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鄭州市兒童醫(yī)院門診辦公室,河南鄭州 450053
[摘要] 消毒供應室在醫(yī)院質量管理中,占據(jù)重要的地位。通過供應室能夠為醫(yī)療實踐活動提供無菌器材、敷料以及其他無菌物品等等,從而提高醫(yī)院的工作質量以及患者的就醫(yī)安全。為此,強化供應室質量管理工作,對于控制醫(yī)院感染,提高患者的就醫(yī)安全性等方面具有非常重要的意義。該文從工作人員素質、工作質量、滅菌效果檢測以及無菌物品管理等角度入手,對提高供應室質量管理控制措施提出一些建議。
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關鍵詞 ] 供應室;質量管理;建議
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654(2015)01(b)-0116-02
消毒供應室作為醫(yī)院安全方面的重要組成部分,是保障醫(yī)療、護理以及教學等實踐操作正常開展的關鍵所在。為此,工作人員的素質、相關制度的制定與落實、供應室質量管理監(jiān)測等方面將決定著供應室質量的優(yōu)劣[1]。為此,做好供應室質量管理控制工作,應從以下幾個方面著手。
1 強化人員素質培訓,提高其綜合素質
首先,醫(yī)院應嚴格落實包括《醫(yī)院消毒供應室驗收標準》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范》以及《醫(yī)院消毒技術規(guī)范》等在內在的供應室管理文件。以此,為培養(yǎng)供應室工作人員的 綜合素質,構建多層次、多方式、立體化的綜合培訓體系提供支撐。
其次,通過構建有針對性的工作培訓體系和專業(yè)教育活動,樹立供應室工作人員的工作責任意識。強化供應室人員能夠熟練操作無菌物品,掌握工作技能的能力。在開展人員素質培訓過程中,應積極動員全體人員參與到醫(yī)療消毒技術、感染知識掌握等多種培訓課程中,對包括消毒、清潔、分類、回收、包裝、滅菌等分項工作在內的供應室工作環(huán)節(jié)的注意事項、操作技能等,通過培訓傳授給員工,構建標準化的操作方法,鼓勵員工自我學習和自我改進[2]。
最后,構建完善的監(jiān)督獎懲機制。完善的監(jiān)督獎懲機制的建立與落實,將能夠極大的提高供應室員工的工作責任心和積極性。依據(jù)相關供應室操作規(guī)范等文件、指標,構建用于評價供應室人員操作技能、職業(yè)素養(yǎng)等多方面在內的監(jiān)督獎懲機制。通過落實該機制,對工作認真積極、技能操作嫻熟、自我學習等表現(xiàn)優(yōu)異的員工積極精神和物質嘉獎。相反,對于表現(xiàn)較差的員工給予警告、處分、再培訓等在內的處罰措施[3]。從而引導員工在工作過程中,應樹立忠于職守、恪盡職守的工作責任心。引導員工積極進行自我學習和提煉,鼓勵創(chuàng)新、鼓勵進取。
2 做好物品洗刷工作,強化無菌物品管理
2.1物品刷洗質量管理控制
供應室工作中最為重要的一項工作就是對物品進行洗刷,以提高物品滅菌質量。在對物品刷洗過程中,即開始了物品的滅菌工作。通過物品刷洗實現(xiàn)對包括血液、膿液、蛋白質、黏液、油污等在內的污染物的沖刷,確保供應室物品不會因上述污染物的存在而出現(xiàn)生物膜的現(xiàn)象發(fā)生。為此,需要在工作中,制定嚴格的物品沖刷質量,對刷洗的程序進行嚴格的規(guī)范性約束,對刷洗所用的物質,如安必潔多酶清洗劑,在使用過程中應按照1:200的比例在水中稀釋,以免影響其清潔效果[4]。同時再對不同物品刷洗滅菌過程中,應注意區(qū)別對待和有針對性的操作。如玻璃類物品完整配套、澄明度檢測、pH值測定、熱源檢測陰性等等,以此,衡量玻璃器皿的刷洗滅菌質量。而針對金屬器皿的清潔、滅菌、消毒等工作,需要進行器皿的除銹去污等工作,在進行清潔消毒滅菌工作中,保障此類器皿無彎曲、無裂痕、無破裂等等。
2.2強化無菌物品的管理
供應室在經(jīng)過物品的刷洗、滅菌、消毒等工作后,需要進入物品的無菌管理環(huán)節(jié)。物品的無菌管理環(huán)節(jié)也是供應室質量管理控制的最后一個環(huán)節(jié)。在開展無菌物品管理進程中,確保物品水分含量不超過3%,避免物品在潮濕、破損、字跡模糊等情況下的存放管理。供應室工作人員需要對無菌物品在供應室的擺放位置進行科學的安排,確保無菌物品能夠在清潔的環(huán)境下存在,如擺放在18~25 ℃的溫度和55%~65%的濕度環(huán)境中,并嚴格按照標準,每日對無菌物品進行紫外線消毒工作。此外,針對無菌管理工作的重要性,供應室應嚴格構建和落實“三查四對”工作制度,以此,確保供應室物品的包裝、存放等符合規(guī)定要求,確保工作人員在工作過程中,能夠落實無菌操作的制度要求[5]。
3做好化學監(jiān)測工作,把好質量關
3.1 3M指示膠帶和指示卡監(jiān)測
借助3M指示膠帶和指示卡監(jiān)測實現(xiàn)對供應室物品滅菌效果的監(jiān)測。一方面3M指示膠帶能夠對供應室物品的滅菌過程進行全面的監(jiān)測,一方面指示卡監(jiān)測能夠對滅菌的結果進行監(jiān)測,通過可以量化的指標,對滅菌效果進行有機的評價,從而確保供應室物品滅菌都能夠達到標準,提高供應室質量管理效果。
3.2做好B-D實驗
B-D實驗能夠幫助工作人員做好供應室真空式壓力蒸汽滅菌器空氣排除效果的監(jiān)測和實驗工作。B-D實驗是保障和提高真空存儲供應室無菌物品的關鍵所在。通過B-D實驗能夠對進行的真空操作儲備物品進行衡量。提高物品滅菌實驗的質量。B-D實驗合格,則證明可以進行供應室無菌物品的真空存儲工作,以此降低物品在存放過程中被感染的概率。
3.3做好生物監(jiān)測
生物監(jiān)測是化學監(jiān)測的最后一個環(huán)節(jié),也是確保供應室質量的最有效的把控環(huán)節(jié)。通過濕熱脂肪肝菌芽孢,實現(xiàn)對供應室物品無菌操作的監(jiān)測。具體操作過程如下:取兩個濕熱脂肪肝菌芽孢放置在生物試管中,在標準操作規(guī)范下,將試驗包放置在滅菌室內,持續(xù)一個滅菌周期。此后,將取出的生物試管芽孢放置在56 ℃的培養(yǎng)罐內,持續(xù)培養(yǎng)48~72 h。對其顏色進行觀測。若呈現(xiàn)黃色,則證明物品滅菌失敗;若顏色為紫色,且物變化,則表明滅菌符合要求。針對化學監(jiān)測,需要做好監(jiān)測檔案記錄工作。
