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1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析
結合RCPMIS系統(tǒng)建設和推進現(xiàn)狀,按照鐵路建設項目投資管理子系統(tǒng)要求,投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4],實現(xiàn)投資分析權限設置、基礎數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)采集與上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總等功能。其中,由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔全路基建大中型項目的管理職責;鐵路局、投資公司是投資計劃下達單位,負責管理建設項目和執(zhí)行投資計劃;鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理,包括高速鐵路股份有限公司、客運專線鐵路有限責任公司、城際鐵路有限責任公司和其他鐵路有限公司,負責管理建設項目和執(zhí)行投資計劃,在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局,與屬地鐵路局合并為一個用戶。
1.1權限設置
投資分析權限設置主要包括項目訪問范圍、項目信息填報、設計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標、投資完成統(tǒng)計分析、基礎數(shù)據(jù)維護8個部分。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、及時、可靠,防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù),需要按照用戶不同身份和權限,控制系統(tǒng)各項功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問權限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶,擁有用戶訪問系統(tǒng)的所有權限;而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集等權限,使不同的用戶進入不同的界面,提高投資分析的安全性和可靠性。
1.2基礎數(shù)據(jù)維護
基礎數(shù)據(jù)是支撐投資分析功能的重要組成部分,是統(tǒng)計、匯總、分析數(shù)據(jù)的基礎單元,包括單位基礎信息、項目結構信息、屬性數(shù)據(jù)信息,由用戶提出這些信息的具體內容和維護需求,然后根據(jù)項目不同的隸屬、屬性等關系,分別按項目所屬線路、鐵路局、類別、類型、屬性進行分類,形成項目結構樹,以此完成數(shù)據(jù)采集和匯總活動。項目結構樹分類規(guī)則如圖1所示。(1)單位基礎信息。按照現(xiàn)有的系統(tǒng)網絡架構,包含計劃下達單位和建設單位2級。一級為計劃下達單位,包括全路18個鐵路局和投資公司;二級為建設單位,包括與18個鐵路局和納入屬地鐵路局的鐵路公司及投資公司。(2)項目結構信息。將項目結構信息劃分為項目、子項目、分項目3級項目。一級項目,為國家或中國鐵路總公司批復可研報告的建設項目;二級子項目,以鐵路局、投資公司為投資法定代表的建設項目;三級分項目,建立與子項目同名的建設單位(鐵路局、鐵路公司)管理項目,包括鐵路局管項目、鐵路公司管項目及分項目工程類型(鐵路局、鐵路公司互相委托代建項目)。(3)屬性數(shù)據(jù)信息。項目按屬性分類,同時建立對應的屬性信息。①項目類別。包括新建鐵路、復線及擴能、電氣化工程、樞紐客站等項目。②項目類型。包括新開工、續(xù)建、建成投產、銷號等項目。③項目屬性。包括客運專線鐵路和普速鐵路。(4)基礎數(shù)據(jù)維護。系統(tǒng)具有信息的添加、修改、刪除等功能。
