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全面貫徹落實博樂市黨委經(jīng)濟(jì)工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神,堅持“以人為本,預(yù)防為主”的理念,緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展目標(biāo),全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè),完善應(yīng)急管理預(yù)案體系及考核評價機(jī)制,推進(jìn)應(yīng)急管理示范點深層次建設(shè),夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ),加強應(yīng)急管理知識宣傳普及,不斷提高全社會風(fēng)險防范和抗風(fēng)險能力,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、主要工作任務(wù)
(一)全面加強應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。鞏固應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)成果,繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的總體要求,進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動及工作需要及時調(diào)整和充實應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度并認(rèn)真加以落實,對轄區(qū)應(yīng)急管理工作定期進(jìn)行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要加快應(yīng)急管理專兼職工作人員的配備,在工作經(jīng)費及相關(guān)補助等方面予以保障;要建立健全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)例會制度,著力提高基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力,切實承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道以及各專項指揮部要完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,與駐地軍隊、武警部隊、農(nóng)五師團(tuán)場(連隊)加強信息溝通。市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)兩級應(yīng)急辦要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理專家組(技術(shù)指導(dǎo)組)工作機(jī)制,嚴(yán)格應(yīng)急管理工作情況定期向?qū)<彝▓笾贫龋l(fā)揮專家組(技術(shù)指導(dǎo)組)作用,經(jīng)常性組織開展應(yīng)急管理專家調(diào)研活動。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、避難場所建設(shè)、信息、征用補償、責(zé)任追究等各項配套制度措施。
(五)加大救援隊伍建設(shè)及物資儲備,提升應(yīng)對處置能力。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則,加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),推進(jìn)博樂市綜合應(yīng)急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種救援”綜合性應(yīng)急救援隊伍方向發(fā)展;市環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)等部門結(jié)合行業(yè)特點進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊伍管理辦法,提高應(yīng)急救援能力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力,建立應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)制,定期組織開展培訓(xùn),對應(yīng)急救援隊伍實行動態(tài)管理,應(yīng)急救援隊伍變動情況每半年報市應(yīng)急辦備案。市應(yīng)急辦制訂和下發(fā)應(yīng)急物資管理報備辦法,加強對全市應(yīng)急物資進(jìn)行整合和管理,市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急資源普查統(tǒng)計制度,建立應(yīng)急資源臺賬,創(chuàng)新儲備制度、方法和措施,合理確定儲備品種及規(guī)模,實行動態(tài)管理,及時補充和更新,同時建立跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運機(jī)制,確保滿足調(diào)度使用。要進(jìn)一步完善企業(yè)代儲應(yīng)急物資制度,健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應(yīng)急管理資金保障機(jī)制。
(六)全面推進(jìn)應(yīng)急示范建設(shè)。制訂博樂市應(yīng)急管理示范創(chuàng)建方案,建立健全激勵機(jī)制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建,配備必要人員、裝備,加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入,建成標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急管理示范點,逐步推動應(yīng)急管理工作深入開展。
三、保障措施
深入貫徹落實、總理系列批示指示精神,認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和市局關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,以黨的十、十八屆三中全會精神為指導(dǎo),強化“主動作為、嚴(yán)格履責(zé)、部門協(xié)作”意識,突出改革的思路、創(chuàng)新的舉措,堅持加強頂層設(shè)計與筑牢基層基礎(chǔ)相結(jié)合,整體推進(jìn)與重點突破相促進(jìn),促進(jìn)交通運輸安全發(fā)展,深入開展“平安交通”創(chuàng)建,繼續(xù)推進(jìn)“三化”建設(shè),探索建立以隱患排查治理長效機(jī)制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險管理體系,進(jìn)一步健全完善應(yīng)急保障體系,嚴(yán)密防范和堅決遏制重特大事故,不斷提升堅守安全生產(chǎn)“紅線”的能力。
二、工作目標(biāo)
確保轄區(qū)水上不發(fā)生重大交通責(zé)任事故和水域污染事故,確保全系統(tǒng)單位內(nèi)部安全穩(wěn)定。
三、主要工作任務(wù)
(一)深入推進(jìn)平安創(chuàng)建。
按照交通運輸廳的統(tǒng)一部署,全面把握“平安交通”創(chuàng)建活動重點突破、全面推進(jìn)階段的工作要求,圍繞創(chuàng)建活動總體目標(biāo),建立“平安交通”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)體系和制度體系,培塑“平安交通”示范品牌。以“任務(wù)項目化、目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化”為基本原則,重點開展“四項行動”:一是由公路站牽頭開展平安示范公路創(chuàng)建行動。圍繞“暢安舒美”要求,開展平安示范公路創(chuàng)建行動,按計劃每年建成一批平安示范公路。二是由運管處牽頭開展平安港區(qū)創(chuàng)建行動。以石油化工港口碼頭、?;饭迏^(qū)等為主要創(chuàng)建對象,確保不發(fā)生港口安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故。三是由航道站牽頭開展平安航段創(chuàng)建行動,確保全省干線航道安全通暢,四是由質(zhì)監(jiān)站牽頭開展平安工地創(chuàng)建行動。以“防坍塌、防墜落、反三違”專項治理為抓手,確保在建公路水運工程“平安工地”參創(chuàng)率達(dá)到100%,確保不發(fā)生一次死亡3人以上的工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
(二)強化行業(yè)指導(dǎo),大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣貫指導(dǎo),強化條塊協(xié)調(diào),合力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各業(yè)務(wù)主管部門要加強條線歸口指導(dǎo),依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施意見確定的建設(shè)類別和達(dá)標(biāo)時限等要求,及時印發(fā)組織推進(jìn)工作方案措施,適時制定獎懲措施,督促加快企業(yè)達(dá)標(biāo)實施運行進(jìn)度。
運管處要牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)危貨運輸企業(yè)、港頭碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。危貨運輸企業(yè)在5月底前全部完成達(dá)標(biāo)考評;要在道路普通貨運、道路貨運站場、機(jī)動車維修等經(jīng)營類別企業(yè)中選擇其中管理基礎(chǔ)較好的開展示范達(dá)標(biāo)建設(shè),力爭各類企業(yè)分別有20%在10月底前完成自評,12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。要確保所有石油化工港口碼頭企業(yè)在12月底前完成達(dá)標(biāo)考評;要提前謀劃,認(rèn)真調(diào)查摸清普貨港口碼頭企業(yè)數(shù)量和基本情況,選取重點普通貨物港口碼頭企業(yè)開展示范達(dá)標(biāo)建設(shè),力爭有20%的普貨港口碼頭企業(yè)在10月底前完成自評,12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。