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參考文獻]
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建筑技術管理中應注意的幾個技術問題 應用后澆帶法的施工技巧施工中必須保證后澆帶兩側混凝土澆筑質量,防止漏漿,或混凝土疏松。后澆帶兩側應采用鋼筋支架鋼絲網(wǎng)隔斷,并由結構設計人員確定兩側斷面形式。施工單位應指派專人負責保持后澆帶內的清潔,防止后澆帶內的鋼筋銹蝕,或鋼筋被壓彎、踩彎。在封閉施工后澆帶之前,應將后澆帶內的雜物清理干凈,做好鋼筋的除銹工作。后澆帶混凝土澆筑時,宜控制其環(huán)境溫度低于兩側混凝土澆筑時的環(huán)境溫度,并應有專人負責,后澆帶混凝土澆筑完畢后,應注意做好養(yǎng)護工作。
墻體砌筑磚 砌體的組砌形式有:一順一丁、三順一丁、梅花丁、砌法、丁砌法等。磚砌體是由磚塊和砂漿通過各種形式的組合而搭砌成的整體,砌筑時應遵循以下三個原則:(1)砌體中的磚塊必須錯縫砌筑。磚砌體由一塊一塊磚,利用砂漿作為填縫和粘結材料,組砌成磚墻。為了使它們能共同作用,砌筑時必須錯縫搭接。(2)必須控制水平灰縫的厚度。按規(guī)范規(guī)定,灰縫一般為10mm,最大不超過12mm,最小不少于8mm.(3)墻體之間的聯(lián)結應牢固。理論上認為:兩道相互接合的墻體,應該同時砌筑,要保證墻體連接牢固,則接槎應嚴格符合規(guī)范規(guī)定。磚墻接槎質量的好壞,對整個房屋的穩(wěn)定性相當重要,接槎不符合要求時,在砌體受到外力作用和震動(如地震)后,會在墻體之間產(chǎn)生裂縫。
構造柱與圈梁的施工(1)對構造柱,應先把鋼筋綁好后,清理柱子根部的落地灰等雜物,并用水沖刷干凈,然后支撐構造柱兩側的模板。模板要支牢夾緊,用支撐法或螺栓拉結法使之牢固。(2)對圈梁,可先綁鋼筋后支模板,也可先支模板后綁鋼筋。側模立在擔上,待鋼筋完成后把模板上口卡住,保證模板的斷面尺寸。同時也要防止脹模和漏漿。(3)檢查鋼筋做好隱蔽工程驗收記錄。主要內容是檢查構造柱鋼筋直徑,箍筋直徑和間距,檢查圈梁斷面尺寸、主筋直徑和箍筋間距,以及鋼筋長度不夠處的搭接長度是否足夠,墊塊是否墊好,保護層是否符合要求等。(4)澆灌混凝土。混凝土要控制坍落度防止漏漿;另外由于構件較小,振搗時要適當。(5)現(xiàn)場養(yǎng)護?;炷恋酿B(yǎng)護要根據(jù)水泥品種和氣候情況不同,采用不同的養(yǎng)護時間(6)拆模。構造柱和圈梁,由于都在砌體中,因此澆灌后2~3d就可以拆除側模板。
(來源:文章屋網(wǎng) )
按照華東局發(fā)明電1721號電報要求,現(xiàn)將__機場應急管理工作總結報告如下:
一、應急工作體制、機制建設情況
__機場應急救援工作目前已被納入__市應急救援體系中。根據(jù)市政府要求,組建了__市突發(fā)航空事件應急救援指揮部,作為__市航空事故應急救援處置最高指揮機構,由分管副市長擔任總指揮,民航、公安、消防、交通、鐵路、衛(wèi)生、海事、駐軍、通信等市直有關部門參加。
同時,根據(jù)民航上級業(yè)務主管部門和當?shù)卣囊?,__機場組建成立了突發(fā)航空事件應急救援指揮中心,作為__機場應急救援專項指揮機構,市民航局局長任指揮中心主任,機場各部門、駐場單位參加,在__市政府應急辦公室領導下積級開展應急管理工作,明確領導機構,確定相關責任機構和人員。作為常設辦事機構,機場現(xiàn)場指揮中心承擔日常應急管理的各項職責和任務,承接民航上級業(yè)務主管部門和當?shù)卣畱惫芾淼母黜椚蝿?,建立應急機制建設的領導責任制和工作責任制,按照“有人管、有人做”的要求,逐步健全應急管理專項機構,初步形成分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
在日常工作中我們的主要做法是:(1)加強對應急工作的組織領導,進一步完善應急機制建設的領導責任制和工作責任制。建立和完善__機場應急救援預案文件體系。不斷加強應急隊伍建設,充分發(fā)揮消防救援、醫(yī)療救護等專職隊伍在應急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊多用”的要求,抓好專職隊伍建設,做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,形成統(tǒng)一高效的應急救援機制。配備應急保障物資和裝備,確保應急物資隨時調用,便于及時處置突發(fā)事件所需。(2)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導作用,努力加強對各部門應急管理工作的督查和指導。本年度,進一步加強了對各重點要害部位的應急管理工作,做到應急有預案,救援有隊伍,聯(lián)動有機制,善后有措施,切實提高應急專職隊伍在處置突發(fā)事件中的快速反應和協(xié)同應對能力,全面提高應急管理工作水平。(3)堅持值班制度,認真做好日常值守和信息匯總工作。進一步提高信息報告的效率和質量,進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。規(guī)范突發(fā)事件信息接收、采集和報送工作,通過良好值班制度的執(zhí)行以及及時上報應急管理工作信息來保障突發(fā)事件應急管理工作的有效落實。
二、應急預案編制、完善情況
