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關(guān)鍵詞:語言經(jīng)濟(jì)學(xué) 價(jià)值 效益 企業(yè)管理人才 職業(yè)英語培訓(xùn)
近年來,中國經(jīng)濟(jì)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局已經(jīng)形成。開放型經(jīng)濟(jì)呼喚能與國際市場自由交流的企業(yè)管理人才。隨著企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)交流朝全面化、縱深化發(fā)展,英語應(yīng)用能力成為企業(yè)管理人才的重要人力資本。然而,根據(jù)對于揚(yáng)州市支柱行業(yè)的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)管理人才的英語培訓(xùn)依然延用固有思維,投入和成效反差較大。因此,我們需要語音經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行成本分析,構(gòu)建合適的職業(yè)英語培訓(xùn)模式。
一、語音經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本觀點(diǎn)
語言經(jīng)濟(jì)學(xué)最初是由“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)開拓者”美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Marschak于1965年提出的。他認(rèn)為語言具備經(jīng)濟(jì)特性:價(jià)值(value)和效用(utility);費(fèi)用(cost)和效益(benefit)。他認(rèn)定經(jīng)濟(jì)學(xué)與探求語言方面的“優(yōu)化”有著密切的關(guān)系:費(fèi)用與效益的關(guān)系[1]。
語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展中,吸收了人力資本理論和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果的基礎(chǔ)上,通過定量定性分析,將語言和多濟(jì)的關(guān)系進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化。其基本觀點(diǎn)可以概括為[2]:首先,語言是一種人力資本。學(xué)習(xí)者可以利用語言這一工具性資本來獲得其他人力資本。因此語言是可以用來補(bǔ)充和取代其他類型資本的人力資本。第二,學(xué)習(xí)第二語言(如外語)是一種有經(jīng)濟(jì)效益的投資。人們學(xué)習(xí)外語的部分原因是受經(jīng)濟(jì)因素的影響,即考慮學(xué)習(xí)外語的“投資費(fèi)用”和學(xué)成語言后的“投資預(yù)期效益”。國際化市場對于能夠用多種語言進(jìn)行交流的人有著較高回報(bào)。因此人們樂于投資語言技能學(xué)習(xí)。第三,語言的經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在差異。這主要是由于語言在各種任務(wù)、職業(yè)和社會部門中的應(yīng)用程度不同,導(dǎo)致對語言的需求程度不同,其經(jīng)濟(jì)效益受到供求關(guān)系的影響。
二、企業(yè)管理人才在職英語培訓(xùn)投資的經(jīng)濟(jì)效益
伴隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)已經(jīng)在全球平臺開展業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)激勵(lì)管理人才駕馭通用語言英語,進(jìn)行無障礙交流,勝任貿(mào)易全球化的要求。企業(yè)管理人才職業(yè)英語培訓(xùn)是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益的投資。其成本是企業(yè)或個(gè)人為培訓(xùn)所花費(fèi)的人力成本和物力財(cái)力成本,其效益取決于該培訓(xùn)可以給管理人才和企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)符合社會地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)對揚(yáng)州市十六家支柱行業(yè)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調(diào)研,事實(shí)并非如此,職業(yè)英語培訓(xùn)存在一個(gè)人力資本投資的經(jīng)濟(jì)效益問題。調(diào)研表明,企業(yè)管理人才職業(yè)英語培訓(xùn)整體水平參差不齊,企業(yè)間差異明顯,普遍存在費(fèi)時(shí)低效的問題。大型企業(yè)重視企業(yè)管理人才系統(tǒng)化職業(yè)培訓(xùn),職業(yè)英語培訓(xùn)是其中重要一部分;而中小型企業(yè)更傾向于倡導(dǎo)員工自學(xué),效果不明顯。目前,企業(yè)管理人才所參加的職業(yè)英語培訓(xùn)主要分為三類。第一類,職稱英語培訓(xùn)。主要是幫助學(xué)員通過職稱英語考試,提高收入。但受訪者反應(yīng)培訓(xùn)主要是應(yīng)付考試,對于日常工作和企業(yè)發(fā)展用處不大,因此企業(yè)并不能從中獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。第二類,各類英語證書培訓(xùn),多為員工自主參加。企管人才自主花費(fèi)時(shí)間成本和財(cái)力成本,獲取相關(guān)證書,以提升自己的崗位,獲得經(jīng)濟(jì)收益。企業(yè)雖然鼓勵(lì)員工這種做法,但前提是不能影響工作。這類培訓(xùn)種類繁多,員工選擇時(shí)具有一定的盲目性,往往有時(shí)所獲證書在企業(yè)工作中用處不大或不被承認(rèn)。這樣,企管人才綜合考慮成本和收益后,積極性并不高。前兩類職業(yè)英語培訓(xùn)占據(jù)培訓(xùn)的主體。培訓(xùn)對于企業(yè)管理人才日常工作和企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不大,因而產(chǎn)生了“英語無用論”的說法。然而,企業(yè)國際化發(fā)展的步伐要求企業(yè)決策者開始對于企業(yè)管理人才的國際化能力培養(yǎng)。因此第三類――有針對性的職業(yè)英語培訓(xùn)的出現(xiàn)成為必然。在充分考慮企業(yè)發(fā)展和員工職業(yè)生涯需求后,企業(yè)有針對性的組織或安排人員參加相應(yīng)的職業(yè)英語培訓(xùn)。企業(yè)此舉既能鼓舞在職人員的士氣,又能培養(yǎng)適合企業(yè)需要的管理人才,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與管理人才的雙贏。針對企業(yè)需求的職業(yè)英語培訓(xùn)雖然還在萌芽階段,但是培訓(xùn)符合市場規(guī)律,是職業(yè)英語培訓(xùn)的發(fā)展趨勢。
三、“以國際市場需求為本”的企業(yè)管理人才職業(yè)英語培訓(xùn)模式分析
根據(jù)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn),要構(gòu)建“以國際市場需求為本”的企業(yè)管理人才職業(yè)英語培訓(xùn)模式,企業(yè)和社會需要更新理念,發(fā)揮各自所長,共同協(xié)作。
1、企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以國際市場需求為導(dǎo)向的人力資源管理機(jī)制
企業(yè)需要根據(jù)自身國際化發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建完善的人力資源管理體系。明確對于本企業(yè)管理人才國際化能力素質(zhì)的要求(包括對于職業(yè)英語能力的具體要求),合理設(shè)計(jì)管理人才的職業(yè)生涯規(guī)劃和量化考核機(jī)制,建立合理的動(dòng)態(tài)管理管理體系和薪酬激勵(lì)體系等。將提高管理人才國際化水平的職業(yè)培訓(xùn)納入人力資源管理的常規(guī)工作內(nèi)容,有效引導(dǎo)人才成長,提高個(gè)人和企業(yè)雙方財(cái)力和時(shí)間投資的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)根據(jù)國際市場需求,自行組織、派員參加或委托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性管理人才職業(yè)英語培訓(xùn),并對參訓(xùn)人員進(jìn)行本企業(yè)國際市場英語應(yīng)用能力考核,對培訓(xùn)進(jìn)行有效性評價(jià),確保培訓(xùn)達(dá)到企業(yè)預(yù)期的效益。對于參訓(xùn)合格人員,企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理考核機(jī)制予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
2、社會應(yīng)廣泛開發(fā)教育資源,滿足企業(yè)發(fā)展需求
術(shù)業(yè)有專攻,為提高培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益和效果,企業(yè)可以根據(jù)自身?xiàng)l件,選擇社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織企管人員職業(yè)英語培訓(xùn)。時(shí)下社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為小型企業(yè)注重利潤,因此熱衷舉辦各類熱門英語考試證書班,培訓(xùn)學(xué)員考試通過的技巧,耗時(shí)短、見效快。這就形成企業(yè)需求與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)脫節(jié)的問題。要解決這個(gè)問題,可以從兩方面出發(fā)。首先,應(yīng)廣泛開發(fā)教育資源,比如高校師資。以揚(yáng)州市為例,所有在揚(yáng)高校均具有工科背景,高校英語教師長期從事相關(guān)專業(yè)英語教學(xué)研究。部分高職院校英語教師具有深入企業(yè)工作實(shí)踐的經(jīng)歷。他們能夠更好的領(lǐng)會企業(yè)及行業(yè)相關(guān)崗位的職業(yè)英語要求,更有針對性的設(shè)計(jì)教學(xué)方案及實(shí)施教學(xué)。筆者曾針對揚(yáng)州某一企業(yè)需求,設(shè)計(jì)利用我院的模擬實(shí)習(xí)基地,對參訓(xùn)人員進(jìn)行現(xiàn)場授課實(shí)踐,既不影響企業(yè)的正常生產(chǎn),又能讓企管人才現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用提高教學(xué)效果。這一方案實(shí)施的主客觀條件,是普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)的。第二,政府主管部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。鑒于中小型企業(yè)單獨(dú)投資職業(yè)英語培訓(xùn)的成本巨大的情況,政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用,調(diào)研相關(guān)中小企業(yè)需求,對口設(shè)計(jì)職業(yè)英語培訓(xùn),做好企業(yè)國際化發(fā)展的助推器。
3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容體系
