(huì)的旗號(hào)，在校園內(nèi)聯(lián)絡(luò)同學(xué)等等。這些活動(dòng)參加人數(shù)較多，容易產(chǎn)生一些不良影響，這些團(tuán)體成員與其他同學(xué)發(fā)生矛盾后很容易引發(fā)，給校園安全穩(wěn)定工作帶來(lái)一定難度。

2大學(xué)校園突發(fā)事件的成因

高校突發(fā)事件是社會(huì)各種不穩(wěn)定因素在校內(nèi)的集中爆發(fā)反應(yīng)，引起的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有心理因素，經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、社會(huì)因素以及道德等因素。我們只有認(rèn)清其產(chǎn)生的原因，才能快速高效地處理好高校突發(fā)事件。下面主要從學(xué)生、學(xué)校和外部環(huán)境三個(gè)層面分析高校應(yīng)急事件產(chǎn)生的原因。

2.1學(xué)生層面

2.1.1心理自身不成熟

大學(xué)期間，大多數(shù)學(xué)生，其生理和心理方面都不很成熟，處在性格逐漸成熟的過(guò)程，情緒容易波動(dòng);自制能力比較差，極易發(fā)生偏激現(xiàn)象。同時(shí)他們處在形成和確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的過(guò)程中，情感豐富，容易感情用事，由于一直處在學(xué)校學(xué)習(xí)生活環(huán)境中，對(duì)社會(huì)了解不深，還缺乏一定的是非判斷能力。當(dāng)感情受挫或者遇到一些不順心的事的時(shí)候，心理上容易失去平衡而感情用事，甚至采取一些極端的做法，從而容易引起群體性突發(fā)事件。

2.1.2法制觀念淡薄

當(dāng)前大學(xué)生的法律意識(shí)整體水平還很低，法律知識(shí)薄弱，易產(chǎn)生過(guò)激情緒和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法犯罪的大學(xué)生多數(shù)法律知識(shí)貧乏、法制觀念淡薄，導(dǎo)致了思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差而做出行為上違法的事情。

2.2學(xué)校層面

2.2.1學(xué)校配套設(shè)施滯后

近年來(lái)，隨著高校不斷擴(kuò)招，在校生總?cè)藬?shù)急劇擴(kuò)大，但是高校在資金投入、辦學(xué)硬件、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生食宿等方面卻沒(méi)有跟上擴(kuò)招的步伐，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的必備條件得不到滿(mǎn)足。這些矛盾如果不及時(shí)解決，很可能會(huì)引發(fā)學(xué)生因?yàn)橐恍┬〉脑V求得不到滿(mǎn)足而不滿(mǎn)，輔導(dǎo)員一旦沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的這些不滿(mǎn)，及時(shí)引導(dǎo)疏通，這些不滿(mǎn)集小成多，會(huì)煽動(dòng)部分有同樣不滿(mǎn)學(xué)生采取一些過(guò)激行為，從而導(dǎo)致的發(fā)生。

2.2.2管理工作不力，預(yù)防機(jī)制不完善

當(dāng)今的高校管理者在工作中存在一些草根精神，民主渠道又不暢通，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)采取簡(jiǎn)單鬧事的方法來(lái)解決一些切身利益的事宜，從而引起群體性突發(fā)事件發(fā)生。由于部分高校突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制基本處于剛剛起步階段，這方面工作正在摸索發(fā)展，而且平時(shí)的安全防范、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些高校突發(fā)事件不能及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。

2.3外部環(huán)境層面

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的新問(wèn)題，這些問(wèn)題得不到及時(shí)化解，使得社會(huì)矛盾日漸突出。當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，這些熱點(diǎn)問(wèn)題特別容易引起大學(xué)生的關(guān)注和共鳴，如果沒(méi)有及時(shí)有效地引導(dǎo)學(xué)生，很有可能演變?yōu)閷W(xué)生群體性突發(fā)事件。

3完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的意義

3.1建設(shè)平安校園的需要

高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，沖突雙方通常會(huì)通過(guò)各種途徑表達(dá)自身的訴求，甚至?xí)霈F(xiàn)過(guò)激行為。建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，能夠最大程度地協(xié)調(diào)發(fā)揮各職能部門(mén)的功能，有效地減緩、化解矛盾，使沖突雙方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。如果突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不很完善，一旦事件處理不當(dāng)，不僅嚴(yán)重妨礙教學(xué)進(jìn)度，更會(huì)影響學(xué)校聲譽(yù)和高校威望，平安校園建設(shè)更無(wú)從談起，所以完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是建設(shè)平安校園的迫切需要。

3.2促進(jìn)高校管理規(guī)范化的基礎(chǔ)

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)多職能部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng)工程。健全的應(yīng)急管理機(jī)制可以避免處置突發(fā)事件過(guò)程中的混亂局面，使疏導(dǎo)、調(diào)查、調(diào)解、善后等各個(gè)環(huán)節(jié)有條不紊。維護(hù)高校教學(xué)生活秩序朝著良性循環(huán)發(fā)展，對(duì)高校規(guī)范化起到不可泯滅的作用。

3.3處置突發(fā)事件的保障

建立起完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以提高大學(xué)校園對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處置能力;能夠在第一時(shí)間解決矛盾沖突，降低事態(tài)進(jìn)一步惡化，矛盾在萌芽狀態(tài)解決掉;可以有效地減緩校園突發(fā)事件向社會(huì)波及;高校管理者在面對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，有據(jù)可依，有條不紊，維護(hù)學(xué)校教學(xué)生活正常運(yùn)行。

3.4推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力

建立起完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以使高校及時(shí)有效地控制突發(fā)事件，保護(hù)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)的安全，降低對(duì)高校的負(fù)面影響，可以建立和諧的教學(xué)生活環(huán)境，聚集更多的具備高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高學(xué)校的學(xué)術(shù)科研水平，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校綜合發(fā)展。

4高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的構(gòu)想

4.1培養(yǎng)師生正確的危機(jī)意識(shí)

隨著改革開(kāi)放的逐步發(fā)展，社會(huì)上分配不均、貧富差距拉大、利益需求得不到滿(mǎn)足等諸多矛盾逐步顯現(xiàn)，學(xué)校存在于這些社會(huì)環(huán)境中，或多或少受到影響;地震、火災(zāi)等公共安全也威脅著校園安全。廣大師生面臨突發(fā)事件的威脅不可能完全消除。高校要居安思危，通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)演練等方法，培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，提高危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)師生維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

4.2建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

建立起突發(fā)事件處理機(jī)制是突發(fā)事件的“突然性”所決定的，是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的前提。建立高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，就是要按照“有效控制、及時(shí)解決”的原則，提前預(yù)防，把突發(fā)事件控制在初級(jí)階段。

4.3建立信息化為核心的報(bào)送機(jī)制

突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和迅速性是其具有較強(qiáng)危害的兩大因素，為克服其不可預(yù)測(cè)性和速度性，務(wù)必建立靈敏的信息報(bào)送機(jī)制。以我校為例，充分利用監(jiān)控全覆蓋、對(duì)講全覆蓋。一旦發(fā)生突發(fā)事件苗頭，中控室迅速報(bào)送信號(hào)，各部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件成因，迅速應(yīng)對(duì)。

4.4完善事后處理工作

突發(fā)事件處理結(jié)束后，要做好善后工作，定制善后工作的流程，組織人員評(píng)估突發(fā)事件的影響。對(duì)損失的國(guó)有資產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查登記，對(duì)突發(fā)事件中受到影響的師生進(jìn)行心理干預(yù)，幫助他們從突發(fā)事件的陰影中走出來(lái)。

5結(jié)語(yǔ)

第2篇：應(yīng)急管理制度范文

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)控機(jī)構(gòu) 內(nèi)部控制 集體決策

一、完善疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的緣由

疾病預(yù)防控制中心簡(jiǎn)稱(chēng)疾控中心，是全額財(cái)政撥款的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，也是進(jìn)行疾病控制預(yù)防及衛(wèi)生事業(yè)的管理的公益性事業(yè)單位。為更好地降低自身成本優(yōu)化內(nèi)部資源配置，利用有限的資源贏得最佳經(jīng)濟(jì)效益，完善內(nèi)部控制制度成為疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)的必由之路。在具體操作方面，單位應(yīng)當(dāng)以完善制度體系為核心，依據(jù)這一目標(biāo)結(jié)合自身實(shí)際情形制定相應(yīng)制度，例如疾病控制的管理制度，突發(fā)性事件責(zé)任制度等。當(dāng)然，制定制度的前提是對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的遵守，只有將國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與單位的管理體系相結(jié)合，才能制定出更加完善并且符合本單位實(shí)際情形的管理體系，從而對(duì)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范管理。

二、疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度存在的不足

（一）財(cái)務(wù)管理體制的針對(duì)性有待提高

疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)較之以其他單位承擔(dān)著更多重大工作，如處理公共衛(wèi)生應(yīng)急事件、預(yù)防重大傳染性疾病、SARS、H1N1禽流感等重大公共衛(wèi)生預(yù)防和處置。因而中心所需工作人員專(zhuān)業(yè)的針對(duì)性比較明顯，在財(cái)政方面也是一樣。除此之外，單位在財(cái)務(wù)制度制定方面缺乏對(duì)于實(shí)際清形的考察和評(píng)估，因而財(cái)務(wù)體系不夠系統(tǒng)反應(yīng)中心運(yùn)營(yíng)。由上，在財(cái)務(wù)管理體制制定與實(shí)行方面都應(yīng)提高針對(duì)性，致力于更科學(xué)規(guī)范合理的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)。