質(zhì)監(jiān)站要牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)交通運輸建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè),將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“平安工地”創(chuàng)建相結(jié)合,以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)“平安工地”創(chuàng)建,“平安工地”創(chuàng)建提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。確保轄區(qū)內(nèi)所有交通運輸建筑施工企業(yè)在6月底前完成自評,12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。
(三)強化履責(zé)意識,持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新督查檢查方式建立長效制度。要延續(xù)實行暗查暗訪、突擊檢查等好的做法,并固化為暗訪暗查與突擊檢查制度,采取“四不兩直”,不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場的方式定期開展檢查,檢查時可視情況邀請新聞媒體,對企業(yè)安全生產(chǎn)情況予以曝光。各業(yè)務(wù)主管部門每年要開展不少于2次暗訪暗查或突擊檢查,檢查面要覆蓋全市。要重視第三方專家檢查作用,建立第三方專家檢查制度并定期開展,各業(yè)務(wù)主管部門每年要開展不少于2次第三方專家檢查,檢查面要覆蓋重點企業(yè)、重點車船、重點港站、重點在建工程。
健全完善安全工作點評考核制度。建立完善對各行業(yè)主管部門安全目標(biāo)考核制度,將各項安全工作任務(wù)分解為具體考核指標(biāo),年終對業(yè)務(wù)主管部門開展安全目標(biāo)考核,并將考核與年度安全獎勵發(fā)放掛鉤。
(四)強化科技支撐,全力推進(jìn)信息化建設(shè)。積極配合省廳推進(jìn)省公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)省、市、縣三級運用。加強各行業(yè)條線日常安全監(jiān)管和應(yīng)急處置信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,深化信息資源利用,提升日常安全監(jiān)管信息化水平,提升應(yīng)急處置服務(wù)能力。
(五)強化長效機(jī)制,建立風(fēng)險管理體系。以隱患治理的“全覆蓋、零容忍”為目標(biāo),探索建立以隱患排查治理長效機(jī)制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險管理體系。建立事故隱患動態(tài)臺帳。結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立各類交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)。通過事故隱患跟蹤管理系統(tǒng)應(yīng)用,建立管理部門隱患跟蹤管理動態(tài)臺帳,實現(xiàn)各類危險源、事故隱患的監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)評價、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管控的“全覆蓋”。強化事故隱患排查整改。結(jié)合暗訪暗查與突擊檢查制度、第三方專家檢查制度、重大安全隱患掛牌督辦制度形成對事故隱患排查治理合力;完善隱患整改評價制度,探索建立事故隱患每月分析、每季通報和年度考核制度,形成事故隱患排查整改的工作閉環(huán),切實做到對事故隱患的“零容忍”。
(六)強化應(yīng)急管理,完善保障體系建設(shè)。
建立應(yīng)急預(yù)案管理制度。定期對行業(yè)各類預(yù)案進(jìn)行評審和修訂,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。
開展港口安全重大風(fēng)險調(diào)查。針對港口危險化學(xué)品作業(yè)場所,重大危險源的分布和特點,貨種的有害因素分析,作業(yè)和儲存過程中可能發(fā)生的危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故類型及其后果嚴(yán)重程度,現(xiàn)有應(yīng)急救援機(jī)制和應(yīng)急能力等情況開展調(diào)查,詳細(xì)分析港口危險化學(xué)品作業(yè)存在的主要風(fēng)險和問題,為下一步開展應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急機(jī)制建立、處置方案制定等研究奠定基礎(chǔ)。
一、始終將深入學(xué)習(xí)宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委(黨組)專題學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容,部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動??h級主要媒體開設(shè)專題專欄,做好權(quán)威解讀,交流學(xué)習(xí)體會,強化學(xué)習(xí)效果。(縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,強化制度性成果,不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。根據(jù)上級有關(guān)要求結(jié)合我縣實際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》,加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作,推動嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法,強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。(縣應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃,進(jìn)一步推動出臺有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。(縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
二、著力壓實安全生產(chǎn)責(zé)任
4.推動黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》,推動各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”,把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容,把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法,開展好年度安全生產(chǎn)考核,強化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo),把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實納入考核督查的重點內(nèi)容,用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責(zé)任落實。(縣安委會組織,縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
5.推動縣安委會成員單位責(zé)任落細(xì)。修訂完善縣安委會成員單位工作職責(zé)規(guī)定,細(xì)化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單,研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工;強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核,推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實“三個必須”要求。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究,推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。(縣安委會組織,各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格重點崗位資格準(zhǔn)入管理,推進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》,從嚴(yán)企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實,開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項檢查活動。推進(jìn)健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機(jī)制,繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動,深入實施“雙千示范”工程,建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度,推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理、全面徹底的反“三違”集中行動,改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。(縣安委會組織,各安全專業(yè)委員會督促,縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