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)企業(yè)管理人才職業(yè)英語培訓(xùn)內(nèi)容時(shí),應(yīng)充分調(diào)研企業(yè)崗位需求、行業(yè)國際化市場發(fā)展信息,敏銳洞察各企業(yè)、行業(yè)的文化特征,提煉職業(yè)崗位典型的英語工作任務(wù),形成有企業(yè)行業(yè)國際化特色的教學(xué)方案。同時(shí),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)謹(jǐn)慎挑選合適的師資,采用項(xiàng)目化實(shí)踐式教學(xué)方法,充分運(yùn)用各種條件創(chuàng)設(shè)模擬英語交流工作情境,注重語言知識和技能的結(jié)合,提高企管人員的英語主體認(rèn)知能力和自主學(xué)習(xí)應(yīng)用能力。培訓(xùn)考核以考核學(xué)員能夠完成典型英語應(yīng)用工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),提高他們職業(yè)英語綜合應(yīng)用能力,從而達(dá)到滿足企業(yè)國際化發(fā)展需求的效果。
四、結(jié)語
新型企業(yè)管理人才職業(yè)英語培訓(xùn)模式,以企業(yè)、社會和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為基礎(chǔ),以企業(yè)國際化市場需求為導(dǎo)向,以提升企管人才完成崗位英語應(yīng)用任務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高人才和企業(yè)培訓(xùn)投資的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)人才和企業(yè)的國際化競爭實(shí)力。
參考文獻(xiàn):
[l]何文賢.語言的經(jīng)濟(jì)屬性與ESP教學(xué)模式實(shí)踐探索[J].外語與外語教學(xué),2006,(2)
一、主要內(nèi)容
(一)以總體預(yù)案為核心,做好預(yù)案宣傳和解讀工作。深入分析我區(qū)公共安全形勢,宣傳做好人防民防應(yīng)急管理工作的重要意義;宣傳黨各級政府關(guān)于加強(qiáng)人防民防應(yīng)急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實(shí)履行社會管理和公共服務(wù)職能,提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益的總體思路和具體措施;宣傳縣及我區(qū)各類預(yù)案和總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的重要內(nèi)容和處置規(guī)程,提高全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
(二)以人防民防應(yīng)急知識普及為重點(diǎn),提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況,分類宣傳普及應(yīng)急知識。災(zāi)前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害為重點(diǎn),掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能;災(zāi)中教育以自救、互救知識為重點(diǎn),普及基本防護(hù)手段和防護(hù)措施,告知公眾在事發(fā)后第一時(shí)間如何迅速做出反應(yīng),如何開展自救、互救;災(zāi)后教育以經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的公眾為重點(diǎn),扶平心理創(chuàng)傷,恢復(fù)正常社會生產(chǎn)生活秩序。
(三)以典型案例為樣本,增強(qiáng)公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹應(yīng)對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例,剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時(shí),臨危不亂、靈活運(yùn)用自救、互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法,總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等,增強(qiáng)公眾“思危有備,有備無患”的憂患意識,進(jìn)一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。同時(shí),結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動(dòng),宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識,增強(qiáng)公眾的法制意識,提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
二、宣教計(jì)劃組織實(shí)施
(一)開展專題宣傳活動(dòng)。一是圍繞全國防災(zāi)減災(zāi)日(每年五月12日)主題,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,廣泛開展形式多樣的人防民防應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)。二是把公共安全知識深入到機(jī)關(guān),推進(jìn)到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭。三是在社區(qū)、高危企業(yè)、學(xué)校以及建設(shè)工地等公共場所設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識。四是在主要公共場所設(shè)立宣傳欄,擺放展板,懸掛標(biāo)語,張貼宣傳海報(bào),發(fā)放宣傳提綱。五是通過舉辦講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝匯演等多種形式,從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳力度。六是結(jié)合開展“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動(dòng),增強(qiáng)公眾公共安全意識。
(二)進(jìn)行人防民防應(yīng)急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。
(三)加強(qiáng)人防民防應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃,對各級黨員干部進(jìn)行培訓(xùn),使其增強(qiáng)人防民防應(yīng)急管理意識,提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平;對各社區(qū)、各部門的人防民防應(yīng)急管理干部進(jìn)行培訓(xùn),使其熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度,提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力;對基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),使其增強(qiáng)公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高排查安全隱患和第一時(shí)間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應(yīng)急處置能力;對高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識的教育培訓(xùn);對應(yīng)急救援隊(duì)伍、青年志愿者等人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn),使其熟悉和掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能,提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
(四)開展公共安全教育。要針對較常見的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全教育,使公共安全教育內(nèi)容進(jìn)入學(xué)生課堂。同時(shí),利用多種平臺,對基層單位開展普及教育。
三、培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施
(一)主要任務(wù)。認(rèn)真組織廣大干部職工,學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于加強(qiáng)人防民防應(yīng)急管理工作的方針政策和工作部署,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案,學(xué)習(xí)掌握人防民防應(yīng)急管理相關(guān)知識和技能,提高思想認(rèn)識和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:我區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀、突發(fā)公共事件處置程序、應(yīng)急管理工作相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備以及現(xiàn)場處置基本知識等。
(二)培訓(xùn)對象。根據(jù)我區(qū)人防民防應(yīng)急管理工作實(shí)際,管理培訓(xùn)對象主要包括各黨政班子成員、人防民防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員、基層干部、相關(guān)企事業(yè)辦負(fù)責(zé)人及應(yīng)急處置救援隊(duì)伍。
黨政班子成員應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識,提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應(yīng)急管理、指揮處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。
各級人防民防應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等,提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。
基層干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識,提高突發(fā)公共事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
企事業(yè)辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。
各級各類應(yīng)急處置救援隊(duì)伍培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能,提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
(一)基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是一項(xiàng)只有社會效益和長遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算,資金沒有來源,開支沒有口子,已嚴(yán)重制約了工作的開展;二是應(yīng)急管理沒有納入各級各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識培訓(xùn)沒有全面展開,培訓(xùn)教育工作處于起步階段,應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入,還沒有完全進(jìn)入各級黨校培訓(xùn)主體班課程;三是市縣兩級沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)?,如何做到專業(yè)的事情專家做,專業(yè)的事故專家處,已是我市需迫切解決的問題;四是基層應(yīng)急管理工作薄弱?;鶎討?yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足,應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱,特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差,突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢,先期處置能力弱,應(yīng)急救援能力有待提高。