（二）內(nèi)部控制的觀念意識(shí)亟待加強(qiáng)

疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)較于普通衛(wèi)生單位是更為特殊的存在，其性質(zhì)決定了制定與實(shí)施與之相配套的內(nèi)部控制體系難度系數(shù)極大，同時(shí)進(jìn)程相對(duì)緩慢。再者，單位對(duì)于內(nèi)部控制只停留在形式與內(nèi)容層面，并未將其以書(shū)面形式記錄保存，形成相關(guān)數(shù)據(jù)為日后提供借鑒。因而，在單位內(nèi)部控制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)的保存，將此也作為內(nèi)部控制制度制定與實(shí)施的規(guī)范之一。

（三）資產(chǎn)管理制度有待完善

疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)是全額財(cái)政撥款的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，現(xiàn)今的資產(chǎn)方面多采用政府采購(gòu)以及財(cái)政統(tǒng)管制的形式實(shí)現(xiàn)管制。這一制度在很大程度上解決了單位“物”與“帳”不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，（具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門(mén)只將購(gòu)入物資記錄在帳，而對(duì)于賬務(wù)的損壞或是核算及業(yè)務(wù)總結(jié)、重大決策并不了解等現(xiàn)象），但若要有效管理資產(chǎn)，使得單位持續(xù)健康發(fā)展，謀求突破，建立起更加完善的資產(chǎn)管理制度十分必要。

（四）缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效控制

疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源是財(cái)政全額撥款。就現(xiàn)狀而言，疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)并未建立起完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，這可能會(huì)造成資金方面的問(wèn)題，不利于資金的融入、管理和使用。因而，建立起專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用制度迫在眉睫。

三、內(nèi)部控制制度問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

內(nèi)部控制是涉及各方面綜合協(xié)調(diào)與管理的龐大工程，因而，單位營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍能夠使得內(nèi)控工作事半功倍。具體操作時(shí)，可從如下幾方面著手。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)起到模范作用，作為員工的表率，其應(yīng)當(dāng)以身作則，加強(qiáng)自身內(nèi)控意識(shí)，同時(shí)督促員工思維意識(shí)的形成，保證內(nèi)控制度的順利實(shí)施。其次，作為員工，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全員責(zé)任意識(shí)，將單位的內(nèi)控工作的開(kāi)展作為自身責(zé)任，認(rèn)真履行，服從上級(jí)安排，輔助各工作項(xiàng)目的開(kāi)展。最后，單位應(yīng)切實(shí)執(zhí)行內(nèi)控制度并實(shí)施到位，而不是將各規(guī)范制度變成一紙空文。同時(shí)，應(yīng)將獎(jiǎng)懲制度作為輔助執(zhí)行，對(duì)于表現(xiàn)良好，貢獻(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予相應(yīng)懲罰，從而激發(fā)員工工作熱情與積極性，使單位上下形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造出良好的內(nèi)部控制氛圍，推進(jìn)內(nèi)控進(jìn)程，使其取得良好成果，促進(jìn)單位發(fā)展。

（二）完善授權(quán)審批制度

為避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)在辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)授權(quán)審批制度，因而，建立完善的授權(quán)審批制度成為單位的重要工作之一。在授權(quán)方面，單位應(yīng)將常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)區(qū)分，根據(jù)其性質(zhì)明確各授權(quán)程序、授權(quán)范圍、授權(quán)層次、以及授權(quán)責(zé)任等從而形成權(quán)責(zé)分明的授權(quán)體系。在審批方面，首先應(yīng)當(dāng)明確重大項(xiàng)目業(yè)務(wù)項(xiàng)目的決定權(quán)問(wèn)題。在決定事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取集體決策避免個(gè)人決策，保障決策科學(xué)性與合理性，同時(shí)，未經(jīng)同意，集體決策意見(jiàn)不得擅自更改，保障決策權(quán)威性。例如，在物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展競(jìng)標(biāo)，并實(shí)地考察，將考察結(jié)果報(bào)集體決策機(jī)構(gòu)由集體決策決定合作者。同時(shí)在資金分配及采購(gòu)人員選擇方面也應(yīng)由集體決策選擇，避免等不法行為出現(xiàn)。由上，集體決策保障各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合規(guī)性與合法性，同時(shí)避免疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)控制，保障陽(yáng)光采購(gòu)

疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)的日常物資主要包含試劑、疫苗等，需要經(jīng)常采購(gòu)，同時(shí)也需要大額的采購(gòu)資金?，F(xiàn)如今，疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)并未建立起一套完善的采購(gòu)體系，這為采購(gòu)資金的取用，采購(gòu)人員的分配等工作帶來(lái)不便。要保證單位采購(gòu)的公正廉價(jià)高效，應(yīng)當(dāng)從制度上對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保證權(quán)責(zé)分明，資金明確，從而避免投機(jī)取巧之人從中取利，造成單位的經(jīng)濟(jì)損失甚至是造成更加嚴(yán)重的后果。因而，建立完善合理的采購(gòu)制度十分必要。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化管理當(dāng)中，內(nèi)部控制成為減少成本，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全性與完整性的重要存在，具有不可忽視的地位。同時(shí)，其也是涉及各方面綜合協(xié)調(diào)與管理的龐大工程。內(nèi)部控制制度是以疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為原則的，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度不僅可以保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成，保證資產(chǎn)安全，同時(shí)能夠提升單位的社會(huì)效益，從而不斷促進(jìn)疾病預(yù)控機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步健康發(fā)展，也使其為人民群眾做出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：應(yīng)急管理制度范文

【關(guān)鍵詞】盈余管理 激勵(lì)制度 物質(zhì)激勵(lì) 透明化

關(guān)于盈余管理的定義，中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家都給出了不同的定義理解，而相同的點(diǎn)則可以分為以下四個(gè)方面。

第一，從主體上來(lái)說(shuō)，主要由管理層和董事會(huì)組成，盡管雙方所擁有的權(quán)力不盡相同，但都可以對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)報(bào)告產(chǎn)生一定的影響。第二，從客體上來(lái)說(shuō)，主要是與企業(yè)業(yè)績(jī)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，企業(yè)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的操控，從而達(dá)到特定的目的。第三，從手段上來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)對(duì)于會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)假設(shè)的變更等，選擇與自己的目標(biāo)更加一致的會(huì)計(jì)方式。第四，從目的上來(lái)說(shuō)，管理層通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的操控從而達(dá)到自身利益的最大化。

由于企業(yè)所有者和管理者的分離，雙方簽訂的契約勢(shì)必會(huì)和現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生一些摩擦，而由于信息不對(duì)稱(chēng)，信息摩擦也是在所難免的契約摩擦和信息摩擦為管理人員的盈余管理提供了條件和可能。為了使管理者完全站在企業(yè)所有者的角度為企業(yè)服務(wù)，高管激勵(lì)制度是十分重要的，而作為企業(yè)管理的重要組成部分，為了減少盈余管理，加強(qiáng)和完善高管激勵(lì)制度是非常有必要的。研究企業(yè)盈余管理和高管激勵(lì)制度的文獻(xiàn)很多，但是把兩者結(jié)合到一起的研究則相對(duì)較少。本文擬在分析我國(guó)現(xiàn)行高管激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何完善我國(guó)上市公司高管激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行闡述和研究，以及為我國(guó)上市公司高管激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)與調(diào)整提供決策參考建議，從而達(dá)到減少摩擦、控制盈余管理的目的，是十分有研究?jī)r(jià)值的。

一、我國(guó)上市公司高管激勵(lì)制度的現(xiàn)狀

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)上市公司的高管激勵(lì)制度可以分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)可以分為薪酬激勵(lì)、期權(quán)等；而非物質(zhì)激勵(lì)可以分為職位晉升、榮譽(yù)授予、在職培訓(xùn)等。

從時(shí)間的長(zhǎng)短上來(lái)說(shuō)，上市公司的高管激勵(lì)制度可以分為長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì)。長(zhǎng)期激勵(lì)可以分為長(zhǎng)期期權(quán)、職位晉升、職位津貼等，而短期激勵(lì)則包括績(jī)效獎(jiǎng)金、年度獎(jiǎng)金等。

二、我國(guó)公司高管激勵(lì)的問(wèn)題以及原因分析

（一）激勵(lì)結(jié)構(gòu)單一，方式缺乏多樣化

盡管我國(guó)上市公司對(duì)于高層管理人員的激勵(lì)方式分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)兩種，但是從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)主要是以物質(zhì)激勵(lì)特別是以短期激勵(lì)為主。傳統(tǒng)的“工資+ 獎(jiǎng)金+ 福利+ 津貼”式的薪酬激勵(lì)模式仍然占據(jù)相當(dāng)大的市場(chǎng)，長(zhǎng)期激勵(lì)方式的采用則相對(duì)比例不高。這樣的激勵(lì)模式僅僅著眼于對(duì)高管人員當(dāng)期經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的肯定，容易造成高管盲目追求短期效益，而不顧公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)期利益。另外，非物質(zhì)激勵(lì)常常被上市公司忽視，或者采用較少。