今年,__機場在往年編制的系列應急預案的基礎上,加強對預案的動態(tài)管理,針對人員變動和不足之處,及時編制及修訂了各類應急預案、糙作程序、工作方案等,印發(fā)了包括《__市突發(fā)航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__市突發(fā)航空事故專項應急救援預案及糙作手冊》、《__市民航局突發(fā)航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__機場應急救護預案》、《__機場反恐怖(防非法干擾)工作預案》、《__機場公務飛行、通用飛行保障方案》、《__機場除冰除雪工作預案》、《__機場防汛搶險應急預案》等一批預案,同時做好各類應急預案的銜接工作,不斷增強預案的針對性和實效性,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調、信息暢通的事故應急預案文件體系。
三、防范和應對突發(fā)事件專、兼職隊伍建設情況
1、專職應急救援隊伍建設
以機場公安分局消防大隊為依托,制訂應急救援隊伍建設方案,細化隊伍職責,配備必要的物資裝備,提高專職應急救援隊伍應急保障能力。
2、兼職應急救援隊伍建設
深入推進兼職應急隊伍建設,組建一支以各崗位青年員工、醫(yī)務人員為主的40~60人的綜合性兼職應急救援隊伍,在防范和應對突發(fā)事件方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,在機場應急指揮機構組織下開展先期處置,組織自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置,配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障,協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時,__機場還加強隊伍的建設和管理,嚴明組織紀律,經(jīng)常性地開展應急培訓,提高兼職應急救援隊伍的綜合素質和應急保障能力。
四、應急處置相關設備、設施更新與建設情況
__市政府投資建設的*( )*機場應急平臺于正式投入使用。該應急平臺主要由通信、計豌機網(wǎng)絡、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構成的基礎支撐系統(tǒng),由系統(tǒng)軟件、應用軟件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換等構成的綜合應用系統(tǒng),以及應急平臺指揮場所等主要系統(tǒng)組成。建成后能夠滿足值守應急、信息匯總與、綜合研判、指揮協(xié)調和異地視頻會商等功能。
__機場注重應急處置相關設備、設施更新與建設。近年來先后購置了飛機應急救援軟活動道面、飛機應急牽引掛具、飛機前輪轉向桿總成、空客系列和波音系列轉向卡、主力消防車等。今年10月份,市民航局又投資對__機場應急救援著裝情況進行檢查和補充。設施設備的更新與建設,級大地滿足了__機場應急救援工作的需要。
五、組織綜合性應急演練與開展科普宣教工作情況
1、演練情況
開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容,是檢驗應急預案實用性、應急機制科學性、應急體制合理性的必要途藍。今年,__機場把應急預案演練作為應急管理工作的一項重要內容來抓,加強對應急演練的指導,確保各項演練活動順利進行。機場各部門密切配合,積級進行各項演練工作,按期完成各項演練任務。6月22日進行了應急救援信息通報程序的桌面演練;7月23日進行了安檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在控人員的應急處置單項演練;11月5日分別進行了《__機場除冰除雪工作預案》桌面演練、道面除冰雪單項演練、飛機除冰雪單項演練;11月16日開展了__機場航空器機坪溢油應急處置救援演練活動。各項應急演練均從實戰(zhàn)出發(fā),真正達到檢驗預案、檢驗隊伍的目的。
2、培訓情況
今年以來,__市舉辦了多次全市應急管理工作綜合業(yè)務培訓班,培訓內容為突發(fā)事件應對法基本內容、應急管理工作的主要內容和基本要求、四大類突發(fā)公共事件的應對處置、應急平臺的使用維護等。幫助各應急指揮專項機構建立應急管理人員學習培訓制度,努力提高基層應急管理人員的業(yè)務水平和能力,依托應急救援平臺,強化應急救援隊伍應急救援技能培訓,收到了良好的效果。
六、工作中遇到的主要問題及相關建議
即將過去的一年,盡管__機場的應急管理工作取得了一點成績,但是由于我們的應急管理工作仍處于起步階段,應急管理依然存在不少薄弱環(huán)節(jié):
1、應急預案體系不夠健全,二級部門普遍沒有建立完善應急預案體系,部分應急預案制定不夠科學,可糙作性差。部門制訂應急預案時缺少與其他部門相關預案的銜接,勢必影響了應急處置的效果。
建議:局方能否對機場各類應急預案的條目加以規(guī)范。
2、應急聯(lián)動機制有待建立健全。與各應急救援協(xié)議單位之間缺乏必要的溝通機制。
3、應急隊伍力量薄弱,大型和特種裝備缺乏,專業(yè)培訓和演練不足,與實戰(zhàn)需要存在較大差距。
建議:應急救援大型和特種裝備的購置對于中小機場來說比較重的負擔,建議局方建立地區(qū)應急救援管理中心,大型和特種裝備可以采用集中保管,區(qū)內公用的形式,減輕中小機場的負擔,提高大型和特種裝備的使用率。
4、應急管理工作人員普遍缺乏專業(yè)知識培訓,缺乏開展應急管理工作所必須的應急管理知識。
關鍵詞:煤礦應急管理現(xiàn)狀對策建議
中圖分類號:X752文獻標識碼: A
眾所周知,煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災害的威脅,極易發(fā)生重大的災害事故,一旦發(fā)生重大事故,往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和嚴重的環(huán)境破壞。當事故災難不能完全避免的時候,建立應急救援體系,組織及時有效的應急救援行動,已經(jīng)成為減少事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段,安全保障能力相對較差的地方煤礦更是如此。
一.應急管理工作現(xiàn)狀