1.3數(shù)據(jù)采集與上報
數(shù)據(jù)采集與上報應全面反映建設過程,全面滿足投資管理工作要求[5],為投資分析提供準確、及時、可靠的基礎數(shù)據(jù)。(1)數(shù)據(jù)采集與上報。反映建設項目從立項到竣工驗收全過程相關投資的所有活動內容,定期采集與上報以下主要數(shù)據(jù)。①建設項目信息。工管中心依據(jù)可研、初設批復文件,以子項目為單位采集項目建設依據(jù),主要技術標準,投資規(guī)模,建設規(guī)模,投產規(guī)模,建設工期,開工、竣工日期等主要數(shù)據(jù)。②月度完成投資指標。工管中心負責編制下達月度完成投資指標,并以分項目為單位采集。③投資實物完成。建設單位按照工管中心提供的《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表》[6],以分項目為單位采集以下主要數(shù)據(jù):投資、實物工程量設計數(shù)量(依據(jù)初設(或可研)批復,審核施工圖,修改、補充初步設計批復,變更設計、清理總概算批復采集上報);投資、實物工程量年度計劃(依據(jù)年度投資計劃和施工組織安排采集上報);投資、實物工程量月度完成數(shù)量(依據(jù)工程實際進展情況每月按時采集上報,并以符合規(guī)定的驗工計價報表及時修正相關數(shù)據(jù))。(2)數(shù)據(jù)采集類別。按采集數(shù)據(jù)的作用劃分為以下3種。①指標型數(shù)據(jù)。是實現(xiàn)投資管理目標的數(shù)據(jù),包括項目建設規(guī)模,投資規(guī)模,投產規(guī)模,建設工期,年度投資、投產計劃,月度完成投資指標等。②記錄型數(shù)據(jù)。是反映項目建設過程中投資完成、建設進度和成果的數(shù)據(jù),包括投資、實物工程量月度、年累、開累完成等。③表述型數(shù)據(jù)。是記錄數(shù)據(jù)與相應的指標數(shù)據(jù)比較后產生,用以表述建設項目投資運行活動結果是否合乎目標要求的數(shù)據(jù),包括月度、年累、開累完成率,投資完成同比(環(huán)比)分析,建設單位、建設項目完成投資任務排序等。(3)數(shù)據(jù)采集與上報方法。鐵路建設項目投資管理從工管中心、建設單位到施工單位,都有其各自不同的管理職能,不同管理級別傳遞信息的數(shù)量和性質不同,采集與上報數(shù)據(jù)方法也不盡相同。①系統(tǒng)需要的大量數(shù)據(jù)主要來自施工單位,施工單位根據(jù)工程建設實際進展情況,按照建設單位要求,及時上報最基礎性的數(shù)據(jù)。②建設單位按照《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表》內容,審核、統(tǒng)計、匯總施工單位上報的基礎數(shù)據(jù),并以分項目為單位采集投資實物設計數(shù)量、年度計劃、月度完成數(shù)據(jù),同時對系統(tǒng)生成各級、各類統(tǒng)計匯總報表進行檢查、分析,對系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)的準確性、真實性負責。③工管中心負責建立、維護全路基建大中型項目臺賬,并以子項目為單位采集建設項目信息,動態(tài)增加、修改數(shù)據(jù);同時依據(jù)年度計劃編制下達月度完成投資指標,以分項目為單位采集月度完成投資指標。
1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總