其間的原因主要是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，尤其是對(duì)于上市公司的管理層來(lái)說(shuō)，很多人對(duì)于物質(zhì)的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)精神的追求，根據(jù)馬斯洛需求理論來(lái)看，人們?cè)跐M(mǎn)足最基本的生存需求前，對(duì)于精神等層面的要求是相對(duì)較少的，即使是滿(mǎn)足了基本層面的要求，所謂的精神層面的滿(mǎn)足遠(yuǎn)不如拿到真實(shí)鈔票來(lái)得興奮和滿(mǎn)足。而對(duì)于未知系數(shù)較高的長(zhǎng)期利益，短期利益明顯來(lái)得更真實(shí)更可靠，從人們對(duì)個(gè)人利益的追求來(lái)看，在追求短期利益的同時(shí)，管理者很有可能為了獲取高薪酬，同時(shí)采取過(guò)度的盈余管理手段，這也使企業(yè)的發(fā)展陷入了一定的瓶頸和困境。

（二）激勵(lì)制度缺乏監(jiān)控，較為隨意

盡管我國(guó)上市公司聲稱(chēng)已經(jīng)逐步建立起基于業(yè)績(jī)的薪酬制度，但在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，薪酬制度這則顯得相對(duì)多式多樣。各種薪酬制度層出不窮，無(wú)論是高薪酬制度還是零薪酬制度等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了所謂的基于業(yè)績(jī)的薪酬制度，公司高管自行決定薪酬的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是站在企業(yè)的長(zhǎng)期利益上說(shuō)話了。即使是與企業(yè)相掛鉤的薪酬制度，在企業(yè)獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)、業(yè)績(jī)不再真實(shí)的情況下，企業(yè)薪酬完全成為管理者謀求個(gè)人利益的工具。

其原因主要?dú)w結(jié)到企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制存在嚴(yán)重不足，由于上市公司董事人數(shù)眾多，加上部分董事一人身兼數(shù)職，面對(duì)煩瑣復(fù)雜的公司經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，董事會(huì)職責(zé)不明或是由于任務(wù)繁重和相對(duì)知識(shí)的缺乏則會(huì)授權(quán)于高管，而由于董事會(huì)的長(zhǎng)期自主授權(quán)，高管們則會(huì)利用職務(wù)之便和雙重身份，即董事與高管身份的重疊，逐步掌握了公司的管理大權(quán)，形成所謂的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。并開(kāi)始利用職權(quán)謀取個(gè)人私利的最大化，損害公司剩余所有者的利益。同時(shí)對(duì)獨(dú)立董事的忽視以及缺乏，使企業(yè)對(duì)董事會(huì)和管理層的監(jiān)督陷入更加獨(dú)斷的境地。

（三）高管業(yè)績(jī)考核制度不合理

目前上市公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的不完善主要體現(xiàn)在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的不合理上。首先，不可否認(rèn)的是目前市場(chǎng)上大多數(shù)公司現(xiàn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系明顯偏重于資產(chǎn)收益率、收入增長(zhǎng)、利潤(rùn)年增長(zhǎng)率和每股凈收益等財(cái)務(wù)指標(biāo)，相反，反映產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、公司信譽(yù)、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)水平的非財(cái)務(wù)指標(biāo)則相對(duì)較少，僅僅通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)探究高管的努力程度和公司的績(jī)效水平明顯是不夠的，對(duì)于高管薪酬制度的確定也顯得尤為不公平；其次，對(duì)于少得可憐的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，非量化的測(cè)量方式顯得更加不受重視，過(guò)于主觀的評(píng)價(jià)方式使非財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏可靠性，從而更大程度上減少了企業(yè)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的依賴(lài)，由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的薪酬激勵(lì)制度并沒(méi)有起到相應(yīng)的積極激勵(lì)的作用。

其中的原因主要是由于外部監(jiān)控的不完善性，所謂審計(jì)就是相關(guān)人員發(fā)表關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告是否符合相應(yīng)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)報(bào)告框架的意見(jiàn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是由于審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)判斷能力存在一定的局限性，有些審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不是很高，沒(méi)有阻擋住企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的利益誘惑，造成審計(jì)報(bào)告客觀性存在偏差，使得審計(jì)報(bào)告不再客觀真實(shí)，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息不再真實(shí)可靠，這就給企業(yè)管理者盈余管理和操縱利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。

第4篇：應(yīng)急管理制度范文

我國(guó)自2002年下半年其對(duì)試點(diǎn)高校進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐運(yùn)用，我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的高校越來(lái)越多，其對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響作用也越來(lái)越突出。本文簡(jiǎn)單總結(jié)和概述國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)情況，并就國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)我國(guó)高校財(cái)政管理工作的影響情況以及高校應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究和分析，以期更好的提高高校財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高校事業(yè)的蓬勃、長(zhǎng)效、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

高校；政管理；問(wèn)題；創(chuàng)新

近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度也被廣泛的應(yīng)用到各地的行政事業(yè)單位管理中，不僅有效規(guī)范了財(cái)政資金的應(yīng)用管理，提高了資金使用效益，強(qiáng)化了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，也有效遏制和降低了現(xiàn)象的發(fā)生。下面，文章就國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，總結(jié)和分析實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)我國(guó)高校財(cái)政管理工作的影響情況，并就如何在國(guó)庫(kù)集中支付制度環(huán)境下進(jìn)一步提高高校的財(cái)政管理工作水平展開(kāi)研究和討論，從而不斷強(qiáng)化高校財(cái)政管理的水平，促進(jìn)高校建設(shè)的健康、和諧發(fā)展。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概述

1、國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于國(guó)庫(kù)集中收付制度中的一項(xiàng)重要構(gòu)成部分，是目前國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍運(yùn)用的一種財(cái)政資金支出管理模式。它主要指的是政府對(duì)財(cái)政資金支出全過(guò)程（包括預(yù)算分配、財(cái)政劃撥、資金應(yīng)用、銀行結(jié)算、項(xiàng)目使用）進(jìn)行全面、統(tǒng)一的控制和管理的制度模式。

2、國(guó)庫(kù)集中支付制度的特征和原則國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本特征主要包括三個(gè)方面，即：①賬戶(hù)是由國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的單一國(guó)庫(kù)賬戶(hù)；②管理結(jié)構(gòu)包括科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)、高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及完善的檢查監(jiān)督機(jī)制；③由國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)勞務(wù)或商品供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行直接財(cái)政撥款。國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行原則主要包括四方面，即：①法制原則；②效益原則；③便利原則；④積極穩(wěn)妥分步實(shí)施原則。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

1、對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極影響意義各地高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠更好的規(guī)范資金使用情況，提高高校資金應(yīng)用的透明度和公開(kāi)度，有利于提高高校財(cái)務(wù)管理的效益和水平。具體積極影響包括：1）能夠有效促進(jìn)高校財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)范和合理分配，提高資金的使用效益，避免和降低盲目投資、資金浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。2）能夠有效提高高校在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面的防御抵抗能力，保障高校財(cái)務(wù)資金的運(yùn)作使用安全。3）能夠有效加強(qiáng)高校對(duì)財(cái)政資金在支付使用方面的監(jiān)督管理力度和效果，避免私自挪用、侵占、貪污等違規(guī)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

2、對(duì)財(cái)務(wù)管理的消極影響意義國(guó)庫(kù)集中支付制度在促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，也對(duì)其造成了一定的負(fù)面不利影響。具體包括：1）較大的提高了高校資金預(yù)算工作的難度，削弱了高校應(yīng)對(duì)突發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，給高校的進(jìn)一步壯大發(fā)展造成了限制和影響。2）國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)中財(cái)務(wù)管理功能的缺失導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)受到嚴(yán)重影響，降低了財(cái)政管理的工作效率。3）一定程度上降低了高校自主籌資方面的能力水平，限制了高校資金的來(lái)源渠道。4）復(fù)雜的審批劃撥程序延長(zhǎng)了資金到位的時(shí)間，導(dǎo)致高校資金支出時(shí)間較長(zhǎng)，影響到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排。

三、在國(guó)庫(kù)集中支付制度下加強(qiáng)高校財(cái)政管理工作的措施

1、健全和完善高校財(cái)政內(nèi)控制度高校要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及分配辦法等工作的制度建設(shè)。通過(guò)建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)高校財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。同時(shí)，還要不斷建立和完善財(cái)政管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的強(qiáng)制性和硬性管理和控制，從而確保高校財(cái)政管理的秩序，確保高校科研、教學(xué)等工作的正常運(yùn)行。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理目前，我國(guó)的大部分高校在資金的籌措方面都已經(jīng)基本形成了多渠道的經(jīng)費(fèi)融資體制，這就要求高校在開(kāi)展財(cái)政管理工作時(shí)，必須要加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算管理和編制，建立“大支大收”的現(xiàn)代化高校財(cái)政管理新模式，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)行統(tǒng)一的、綜合性的管理和控制，從高校的全局角度出發(fā)，建立符合高校當(dāng)前形勢(shì)，能夠滿(mǎn)足高校各項(xiàng)建設(shè)、事業(yè)工作發(fā)展需要的科學(xué)、合理、有效、節(jié)約的財(cái)政預(yù)算管理制度體系，從而確保高校財(cái)政工作的順利進(jìn)行。