(二)體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成,但全市八個(gè)區(qū)縣(市)和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活,從上到下指揮不協(xié)調(diào),部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分,在處理突發(fā)事件過程中,響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍,還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。二是體制不健全。目前,仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作;住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
(三)突出問題有待抓緊解決。
一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場處置力量,目前全市市縣兩級消防裝備能力不強(qiáng),全市云梯消防車僅x輛,其中只有x輛最大舉高x米,只能開展x層以下高樓的應(yīng)急救援工作,一旦高層建筑失火,撲救難度大,后果不堪設(shè)想;
二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。
全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣,防治任務(wù)重、難度大,特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢頭,建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒有得到較好的落實(shí)。
三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。
我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用?;菲髽I(yè)較多,存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸危化品監(jiān)管不到位。目前,全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍,且無人監(jiān)管,存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會車輛亂停亂靠,妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn),社會車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重,僅憑中石化X分公司難以有效扼制,存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段,一旦發(fā)生泄漏或爆炸,污染水源等突發(fā)事件,嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全;每天穿行的數(shù)十臺運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議
(一)進(jìn)一步理順市縣兩級應(yīng)急管理體制。
理順體制,確保有機(jī)構(gòu)理事,有人員辦事;利用市縣兩級機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。
突發(fā)事件主要發(fā)生在基層,防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ),是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前,我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大,人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠;各類突發(fā)事件信息獲取能力較差,綜合預(yù)警能力不強(qiáng);應(yīng)急機(jī)制不健全,應(yīng)急知識宣傳教育不深入,遇到突發(fā)事件,先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移,基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全,經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力,采取有力措施,逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。
(三)進(jìn)一步加大對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十一條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施,保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)?!秞省實(shí)施辦法》第七條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前,我市市縣兩級財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足,不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。
一、嚴(yán)格預(yù)案管理,完善預(yù)案體系
一是督促預(yù)案修訂。按照“縱向到底,橫向到邊”的要求,進(jìn)一步做好非煤礦山、煙花爆竹、?;啡笾惫苄袠I(yè)、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作,積極督促各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,健全完善總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,提高預(yù)案的實(shí)用性、操作性。二是嚴(yán)格預(yù)案評審。在聘請了41名安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家的基礎(chǔ)上,5月中旬,對專家成員進(jìn)行預(yù)案評審、備案知識的培訓(xùn)。各級應(yīng)急救援預(yù)案修訂后,都必須由相關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格的要素評審,增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、操作性。三是強(qiáng)化預(yù)案備案。按照上級工作安排,近期主要抓好新建企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作,督促省、棗莊市駐滕單位進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案備案,確保年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案備案工作。四是搞好預(yù)案銜接。認(rèn)真梳理市、鎮(zhèn)街(部門)與企業(yè)預(yù)案,企業(yè)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場處置方案,相鄰的生產(chǎn)經(jīng)營單位或區(qū)域預(yù)案的內(nèi)容,搞好相互之間的銜接,形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、快速反應(yīng)的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高救援能力
一是強(qiáng)化隊(duì)伍管理。進(jìn)一步加強(qiáng)5支?;穼I(yè)救援隊(duì)伍的管理,加快重點(diǎn)?;飞a(chǎn)、使用企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐,將東沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍交由鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)管理,定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展預(yù)防性安全檢查。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。在各救援隊(duì)伍抓好自身業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上,近期在山東危險(xiǎn)化學(xué)品魯南應(yīng)急救援中心,舉辦兩期應(yīng)急救援隊(duì)員院前急救知識培訓(xùn)班,全面提高救援人員的現(xiàn)場處置能力。三是強(qiáng)化資源管理。及時(shí)對專業(yè)救援隊(duì)伍的救援裝備進(jìn)行維護(hù)或更新,充分發(fā)揮預(yù)警救援指揮平臺功能,隨時(shí)掌控全市應(yīng)急救援資源的分布情況,確保在緊急情況下拿得出,用得上。四是強(qiáng)化預(yù)案演練。按照“練為戰(zhàn)”的原則,引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的救援預(yù)案演練,5月組織煤礦暴雨期間停產(chǎn)撤人演練,6月組織采石場應(yīng)急救援演練,力求在演練中查找不足、修正預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性。
(一)基本情況 。
1.應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。成立了由區(qū)分管建設(shè)工作的副區(qū)長任組長,區(qū)應(yīng)急指揮中心主任任副組長,區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、民政局、財(cái)政局、__交警大隊(duì)、__消防大隊(duì)、各街道辦等部門的負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標(biāo)明確,責(zé)任到人,確保了應(yīng)急工作的順利開展。