7.推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,尤其對風(fēng)險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導(dǎo)致事故發(fā)生的,堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則一查到底,并舉一反三、引以為戒,堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度,加大通報約談工作力度,強化事故警示教育作用。組織對近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。(縣安委會組織,負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點,集中精力推進(jìn)靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治,切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細(xì)化工作方案,各重點行業(yè)領(lǐng)域針對突出問題隱患開展專項治理。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅的同時,聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題,在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅戰(zhàn)”,努力以重點攻堅帶動整體提升。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
10.聚焦強化機(jī)制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象,嚴(yán)格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法,推動各地和相關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導(dǎo),階段性組織“回頭看”,對工作不扎實、成效不務(wù)實的及時通報約談,有效防范化解存量和增量風(fēng)險。堅持條塊結(jié)合,發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成治理合力。完善專班工作機(jī)制,定期調(diào)度通報,加強工作推動。將安全整治任務(wù)落實情況和工作成效納入對各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時段,采取綜合督導(dǎo)、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式,嚴(yán)懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足,及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度,負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例,縣安委辦梳理通報,以點帶面、示范引導(dǎo),切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴(yán)的痼疾。(縣安委會組織,各安全專業(yè)委員會督促,縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
四、著力防控重點領(lǐng)域風(fēng)險
12.強化危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對接省推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè),加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和?;菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);推動化工園區(qū)整改提升,開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。推進(jìn)“小化工”專項整治和危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治,深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治,開展涉及危險化學(xué)品重大危險源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查治理。(縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
13.強化煙花爆竹安全風(fēng)險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求,嚴(yán)格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān),強化對企業(yè)的設(shè)計審查,持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平,扎實推動整頓退出工作有序開展;繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作,嚴(yán)防事故發(fā)生;切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,推動《煙花爆竹零售店(點)安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。(縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)
14.強化礦山安全風(fēng)險防控。建立安全風(fēng)險研判和管控機(jī)制,進(jìn)一步強化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理,推進(jìn)采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理,建立“一礦一冊”監(jiān)管清單,著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴(yán)禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備,嚴(yán)格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施,嚴(yán)防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治,加強礦山民爆物品安全監(jiān)管,推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。(縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)
15.強化交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進(jìn)交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動,嚴(yán)厲打擊道路運輸非法營運行為,嚴(yán)格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任,深入推進(jìn)“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理,嚴(yán)查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機(jī)、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為,加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。(縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責(zé)牽頭組織開展,縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
16.強化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程,強化施工現(xiàn)場安全管理,嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃?xì)?、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護(hù)安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進(jìn)農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。(縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