3、深化高校財(cái)政改革，構(gòu)建總會(huì)計(jì)師制度體系高校要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)下高?；I資渠道的多元化格局，深化高校的財(cái)政工作改革，使高校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展真正的面向市場(chǎng)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前高校日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的總會(huì)計(jì)師制度體系，加強(qiáng)高校財(cái)政工作的宏觀調(diào)控，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)籌和調(diào)配，從而綜合的協(xié)調(diào)和平衡高校內(nèi)、外部各個(gè)方面的利益。此外，高校還要不斷加強(qiáng)決策的科學(xué)性、有效性和切實(shí)性，增強(qiáng)學(xué)校的投資效益和辦學(xué)能力，從而確保高校經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)效、良性循環(huán)運(yùn)作。

4、大力加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作高校必須要下大力氣加強(qiáng)財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的資金統(tǒng)計(jì)、審核工作，特別是針對(duì)貸款資金的審查和管理工作。要積極的建立和完善審計(jì)工作的各項(xiàng)管理制度和規(guī)范措施，不斷提高財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，擴(kuò)大審計(jì)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格審計(jì)工作的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范，從而確保高校建設(shè)的長(zhǎng)效、良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政管理工作是高校建設(shè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前提保障，對(duì)高校能否長(zhǎng)久、持續(xù)的開(kāi)展工作有著直接的影響和作用。因此，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景環(huán)境下，各地高校必須要加強(qiáng)積極的創(chuàng)新和完善管理方法和模式，從而不斷提高高校財(cái)政管理的工作質(zhì)量和水平，從而有效促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的高速、長(zhǎng)效、良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]向桂云,尹麗.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)地方高校財(cái)務(wù)管理影響及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(07):141-142.

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第5篇：應(yīng)急管理制度范文

專(zhuān)業(yè)可視指揮調(diào)度

科達(dá)公司在今年初推出了一套完全基于指揮調(diào)度層面設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)可視指揮調(diào)度系統(tǒng)――VCS可視指揮調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)以可視調(diào)度、應(yīng)急指揮為核心,同時(shí)集成多方視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程監(jiān)控、圖像傳輸?shù)榷囗?xiàng)業(yè)務(wù),可為電力系統(tǒng)提供一體化的可視應(yīng)急管理解決方案。

整個(gè)系統(tǒng)由調(diào)度平臺(tái)、調(diào)度席、電視墻、錄像、網(wǎng)管及各種形式的調(diào)度終端組成。調(diào)度終端位于所有可接受遠(yuǎn)程調(diào)度或遠(yuǎn)程指揮的遠(yuǎn)端點(diǎn),類(lèi)型包括視頻會(huì)議終端、視頻監(jiān)控終端、電話、手機(jī)等。視頻會(huì)議終端主要位于接受指揮調(diào)度的下級(jí)電力單位內(nèi)或移動(dòng)指揮車(chē)上,可與調(diào)度中心進(jìn)行雙向可視交流。視頻監(jiān)控終端主要位于各變電站、輸電線路以及移動(dòng)指揮車(chē)這些部位,用于提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控圖像的調(diào)度接入。

指揮中心、分指揮中心或領(lǐng)導(dǎo)桌面都可以對(duì)上述遠(yuǎn)端資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮,無(wú)論點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或點(diǎn)對(duì)多點(diǎn),遠(yuǎn)端圖像瞬息之間即可傳到調(diào)度中心的大屏或PC顯示設(shè)備上。在調(diào)度過(guò)程中,系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)強(qiáng)插、強(qiáng)拆、熱鍵呼叫、呼叫轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)接、錄像回放、短消息單發(fā)群發(fā)等專(zhuān)業(yè)的指揮調(diào)度功能。上述所有操作都基于觸摸調(diào)度屏,可基于簡(jiǎn)潔直觀的界面實(shí)現(xiàn)一鍵直呼,也可通過(guò)語(yǔ)音識(shí)別直接呼叫對(duì)方名稱(chēng)進(jìn)行更便捷的調(diào)度指揮。

除了指揮調(diào)度,該系統(tǒng)也可進(jìn)行視頻會(huì)議和視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)。基于視頻會(huì)議業(yè)務(wù),各個(gè)調(diào)度指揮中心之間、各個(gè)雙向可視調(diào)度點(diǎn)之間都可隨時(shí)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或多點(diǎn)會(huì)議,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視交流和溝通。而基于視頻監(jiān)控業(yè)務(wù),可隨時(shí)瀏覽調(diào)用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像以及點(diǎn)播監(jiān)控錄像,并可在多個(gè)調(diào)度指揮中心之間傳輸監(jiān)控圖像。

可視化的管理

在科達(dá)可視指揮調(diào)度系統(tǒng)中,可融合科達(dá)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可視化的電力安全在線預(yù)警管理。這里提到的電力安全在線管理,主要指的是電力基礎(chǔ)設(shè)施的安全在線管理,包括無(wú)人值守變電站、輸電線路等。

變電站是電網(wǎng)的樞紐,也是電力安全管理的重要對(duì)象。通過(guò)視頻監(jiān)控建設(shè)無(wú)人值守變電站,能夠幫助電力部門(mén)有效節(jié)約人力資源,提高安全管理效率?？七_(dá)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以提供全網(wǎng)絡(luò)化的無(wú)人值守變電站解決方案,接入科達(dá)可視指揮調(diào)度系統(tǒng),則可實(shí)現(xiàn)可視化的變電站安全在線預(yù)警與管理。

此外,監(jiān)控管理平臺(tái)也可以與現(xiàn)有的變電站動(dòng)力環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)融合,環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集到現(xiàn)場(chǎng)變壓器、線路、刀閘、斷路器、儀表等設(shè)備運(yùn)行故障以及現(xiàn)場(chǎng)電壓、電流、溫度等運(yùn)行環(huán)境異常,均可觸發(fā)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),在調(diào)度中心進(jìn)行聲光電報(bào)警、圖像切換以及錄像控制。

輸電線路的在線安全管理與上述變電站情況類(lèi)似,通過(guò)部署網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)輸電線路的全程監(jiān)控,包括高壓電塔周?chē)慕ㄖ?shù)木環(huán)境、山火雷電自然災(zāi)害、導(dǎo)線覆冰、導(dǎo)線異物懸掛、線路危險(xiǎn)點(diǎn)等圖像信息都可以實(shí)時(shí)上傳到調(diào)度中心,實(shí)現(xiàn)集中安全監(jiān)測(cè)和管理。

第6篇：應(yīng)急管理制度范文

關(guān)鍵詞：新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；中職；會(huì)計(jì)管理

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，總體社會(huì)環(huán)境也出現(xiàn)了較大的改變，新會(huì)計(jì)制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的影響，中職學(xué)校作為培養(yǎng)基礎(chǔ)性技術(shù)人才的重要場(chǎng)所，自身的財(cái)務(wù)管理必須要緊隨時(shí)代的潮流，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員也必須改變自身的管理理念，不斷的進(jìn)行自身財(cái)務(wù)知識(shí)體系的完善，充分了解新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)變更內(nèi)容，從根本上認(rèn)識(shí)到中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系中開(kāi)展會(huì)計(jì)管理的重大意義。加強(qiáng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的分析和理解，改善會(huì)計(jì)管理在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，可以有效的促進(jìn)中職學(xué)?？?jī)效管理工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升，從而使得中職學(xué)校能夠依靠少量的成本為學(xué)校貢獻(xiàn)出較大的價(jià)值，深入挖掘出校內(nèi)資源的應(yīng)用價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)中職教育工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)中職院校會(huì)計(jì)管理的影響

（一）對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的影響新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下，中職學(xué)校必須要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極的建立信息化管理平臺(tái)，不斷的彌補(bǔ)和改進(jìn)以往會(huì)計(jì)管理中的問(wèn)題，提高中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作的效率與準(zhǔn)確性，逐步建立完善的中職學(xué)校信息化會(huì)計(jì)管理體系，于此同時(shí)還必須要加強(qiáng)學(xué)校會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓其能夠深入了解到新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高其開(kāi)展信息化財(cái)務(wù)管理工作的熟練度。此外，中職學(xué)校還要緊隨時(shí)展步伐，及時(shí)的對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行更新和換代，并參照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體更改細(xì)則，使用能夠滿(mǎn)足實(shí)際會(huì)計(jì)管理需求的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用軟件，保障安裝的軟件能夠有較好的操作性、兼容性以及穩(wěn)定性，從而為提高中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理水平奠定基礎(chǔ)[1]。

（二）對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的影響新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下，中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作為了能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的發(fā)展，必須要不斷的朝向精細(xì)化管理方向進(jìn)軍。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系中的重要部分，主要反映了中職學(xué)校日常運(yùn)行中的各項(xiàng)資金收支狀況，核算人員必須要利用計(jì)算機(jī)處理軟件對(duì)每一項(xiàng)賬單進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)與驗(yàn)算，提高信息核算的精準(zhǔn)性，確保統(tǒng)計(jì)完成的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息都具有較好的準(zhǔn)確性與真實(shí)性[2]。于此同時(shí)，在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)用下，中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的工作方式以及思維都產(chǎn)生了較大的變化，例如在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，必須要將政府補(bǔ)助資金與日常的資金分開(kāi)計(jì)算，通過(guò)這種方式有利于提高中職學(xué)校對(duì)資金的利用效率，使其發(fā)揮出更大的應(yīng)用價(jià)值。