為強化事故預防和現(xiàn)場救援,努力提高防范和應對事故災難的能力,近年來,地方煤礦卓有成效地開展了大量的基礎性工作,確保了煤礦應急管理工作總體呈良性發(fā)展態(tài)勢。但由于隨著各級對應急管理工作要求的提高和煤礦事故類型多樣化發(fā)展,地方煤礦在應急救援管理體制、機制和應急救援隊伍建設及應急能力建設等方面,還存在一些不容忽視的問題。
1.1應急指揮平臺投入不足
在硬件上,既未配備先進的通訊指揮設施,也無專門的應急保障交通工具,在軟件上,尚未真正建立專家?guī)旌蛯I(yè)知識數(shù)據(jù)庫,在一定程度上制約了應急指揮功能的發(fā)揮。
1.2應急管理體制缺乏適應性
一是應急管理機構人員欠缺,應急管理人員數(shù)量偏少,沒有進行專業(yè)培訓,應急管理理論知識匱乏。二是監(jiān)測預警和信息化水平不高,應急資源難以共享。
1.3應急預案不夠完備
地方煤礦應急救援預案尚未達到全覆蓋的要求,部分煤礦應急救援預案的質量不高,不少預案不規(guī)范、不完整,針對性、實用性不強,過于原則化,缺乏可操作性。
1.4應急培訓工作滯后
對應急管理的宣傳力度不夠,廣大煤礦對事故應急救援知識掌握不多,自我保護意識不強,事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識有待于進一步提高。
1.5應急救援力量薄弱,救援裝備水平不高。
由于政府和煤礦企業(yè)對安全應急管理的投入不足,導致了應急救援隊伍和力量缺乏,裝備配備標準低,技術手段落后,應急救援演練難以進行的問題十分突出,制約了應急救援現(xiàn)場的施救能力,影響了救援效果。
二.應急管理對策及建議
目前,地方煤礦煤炭資源頻臨枯竭,且隨著開采深度的增加,煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災害的威脅越來越嚴重。因此,從應急機制、救援預案、應急培訓和預警預報等方面切實加強煤礦安全生產(chǎn)應急管理,對于確保安全生產(chǎn),促進社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。
2.1健全應急機制
一是建立全市煤礦應急管理統(tǒng)一指揮平臺,煤礦安全動態(tài)監(jiān)控平臺,對全市重大危險源實行嚴密監(jiān)控和動態(tài)管理。二是建立應急保障投入機制,配備必要的專用通訊、交通、應急處置等應急裝置,建立事故應急救援專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫,并構建全市應急救援部門之間信息溝通網(wǎng)絡。三是做好預警工作。堅持預防為主、防救結合,做好事故隱患的排查整改工作,防患于未然,建立事故預警機制和重大事故風險評估體系,對可能導致安全生產(chǎn)事故的信息通過安全動態(tài)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)信息傳播和聯(lián)網(wǎng)共享,為市政府及安全監(jiān)管部門安全決策提供依據(jù)。四是進一步建立和完善專職應急救援隊伍,形成以煤礦企業(yè)應急救援隊伍為基礎,市屬(或煤礦救護大隊)專業(yè)救援隊伍為中堅力量的安全生產(chǎn)應急救援體系。
2.2完善安全事故應急預案
一是組織相關專家結合礦井實際,編制有針對性和可操作性的應急救援預案,并實行歸口管理和備案制度。二是出臺相關政策,加強監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強應急預案的演練,通過演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時對預案予以修訂、完善;三是建立應急預案專家評判系統(tǒng),通過聘請相關專家組成專家組,對全市煤礦對應急預案的質量把關,提高預案本身的科學性、針對性、實效性和可操作性。
2.3強化應急管理培訓
根據(jù)國家安監(jiān)總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見和省市要求,將應急管理和應急救援培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓大綱。統(tǒng)一組織的企業(yè)主要負責人培訓、安全生產(chǎn)管理人員培訓和特種作業(yè)人員培訓中增加安全生產(chǎn)應急管理的內容;立足基層,開設應急救援專業(yè)隊伍培訓班,通過技術練兵,著眼實戰(zhàn),加強應急管理和應急救援隊伍的技術業(yè)務培訓,提高應急管理和救援隊伍的戰(zhàn)斗力;督促煤礦企業(yè)加強對從業(yè)人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓,特別是加強重點崗位人員的應急知識培訓,提高現(xiàn)場應急處置能力。
2.4嚴格信息報送,強化應急值守。
嚴格信息報送,加強應急值守,做好應急準備,及時掌握有關信息,做到靈敏反映、快速響應,提高事故的應對和防范能力。堅持24小時值班制度,認真做好日常值守應急和信息匯總工作,進一步提高信息報告的效率和質量,進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、省、市關于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求,完善煤礦突發(fā)事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范煤礦突發(fā)事件信息接收、采集和報送工作。
2.5加強應急知識宣傳。
通過召開應急管理工作現(xiàn)場會、觀看了應急知識教育片、文藝宣傳、以及文化廣場、宣傳欄等多種形式,向廣大煤礦干部職工宣傳應急管理常識,以提高廣大煤礦管理干部職工應急意識,提高應急處置能力。
【關鍵詞】 地鐵; 事故災難; 應急預案; 應對體制