為滿足用戶需求,需要以單位基礎信息、項目結構信息、屬性數(shù)據(jù)信息為統(tǒng)計單元,按照項目結構樹分類對建設項目信息,投資、實物工程量完成,投資完成考核等進行統(tǒng)計、匯總、分析。(1)建設項目信息。包括建設依據(jù)、建設規(guī)模、投資規(guī)模、投產里程、建設工期、開工日期、初始運營日期等數(shù)據(jù)。(2)投資計劃完成。包括批準總投資,年度計劃,本月、年累、開累完成投資計劃等數(shù)據(jù)。(3)投資實物工程量完成。包括投資、正線及站線鋪軌、路基土石方、橋梁、隧道、接觸網、牽引變電所、房屋建筑、征地及拆遷等主要實物工程量數(shù)據(jù)。(4)鋪軌投產完成。包括新線、復線鋪軌,新線、復線、電氣化鐵路投產等數(shù)據(jù)。(5)投資完成分析。包括建設項目投資完成按項目分類排序,建設單位完成投資排序,年累投資完成分別按資金來源進行同比分析等。(6)投資完成考核分析。包括投資完成考核,月度完成投資指標按項目分類統(tǒng)計分析,月度投資完成同比、環(huán)比分析,全路月度指標同比分析,建設單位投資完成分別按完成年度計劃、指標進行排序等。(7)投資匯總。按照全路和三級項目結構信息分別匯總《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表和月度完成投資指標》。
2投資分析功能應用
2.1投資分析信息處理流程
為了將采集數(shù)據(jù)轉換為服務于用戶需求的有效信息,通過對采集數(shù)據(jù)進行深加工[7],完成《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表》,投資計劃完成、投資實物工程量完成、鋪軌投產完成、投資完成考核等派生報表。在此基礎上,依據(jù)投資分析管理數(shù)據(jù)信息,開展投資完成分析、月度投資指標分類分析、月度完成投資指標分析及建設單位投資完成情況,涵蓋了建設項目從投資計劃下達到投資任務完成及考核評價的全過程,有針對性地對建設項目投資完成情況進行投資進度分析、專題分析和綜合性分析,及時、準確地為各級領導及有關部門提供決策依據(jù)。鐵路基建大中型項目投資分析信息處理流程如圖2所示。
2.2投資分析功能應用
截至2014年底,按照投資管理工作需要,投資分析功能模塊建立起涵蓋全路62個項目管理機構、401個鐵路基建大中型項目(含104個路網配套及運輸急需項目)的基礎數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)了全路基建大中型建設項目投資、實物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析、考核和評價功能,為推進、監(jiān)管全路基建大中型項目建設發(fā)揮了重要作用。(1)實現(xiàn)對全路基建大中型項目基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、調配和應用信息的共享。(2)具有相對獨立性、互換性、通用性的投資分析功能,數(shù)據(jù)信息層次清晰,管理目標明確,實現(xiàn)了以項目結構樹分類的投資數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析和考核,在全路各級建設項目投資管理中得到廣泛推廣和應用。(3)具有存儲建設單位信息、建設項目信息、項目類別信息、項目類型信息、項目屬性信息等各類信息的功能,可以根據(jù)權限進行數(shù)據(jù)查詢,及時了解建設項目投資信息,便于全路加強建設項目的投資管理。(4)匯集歷年全路基建大中型下達投資計劃項目,同時將項目管理機構上報的數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)中,形成基礎數(shù)據(jù)庫,通過對基礎數(shù)據(jù)深加工,實現(xiàn)了對建設項目投資分析、預測、評價、調控功能,降低了管理工作強度,減少了工作人員的差錯率,提高了投資管理效率和水平。(5)支持多角度、多范圍對全路基建大中型項目進行統(tǒng)計和分析功能,為領導提供決策支持。①按月對各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標)和實際值比較,實現(xiàn)了對項目投資的動態(tài)控制,發(fā)現(xiàn)偏差,能夠及時采取糾偏措施,是調整目標計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標)的主要依據(jù)。