二、基于新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的管理會(huì)計(jì)在中職院校中的應(yīng)用

（一）建立健全的管理會(huì)計(jì)信息體系新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下，中職學(xué)校要想獲得良好的財(cái)務(wù)管理綜合水平，必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的信息化體系建設(shè)，并且認(rèn)真落實(shí)信息化工作模式，使其能夠真正為中職學(xué)校不斷發(fā)展提供幫助。另外，中職學(xué)校還必須要組建一支綜合實(shí)力一流的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備以及專(zhuān)業(yè)技能，學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下的新管理模式與思維、先進(jìn)的信息化管理手段，并能夠?qū)⑦@些新知識(shí)和技能熟練的使用到日常財(cái)務(wù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的深層次結(jié)合。對(duì)中職院校的各個(gè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行挖掘與分析，同時(shí)利用管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中職院校的財(cái)務(wù)規(guī)劃與檢測(cè)評(píng)估，通過(guò)這種方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值以及效率，并不斷彌補(bǔ)以往財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題[3]。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下，中職學(xué)校必須要充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并使其在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中發(fā)揮必要的作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的預(yù)算管理水平與意識(shí)，并建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校各個(gè)資源的利用最大化。中職學(xué)校管理人員要?jiǎng)?chuàng)建全面的預(yù)算編制與模式，處理好各個(gè)預(yù)算部門(mén)之間的溝通交流與相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算”和“滾動(dòng)預(yù)算”兩者的有機(jī)融合，同時(shí)根據(jù)學(xué)校自身的狀況與特征制定發(fā)展目標(biāo)，改革和提高中職學(xué)校年度預(yù)算的合理性，建立全面的年度預(yù)算管理制度，提高財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的參考價(jià)值，為學(xué)校制定長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策提供重要的依據(jù)[4]。此外，中職學(xué)校還要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真監(jiān)督和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算中的各項(xiàng)要求，密切關(guān)注各個(gè)預(yù)算工作是否出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)較多的浪費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了非常大的變化，中職學(xué)校必須要建立科學(xué)的信息化工作平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化工作，并不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性，從而確保中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作能夠發(fā)揮出良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳勁梅.芻議管理會(huì)計(jì)思維模式下中職學(xué)校的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2018(02).

[2]孫曉峰.管理會(huì)計(jì)在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的作用[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2017(02).

[3]裴斐.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是提高中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理的根本[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(04).

第7篇：應(yīng)急管理制度范文

關(guān)鍵詞:三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理建議措施方法

一、國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理的重要性

國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理，是國(guó)有三級(jí)醫(yī)院對(duì)其財(cái)務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)制定、執(zhí)行、完成、考核情況的全面管理監(jiān)督。它是對(duì)國(guó)有三級(jí)醫(yī)院運(yùn)行中系統(tǒng)連續(xù)的監(jiān)督管理過(guò)程。概括說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督管理是利用控制論的基本原理及方法，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范、約束、評(píng)價(jià)，以期達(dá)到財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)定目標(biāo)的目的。具體到國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理，是指醫(yī)院內(nèi)設(shè)審計(jì)科在完成內(nèi)審目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括主動(dòng)監(jiān)督和抽查監(jiān)督，糾正偏離財(cái)務(wù)目標(biāo)的行為，最終保證國(guó)有三級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)目標(biāo)的準(zhǔn)確合規(guī)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理。總之，加強(qiáng)國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理水平，對(duì)于提升國(guó)有三級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平，提高國(guó)有三級(jí)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國(guó)有三級(jí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)提高醫(yī)院社會(huì)服務(wù)水平具有重要意義。

二、國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理的特征

國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理主要特征有：一是明確的財(cái)務(wù)管理人員崗位責(zé)任制，包括：財(cái)務(wù)管理工作崗位禁止交叉；制約和監(jiān)督并重；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多人多部門(mén)牽制；二是必須建立健全國(guó)有三級(jí)醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，圍繞國(guó)有三級(jí)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面，強(qiáng)調(diào)從健全制度建設(shè)入手，用制度堵塞管理漏洞，責(zé)任落實(shí)到科室、崗位、人員；三是要把國(guó)有三級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)作為內(nèi)部監(jiān)督管理建立和有效實(shí)施的第一責(zé)任人，積極組織具體科室人員監(jiān)督、落實(shí)；四是國(guó)有三級(jí)醫(yī)院要結(jié)合自身業(yè)務(wù)的實(shí)際情況及業(yè)務(wù)需要，制定具體可操作的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，必須把國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理制度作為原則性的硬規(guī)定。

三、強(qiáng)化國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理的兩點(diǎn)建議

提高認(rèn)識(shí)，特別是提高國(guó)有三級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重視程度?，F(xiàn)實(shí)中，很多國(guó)有三級(jí)醫(yī)院對(duì)自身的內(nèi)部監(jiān)督管理沒(méi)有足夠重視，院領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性而忽視內(nèi)部監(jiān)督管理的重要。因此完善國(guó)有三級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督管理是同等重要的，個(gè)別情況下，內(nèi)部監(jiān)督管理甚至重要于財(cái)務(wù)管理。建立健全國(guó)有三級(jí)醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。目前我國(guó)國(guó)有三級(jí)醫(yī)院在這方面欠缺較多，自上而下還沒(méi)有建立起一整套完備的醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。這就要求我們的財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審人員，積極主動(dòng)的從工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，敢于探索，敢于創(chuàng)新，建立完善醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理制度。只有動(dòng)起來(lái)，邊摸索、邊制定、邊改進(jìn)完善。筆直通過(guò)多年實(shí)踐總結(jié)認(rèn)為，醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督管理制度以下必不可少：《采購(gòu)內(nèi)部控制監(jiān)督制度》；《驗(yàn)收內(nèi)部控制監(jiān)督制度》；《工程建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督制度》；《資產(chǎn)處置內(nèi)部控制監(jiān)督制度》；《“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部審核制度》。國(guó)有三級(jí)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和自身實(shí)際情況建立可操作的，適應(yīng)自身管理要求且行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時(shí)，崗位設(shè)置，人員配備，必要培訓(xùn)，劃分職限等也很重要，要確保有相互配合協(xié)作，有相互制約相互監(jiān)督。

四、強(qiáng)化國(guó)有三級(jí)醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督管理的具體方案示例

筆者所在醫(yī)院是我們地區(qū)為數(shù)不多的國(guó)有三級(jí)醫(yī)院，施行內(nèi)部監(jiān)督管理時(shí)間也不長(zhǎng)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科也不過(guò)是最近兩三年的事。但是運(yùn)行效果一直比較好，結(jié)合幾次修改完善，目前已經(jīng)基本成型，走在了本地區(qū)同行醫(yī)院的前列。結(jié)合我醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督制度，以及本人對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的粗淺認(rèn)識(shí)，與同行共同分享探討我醫(yī)院的具體做法。

(一)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

可以設(shè)立內(nèi)審科，也可以由相關(guān)人員組成財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查組，為國(guó)有三級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)采取定期、不定期的對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)計(jì)劃、運(yùn)行、報(bào)告情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要及時(shí)上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)采取措施責(zé)令整改，或提出有效改正建議，改進(jìn)和完善醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理水平。