地鐵深埋地下,環(huán)境封閉、空間狹窄、人員密集,一旦發(fā)生災難或突發(fā)事件極易造成人員傷亡。世界地鐵在其運營史上發(fā)生的災難與事故不是少數(shù),而且許多災難或事故造成的經(jīng)濟損失與社會影響也極其嚴重。因此建立與健全我國地鐵安全事故應對體系對于地鐵乃至城市安全的重要性是毋庸置疑的。本文根據(jù)2006年初國務院審議并通過的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》等法律文件,對我國目前地鐵事故災難的應對機構及體制的現(xiàn)狀進行了評述與分析。由于地鐵事故災難也屬于國家突發(fā)公共事件的范疇,因此有必要在對全國突發(fā)公共事件應對體制進行了解的基礎上,再對地鐵事故災難應對體制做進一步的評析。
1 我國國家突發(fā)公共事件應對體制
1.1 預案體系
我國已經(jīng)陸續(xù)有城市開始建立不同突發(fā)公共事件的應急措施與體系,但在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱為《總體應急預案》)出臺前,都是自成一體,沒有系統(tǒng)的規(guī)劃與整合,資源重復利用,效率低。而《總體應急預案》則明確地從法律條文上搭建了一個自上而下、系統(tǒng)而全面的全國突發(fā)公共事件應急預案體系,其中也將地鐵突發(fā)事件應急預案體系納入其中。
全國突發(fā)公共事件應急預案體系的組成如表1所示。各級預案都將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
1.2 管理工作組織機構
同志們:
今天,我們在這里召開全區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會第一次會議,這次會議既是一次工作安排部署的會議,也是一次統(tǒng)一思想、提高認識的會議。剛才,樹田同志代表區(qū)應急辦匯報了前一階段我區(qū)應急管理體系建設進展情況,并就下一步工作做了安排;會議審議了《區(qū)總體應急預案》,各位委員對部分條款提出了建設性的意見,區(qū)應急辦要按照建議對《區(qū)總體應急預案》做進一步的完善,征求相關單位意見后,上報市應急辦備案;會議還討論了《關于成立區(qū)各專項應急指揮部有關工作的意見》、《關于突發(fā)公共事件信息工作暫行辦法》兩個文件,并下發(fā)了《順義區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會工作規(guī)則》。下面,就如何做好應急管理工作,我談幾點意見:
一是思想上要高度重視。立黨為公,執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質要求;為人民群眾謀取最大的利益,保障人民群眾的利益不受侵害,是各級政府義不容辭的責任。當前,我們正處在發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期,面對形勢越來越復雜,建立健全突發(fā)公共事件應急機制,不斷提高我們應對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中公共危機的能力,積極預防和有效化解各種風險和困難給人民群眾帶來的影響和損失,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會建設的發(fā)展,維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,已經(jīng)成為各級政府必須切實抓緊抓好的關鍵性基礎工作。全區(qū)各單位、各部門必須樹立“首都新城理念”,必須站在為人民服務、對人民負責和安全工作無小事的高度去看待應急管理工作,進一步增強工作的責任感和緊迫感,切實把應急管理工作當作提高執(zhí)政能力的重要內容抓緊抓好。版權所有
二是工作上要細致入微。從事應急管理工作要周到細致,注重做好基層和基礎工作,只有將平時的工作做實、做細,遇突發(fā)事件才能沉著冷靜,應對自如。各專項指揮部要按照總體預案的要求,抓緊編制和完善各專項預案,應急辦要加強專項預案制定工作的指導和監(jiān)督,各專項預案制訂完畢后必須報區(qū)應急辦審核。應急預案體系要考慮到方方面面,不但要考慮到區(qū)屬各個部門,還要考慮到駐順的中央、市直屬單位,要將駐順直屬單位納入全區(qū)統(tǒng)一的應急管理體系之中。要加強預案的演練,通過演練,檢驗預案的實效性和可操作性,提高隊伍的實戰(zhàn)能力。此外,應急工作的要害在基層,在第一現(xiàn)場,應努力提高基層干部、群眾、特別是第一線員工應對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平,提高他們的自救、互救能力,否則,小禍也能釀成大災。
三是落實上要責任分明。在應急體系建設過程中,要牢牢抓住“責任清”這一關鍵環(huán)節(jié),嚴格明確區(qū)政府各委辦局、各鎮(zhèn)、街道辦事處和重點單位在處置突發(fā)公共事件工作中的職責、權力和相互之間的關系,確定各級管理層在應對突發(fā)公共事件工作中的職責和相互機制,切實做到分工明確,責任到崗、到人,確保一旦有事,能夠有效組織,快速反應,高效運轉。
四是行動上要快速敏捷。應急工作的突出特點是一個“快”字。只有快速反應才能爭取到處理事件的最佳時間,才能將事件造成的損失降到最低程度。要依靠科技,充分整合全區(qū)各部門、各單位信息和圖像資源,不斷提高應急工作的信息化和科學化水平,加快建立起信息通暢、反應快捷、指揮有力、控制有效的快速反應機制,確保第一現(xiàn)場控制有力,信息傳遞快速準確,上級決策與現(xiàn)場指揮有效結合。版權所有
今年一季度我局在上級領導的指導下完成了2016年元旦春節(jié)期間重污染天氣應急應對工作、漢江__段“水華”事件的應急工作、潛江市漢南河累積污水過境我市的應急處置工作;在局黨組的正確指揮下參與了我市突發(fā)事件的應急處置工作,分別是1月10日沙湖鎮(zhèn)__市紅橙紫化工有限責任公司突發(fā)火災和3月13日滬渝高速貨車起火應急處置工作。我局始終保持高度警惕,都能在接到通知后第一時間組織監(jiān)察、監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場,科學應對,成功處置了應急事件,沒有衍生為環(huán)境事件。
(一)抓好源頭治理,履行管理職責。