②按月對投資完成情況進行同比分析,可以確切反映出計劃年度某一時期的投資發(fā)展情況;環(huán)比分析,可以動態(tài)掌握月度投資完成實際進展情況。通過對比分析,及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題,針對性很強地對建設項目提出協(xié)調組織、督導檢查建議,成為推進全路基建大中型項目建設的有力工具。③按需對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行專業(yè)分析、階段性對比分析、項目比較分析和全路投資趨勢分析,客觀、準確地反映投資實際情況,實時把控和調整建設項目投資,已經成為保證全路投資任務完成的重要手段。
2.3需要解決的問題
(1)用戶需求方面。由于不同的用戶需求對RCPMIS系統(tǒng)建設影響較大,實現(xiàn)的管理目標也不同,會直接影響到投資分析功能模塊的開發(fā)和應用。(2)數(shù)據(jù)的準確性方面。目前實現(xiàn)從施工單位直接采集數(shù)據(jù)難度較大,而建設單位統(tǒng)計匯總來自施工單位的數(shù)據(jù)如果存在對數(shù)據(jù)的準確性把關不嚴、統(tǒng)計不全面、填報不規(guī)范、分析不到位的現(xiàn)象,會直接影響投資分析的準確性和可靠性,對投資決策層造成一定程度的影響。(3)信息化建設配套方面。在投資管理子系統(tǒng)建設推進過程中,還有很多功能模塊需要不斷完善,加快數(shù)據(jù)信息的集成和共享[8],實現(xiàn)建設項目投資的全過程管理。
3結束語
一、強化實地深入勘察,拓展初步設計深度
在編制初步設計概算前掌握詳實準確并且與實際狀況相符的基本資料室增強初步設計概算深度的前提,也是提升概算編制質量的基礎,因此在編制概算前必須深入工程項目建設現(xiàn)場進行深入的實地調研和勘察工作,一方面避免因投資估算粗糙和可行性研究不實降低概算編制所需資料的質量,另一方面避免因“經驗主義”和“本本主義”造成工程概算數(shù)據(jù)與實際建設情況不符,進而嚴重影響初步設計概算編制的準確性。特別是在老區(qū)有序調整戰(zhàn)略的實施過程中,老區(qū)油田工程項目不僅相對于新建項目來說對初步設計概算編制的準確性和細致性要求更高且更為嚴格,而且老區(qū)油田較為復雜的地質狀況必須具備較高的配套專業(yè)作為保障,這就要求編制概算前必須進行深入的地質勘察和配套專業(yè)調查,確認工程項目地質狀況是否能夠滿足初步設計要求,經勘察考證確實無法滿足設計要求的要及時進行基礎變更,同時在工程項目建設過程中經常會遇到多種多樣的地質狀況,需要采取諸如基坑排水、地下障礙物拆除等措施,而這些情況通常在初步設計階段不僅難以預見,同時也是極易引發(fā)工程項目超概算的重要因素,因而為了最大限度地保證概算編制的準確性和科學性,有效降低工程項目建設超概算的風險,就必須做好概算編制前的實地勘察工作,盡可能地做好特殊地質情況的預期,防止因前期勘察不夠造成施工時實際地質狀況與設計不符而增加額外的處理費用。為了保證概算編制前的實地勘察和專業(yè)調查效果,盡管許多于立項當年下達投資計劃的工程項目設計周期較為緊張,也不能隨意大幅壓縮概算勘察的時間,不僅如此,隨著新工藝、新技術和新材料的廣泛應用,在編制概算時必須充分進行深入現(xiàn)場勘察,對工程項目規(guī)模、占地布置、輔助設施和安全環(huán)保措施等現(xiàn)場實際情況做到清楚了解,尤其是對油氣處理場站建設料場位置,材料和機具運輸?shù)接吞锘üこ探ㄔO所需的條件及運輸距離等客觀因素只有切身實地做好勘察,才能在此基礎上對工程項目選用的工藝流程、專業(yè)技術和主要機具設備是否符合設計要求進行最終確認,防止實際施工時出現(xiàn)工藝技術、材料機具無法滿足設計要求而額外采取措施導致工程項目“超概算”。同時,進行現(xiàn)場勘察時還應當根據(jù)實際情況判斷工程項目可能存在的臨時流程、隱蔽工程和無用設備材料的拆除工程,盡可能準確地對需用量進行預期概算,以免缺項、漏項,從而確保概算編制內容全面,具備足夠的設計深度,以防為工程造價超概算埋下風險隱患。
二、透徹理解設計圖紙,提升概算編制準度