(二)具體措施

1、年初預(yù)算審查主要審查年初預(yù)算編制是否合理，增加減少項(xiàng)目資金是否與醫(yī)院自身經(jīng)營(yíng)預(yù)期相符。各部門(mén)收入支出是否均衡合理。固定資產(chǎn)采購(gòu)是否必要，是否進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)等2、經(jīng)營(yíng)收入的監(jiān)督財(cái)務(wù)是否統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算；是否存在“賬外賬”和“小金庫(kù)”；是否應(yīng)收盡收，收入指標(biāo)計(jì)劃是否合理，收費(fèi)項(xiàng)目是否合規(guī)等。收款人員是否將當(dāng)日所收的款項(xiàng)按財(cái)務(wù)規(guī)定時(shí)間上繳，是否及時(shí)對(duì)賬。門(mén)診收款員是否按規(guī)定的收款程序和要求進(jìn)行工作，有無(wú)不按規(guī)定辦理的現(xiàn)象。出納員是否及時(shí)將現(xiàn)金存入醫(yī)院銀行賬戶(hù)，是否及時(shí)對(duì)賬。備用金管理是否合規(guī)。預(yù)收資金是否及時(shí)存入醫(yī)院銀行賬戶(hù)，是否及時(shí)對(duì)賬。經(jīng)營(yíng)收入月報(bào)表是否與計(jì)劃核對(duì)，收入奇高奇低情況是否進(jìn)行分析說(shuō)明。3、支出監(jiān)督檢查醫(yī)院各類(lèi)貨幣資金支付是否符合財(cái)經(jīng)制度，是否嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、支出核算。銀行預(yù)留的大小印章否按照內(nèi)部監(jiān)督管理要求由專(zhuān)人分開(kāi)保管，用印是否有實(shí)用記錄，作廢支票是否登記留存。資金支付審批批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，是否存在無(wú)審批或越權(quán)審批行為。不定期核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金情況，是否帳實(shí)相符。必要的可以銀行函證。貨幣資金支出是否及時(shí)入賬，支出原始憑證是否及時(shí)有效。4、藥品、醫(yī)療設(shè)備及耗材的內(nèi)部控制監(jiān)督檢查藥品、醫(yī)療設(shè)備及耗材的采購(gòu)是否遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，是否遵循《采購(gòu)內(nèi)部控制監(jiān)督制度》。藥品、醫(yī)療設(shè)備及耗材的驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)是否齊全；是否遵循《驗(yàn)收內(nèi)部控制監(jiān)督制度》。出庫(kù)手續(xù)是否齊全，出庫(kù)單是否填寫(xiě)詳實(shí)。部門(mén)會(huì)計(jì)是否嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦理出入庫(kù)手續(xù)、是否及時(shí)記賬、及時(shí)按財(cái)務(wù)科要求上報(bào)月未報(bào)表；出庫(kù)單據(jù)金額、數(shù)量、批號(hào)與入口是否一致，與臺(tái)賬是否一致。5、醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)的購(gòu)置是否進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，是否有可行性研究報(bào)告，是否進(jìn)行集體討論。醫(yī)院固定資產(chǎn)是否建檔立卡，檔案與實(shí)物是否相符。醫(yī)院閑置的固定資產(chǎn)是否由設(shè)備科管理人員進(jìn)行妥善管理，并定期進(jìn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)。醫(yī)院毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。6、醫(yī)院債權(quán)和債務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督檢查債權(quán)是否及時(shí)確認(rèn)，審批手續(xù)是否健全，是否進(jìn)行債權(quán)帳齡分析。醫(yī)療欠款是否有領(lǐng)導(dǎo)簽批。債務(wù)的執(zhí)行情況是否進(jìn)行分析，是否及時(shí)處理壞賬。7、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究的監(jiān)督對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度給醫(yī)院造成嚴(yán)重后果的，要追究科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，看追究責(zé)任是否落實(shí)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度未給與醫(yī)院造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令限期整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，并跟蹤落實(shí)情況。對(duì)政策、法律、法規(guī)、制度掌握不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，責(zé)任心不高的財(cái)務(wù)人員，建議醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)將其調(diào)離相關(guān)崗位。

第8篇：應(yīng)急管理制度范文

企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是跨國(guó)公司研究領(lǐng)域的重點(diǎn)課題，其核心是分析企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的成長(zhǎng)過(guò)程與路徑選擇。20世紀(jì)60年代以來(lái)，形成了一系列相關(guān)理論成果，其中包括海默的“壟斷優(yōu)勢(shì)論”、費(fèi)農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”、巴克利和卡森的“內(nèi)部化理論”以及鄧寧的“國(guó)際生產(chǎn)折衷理論”等。從理論發(fā)展來(lái)看，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理論還處于“理論叢林”階段，缺少對(duì)中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的研究。

21世紀(jì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展非常迅速，中小企業(yè)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的期望很高，加快我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化深度經(jīng)營(yíng)的路徑優(yōu)化尤為重要。

中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必然性

美國(guó)密執(zhí)根大學(xué)的Cavusgil教授對(duì)企業(yè)的出口和直接投資活動(dòng)進(jìn)行考察，將企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程分為五個(gè)階段，即國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)階段、前出口階段、實(shí)驗(yàn)性地卷入階段、積極投入階段和國(guó)際戰(zhàn)略階段。芬蘭學(xué)者LawrenceS.Welch和ReijoK.Loustatinen等認(rèn)為企業(yè)國(guó)際化是指企業(yè)積極參與國(guó)際分工，由國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展成跨國(guó)公司的過(guò)程，包括內(nèi)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的形式主要指直接或間接出口、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)外各種合同安排、國(guó)外合資合營(yíng)、海外子公司和分公司；內(nèi)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容主要包括進(jìn)口、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專(zhuān)利、三來(lái)一補(bǔ)、國(guó)內(nèi)合資合營(yíng)、成為外國(guó)公司的國(guó)內(nèi)子公司或分公司。

本質(zhì)地看，所謂企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)為舞臺(tái)，以追求企業(yè)利益為目的，在世界范圍內(nèi)從事資源配置、出口、合資合作和直接投資等一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總和。

上述企業(yè)國(guó)際化理論主要以發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的跨國(guó)公司作為研究對(duì)象，認(rèn)為跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷、高科技和大規(guī)模投資以及高超的企業(yè)管理技術(shù)。而我國(guó)的中小企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，較少的廣告支出，缺少名牌產(chǎn)品，不具備大企業(yè)所擁有的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，必須尋求新的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑，改變那種以單純的出口貿(mào)易為主體、以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為手段、以廉價(jià)勞動(dòng)力資源為核心、以低附加值產(chǎn)品為載體的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)與市場(chǎng)拓寬同步發(fā)展。

我國(guó)中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是指中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中準(zhǔn)確地進(jìn)行市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略選擇，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，成長(zhǎng)為具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)分析的核心是企業(yè)選擇什么樣的國(guó)際化成長(zhǎng)路徑，選擇什么樣的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，如何培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的制度約束

制度構(gòu)建與制度變遷給企業(yè)帶來(lái)了融入新制度體系的機(jī)遇，為中小企業(yè)創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新的發(fā)展空間。但在我國(guó)加入WTO短暫幾年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和參與國(guó)際分工面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，中小企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)制度的環(huán)境并不完善，尤其在深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑的選擇中存在一定制度約束。

國(guó)內(nèi)促進(jìn)機(jī)制與國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的協(xié)調(diào)

1998年以來(lái)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了30多部有關(guān)支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，各地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了100多個(gè)有關(guān)文件，中小企業(yè)的市場(chǎng)法律體系基本建立，公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步形成。近年來(lái)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的95%以上，全國(guó)3/4的城鎮(zhèn)就業(yè)人口在中小企業(yè)工作，中小企業(yè)在我國(guó)各經(jīng)濟(jì)主體中最具發(fā)展活力，全國(guó)65%的專(zhuān)利技術(shù)、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的。但中小企業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有為其實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，反而遭受?chē)?guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的遏制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)具有比較優(yōu)勢(shì)的資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面臨不公正的制度約束。例如紡織品在配額取消后預(yù)期貿(mào)易增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)際進(jìn)口限制的問(wèn)題，我國(guó)的紡織品服裝出口增長(zhǎng)將受到進(jìn)口國(guó)特別保障措施的制約。

企業(yè)發(fā)展與制度缺失的矛盾

從我國(guó)中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體來(lái)看，我國(guó)非公有制中小企業(yè)數(shù)占中小企業(yè)總數(shù)的近80%，這還不包括沒(méi)有登記的農(nóng)村和城市的個(gè)體中小企業(yè)和微型企業(yè)。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體比較清晰，作為既是企業(yè)所有者又是經(jīng)營(yíng)者的管理人員來(lái)說(shuō)，比以往任何時(shí)候都關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)的增值能力和經(jīng)營(yíng)效果。

從中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織層次少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單靈活，能根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，迅速組織生產(chǎn)，準(zhǔn)備周期短，適應(yīng)性快。但是，中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展不僅僅要求有清晰的產(chǎn)權(quán)制度，而且要建立科學(xué)的管理制度，我國(guó)中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的困難。首先，數(shù)量居多的非公有制中小企業(yè)很難籌集到其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)所需要的資本。其次，過(guò)分關(guān)注經(jīng)營(yíng)效果的中小企業(yè)主，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，毀壞了中小企業(yè)的形象。再次，中小企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷地轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)行業(yè)和領(lǐng)域，不利于制定中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。最后，缺乏制度規(guī)范的中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中家族式經(jīng)營(yíng)，隨意性很大，難以吸引和留住國(guó)際化人才。

事實(shí)證明所謂中小企業(yè)靈活的組織結(jié)構(gòu)并沒(méi)有成為中小企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，反而阻礙了其國(guó)際化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)集聚與地方利益的沖突

產(chǎn)業(yè)集聚是相互聯(lián)系的中小企業(yè)集中在某一區(qū)域形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域效應(yīng)，以區(qū)域效應(yīng)彌補(bǔ)品牌效應(yīng)不足的實(shí)踐安排。大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)投入低，不具備大型跨國(guó)公司的品牌效應(yīng)，要拓寬國(guó)際市場(chǎng)，就必須通過(guò)聯(lián)合及建立聯(lián)盟等方式實(shí)現(xiàn)集群化。

中小企業(yè)集聚作為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織的一種形態(tài)，不僅能為中小企業(yè)帶來(lái)設(shè)施同享的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，快捷獲取技術(shù)、信息和服務(wù)的便利條件，而且使中小企業(yè)在不犧牲大企業(yè)所缺乏的柔韌性條件下，提高集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，更具有國(guó)際化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性的要求，加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)中介機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)建設(shè)是完善公共產(chǎn)品的重要組成部分。

按政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，這種公共產(chǎn)品的提供主體可以是政府、私人或相關(guān)團(tuán)體，政府在規(guī)范、管理、協(xié)調(diào)、強(qiáng)制和激勵(lì)等方面具有不可替代的作用。