2.應(yīng)急救援預(yù)案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實(shí)施《__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局防洪防風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。每項(xiàng)預(yù)案從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級各部門的職責(zé)分工,都明確了詳細(xì)具體的工作措施,對每個(gè)建筑工地的應(yīng)急工作組織發(fā)動(dòng)等具體事項(xiàng)都做了詳細(xì)周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系框架已基本建立。通過不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設(shè)局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應(yīng)急救援演練、暴雨天氣防臺風(fēng)救援演練、觸電急救演練等大小應(yīng)急演練近92次,通過演練,有效地檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性及相關(guān)部門協(xié)同配合的能力,進(jìn)一步提高了我區(qū)建筑工地應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的整體水平。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍在我區(qū)從事工程隊(duì)伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)用,常設(shè)1個(gè)專業(yè)搶險(xiǎn)中隊(duì),為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管理。通過日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查、九打九治專項(xiàng)檢查、防臺風(fēng)瀑雨災(zāi)害專項(xiàng)檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,并做好相應(yīng)的隱患排查整改記錄、臺帳,落實(shí)整改措施及人員,積極開展各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源狀況,并對其開展有效監(jiān)管,通過加強(qiáng)監(jiān)督管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力,為及時(shí)迅速開展救援工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)方案修訂和專家評估組建設(shè)。由我局施工科牽頭,負(fù)責(zé)組建由科研、勘探、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評估庫,制定及修訂應(yīng)急救援技術(shù)方案,開展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設(shè)立物資儲備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責(zé)分工,由區(qū)國資委按“先征調(diào)、后補(bǔ)償”的原則,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、人員的調(diào)用工作。
4.應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時(shí)值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員,應(yīng)急信息工作做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、有效,提高了應(yīng)急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預(yù)防。針對不同的時(shí)期、不同施工項(xiàng)目特點(diǎn),市、區(qū)住房和建設(shè)局及區(qū)應(yīng)急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好值守應(yīng)急工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作的通知》等文件。做到早預(yù)防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應(yīng)急管理長效機(jī)制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明確人員職責(zé),其次是堅(jiān)持定期召開應(yīng)急管理會議及時(shí)
總結(jié)講評和安排全區(qū)建筑工地應(yīng)急管理工作.5.施工企業(yè)應(yīng)急意識和應(yīng)急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地的“兩進(jìn)”活動(dòng)為宣傳主題。采取多種形式,使應(yīng)急知識宣傳有聲有色。一是設(shè)置現(xiàn)場宣傳場點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應(yīng)急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動(dòng)室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進(jìn)行宣傳。又利用短信定期向手機(jī)用戶發(fā)送公眾應(yīng)急小知識,還組織全區(qū)建筑工地主要負(fù)責(zé)人觀看了應(yīng)急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應(yīng)急管理知識。三是結(jié)合各種主題活動(dòng)日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬農(nóng)民工共上一堂課”、“國際減災(zāi)日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進(jìn)施工工地開展應(yīng)急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項(xiàng)應(yīng)急知識。
6.認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。我局堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,不斷提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度,明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體,強(qiáng)化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)參差不齊。由于今年開工建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目較多,大小不一及管理人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),特別是個(gè)別舊改項(xiàng)目,雖有應(yīng)急管理管理機(jī)構(gòu)體系,但應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)人員未能到崗履職,造成應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。沒能充分發(fā)揮建筑工地的應(yīng)急管理的優(yōu)勢,施工企業(yè)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
2.應(yīng)急培訓(xùn)力度不大,培訓(xùn)面不廣。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,個(gè)人應(yīng)急管理水平的不足成為制約應(yīng)急管理工作持續(xù)深入開展的重要因素,應(yīng)急管理培訓(xùn)是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過區(qū)、市里組織的培訓(xùn),無論從培訓(xùn)的面和效果上都是不足的。
3.應(yīng)急保障能力有待提高。一是應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓(xùn)演練機(jī)制。二是應(yīng)急物資分散且裝備落后,救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分,還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段。三是儲備物資數(shù)量少、運(yùn)輸時(shí)間長、儲備品類單一,影響到實(shí)際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。通過健全指揮部、救援隊(duì)及專家隊(duì)伍,明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照依托專業(yè)隊(duì)伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅(jiān)持一隊(duì)多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。堅(jiān)持預(yù)防為主,定期或不定期對建設(shè)工程突發(fā)事件隱患進(jìn)行分析和檢查,對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。加大督促力度、切實(shí)落實(shí)整改措施。具體明確專人負(fù)責(zé)隱患排查的具體工作,認(rèn)真做好隱患的統(tǒng)計(jì)匯總、分析評估和信息報(bào)送。
4.精心組織各類應(yīng)急預(yù)案演練。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案演練為著力點(diǎn),努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應(yīng)急辦做好應(yīng)急演練。二是區(qū)建設(shè)工程的有關(guān)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。演練后要有評估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整預(yù)案,達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的,真正將專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍打造成一支叫得響、打得勝的應(yīng)急隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育工作。積極組織應(yīng)急管理人員參加省、市舉辦的應(yīng)急管理知識講座和培訓(xùn)提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳演練活動(dòng),不斷加大應(yīng)急知識宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè),共計(jì)7個(gè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、52個(gè)瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)。在我局編制的《__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基本框架下,各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況編制《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急方案》,各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)相應(yīng)制定有《應(yīng)急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃?xì)馄髽I(yè)將本單位的重大危險(xiǎn)源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應(yīng)急管理工作納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。