春節(jié)期間,根據(jù)《省環(huán)保廳關于做好環(huán)境安全隱患大排查大整治有關工作的緊急通知》精神,為加強環(huán)境應急管理工作,我局下發(fā)了《 關于開展2016年春節(jié)期間化工行業(yè)環(huán)境安全大排查活動的通知》,組織市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市消防大隊分三個工作組對我市52家涉危、涉化、涉重的企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查,對檢查中存在的問題進行了通報,要求在規(guī)定期限內完成整改,隨后我局工作人員加強了督查力度,確保排除環(huán)境安全隱患,夯實應急工作基礎。
(二)深入開展環(huán)境應急預案編制工作,組織環(huán)境應急演練,提高應急隊伍綜合能力和水平。
3月初我局召開企業(yè)應急預案編制備案工作推進會,下發(fā)了《關于做好<突發(fā)環(huán)境事件應急預案>備案工作的通知》(仙環(huán)委會辦[2016]1號),就企業(yè)應急預案編制工作提出了具體要求,在應急預案編制的具體名單、咨詢機構及所需資料、具體時間等方面作了具體的要求和建議,穩(wěn)步推進我市的應急管理工作。我局督辦企業(yè)主動開展應急演練,1月26日在鍵鼎(湖北)電子開展了應急演練,檢驗應急預案中存在的問題,進而完善應急預案,提高應急預案的實用性和可操作性,同時我局正在籌備2016年的突發(fā)環(huán)境事件應急綜合演練。
(三)加強應急值守,突出抓好應急管理工作
為進一步加強12369環(huán)保投訴電話值班管理,嚴肅值班紀律,確保12369投訴電話24小時暢通,我局明確了“兩節(jié)”期間、“兩會”期間等重要時段的值班紀律,加強督查,要求對嚴重影響群眾正常生活的投訴和突發(fā)性污染事故,值班人員必須立即通知當日帶班領導和帶班人,由帶班領導通知各大隊、環(huán)保站和分局及時到現(xiàn)場處理,接警后各大隊、環(huán)保站和分局工作人員必須出發(fā),30分鐘內必須到現(xiàn)場,切實樹立環(huán)保局的對外形象。
剛才同志已傳達了市基層應急管理工作精神,總結了我市2014年應急管理工作情況,部署了2015年應急管理工作,我覺得講的很好,很符合實際,很有預見性。希望大家回去以后認真體會,在實際工作中進一步貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,狠抓應急常態(tài)管理,著力提高處置突發(fā)事件能力,促進我市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
下面,就如何做好當前形勢下我市基層應急管理工作,我講四點意見:
一、提高認識,增強維護大局穩(wěn)定的責任感
近年來,我市遵照省政府的指示,按照省應急辦的要求,早動員、早部署,反應及時,行動迅速,充分調動各方力量,扎實有效地開展了一系列工作,逐步提升了應急管理水平。
一是理順了應急管理工作機制。市政府專門成立了市應急委員會和個專項應急指揮部,設立了市應急管理辦公室,由市政府辦主任兼任應急辦主任,并配備了專職副主任。個縣(市、區(qū))政府按照市政府的部署和要求,結合本地實際,成立了相應的領導機構及其工作機構。市直有關部門還指定或專門設立科室,具體負責應急管理工作。
二是構建了應急預案框架體系。市政府正式總體應急預案個、專項應急預案個,市直個部門的應急預案已通過審查和備案。各縣(市、區(qū))政府總體應急預案全部制定完成,專項應急預案完成多個;部門應急預案完成多個,并正在繼續(xù)加緊制定和完善;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)制定應急預案個;部分重點企業(yè)也已經(jīng)制定或正在抓緊編制應急預案。
三是開展了系列應急預案演練。在各類應急預案制訂過程中,各地、各部門組織開展預案演練達余次,應急內容涉及水旱災害、氣象災害、地震災害、生物災害、森林火災、安全事故、等多個方面。通過開展預案演練活動,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進工作,逐步完善預案,大大增強了預案的實戰(zhàn)性,有效防止了應急預案脫離實際的現(xiàn)象。
四是加強了應急工作隊伍建設。通過精心籌劃,我市以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量,以防汛抗旱、抗震救災、森林消防等專業(yè)隊伍為基本力量,以企事業(yè)單位的專職或兼職隊伍為輔助力量,打造了一支反應迅速、保障有力的應急隊伍,進一步夯實了應急管理工作的基礎。
以上是對我市應急管理工作成效的總體概括,各縣(市、區(qū))和各有關部門為此做了大量的工作,成績值得肯定,同時希望你們再接再厲,進一步把這項工作抓得更實、做得更好。
在取得成績的同時,我們仍然要深刻認識到存在的不足:我市應急管理工作還處于起步階段,應急各項工作還不夠系統(tǒng),工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求和公共安全形勢需要。例如事件、事件事件、事件等。突發(fā)事件的發(fā)生不以個人的意志為轉移,因此,我們必須要提高對應急工作的認識,增強責任感和使命感,以高度負責的精神開展工作,時刻謹記“應急無小事,責任大于天”原則,保持高度的思想覺悟,切實維護好社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,社會管理和公共服務是政府的重要職能,而應急管理又是社會管理和公共服務的重要內容。各級政府不僅要善于抓好經(jīng)濟工作,更要能夠妥善應對各類突發(fā)公共事件,有效管理危機,維護社會秩序,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,這是檢驗政府執(zhí)政能力的重要標志之一??傊?,加強應急管理,關系全局、關系人民群眾切身利益,意義重大、影響深遠。各級各部門務必認清形勢,切實增強責任感和緊迫感,采取有力措施,把這件安國利民的大事做好。
二、真抓實干,夯實應急管理的基礎性工作