17.強化消防安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進(jìn)打通消防“生命通道”工程,全面實行消防車通道劃線管理,加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦,建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險,分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署,加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理,統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。(縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業(yè)等為重點,深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展起重機(jī)械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理,加大高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治,堵塞安全漏洞。持續(xù)推進(jìn)民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控。(縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動,積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線,探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線,重點?;飞a(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達(dá)到100%,推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制,實施礦山智能化發(fā)展行動計劃,推進(jìn)工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃,接入?;穫}儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù),以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息,煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。(縣安委會辦公室會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴(yán)格高危項目安全準(zhǔn)入,強化源頭管控,嚴(yán)禁新上淘汰、限制類項目,嚴(yán)控新增高危風(fēng)險企業(yè)項目;嚴(yán)格落實《市危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控若干意見》,嚴(yán)格執(zhí)行“禁限控”目錄,危化品生產(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度,把牢設(shè)計、人員、設(shè)備等硬要求,尤其嚴(yán)防已淘汰高風(fēng)險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認(rèn)定辦法和新建化工項目準(zhǔn)入條件,完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進(jìn)煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出,嚴(yán)禁新批小型露天采石場和尾礦庫,嚴(yán)禁“頭頂庫”加高擴(kuò)容。(縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)。
21.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學(xué)品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進(jìn)力度。(縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)公路、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進(jìn)一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理,推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)(縣安委會辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團(tuán)縣委等部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)。
六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實刑法修正案(十一)涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋,加強事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進(jìn)礦山和危化品安全監(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點事項,對標(biāo)出臺相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,筑牢安全底線,織密風(fēng)險防控網(wǎng)。(縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度,審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門,確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法,推動有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項列入部門清單,明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求,健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機(jī)制,避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,切實提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,在重點行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查基礎(chǔ)上,指導(dǎo)服務(wù)重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理,確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。(負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
25.推動形成社會化風(fēng)險防控格局。健全落實安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報獎勵制度,建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機(jī)制,加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范,強化企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施,發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴(yán)格落實中介機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施,充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、風(fēng)險評價、隱患治理等積極作用,助力安全監(jiān)管促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業(yè)。(縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
定期組織召開專題會議,學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論中心組學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容。研究部署安全生產(chǎn)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子會議多次對商貿(mào)流通行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢進(jìn)行具體的分析,針對不同階段安全生產(chǎn)工作的要求,指出各個階段安全生產(chǎn)工作重點,為切實做好此項工作打下基礎(chǔ)。
二、壓實壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任
在全縣商場有序?qū)嵤┩菩星鍐沃乒芾砉ぷ?。制定了《縣商務(wù)局關(guān)于印發(fā)縣商務(wù)系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)清單制管理工作實施方案的通知》,進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任,加快推進(jìn)商場等《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》推進(jìn)工作,選定縣惠利多商貿(mào)有限責(zé)任公司(新北街店)、縣世紀(jì)隆商貿(mào)有限公司、縣名人超市有限公司作為我縣商場清單制管理工作示范企業(yè),充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。目前,局機(jī)關(guān)的《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》和企業(yè)的《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》正在制定中。
三、狠抓安全風(fēng)險管控和隱患排查治理
(一)積極做好疫情期間各項安全生產(chǎn)工作
為切實做好疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作,擬定下發(fā)了《縣商務(wù)局關(guān)于印發(fā)<開展全縣商貿(mào)流通領(lǐng)域疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作方案>的通知》,成立了商貿(mào)流通領(lǐng)域疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊,負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。成員由各股室負(fù)責(zé)人組成。要求領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開安全工作會議,分析、部署、督促、檢查本系統(tǒng)的疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作,切實解決疫情防控期間安全工作的難點、重點問題,確保工作效率。使班子成員和股室負(fù)責(zé)人肩上擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的重任,為確保疫情防控期間安全生產(chǎn)工作打下了牢固的基礎(chǔ),提高了干部職工安全生產(chǎn)的思想意識,增強了安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。