同時(shí),由我局每季度定期組織開展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急實(shí)兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設(shè)次高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)11.9公里,中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)339.2公里,低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司為依托,編制《燃?xì)夤芫W(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,組建專業(yè)的城市應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合__區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)際情況,深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司健全完善突發(fā)事故應(yīng)變處置框架,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)物資設(shè)備儲備,加強(qiáng)對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時(shí)定期開展應(yīng)急演練活動(dòng),達(dá)到“完善機(jī)制、磨煉隊(duì)伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實(shí)際情況,完善應(yīng)急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求,與時(shí)俱進(jìn),完善和健全應(yīng)急管理工作,建立一支過硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)完善瓶裝燃?xì)饨?jīng)營站防爆設(shè)備、瓶庫間管理措施、車輛安全運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應(yīng)急工作。
2.推進(jìn)突發(fā)事故應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對燃?xì)獍踩?yīng)的行業(yè)特點(diǎn),在日常應(yīng)急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃?xì)馄髽I(yè)和站點(diǎn)的應(yīng)急基本措施,包括前期預(yù)警小組、物資保障小組、救援應(yīng)變小組、疏散分導(dǎo)小組等,進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè),確保突發(fā)事故的應(yīng)急救援及時(shí)有效。
為貫徹落實(shí)《*人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔20*〕86號)、《*市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》(紹政辦發(fā)〔20*〕157號)文件精神,根據(jù)我縣實(shí)際,就推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想
圍繞縣委“建設(shè)更加富裕、秀美、創(chuàng)新、文明、和諧的新*”總體目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,切實(shí)加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理的組織指導(dǎo),充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用,深入開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化建設(shè),大力提高公眾的公共安全意識和自我防護(hù)素質(zhì),提高基層組織和單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會安全穩(wěn)定,推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)。
(二)工作原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。
2、堅(jiān)持依靠群眾,共享共建。鼓勵(lì)社會參與,依靠群眾,多渠道、全方位構(gòu)建基層應(yīng)急管理工作格局。
3、堅(jiān)持立足基層,強(qiáng)化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力,推動(dòng)和加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。
4、堅(jiān)持分類指導(dǎo),循序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況,確定不同的工作載體,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。
二、適用范圍
本意見所指基層組織和單位,是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村民委員會、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、社會團(tuán)體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位等。
三、工作目標(biāo)
力爭通過一到二年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警制度,全面開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作,廣泛建立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊(duì)伍,基本形成基層應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò),使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升,基層應(yīng)急管理能力明顯提高,應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,突發(fā)公共事件明顯下降。
四、工作內(nèi)容和工作責(zé)任
(一)規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
工作目標(biāo):各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針,充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
1、20*年底前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,確定應(yīng)急管理責(zé)任辦公室,落實(shí)專職干部抓日常應(yīng)急管理工作;村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織和單位建立專兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處)
2、20*年底前,縣政府有關(guān)部門明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo),確定應(yīng)急管理責(zé)任科室。(責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門)
(二)規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)
工作目標(biāo):各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,構(gòu)建相對完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上,結(jié)合實(shí)際確定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應(yīng)急保障等各類專項(xiàng)預(yù)案框架,確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件;在縱向上,初步構(gòu)建完成包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等的預(yù)案體系。
到20*年底,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50%的村(社區(qū))制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財(cái)產(chǎn)安全的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案;到20*年,村(社區(qū))要達(dá)到80%。到20*年底,100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應(yīng)對企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案,80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。100%的學(xué)校要制訂可能危及師生生命安全和重大財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類應(yīng)急預(yù)案或操作方案。醫(yī)院、社會團(tuán)體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位要根據(jù)實(shí)際,制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案或操作方案。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局)
(三)規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)
工作目標(biāo):各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門對突發(fā)公共事件信息報(bào)送程序進(jìn)行規(guī)范,對信息報(bào)送的渠道和責(zé)任進(jìn)行明確,不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng),逐步建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息直報(bào)系統(tǒng)。
到20*年底,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍,重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)要設(shè)立基層應(yīng)急信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、落實(shí)現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé),規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報(bào)送程序,明確信息報(bào)送的范圍、責(zé)任主體和報(bào)送要求,建立和完善24小時(shí)的信息報(bào)告制度;要通過廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式加強(qiáng)應(yīng)急信息、預(yù)警的延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警中“最后一個(gè)人”的瓶頸問題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門)