《突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了預防為主,預防與處置相結合的指導方針,預防與應急處置兩者是相輔相成,做好了預防是應急處置的基礎保障,應急處置是檢驗預防工作的實踐證明。做好應急管理工作,當前的關鍵是要狠抓基層,固本強基?;鶎邮墙^大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場,也是預防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關口。實踐表明,多數(shù)問題發(fā)生在基層,多數(shù)問題也要解決在基層,抓住了基層也就抓住了根本。各地區(qū)、各有關部門要提高認識,把做好基層應急管理工作擺到更加突出位置,作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好?;鶎討惫芾硎蔷C合性、長期性的工作,也是政府一項新的工作,部門不同、行業(yè)不同、區(qū)域不同,其應急管理的針對性就會有差異,工作中要注重從自身的實際出發(fā),認真分析自身應急管理中存在的困難與問題,在實踐中積累經(jīng)驗,在創(chuàng)新中謀求發(fā)展,不斷探索最適合自身特點,最有利于推動工作的新思想、新途徑、新方法,也要善于學習和借鑒先進單位的好經(jīng)驗、好做法。對做好應急管理工作,我提以下幾點建議:
(一)積極預防,牢牢掌握應急管理工作的主動權。凡事預則立,不預則廢。預案是應急管理工作的主線,應急預案要切合實際、真正管用,千萬不能紙上談兵、流于形式。預案是應對突發(fā)事件時的方案,它的制訂從業(yè)務上為我們牢牢地掌握應急管理工作的主動權提供了可靠的保障。預案要落實,關鍵是要進到群眾心里去,體現(xiàn)在應對行動上。一要注重預案的科學性、實用性。要結合隱患排查,從實際需要出發(fā)編制預案?;鶎宇A案就是行動方案,要職責明晰、簡明易懂、一目了然,明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該怎么做、做什么、誰來做。預案一定要量身定做,特別是村居委的預案不需要長篇大論,關鍵要把任務明確、任務分解、責任到人,發(fā)生事件誰該做什么要非常清楚;企業(yè)的預案要根據(jù)企業(yè)的特點,從容易發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)入手編好預案,有關部門要下大力氣加強對基層預案編制工作的指導。二要做好預案管理和銜接工作。各地區(qū)和部門要積極探索應急預案管理辦法,科學規(guī)范應急預案制訂、審批、備案、發(fā)放、修訂程序,明確關聯(lián)單位預案之間的關系,切實把各方面的應急預案銜接好、配套好。要在實踐中不斷檢查應急預案的實用性與科學性,不實用、不科學的就要及時修改,不斷完善。三要學習和落實預案操作,預案不是一個留檔存本,而是實實在在的應急方案,要將預案實踐化,要加強學習預案,開展預案演練,讓預案中應急單位或人員熟悉自身職責和分工,真正地貫徹實踐預案。
(二)注重宣教,不斷提高處置突發(fā)事件能力。宣傳培訓是做好應急管理工作的重要關口。通過宣教,不斷提高群眾對突發(fā)事件的認識及自救、互救的能力,有效提升我市應急反應能力和應急處置水平。應急管理宣傳教育要從基層、從娃娃廣泛抓起,擴大宣教工作的覆蓋面,增強宣教影響。一是拓寬渠道,全方位推進宣教工作。通過印制各種各樣的應急知識宣傳小手冊以及大宣傳海報,擴大發(fā)放范圍,廣泛宣傳學校、村居委,加強對中小學生、村民等應急知識的宣傳;充分利用XX廣場等宣傳欄作用,及時更新和充實宣傳內容,廣泛對社會群眾進行宣傳;開展應急知識宣傳活動,如舉辦大型咨詢會、應急知識課程等,開展應急知識宣傳和培訓,增強市民的自救互救能力。二是依托網(wǎng)絡,增強宣教工作輻射力。加強與公眾的互動,及時相關突發(fā)事件預警信息,提高市民應對突發(fā)事件的自救互救能力,增強市民對政府處置突發(fā)事件的滿意度。三是創(chuàng)新方式,深化宣教影響力。積極探索各類宣傳形式,廣泛開展應急管理知識宣傳。通過方式進行應急管理科普宣教,提高市民應對突發(fā)事件的自救互救水平。
(三)防患未然,努力做好應急常態(tài)管理工作。應急管理不僅僅是應對突發(fā)事件的一項工作,還是一項長期防范任務。把應急管理工作主動融入到日常工作中,即將應急管理常態(tài)化,為應付隨時可能發(fā)生的突發(fā)事件做好準備。加強基層應急管理關鍵是要加強日常管理工作,從應急值守、信息報告、先期處置、善后處理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強基層應急管理,就要做好一案三制、一網(wǎng)五庫、制訂預案、應急演練、隱患排查等,把應急管理工作主動融入到日常工作中。一旦有突發(fā)事件,就可以及時啟動應急響應機制,在基層應急管理工作中實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機結合。
三、強化處置,切實把應急處置工作落實到位
一是思想要重視。為妥善應對和處置各類突發(fā)事件,各地區(qū)、有關部門都落實了應急管理辦事機構,突發(fā)事件一旦發(fā)生,各單位的領導或分管領導都能親自到現(xiàn)場指揮處置,這是值得我們肯定的,我們必須繼續(xù)保持這種高度責任感,重視從苗頭上處置突發(fā)事件。
二是加強互動工作。一件事的處置不是一個單位或者一個人能完成,都涉及比較多方面,而各地區(qū)各部門必須加強溝通和互動,堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,各司其責,協(xié)調一致,密切配合,妥善處置。
三是保持信息暢通。信息暢通是確保突發(fā)事件能得到第一時間處置,及時妥善處理。做好信息報送管理,積極暢通信息渠道,準確掌握突發(fā)事件信息,及時進行快速真實的報送。
只有抓好這三方面,切實把應急管理工作落實到位,才能真正做到及時有效處置突發(fā)事件,保障人民生命財產(chǎn)安全。
四、未雨綢繆,切實做好安保的各項工作