(二)做好安全隱患問題整改工作
根據(jù)商務(wù)系統(tǒng)特點開展歲末年初、冬春火災(zāi)、疫情防控、“安全生產(chǎn)月”、安全大檢查和十大專項整治行動等專項行動,堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,深化商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作治理,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,進(jìn)一步有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。上半年共出動出動檢查人員78人次,檢查商貿(mào)流通企業(yè)54戶,發(fā)現(xiàn)安全隱患14起,責(zé)令現(xiàn)場整改10起,限期整改3起,目前為止已全部整改到位。通過隱患問題整改,建立健全了隱患整改效果長效監(jiān)督機(jī)制,全面加強了事故隱患治理基礎(chǔ)管理工作。
四、提高安全基礎(chǔ)保障能力
【摘要】醫(yī)院是救死扶傷的重要場所,人群密度與流動性均較大,是較為復(fù)雜的公共場所。在我國醫(yī)療體制不斷深化改革下,作為醫(yī)院行政管理工作重要組成部分,醫(yī)院安全保衛(wèi)工作面臨著諸多新問題。醫(yī)院應(yīng)對安全保衛(wèi)工作重要性予以充分認(rèn)識,對安保工作要點予以準(zhǔn)確把握,以便維持醫(yī)院內(nèi)良好就醫(yī)秩序,為人民群眾的就醫(yī)安全提供保障。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;安全保衛(wèi)工作;工作要點
醫(yī)院安全保衛(wèi)工作是醫(yī)院行政管理工作重要組成部分,是指在公安機(jī)關(guān)正確指導(dǎo)下,根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)或其他相應(yīng)規(guī)范,利用一定手段與方法對醫(yī)院內(nèi)部治安秩序加以維持,為患者與醫(yī)院職工提供安全、穩(wěn)定的醫(yī)療及工作環(huán)境。醫(yī)院安全保衛(wèi)工作質(zhì)量對于醫(yī)療工作能否順利開展有直接影響,在現(xiàn)代醫(yī)院管理工作中占據(jù)的地位越來越重要。
1.醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的重要性
醫(yī)院是診治病人,救死扶傷的特殊場所,在人們醫(yī)療保健理念不斷進(jìn)步及衛(wèi)生事業(yè)改革不斷深化背景下,醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)工作需要創(chuàng)建穩(wěn)定而安全的優(yōu)良環(huán)境。然而,由于醫(yī)院具有較強開放性,弱勢群體較多且人員流動性大,在臨床醫(yī)護(hù)中需應(yīng)用大量易燃物品及生物生化制劑,同時有很多貴重設(shè)備,因此醫(yī)院中不安定因素大幅增加,給醫(yī)院安全保衛(wèi)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。在醫(yī)院行政管理工作中,對醫(yī)院安全保衛(wèi)工作要點予以準(zhǔn)確把握,有針對性、計劃性展開工作,確保優(yōu)良就醫(yī)秩序,對醫(yī)院安全性與穩(wěn)定性的維持具有重要意義。
2.現(xiàn)階段醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中存在的不足
2.1對安全保衛(wèi)工作重要性缺乏必要認(rèn)識
醫(yī)院是為患者提供醫(yī)療服務(wù)的重要場所,促使醫(yī)療質(zhì)量與服務(wù)水平不斷提高是醫(yī)院管理核心內(nèi)容,因此,醫(yī)院所有工作都是以醫(yī)療活動為中心展開。然而目前,諸多醫(yī)院對內(nèi)部潛在安全隱患缺乏準(zhǔn)確估計,對醫(yī)院安全保衛(wèi)工作重要性缺乏必要認(rèn)識,致使安保工作難以取得有效進(jìn)展。
2.2患者與醫(yī)院職工防范意識較差
在醫(yī)院規(guī)模逐漸擴(kuò)大背景下,醫(yī)院內(nèi)臨時工、合同工及護(hù)工人數(shù)逐漸增多,內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。同時,醫(yī)院固定資產(chǎn)逐漸增加、貴重藥品與醫(yī)療設(shè)備不斷購置,這些對醫(yī)院的消防與治安工作要求日益增高。然而,醫(yī)院職工與患者往往對病情更為關(guān)注,缺乏防范意識,對各種醫(yī)療陷阱缺乏應(yīng)有警惕性,促使醫(yī)院常規(guī)安全保衛(wèi)工作常處于被動之中。
2.3技防手段相對落后
在醫(yī)院法治建設(shè)及組織機(jī)構(gòu)相對滯后等因素影響下,醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中技防投入不足,致使技防建設(shè)相對滯后,很多安全設(shè)施如消防器材、報警器等在使用與保管中缺乏公安機(jī)關(guān)有效指導(dǎo)。雖然醫(yī)院在業(yè)務(wù)發(fā)展方面努力頗多,甚至不惜重金打造自身品牌,但很多醫(yī)院對交通、消防與治安監(jiān)控等方面投入較少。一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件,則很可能因為預(yù)警系統(tǒng)缺乏造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失與生命損失。
2.4醫(yī)療糾紛發(fā)生率不斷增高
近年來,醫(yī)療糾紛隱蔽性逐漸增強,很多醫(yī)療糾紛在發(fā)生前往往沒有任何征兆,且在發(fā)生后患者及其家屬用糾纏、吵鬧等解決問題,甚至?xí)蜥t(yī)務(wù)人員發(fā)動人身攻擊或給予人身威脅。在這一狀況下,醫(yī)院安全保衛(wèi)工作預(yù)見性大幅降低,同時面臨更大挑戰(zhàn)。
3.新時期醫(yī)院安全保衛(wèi)工作要點
3.1對醫(yī)院安全保衛(wèi)工作重要性加強認(rèn)識
各醫(yī)院應(yīng)對安全保衛(wèi)工作重要性加強認(rèn)識,將其作為議事日程中重要工程。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自身認(rèn)識,對安全保衛(wèi)工作加強領(lǐng)導(dǎo),以強有力措施促使安全管理工作得到強化,對安全責(zé)任制予以完善并加以層層落實。同時,應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)深入學(xué)習(xí),對組織機(jī)構(gòu)予以健全,加強安全管理的監(jiān)督檢查力度,在發(fā)現(xiàn)安全隱患時應(yīng)及時予以整改。
3.2廣泛開展安全宣傳教育
在醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中,應(yīng)加強安全防范宣傳教育,展開經(jīng)常性安全知識宣傳,促使全院工作人員安全防范意識不斷提高,對治安事件與各類案件發(fā)生予以嚴(yán)密防范。安全宣傳教育是長期性工作,不是一蹴而就即可完成的,應(yīng)不斷展開、反復(fù)展開相關(guān)宣傳與教育。同時,應(yīng)保證安全宣傳教育的廣泛性,對在醫(yī)院內(nèi)活動的所有人員如實習(xí)生、探視人員、患者家屬等均需展開宣傳教育。另外,應(yīng)確保安全宣傳教育具有多種形式,對宣傳欄、電子屏、網(wǎng)站等加以充分利用,展開角度廣、層次深的宣傳教育,促使全員安全意識得到整體提高。
3.3 對各項操作規(guī)程與制度嚴(yán)格執(zhí)行
在醫(yī)院內(nèi)開展安全保衛(wèi)工作離不開規(guī)范的管理制度。因此,各醫(yī)院應(yīng)對安全保衛(wèi)管理制度予以不斷完善,在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度,和安監(jiān)、公安與消防等部門展開積極、有效協(xié)作,通過安全保衛(wèi)責(zé)任制促使安全保衛(wèi)職責(zé)在各類人員、各部門中真正落實。同時,應(yīng)制定周密而科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,展開定期演練并予以不斷完善。醫(yī)院應(yīng)形成管理小組,對安全保衛(wèi)工作開展情況進(jìn)行突擊檢查與經(jīng)常性檢查,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患則應(yīng)限期整改。
3.4堅持“預(yù)防為主”原則
在醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中,應(yīng)堅持“預(yù)防為主”指導(dǎo)方針,在醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中對先進(jìn)手段予以充分利用,對治安防范工作予以強化,促使現(xiàn)代科技為醫(yī)院安全保衛(wèi)工作提供有力技術(shù)支撐。在安保工作中,應(yīng)對人防、技防加強重視,在重要部位進(jìn)行報警設(shè)備與電子門鎖安裝,同時需進(jìn)行監(jiān)控裝置安裝。
3.5對醫(yī)療糾紛事件予以妥善處理