(四)規(guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):街道、社區(qū)建立應(yīng)急自救隊(duì)伍,不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案,使居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1、逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系
到20*年底,全縣所有社區(qū)制定各類應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道;100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專職消防、事故救援等隊(duì)伍;100%社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍。各社區(qū)居委會要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn),每年開展二次應(yīng)急演練,提高應(yīng)急人員的處置能力。(責(zé)任單位:各街道辦事處、縣民政局)
2、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)
對居民的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系,通過課堂培訓(xùn)、板報(bào)宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識。到20*年底,居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到80%以上,到20*年達(dá)到90%以上;到20*年底,懂得用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達(dá)到50%以上,到20*年達(dá)到60%以上。(責(zé)任單位:各街道辦事處、縣民政局)
3、建立集日常服務(wù)和應(yīng)急指揮于一體的群眾熱線電話
到20*年底,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立群眾熱線電話,到20*年達(dá)到70%,到2010年,群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣民政局)
(五)規(guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應(yīng)急自救隊(duì)伍,不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應(yīng)急預(yù)案,使農(nóng)村居民對應(yīng)急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1、開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)
在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,增加應(yīng)急管理知識“下鄉(xiāng)”,編印應(yīng)急管理實(shí)用手冊和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村;到20*年底,農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上,到20*年達(dá)到70%以上;20*年農(nóng)村居民對用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認(rèn)知率達(dá)到50%以上,到20*年達(dá)到60%以上。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處)
2、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理
在農(nóng)村用電方面,變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志,線路規(guī)范,用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣供電局)
在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車輛、船舶管理方面,所有運(yùn)輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記,按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗,杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為,漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營通運(yùn)輸活動(dòng)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣農(nóng)業(yè)局)
在農(nóng)村消防管理方面,積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍,全面落實(shí)防滅火措施,配備必要的消防設(shè)備;在農(nóng)村道路安全方面,進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,逐步完善道路安全設(shè)施,加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的整改,學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局)
在農(nóng)村危房管理方面,加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣建設(shè)局)
在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面,普及自然災(zāi)害防治知識,增強(qiáng)應(yīng)對地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范意識;增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力,保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災(zāi)害對農(nóng)作物的損害;普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識,增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的敏感性和防范能力,不斷完善基層群測群防體系。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣氣象局)
對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理,要有制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門要定期督查,指導(dǎo)督促相關(guān)單位對存在問題進(jìn)行整改。
3、制定防范和應(yīng)急措施
針對交通、消防、公共場所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計(jì)劃、防范對策及應(yīng)急措施,推廣應(yīng)急管理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“四早法”,每年定期開展隱患排查工作,有針對性的對電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進(jìn)行巡查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計(jì)劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時(shí)上報(bào)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門)
(六)規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化,應(yīng)急能力全面提高,各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。
1、編制完善企業(yè)預(yù)案
到20*年底,各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,預(yù)案內(nèi)容簡明、管用、注重實(shí)效,有針對性和可操作性;所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局)
2、加強(qiáng)企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
20*年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),督促企業(yè)切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理,加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn),特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工,既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局)
3、開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管
每年的年初、年中和事故高發(fā)時(shí)段,認(rèn)真組織開展定期、不定期的隱患大排查,對重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測評估,及時(shí)整改。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局)
4、做好突發(fā)公共事件的處置和信息報(bào)送工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織開展先期處置,并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報(bào)告。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局)
(七)規(guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)
工作目標(biāo):全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,將應(yīng)急處置常識納入課堂教育,規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報(bào)告,各類事故的及時(shí)處置率達(dá)到100%。
1、開展應(yīng)急管理宣傳教育,提高學(xué)生的危機(jī)意識和自我防范能力。到20*年底,學(xué)生應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到60%以上;到20*年,每個(gè)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識授課數(shù)要達(dá)到3課時(shí)以上,應(yīng)急知識知曉率要達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局)
2、建立預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)危機(jī)防范措施。全面推廣學(xué)校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”,認(rèn)真組織開展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作,堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生,接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局)