(一)要落實工作責任。全面開展的風險隱患排查評估工作、預案制訂工作和應急演練工作,要落實到人,落實到責任。各地區(qū)及有關單位要按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則,全面負責轄區(qū)內各類突發(fā)事件的預防應對工作;要充分運用各種應急資源,建立起配合有力、運轉高效的應急聯(lián)動機制。
(二)要做好準備工作。要按照上級統(tǒng)一部署,組織開展全市風險隱患,準確好把握附近的風險隱患情況,并制定相應的整改措施,及時控制和化解風險隱患。針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件進行科學分析評估,制訂符合實際、可操作性強的應急預案。適時組織應急預案的演練,增強部門之間的協(xié)同聯(lián)動,及時查漏補缺和修正預案,熟悉指揮和處置程序,提高應急保障能力。落實值班制度,保證有急必能應。
(三)要加強溝通合作。各有關單位要加強溝通合作,進一步做好工作對接,細化工作計劃和貫徹措施,根據(jù)需要聯(lián)合值班,構建平安DD作貢獻,確保平安提供重要基礎和可靠保障。
一、安全生產(chǎn)應急管理總結評估報告制度
省級安全監(jiān)管部門、專業(yè)安全生產(chǎn)應急機構和有關中央企業(yè)每半年分別組織對本地區(qū)、本領域、本企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作進行總結評估,編寫半年度、年度總結評估報告,按要求上報。
(一)總結評估報告的主要內容
1.安全生產(chǎn)應急機構、應急平臺、應急體系建設情況;
2.救援隊伍建設情況、事故救援情況、救援隊伍開展預防性安全檢查工作情況;
3.預案編制、執(zhí)行及演練情況;
4.應急管理規(guī)章制度建設情況;
5.事故救援效果及存在的問題;
6.應急管理培訓及宣傳教育情況;
7.應急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議;
8.應急管理及應急救援經(jīng)費投入情況;
9.政府投入形成的應急救援資產(chǎn)情況;
10.相關總結評估報告附表(見附件1)。
(二)總結評估報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結評估報告報送國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)。
有關中央企業(yè)總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結評估報告報送應急指揮中心。
省級礦山應急機構于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結評估報告報送國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心,同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
二、重大及以上生產(chǎn)安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結報告制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應急機構分別組織對本地區(qū)、本領域每一起重大及以上安全生產(chǎn)事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進行總結,逐起事故編寫救援總結報告,按要求上報。
(一)救援總結報告的主要內容
1.事故單位概況;
2.事故發(fā)生、報告及救援經(jīng)過;
3.應急預案啟動和執(zhí)行情況;
4.事故現(xiàn)場應急指揮機構成立及組成情況;
5.專業(yè)救援隊伍、裝備調用情況以及救援過程中發(fā)生的實際費用;
6.救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應用的裝備及技術情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況;
7.事故原因和性質的簡要分析;
8.事故救援的經(jīng)驗和教訓,包括應急預案、事故報告和救援組織、協(xié)調、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術等方面;
9.對各級人民政府及其有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、救援隊伍改進應急管理和應急救援工作的建議;
10.事故現(xiàn)場相關圖紙資料,現(xiàn)場搶救的有關圖片。
(二)救援總結報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于事故救援結束后的30個工作日內將救援總結報告報送應急指揮中心。
省級礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應急機構于事故救援結束后的20個工作日內將救援總結報告報送相應的上級機構,同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
三、安全生產(chǎn)應急管理工作季報制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應急機構和有關中央企業(yè)及時掌握本地區(qū)、本領域和本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急機構建設、應急演練開展、應急救援隊伍開展預防性安全檢查、事故救援以及應急救援隊伍安全技術等工作情況,填寫相關季報表(見附件2),按要求上報。
省級安全監(jiān)管部門于每季度結束后的10個工作日內將季報表1、季報表3~9報送應急指揮中心。
有關中央企業(yè)于每季度結束后的5個工作日內將季報表2、季報表3~9與本企業(yè)相關的內容報送應急指揮中心。