地方政府應(yīng)該履行好公共產(chǎn)品供給主體的角色，為企業(yè)集群提供完善的公共服務(wù)，改善本地商業(yè)環(huán)境，培育集群成長(zhǎng)所需的要素條件和環(huán)境條件，提供增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的機(jī)制，改善家族企業(yè)文化的封閉性和保守性，加快經(jīng)理人市場(chǎng)、社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等要素市場(chǎng)的培育。

我國(guó)部分地方政府為吸引投資為中小企業(yè)集聚創(chuàng)造了良好的條件，但各個(gè)地方政府為地方利益，給中小企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚造成制度障礙的現(xiàn)象。

企業(yè)間合作與競(jìng)爭(zhēng)的博弈

產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工是當(dāng)代國(guó)際分工新格局的重要內(nèi)容，這種分工是依據(jù)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)鏈條是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。20世紀(jì)80年代以來(lái)，實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司從著眼于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化目的出發(fā)，著力于研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，控制核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技巧，而把加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“啞鈴型”；而中小企業(yè)則在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中，尋求自己的發(fā)展空間，明確自己的發(fā)展定位，承接跨國(guó)公司的這種產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，著力于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值相對(duì)低廉的加工制造環(huán)節(jié)上。

如耐克公司掌握產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)，授權(quán)本國(guó)及其它國(guó)家的中小企業(yè)按其產(chǎn)品規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，自己則在全球建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行產(chǎn)品的廣告宣傳與銷(xiāo)售及提供售后服務(wù)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最高端。我國(guó)中小企業(yè)要改變專(zhuān)業(yè)化水平低的“小而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，擺脫與大企業(yè)“獨(dú)立抗?fàn)帯钡谋粍?dòng)局面，必須在一定條件下要尋求與大企業(yè)建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但中小企業(yè)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中面臨著契約風(fēng)險(xiǎn)、文化沖突、責(zé)任與利益的沖突、甚至?xí)患娌⒑瓦吘壔奈C(jī)，可以說(shuō)中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中面臨著成長(zhǎng)的困境。

中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的路徑優(yōu)化

中小企業(yè)要克服制度約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與變遷中把握自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在制度完善中促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化成長(zhǎng)，在準(zhǔn)確的特色定位中拓寬國(guó)際市場(chǎng)，在技術(shù)創(chuàng)新中培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在產(chǎn)業(yè)變遷中找準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)比較優(yōu)勢(shì)

對(duì)于當(dāng)今國(guó)際分工，發(fā)展我國(guó)主要從事勞動(dòng)要素密集的最終消費(fèi)品生產(chǎn)。我國(guó)中小企業(yè)要成功實(shí)現(xiàn)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)必須從企業(yè)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，按照要素稟賦類(lèi)型對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)進(jìn)行劃分，可以把我國(guó)大陸中小企業(yè)歸入勞動(dòng)密集型。以勞動(dòng)密集型為主的特點(diǎn)，將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)規(guī)制著我國(guó)中小企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇，也是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)可利用的一種資源。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)的制造業(yè)，IT制造業(yè)也是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

目前世界IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)正在大規(guī)模地向以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)迅速集聚，為我國(guó)急需發(fā)展的科技型中小企業(yè)提供了機(jī)遇。

勞動(dòng)要素密集的IT產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)要素密集型的制造業(yè)相比，主要的差別在于它產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，不因勞動(dòng)力成本的上升而影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有較高的附加值。

在制度完善中促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化成長(zhǎng)

中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑的優(yōu)化要求企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不斷成長(zhǎng)。在企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中由于管理制度的缺失，普遍存在著對(duì)成長(zhǎng)準(zhǔn)備不足、成長(zhǎng)沒(méi)有伴隨相應(yīng)的組織調(diào)整與變革、成長(zhǎng)中的管理“失控”、成長(zhǎng)中多元化經(jīng)營(yíng)的誤區(qū)、企業(yè)成長(zhǎng)中的“組織病”等現(xiàn)象。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化以及企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，中小企業(yè)原有的“淺度”國(guó)際化路徑往往又會(huì)變成企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)的障礙，中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程也是企業(yè)制度不斷建立和完善的過(guò)程。

首先，完善企業(yè)管理的制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立相應(yīng)的管理隊(duì)伍，分享企業(yè)管理的權(quán)限及責(zé)任。其次，完善企業(yè)間協(xié)作制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間合作和避免惡性競(jìng)爭(zhēng)及契約風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)要加強(qiáng)相互生產(chǎn)協(xié)作，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集聚。再次，完善企業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息和加強(qiáng)與客戶(hù)的溝通，模糊企業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)營(yíng)。最后，完善融資制度建設(shè)，克服企業(yè)國(guó)際化成長(zhǎng)過(guò)程中資源不足與資金短缺的困境。

在特色定位中拓寬國(guó)際市場(chǎng)

選擇有效的路徑進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)是中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑優(yōu)化的重要內(nèi)容。美國(guó)沃頓商學(xué)院教授Root教授認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入模式是指企業(yè)將產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、管理及資源進(jìn)入其他國(guó)家或地區(qū)的一種規(guī)范化部署。中小企業(yè)要避免與大公司的競(jìng)爭(zhēng)、逐步拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，必須立足產(chǎn)業(yè)特色，以特色產(chǎn)品滲透國(guó)際市場(chǎng)、以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)拓寬國(guó)際市場(chǎng)、以獨(dú)有技術(shù)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。無(wú)論是生產(chǎn)型中小企業(yè)，還是服務(wù)型中小企業(yè)或者是高科技中小企業(yè)，都必須強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)。由于中小企業(yè)本身資金實(shí)力有限，不可能按照多樣化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略發(fā)展，那么中小企業(yè)就必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)化特色化來(lái)占領(lǐng)細(xì)分化的市場(chǎng)，確立自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中小企業(yè)的發(fā)展要始終貫徹“專(zhuān)、精、特、新”的方針，圍繞一個(gè)產(chǎn)品，或者一個(gè)零件、一種工藝、一種服務(wù)做精、做細(xì)、做透、做專(zhuān)，只要做到這一點(diǎn)就可以確立自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在技術(shù)創(chuàng)新中培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新培育核心競(jìng)爭(zhēng)力是中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)路徑優(yōu)化的關(guān)鍵。核心競(jìng)爭(zhēng)力是指構(gòu)成企業(yè)現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵資源和核心能力中那些最為關(guān)鍵的、最能使企業(yè)獲取和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素組合。培養(yǎng)中小企業(yè)深度國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)體現(xiàn)顧客價(jià)值性、產(chǎn)品獨(dú)特性、產(chǎn)業(yè)衍生性等。

第9篇：應(yīng)急管理制度范文

關(guān)鍵詞：澳大利亞　關(guān)稅稅率　優(yōu)惠政策　普惠制　對(duì)澳經(jīng)貿(mào)活動(dòng)

一、引言

澳大利亞是一個(gè)后起的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，并日益融入全球經(jīng)濟(jì)。作為主要大宗原料商品出口國(guó)，澳大利亞出口產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品以制造產(chǎn)品為主。近幾年，澳大利亞的出口實(shí)現(xiàn)了多樣化，打入了一些新興市場(chǎng)，澳制成品、高科技產(chǎn)品和服務(wù)出口增加迅速，這在一定程度上歸功于低關(guān)稅所帶來(lái)的新的國(guó)際商機(jī)和本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。澳大利亞大幅度削減平均進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均適用關(guān)稅稅率削減了一半，從而降低了本國(guó)生產(chǎn)商的投入成本。近年來(lái)，中國(guó)與澳大利亞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)了近年來(lái)迅速上升的態(tài)勢(shì)，中國(guó)已成為澳大利亞眾多初級(jí)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)和重要的商品進(jìn)口來(lái)源地。此外，中澳兩國(guó)相互投資發(fā)展勢(shì)頭良好，已互為外國(guó)直接投資的重要來(lái)源地。因此，了解澳大利亞關(guān)稅制度對(duì)中澳貿(mào)易的影響，對(duì)于更好地開(kāi)展兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)具有重要意義。

二、澳大利亞關(guān)稅制度

澳大利亞關(guān)稅政策由海關(guān)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行。1995年12月16日，澳洲議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《1995年海關(guān)關(guān)稅法》，取代了《1987年關(guān)稅法》，并從1996年7月1日起正式實(shí)施。該法對(duì)向澳大利亞進(jìn)口的貨物征收關(guān)稅，規(guī)定了澳洲海關(guān)的稅則歸類(lèi)、優(yōu)惠關(guān)稅政策、適用的稅率和適用的國(guó)家，并介紹了進(jìn)口稅則的使用。澳大利亞現(xiàn)行關(guān)稅法于2006修訂完成，2007年1月1日開(kāi)始生效。澳大利亞總體關(guān)稅水平相對(duì)較低，平均關(guān)稅稅率在0～5％。盡管稅率下調(diào)，但是對(duì)于汽車(chē)備品零部件、紡織品與服裝以及鞋類(lèi)征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率仍然較高。澳大利亞的絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品適用從價(jià)稅，只有奶酪、生物柴油、果汁、飲料、酒類(lèi)、煙草、石油和部分化學(xué)產(chǎn)品適用從量稅。澳大利亞海關(guān)關(guān)稅分為以下幾類(lèi)：