在出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后,不管責(zé)任在于何方,醫(yī)院都應(yīng)給予積極處理,對患者進(jìn)行安撫并將事實查清,將給公眾造成的不良影響控制在最小范圍內(nèi)。首先,應(yīng)采取有效、迅速醫(yī)療措施,避免不良醫(yī)療事件進(jìn)一步擴(kuò)大。之后應(yīng)盡快聯(lián)系衛(wèi)生行政主管部門,對不良事件加以通報。同時,應(yīng)展開深入調(diào)查,從中立角度出發(fā)對糾紛程度與性質(zhì)進(jìn)行判定,明確醫(yī)療糾紛責(zé)任。最后,醫(yī)院應(yīng)展開自我檢討,若有錯應(yīng)勇于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,給予患者及其家屬適當(dāng)處理。若醫(yī)院無錯,則應(yīng)對患者及其家屬進(jìn)行耐心解釋,爭取其理解。當(dāng)患者及其家屬有無理要求時,應(yīng)嚴(yán)詞拒絕,避免給不法人員可乘之機(jī)。
參考文獻(xiàn)
[1]王新領(lǐng).淺談新形勢下醫(yī)院安全保衛(wèi)的宣傳工作[J].中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,2012,10(13):151-152.
一、工作目標(biāo)
系統(tǒng)各類事故死亡人數(shù)控制在零;安全生產(chǎn)事故發(fā)生率為零,杜絕特別重大安全事故,遏制重大事故,避免一般事故,確保全縣商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作正常運營。
二、工作措施
(一)進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持實行“一崗雙責(zé)”制度,充分認(rèn)識抓安全就是抓經(jīng)營,抓安全就是保穩(wěn)定,抓安全就是促發(fā)展,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性,牢固樹立安全第一的思想,進(jìn)一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,把安全生產(chǎn)列入重要議事日程來抓。
(二)積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。大力開展安全生產(chǎn)、消防方面的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),大力普及法律法規(guī)和安全常識,樹立安全誠信意識和安全道德觀念,促進(jìn)單位干部職工自覺履行安全生產(chǎn)、消防責(zé)任和義務(wù),自覺依法依規(guī)辦事,自覺遵章守紀(jì)。結(jié)合全國第9個“安全生產(chǎn)月”開展宣傳活動,重點抓好《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)、的宣傳教育,在系統(tǒng)內(nèi)營造“人人講安全,時時講安全,事事講安全”的濃厚氛圍,將安全生產(chǎn)工作深入人心。
(三)大力加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī),繼續(xù)加大對成品油、商場超市等重點行業(yè)的隱患排查治理,加大隱患排查治理力度,督促企業(yè)加大投入、改善安全條件,提高本行業(yè)安全水平,在安全生產(chǎn)工作中切實做到認(rèn)真排查、堅決整治、鞏固成果、常抓不懈。
(四)強化應(yīng)急救援和應(yīng)急管理工作。按照“應(yīng)急務(wù)求管用”的要求,建立和完善商務(wù)流通行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,加大對應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè),切實抓好重點商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),完善應(yīng)急救援方案,加強施救演練,提高應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力。同時建立和完善事故防范、預(yù)警、響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制,明確對突發(fā)事件的應(yīng)急處置職責(zé)、措施和方案,確保發(fā)生事故能得到盡快搶險和妥善處置,最大限度地減少事故損失。
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神,以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線,提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力,做好重大疾病防控,加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管,統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項衛(wèi)生工作,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化,推動全街道衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。
二、主要工作目標(biāo)
--衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費不低于人均15元,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持全覆蓋。
--努力建成符合“省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。
--鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行一體化管理覆蓋率100%,村衛(wèi)生室合格率100%,村醫(yī)生養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)100%。
--育齡婦女免費生殖健康檢查率達(dá)90%以上。
--建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,履行好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織協(xié)調(diào)工作。
--落實血地防經(jīng)費2萬元,完成查螺面積25萬m2和鞏固滅螺6萬m2及血防監(jiān)測查病300人。
--加強愛國衛(wèi)生環(huán)境綜合治理,徹底清除露天糞坑,積極開展“除四害”活動,做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效管理工作。
三、重點工作
(一)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平,推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌,構(gòu)建一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制,完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。
(二)深入推進(jìn)農(nóng)民健康工程,提高農(nóng)村衛(wèi)生工作整體水平。扎實推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù),按照人均15元的標(biāo)準(zhǔn),落實各村基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金,確保及時足額到位。全面實現(xiàn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理,加強村衛(wèi)生室規(guī)范化管理,提高村衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,落實村醫(yī)生的養(yǎng)老保險政策,確保村衛(wèi)生室合格率100%,村醫(yī)生規(guī)范管理率100%。強化對農(nóng)民重大傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo),落實足夠的血防經(jīng)費,組織血防用工450個,完成查螺面積25萬m2和實施春、秋鞏固滅螺6萬m2,確保查滅螺效果。協(xié)調(diào)開展血防監(jiān)測查病300人。
(三)健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系,提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織協(xié)調(diào)工作。加強衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案,做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)急處置工作,全面提高監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急控制、監(jiān)督管理、指揮決策等能力。
(四)加強愛國衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治,做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效管理工作。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作,在轄區(qū)開展以居民區(qū)、城郊結(jié)合部、城中村、河道等場所為重點的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。徹底鏟除“四害”等孳生繁殖場所,努力降低“四害”密度。徹底清除家前屋后以及樓道內(nèi)的亂堆亂放、亂貼亂畫、亂掛亂曬、亂搭亂建及扒翻種植等現(xiàn)象,提高居民群眾的人居環(huán)境。