3、建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報(bào)告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件,如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情,以及師生非正常死亡事件,不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外,只要涉及學(xué)校師生,都應(yīng)按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上一級主管部門報(bào)告。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局)
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要充分認(rèn)識基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置,擺到重要的議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立*縣基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)周密部署,扎實(shí)推進(jìn)
基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,按照實(shí)施意見確定的目標(biāo)、內(nèi)容和工作進(jìn)程要求,認(rèn)真制定工作方案和工作計(jì)劃,精心組織實(shí)施。要加大對推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查,確?;鶎討?yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實(shí)效。
一、進(jìn)一步提升值班和信息報(bào)告水平
1.牢固樹立值班工作無小事的思想,始終把值班工作擺在重要位置,認(rèn)真研究解決當(dāng)前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實(shí)不嚴(yán)、信息報(bào)告質(zhì)量不高等問題,構(gòu)建職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。
2.督促各級、各類值班室進(jìn)一步建立健全制度,清晰工作流程,配齊必要設(shè)備,改善值班條件。加強(qiáng)對值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),研究提出改進(jìn)措施。
3.加強(qiáng)對政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
4.嚴(yán)格規(guī)范值班信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程,提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度和責(zé)任追究制度,完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報(bào)告員制度,提高信息報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預(yù)測工作,提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的把握能力,及時(shí)提出防范應(yīng)對措施建議,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。
二、進(jìn)一步提升應(yīng)急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,督促完成全縣縣級應(yīng)急預(yù)案的修訂計(jì)劃,抓好預(yù)案修訂、審核、備案等各項(xiàng)工作落實(shí),強(qiáng)化對縣級專項(xiàng)和部門預(yù)案修訂的指導(dǎo),提高預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。在全面總結(jié)2011年度全縣應(yīng)急預(yù)案演練工作的基礎(chǔ)上,研究提出2012年縣級預(yù)案演練計(jì)劃,并督促抓好落實(shí)。
6.加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè),研究制定《關(guān)于加快應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見》及《縣志愿者隊(duì)伍組建方案》;加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
7.在2011年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)檔案,督促有關(guān)部門和單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施,提高應(yīng)急防范能力。
8.做好應(yīng)急專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作,調(diào)整充實(shí)應(yīng)急專家組成員,適時(shí)召開專家組成員會議,定期組織專家組開展應(yīng)急管理調(diào)研,充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)政府應(yīng)急平臺建設(shè)
9.加快推進(jìn)縣政府應(yīng)急平臺建設(shè),根據(jù)市政府應(yīng)急平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范,盡快啟動(dòng)縣政府應(yīng)急平臺建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、整合資源、分布實(shí)施的原則,督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、縣直有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺建設(shè)。
10.根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對全縣的基本情況、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)(危險(xiǎn)源)、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊(duì)伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理,建立應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。
四、進(jìn)一步做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作
11.加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn),年內(nèi)舉辦全縣應(yīng)急管理知識培訓(xùn)班,培訓(xùn)邀請高層次應(yīng)急管理專家授課講座,覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位。
12.加強(qiáng)對外交流與合作,有計(jì)劃、有步驟地開展對外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動(dòng)。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)
自查方面
自查項(xiàng)目
自查內(nèi)容
自查情況
備注
醫(yī)院感染管理
組織管理
1、是否健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染管理組織機(jī)構(gòu);
是() 否()
2、院感委員會是否按照規(guī)定履行職責(zé),有工作記錄;
是() 否()
3、是否配備醫(yī)院感染專責(zé)人;
是() 否()
4、是否制定符合本單位實(shí)際醫(yī)院感染管理規(guī)章制度;
是() 否()
5、院感管理制度是否符合現(xiàn)在法律法規(guī)要求;
是() 否()
6、院感染專責(zé)人員是否開展感染管理知識培訓(xùn);
是() 否()
7、是否有院感暴發(fā)等方面相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;
是() 否()
8、是否對院感暴發(fā)事件開展調(diào)查處理,對責(zé)任人有行政處理意見并落實(shí);
是() 否()
8、是否建立院感管理定期檢查和考核制度;
是() 否()
9、院感報(bào)表的填寫是否及時(shí)并符合要求。
是() 否()
疫情報(bào)告
1、疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)是否運(yùn)作正常;
是() 否()
2、疫情報(bào)告及時(shí)無漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào);
是() 否()
3、是否不按規(guī)定履行傳染病報(bào)告義務(wù);
是() 否()
4、是否未按照規(guī)定報(bào)告醫(yī)院感染暴發(fā)事件。
是() 否()
消毒隔離
1、是否健全并落實(shí)消毒管理制度;
是() 否()
2、是否開展消毒技術(shù)培訓(xùn),并有記錄;
是() 否()
3、醫(yī)院感染監(jiān)測記錄是否完整;
是() 否()
4、監(jiān)測監(jiān)測結(jié)果是否合格,不合格是否有整改記錄;
是() 否()
5、進(jìn)入人體組織、器官醫(yī)療器械、器具、物品是否有效滅菌,是否符合國家有關(guān)規(guī)定;
是() 否()
6、接觸皮膚、粘膜醫(yī)療器械、器具和物品是有效消毒;
是() 否()
7、重點(diǎn)科室設(shè)置是否規(guī)范;
是() 否()
8、高危科室消毒隔離措施是否落實(shí)到位;
是() 否()
9、醫(yī)務(wù)人員是否按照要求做好職業(yè)防護(hù)和健康管理。
是() 否()
醫(yī)院感染管理
醫(yī)療廢物管理
1、是否健全醫(yī)療廢物管理的組織、制度、應(yīng)急預(yù)案;
是() 否()
2、是否落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制;
是() 否()
3、是否開展對從業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及應(yīng)急處理等知識的培訓(xùn);
是() 否()
4、是否開展從業(yè)人員的衛(wèi)生安全防護(hù)的健康體檢、預(yù)防接種并配備必備的防護(hù)用品;
是() 否()
5、是否對醫(yī)療廢物及時(shí)進(jìn)行分類收集;
是() 否()
6、封口是否堅(jiān)實(shí)、嚴(yán)密,是否有明顯的警示標(biāo)識和警示說明;
是() 否()
7、醫(yī)療廢物容器、包裝物、是否起到防滲漏、防穿刺的作用;
是() 否()
8、是否對傳染病病人或疑似傳染病病人產(chǎn)生的生活垃圾按照醫(yī)療廢物進(jìn)行管理和處置;
是() 否()
9、是否對傳染病病人或疑似傳染病病人的排泄物,進(jìn)行嚴(yán)格消毒,達(dá)標(biāo)后排入污水處理系統(tǒng)
是() 否()
10、是否有醫(yī)療廢物暫存設(shè)施設(shè)備,并有明顯標(biāo)識
是() 否()
11、暫存間是否有防滲漏、防鼠、防蚊蠅、防蟑螂、防盜、防兒童接觸等安全措施;
是() 否()
12、暫存間是否有定期進(jìn)行清潔消毒處理制度和記錄;
是() 否()