(一)進(jìn)口關(guān)稅

澳大利亞進(jìn)口貨物的適用稅率列于海關(guān)關(guān)稅法中，聯(lián)邦政府根據(jù)變化了的情況隨時(shí)對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整修改。澳大利亞進(jìn)口關(guān)稅包括一般關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅。優(yōu)惠關(guān)稅主要適用于南太平洋論壇各島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)。澳大利亞實(shí)行商品關(guān)稅減讓制度，該制度允許某些商品進(jìn)口實(shí)行減讓關(guān)稅，由澳大利亞海關(guān)關(guān)稅減讓令，對(duì)現(xiàn)行關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。

進(jìn)口關(guān)稅稅率有以下幾種：

1　特別稅率：

根據(jù)澳大利亞關(guān)稅優(yōu)惠制度，不同類(lèi)別的國(guó)家和地區(qū)，享有不同的特別關(guān)稅稅率。特別稅率主要適用于以下國(guó)家和地區(qū)：

(1)南太平洋各島國(guó)(FI)，包括庫(kù)克群島、斐濟(jì)、所羅門(mén)群島等在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家和地區(qū)。關(guān)稅低于一般稅率。

(2)最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)，包括阿富汗、安哥拉、孟加拉共和國(guó)等在內(nèi)的49個(gè)國(guó)家以及其他可以被看作為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，包括東帝汶(ETIM)。關(guān)稅為零關(guān)稅。

(3)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)(DC、DCS和DCT)，如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注DC，則該稅率適用于每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家；如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注DCS，則該稅率適用于關(guān)稅稅率列表中第四部分所列明的發(fā)展中國(guó)家(但本條(g)項(xiàng)中規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家除外)；如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注DCT，則該稅率適用于新加坡、韓國(guó)、香港和中國(guó)臺(tái)灣省。關(guān)稅低于一般稅率，但高于FI關(guān)稅。

此外，根據(jù)雙邊貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞對(duì)新西蘭(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注NZ)、巴布亞新幾內(nèi)亞(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注PG)原產(chǎn)的大多數(shù)商品免稅；對(duì)加拿大原產(chǎn)的某些貨物(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了CA)，也給予優(yōu)惠稅率；根據(jù)與新加坡、美國(guó)以及泰國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)新加坡原產(chǎn)的貨物(如果列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了SG)給予免稅待遇，對(duì)美國(guó)原產(chǎn)的99％的制成品和全部農(nóng)產(chǎn)品(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了US，在關(guān)稅稅率列表5中)給與免稅待遇。對(duì)泰國(guó)原產(chǎn)的90％的貨物(列于稅率欄的關(guān)稅稅率上加注了TH，在關(guān)稅稅率列表6中)給與免稅待遇。

2　一般稅率

一般稅率是指除適用于優(yōu)惠國(guó)以外的關(guān)稅稅率的所有稅率，即在關(guān)稅稅率列表中未給予優(yōu)惠但屬于特別稅率項(xiàng)下的進(jìn)口貨物所適用的稅率。澳大利亞一般稅率一直保持在5％，特別稅率和一般稅率均列在關(guān)稅稅率列表3中。

3　商品關(guān)稅減讓制度

澳大利亞目前的關(guān)稅減讓制度是從1996年7月15日生效的，該制度允許對(duì)某些進(jìn)口商品實(shí)行關(guān)稅減讓。目的是幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)關(guān)稅的削減降低本地生產(chǎn)商的商業(yè)投入成本，提高了企業(yè)效率。這些享受關(guān)稅減讓的商品在澳大利亞國(guó)內(nèi)正常貿(mào)易條件下不生產(chǎn)，是既沒(méi)有對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅，也不會(huì)對(duì)其工業(yè)產(chǎn)生不利影響的商品。關(guān)稅減讓稅率列在關(guān)稅稅率列表4中。

4　手工藝品優(yōu)惠

澳洲海關(guān)對(duì)符合進(jìn)口手工藝品關(guān)稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的手工藝品予以免稅待遇。但生產(chǎn)廠家或是商品供應(yīng)商必須通過(guò)進(jìn)口-商向澳洲海關(guān)提供材料證明該進(jìn)口商品確系“手工”制成，而且必須經(jīng)澳洲海關(guān)認(rèn)定這些產(chǎn)品是屬于澳大利亞法律定義的手工藝品，包括手工制品原料的制作工序(全部或重要部件由傳統(tǒng)手工制品原料制成)、該產(chǎn)品的制作工序(手工制作；用手持工具制作；用手動(dòng)或腳動(dòng)的工具制作)以及具有與生產(chǎn)國(guó)傳統(tǒng)手工制品相近的藝術(shù)或裝飾性特征等。

(二)出口稅

澳大利亞海關(guān)對(duì)出口煤和鈾征收出口稅，其他產(chǎn)品不征收出口稅。澳大利亞于2007年起開(kāi)始向中國(guó)出口鈾，以幫助中國(guó)利用核能發(fā)電，減少溫室氣體排放。

(三)出口退稅

澳大利亞政府為了支持出口，通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品復(fù)出口實(shí)施出口退稅政策。該政策的具體內(nèi)容是：進(jìn)口到澳大利亞的商品在澳境內(nèi)經(jīng)過(guò)加工、處理、或制成其他產(chǎn)品的零部件復(fù)出口，生產(chǎn)廠商可以要求退進(jìn)口關(guān)稅。如果進(jìn)口商品未經(jīng)使用復(fù)出口，其關(guān)稅也可以得到返還。

三、關(guān)稅優(yōu)惠政策

作為―個(gè)主要貿(mào)易國(guó)，澳大利亞的貿(mào)易政策綜合了旨在擴(kuò)大其商業(yè)利益的雙邊、地區(qū)和多邊努力，一心一意打造GAIT和WTO的多邊貿(mào)易自由化，以及通過(guò)雙邊推動(dòng)自由貿(mào)易。

(一)自由貿(mào)易協(xié)議

上世紀(jì)80年代，澳大利亞與新西蘭簽訂了雙邊互惠協(xié)議――《進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系貿(mào)易協(xié)議》(Australian New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANZCER-

TA))。在該協(xié)定框架下，澳新兩國(guó)間取消了關(guān)稅和限制性貿(mào)易措施，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化。澳新的CER協(xié)議已發(fā)展成為世界上“最開(kāi)放、最全面的自由貿(mào)易協(xié)定之一”。澳洲與巴布亞新幾內(nèi)亞簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議《巴一澳貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》(Papua New Guinea Australia Trade and Commercial Re- lationsAgreement(PATCRA))，建立自由貿(mào)易區(qū)；與太平洋島國(guó)論壇簽訂《南太平洋地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》(South Pa- cific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement(SPARTECA))，其紡織品、服裝和鞋類(lèi)工業(yè)是通過(guò)優(yōu)惠政策進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)的主要受益者。通過(guò)這些協(xié)議，澳洲方面給予從巴布新幾內(nèi)亞和“太平洋島國(guó)論壇”各國(guó)的產(chǎn)品免稅和非限制性準(zhǔn)入待遇。2003年2月，澳洲與新加坡簽訂自貿(mào)協(xié)定(singapore-Australia Free Trade Agreement(SAFTA))。在該協(xié)定下，所有新加坡出口的產(chǎn)品免稅進(jìn)入澳洲。與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定則大大改善了澳大利亞服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。2004年5月，澳與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定(Australia-Unit-ed States Free Trade Agreement(AUSrrA))，根據(jù)這項(xiàng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)出口澳洲的99％的制成品將被免除關(guān)稅，而美國(guó)銷(xiāo)往澳洲的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則被全部免除。2004年7月，與泰國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定(Thailand-Australian Free Trade Agree- ment(TAFTA))。根據(jù)該協(xié)定，泰國(guó)于2005年對(duì)澳出口商品減半征收關(guān)稅，至2010年全部取消；澳對(duì)泰出口商品征收關(guān)稅降低80％，并于2015年全部取消。到2010年，兩國(guó)間95％的貿(mào)易將實(shí)行零關(guān)稅。自由貿(mào)易區(qū)的建立將使澳大利亞的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)獲益，尤其是對(duì)汽車(chē)、奶制品、小麥和牛肉等行業(yè)。將帶來(lái)積極而深遠(yuǎn)的影響。

(二)優(yōu)惠貿(mào)易安排

澳大利亞與加拿大簽訂《加一澳貿(mào)易協(xié)議》(Canada-A ustraliaTrade Agreement(CANATA))，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，加澳兩國(guó)對(duì)在協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品上相互給予對(duì)方優(yōu)惠稅率。澳大利亞與馬來(lái)西亞達(dá)成的《馬一澳自由貿(mào)易協(xié)議》(Malaysia-Aus- tralia Free Trade Agreement(MAFTA))規(guī)定澳給予馬來(lái)西亞的部分橡膠制品以關(guān)稅優(yōu)惠，同時(shí)馬來(lái)西亞仍享受普惠制優(yōu)惠。2008年11月澳馬官員會(huì)晤同意在2009年繼續(xù)MAFTA的磋商。

(三)普惠制

普惠制(GSP)是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。澳大利亞進(jìn)口中高達(dá)25％的商品可獲得澳大利亞為發(fā)展中國(guó)家制定的關(guān)稅優(yōu)惠資格。