20__年,我市應(yīng)急管理工作市委、市政府和省應(yīng)急辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹國家、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署,始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求,堅持促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結(jié)合,把維護(hù)安全穩(wěn)定作為各級政府義不容辭的職責(zé),按照“以人為本、健全機(jī)制,預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),強化管理,快速應(yīng)對、協(xié)同配合”的方針,圍繞省政府20__年應(yīng)急管理工作要點,不斷加強全應(yīng)急管理體系建設(shè),應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制初步形成,應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,應(yīng)急管理隊伍建設(shè)得到加強,基層組織自救互救能力明顯提高,有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件,最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響,確保了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強
(一)強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持從講政治、講大局和維護(hù)社會穩(wěn)定的高度,以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù),將其列為一項專門議題,對全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署,重新調(diào)整了由市長任主任,常務(wù)副市長、副市長及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任,縣(市)、市直40多個部門為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會,進(jìn)一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學(xué)品等專項應(yīng)急救援指揮部,為全面推進(jìn)各項應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu),完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系,提高了快速反應(yīng)能力,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力,全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況,加強監(jiān)督檢查,及時解決問題,做到了思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位,有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時,嚴(yán)格實行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,初步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。
(二)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求,以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體,以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍為基礎(chǔ),整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量,加強應(yīng)急救援演練,強化
應(yīng)急處置能力培訓(xùn),形成了適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、符合地區(qū)實際的應(yīng)急救援隊伍格局。20__年,各縣分別成立了民兵應(yīng)急營,所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊,采用集中時間,統(tǒng)一管理,封閉訓(xùn)練的方式,開展各類應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時,注重專群結(jié)合,建立起道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫,充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
二、預(yù)防為主,多方協(xié)作,應(yīng)急管理工作扎實有效開展
(一)建立健全防范機(jī)制,提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,進(jìn)一步明確了應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運行機(jī)制、處置程序和善后處置,規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程,初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系,各級各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項及部門應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合,自成體系,為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系,增強全社會快速反應(yīng)能力,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)演練相結(jié)合,變過去的事后、搶救性的被動應(yīng)對為事前、預(yù)防性的主動控制,最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項應(yīng)急預(yù)案18個,部門預(yù)案25個,企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個,預(yù)案管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。
(二)建立健全協(xié)同配合機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點,本著“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,認(rèn)真做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作, 建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制,明確了各方職責(zé),確保了在突發(fā)事件發(fā)生時,能夠高效運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng),各司其職、分工配合,共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機(jī)制,提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力,真正達(dá)到了落實預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍的的目的,20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練,有效提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
(三)建立健全公共保障機(jī)制,提高全社會公共安全保障能力。堅持認(rèn)真履行政府社會管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點,堅持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合,把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到了日常管理之中,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì),全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人,公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)5000余人。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作,堅持24小時值班制度,建立健全信息報告工作制度和責(zé)任制度,規(guī)范信息報告和處理程序。同時,加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制,嚴(yán)格落實應(yīng)急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風(fēng)險隱患排查工作,認(rèn)真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況,從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源,建立危險源數(shù)據(jù)庫,逐步開展應(yīng)急資源普查工作,建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫,擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移,力爭把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài),確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動起來,投入到危機(jī)應(yīng)對和防范工作當(dāng)中。