13、是否配備防滲漏、防遺撒易于裝卸和清潔的專用運(yùn)送工具
是() 否()
14、用后的血液、體液標(biāo)本,病原體培養(yǎng)基等高度危險(xiǎn)廢物,處置前是否就地消毒;
是() 否()
15、是否將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾;
是() 否()
16、是否在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物,
是() 否()
17、是否對醫(yī)療廢物種類或數(shù)量、交接方式、最終去向及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目進(jìn)行登記;
是() 否()
18、是否與具備資質(zhì)的醫(yī)療廢物集中處置單位簽訂合同,并保存危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單;
是() 否()
19、醫(yī)療廢水處置裝置運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常,有相應(yīng)的規(guī)范記錄;
是() 否()
一線職工作為生產(chǎn)第一線,參與到勞動(dòng)保護(hù)中尤其重要,因此從安全角度考慮企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作需要他們的參與,不僅僅是因?yàn)樗麄冏盍私饽睦锟赡苡惺鹿孰[患和職業(yè)病的危害,更重要的是他們本人的職業(yè)素養(yǎng)也會直接影響到安全生產(chǎn),如果缺少一線職工的參與,勞動(dòng)安全是不可能搞好的。
1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,識別危險(xiǎn)因素保障企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
一個(gè)木桶盛水的多少,不是取決于組成木桶的所有木板長度的平均值,更不是取決于最長的木板,而是取決于最短的木板或質(zhì)地最差的木板。安全工作的可靠性,是由全體職工的整體安全素養(yǎng)所決定的。每個(gè)職工都好比這個(gè)木桶的一根木板,數(shù)量極少的三違人員是引發(fā)事故的“短木板”;因此,千萬不能成為最短、最差的那根木板,也不能做事故后“亡羊補(bǔ)牢”的事情。
近年來國內(nèi)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故大部分都是由于危險(xiǎn)因素辨識不清或未辨識出環(huán)境和作業(yè)場所中存在的危害因素,企業(yè)只有對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危害因素進(jìn)行各種步驟與方法,如技術(shù)措施、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、宣傳教育等,查找可能產(chǎn)生事故的危險(xiǎn)因素,才能對所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià),確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度,制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,才能消除和控制風(fēng)險(xiǎn),盡最大努力降低事故發(fā)生的可能性。
2 依托工會參與安全生產(chǎn)管理,建立完整的安全監(jiān)督檢查制度
一臺運(yùn)行的機(jī)器,如果存在薄弱環(huán)節(jié),雖然現(xiàn)在一切正常,但它一定會產(chǎn)生問題、發(fā)生故障,影響到整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俗話說;“繩子斷在細(xì)處”揭示的就是這個(gè)道理。安全工作不能搞形象工程,做表面文章,容易、簡單的工作一擁而上,搶著干;困難、復(fù)雜的工作無人問津,繞著走,就像一根繩子有的地方粗,有的地方細(xì),一定要越是薄弱的地方,越要加強(qiáng)管理,不給安全工作留下一絲一毫的隱患。這個(gè)安全薄弱的地方就是要通過工會組織建立安全監(jiān)督檢查制度,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),保障職工人身安全和健康權(quán)利的實(shí)現(xiàn),對于企業(yè)消除事故隱患,促進(jìn)安全生產(chǎn)起著十分重要的作用。
在現(xiàn)代各種社會組織中,工會組織就是勞動(dòng)者利益的代表,這是一個(gè)由勞動(dòng)者組成的特殊的社會組織。工會運(yùn)動(dòng)的涉及到勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)生活及社會生活的各個(gè)方面,尤其是在當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系的形成和變化時(shí)起著重要的影響。工會組織扮演者企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督者,要主動(dòng)承擔(dān)起勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的責(zé)任,是貫徹執(zhí)行國家勞動(dòng)保護(hù)法令、法規(guī),保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的重要方式。各級工會組織要主動(dòng)承擔(dān)起組織教育廣大職工,通過自我管理、自我完善,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任,要經(jīng)常到生產(chǎn)崗位檢查和落實(shí)職工勞動(dòng)保護(hù)情況,減少和杜絕安全隱患。
工會組織要明確自身定位,確定推進(jìn)安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容和工作形式。在工作內(nèi)容上:要聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持做到同生產(chǎn)活動(dòng)的緊密結(jié)合;在工作形式和方法上:要選擇職工容易接受的方式,為職工解決在安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題,便于職工全身心地投入到安全生產(chǎn)中。
工會組織要堅(jiān)持圍繞安全生產(chǎn)大局積極開展各類活動(dòng)。如:開展一系列技術(shù)性比武,合理化建議,勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查,安全教育等活動(dòng),讓職工參與到其中來;不僅如此,工會組織應(yīng)積極參與安全生產(chǎn)重大問題的決策和安全工作制度的研究,督促和協(xié)助行政去完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制,定期組織工會代表巡視、檢查安全生產(chǎn)落實(shí)情況等。
對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患,工會組織要及時(shí)有效地監(jiān)督和整改。只要是檢查出來的問題,就不能藏,不能拖,必須按程序走,有計(jì)劃積極盡快地加以解決,對于檢查出來的各類隱患,應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制分工及時(shí)進(jìn)行整改,嚴(yán)守“三定四不推”原則,分級來負(fù)責(zé),把事故真正消滅在萌芽的狀態(tài),有效發(fā)揮安全檢查的職能,達(dá)到為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的目的。
3 強(qiáng)化職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識,提高職工自我保護(hù)能力,建立完善的安全教育制度
要及時(shí)調(diào)整職工在安全理念認(rèn)識定位上的偏差,提高職工的整體安全意識。要積極引導(dǎo)職工努力克服“違章難免”的錯(cuò)誤思想和僥幸心理,培養(yǎng)職工誠信辦事,規(guī)矩做事、遵章守紀(jì)的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則,真正轉(zhuǎn)變“要我安全”為“我要安全”,從而不斷強(qiáng)化職工自我保護(hù)意識和安全生產(chǎn)意識。
職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)和專業(yè)技能的提高作為持續(xù)改進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。充分了解和掌握職工的各種能力和資格,完善技能考核制度,鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性,對安全關(guān)鍵崗位采取競爭上崗,雙向選擇,人才流動(dòng),及時(shí)建立起激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。
職工的安全意識不強(qiáng),出現(xiàn)違章操作和違規(guī)違紀(jì)行為很大部分與很引起事故的有密切的關(guān)系,因此需要企業(yè)加強(qiáng)職工安全教育,不斷改善勞動(dòng)條件,積極采取安全技術(shù)等措施,關(guān)心職工心里的想法、直觀反映的情緒、工作中的身體狀態(tài)等,幫助職工及時(shí)排出心理上的不良因素,以安全的思想理念來指導(dǎo)職工最佳狀態(tài)參與到安全生產(chǎn)中。
加大安全培訓(xùn)力度,充分借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)將安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識培訓(xùn)納入職教計(jì)劃,通過脫產(chǎn)辦班與現(xiàn)場傳授相結(jié)合的方式,普及安全生產(chǎn)管理知識。同時(shí)通過外聘專家授課輔導(dǎo)、樣板帶路、專業(yè)小組推進(jìn)等方式,把安全生產(chǎn)管理的理念、方法傳授到崗位,普及到所有職工,使安全生產(chǎn)管理融入到車間生產(chǎn)日常工作中,實(shí)現(xiàn)各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)自控、自律,安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。
4 建立安全應(yīng)急處置體系,明確相應(yīng)救援工作和控制措施,最大限度減低損失
任何事情都不可能是絕對的,由于種種原因,事故難免發(fā)生,我們需要解決的是,既然事故已經(jīng)發(fā)生,應(yīng)該怎么處理?故安全生產(chǎn)管理的另一項(xiàng)內(nèi)容就是應(yīng)急處置管理。
1)事故發(fā)生前所采取的行動(dòng),主要是建立應(yīng)急管理能力。其應(yīng)對措施主要是應(yīng)急預(yù)案;報(bào)警系統(tǒng);應(yīng)急組織與救援中心;應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng);培訓(xùn)、演練與預(yù)案實(shí)施;應(yīng)急資源;特殊保護(hù)計(jì)劃;互助救援;
2)事故已經(jīng)發(fā)生或發(fā)生期間和發(fā)生或所采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。其應(yīng)對措施主要是啟動(dòng)預(yù)案與報(bào)警系統(tǒng);啟動(dòng)應(yīng)急組織與救援中心;提供應(yīng)急醫(yī)療援助;疏散和避難;搜尋和營救;
3)事故應(yīng)急處置后需要使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善。其應(yīng)對措施主要是清理;損失評估;消毒去污;保險(xiǎn)理賠;失業(yè)評估;應(yīng)急預(yù)案復(fù)查。