(四)加強基層,突出重點,切實抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)省政府關(guān)于開展基層應(yīng)急試點工作的安排部署, 20__年應(yīng)急管理工作的重點工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實,本著加強基層、夯實基礎(chǔ)的原則,結(jié)合我市開展的重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項行動,針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,人口居住分散,防災(zāi)意識差,自救、互救能力弱等特點,周密組織,積極落實,緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本,著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊伍等方面工作,積極探索和建立符合基層實際的應(yīng)急管理新模式/,!/,進(jìn)一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平,有效提高了基層的應(yīng)急處置能力,做到 “小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實際,強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時,加強重要部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的應(yīng)急管理工作,特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、處置有機(jī)制、善后有措施”的要求,強化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動救援工作。
(五)廣泛宣傳,深入教育,形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈,防患于未然,確保萬無一失”的要求,發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),動員社會各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式,加大對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育,向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義,宣傳我市多年來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作,廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識,及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息,正確引導(dǎo)社會輿論,提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊和宣傳單10余萬份,并利用各種媒體開展宣傳教育,增強宣傳教育的實效性和針對性,真正把應(yīng)急自救的實用技能交給群眾,提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開設(shè)了公共安全課程,有針對性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識,提供必要的技能培訓(xùn),強化學(xué)生的公共安全意識,增強他們的遇險自救能力。
20__年,我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求,有條不紊地開展各項應(yīng)急管理工作,應(yīng)急管理工作取得了階段性成效。在工作中,我們認(rèn)為:一是必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),這是開展應(yīng)急管理工作的根本保障;二是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,這是統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作全局的指導(dǎo)思想;三是必須樹立以人為本的責(zé)任意識,這是彰顯應(yīng)急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認(rèn)真研究工作規(guī)律,這是提升應(yīng)急管理工作水平的根本要求;五是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,注重社會管理和公共服務(wù),這是推進(jìn)應(yīng)急管理工作不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵要素;六是必須建立健全各項制度,這是實現(xiàn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)?;闹贫缺WC;七是必須緊緊依靠社會各個方面,形成齊抓共管工作格局,這是確保應(yīng)急管理工作正常開展的群眾基礎(chǔ)。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神和省委、省政府安全生產(chǎn)工作決策部署,牢固樹立安全發(fā)展的理念,以“全面落實畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題,以責(zé)任意識、安全意識、安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、事故預(yù)防、應(yīng)急處置等為主要宣教內(nèi)容,進(jìn)一步強化責(zé)任意識,普及安全法制,傳播安全知識。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全” 、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”等原則,落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于指導(dǎo)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕4號)》、《關(guān)于進(jìn)一步落實全省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知》(川農(nóng)業(yè)函【2017】43號)精神,依法切實履行部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé),做好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。
二、工作任務(wù)
(一)開展主題宣講活動。通過開展“領(lǐng)導(dǎo)干部講企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動、“安全生產(chǎn)志愿服務(wù)宣講”活動、“安全生產(chǎn)座談會”活動、干部職工撰寫體會文章等形式,大力宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī),廣泛宣講安全法律法規(guī),普及安全知識,弘揚安全文化,推進(jìn)畜禽屠宰安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
(二)開展宣傳咨詢活動。要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2017年安全生產(chǎn)宣傳教育工作要點》(安委〔2017〕2號)部署和要求,加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。要在“6·16”全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)臻_展現(xiàn)場咨詢活動,通過形式多樣的方式,通俗易懂地向社會公眾和從業(yè)人員傳播安全生產(chǎn)理念、措施和行業(yè)規(guī)范,宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全知識、應(yīng)急處置方法。要加強行業(yè)管理人員、駐場官方獸醫(yī)、肉品品質(zhì)檢驗人員、屠宰企業(yè)管理人員宣傳培訓(xùn),增強危機(jī)意識、安全意識。要通過部門官網(wǎng)、電視臺等媒體宣傳普及肉品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)知識,營造良好工作氛圍。
(三)開展警示教育活動。一是通過觀看警示教育片等形式組織開展事故警示教育。二是督促屠宰企業(yè)加強警示教育,強化培訓(xùn)演練,確保企業(yè)人員熟悉所在崗位的危險因素、危害程度、預(yù)防措施以及應(yīng)急處置方法等相關(guān)知識,提高企業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。
(四)開展排查督查活動。一是督促屠宰企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查。要結(jié)合2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”,進(jìn)一步加強屠宰企業(yè)監(jiān)管,督促指導(dǎo)屠宰企業(yè)按照預(yù)防為主的要求,建立健全屠宰設(shè)施設(shè)備檢修保養(yǎng)制度,對屠宰設(shè)施設(shè)備和屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展巡視檢查,及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。二是配合做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察。結(jié)合落實《xx省政府安委會辦公室關(guān)于開展涉案制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收工作的通知》(川安辦函【2017】x號),積極協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,依照職責(zé)分工,切實做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
三、工作要求
(一)狠抓落實。各地要認(rèn)真部署動員,精心組織安排,積極開展宣傳教育活動,務(wù)求取得實效。