提升概算編制準確度是防止油氣田工程項目超概算的核心內容,這就要求初步設計概算編制工作人員必須透徹理解設計圖紙,真正掌握工程項目的設計理念和核心思路,然而由于油氣田工程項目建設環(huán)境較為復雜,對配套專業(yè)要求高,而概算編制的工作人員大都為經濟相關專業(yè)人員并非工程技術專業(yè)人員,不能全面掌握所有配套專業(yè)知識,即便概算編制人員在編制前已經到工程現(xiàn)場進行深入考察,但自身專業(yè)的局限性顯然會對概算編制人員難以透過現(xiàn)場狀況完全“吃透”設計圖,因而保障概算編制的準確性,首先必須由工程技術人員和工程概算編制人員緊密配合,一方面要轉變以往概算編制人員不參與實地調查,僅依靠由設計人員和配套專業(yè)人員現(xiàn)場調查獲得的間接資料作為概算依據(jù)的工作方式,防止因概算人員缺乏直接另一方面也要避免設計人員、配套專業(yè)人員和概算編制人員在工程項目各階段的現(xiàn)場考察出現(xiàn)“各自為政”的局面,必須共同深入工程項目現(xiàn)場進行勘察,結合現(xiàn)場和設計圖加強溝通和交流,防止設計人員和專業(yè)配套人員在實地狀況發(fā)生變化時未及時反饋至概算編制人員的情況發(fā)生,確保概算編制人員能夠吃透設計圖紙,掌握設計理念,從大局出發(fā)分析和編制概算。不僅如此,提升概算編制的準確性,除了通過深入勘察獲得工程地質勘測資料,掌握材料供應、交通運輸、臺班計量、施工條件等工程建設項目現(xiàn)場情況和透徹理解經批準的設計圖紙之外,還必須嚴格以國家相關法律法規(guī)、企業(yè)價格管理部門核準的價格文件及標準化概算指標和概算定額作為依據(jù)編制和分析油氣田工程項目概算,重點把握好如下兩方面內容的準確性:一是工程建設項目設備材料價格不能盲目套用報價,尤其是隨著大量新材料、新機具和新設備的快速應用,許多應用于工程建設項目的更新?lián)Q代產品尚無價格標準可查,給概算編制人員核定價格帶來極大難度,因而某些工程建設項目所需材料、機具設備的供應商便借“新”虛高報價,而概算人員通常出于防止核減過多造成投資結算超概算的目的,在編制概算時大都采取直接應用報價,造成概算造價過高的現(xiàn)象層出不窮,如在以往概算審查中核減的機具設備報價核減率甚至高達66%,從而導致工程建設項目虛占投資資金,造成投資浪費。因此,若要進一步提升概算編制的準確性,概算人員必須更加細致、嚴格地對供應商報價進行核查,價格主管部門有同質化產品的價格可供參考的應當以價格主管部門標準價格為依據(jù)對報價合理性作出客觀分析,對明顯高于定額中心標準化價格較多的報價,如果當年存在應用該產品的產能概算,首先參考產能概算的價格,對產能概算沒有應用的按照價格主管部門標準價格合理下調報價。同時,對價格主管部門沒有指導價格的,可以根據(jù)產品當?shù)貎r格和同用途產品加權平均價格的變化趨勢進行預測,對不合理報價作出適當下調。二是在認真計算工程量的基礎上加強對工程量計算結果的檢查和校對,防止概算編制遺漏、多計工程量,降低工程量計算的錯誤率,尤其是對油氣田工程建設項目中占比較大且錯誤率較高的工藝管線安裝工程量的計算方法和計算結果一定要反復核查,確保各項參數(shù)計算準確。為了提升工程量計算的準確性,在日常工作中,概算編制人員可以運用現(xiàn)代化統(tǒng)計軟件的各種運算功能和編程功能,編輯含有準確運算公式的“宏”來快速簡便地計算各工程項目中具有通用運算公式的參數(shù),既能在時效上提升概算編制的工作效率,又能在質量上提升概算編制的準確性。三是及時配合價格主管部門完成對新工藝、新技術的補充定額編制,防范工程建設項目應用新工藝、新技術時尚未有適用定額而降低概算編制準確性,延緩概算編制進度。為此,在概算編制準備資料階段就應當及時將新工藝、新技術相關資料提供給價格主管部門以便其盡快完成補充定額以供編制時使用,并且遇到概算缺乏適用定額時編制人員要加強與預算人員的溝通,確認是否具有相應的預算定額可以套用。四是編制人員在套用工程取費代碼時必須嚴格按照最新法律法規(guī)和有關文件根據(jù)不同的工程性質選取科學恰當?shù)拇a,特別要注意補充定額和改造與維修定額需要按定額總說明的特殊規(guī)定實施三類取費,同時復查概算時要對概算選取的取費代碼進行重點復查,確保代碼正確無誤,否則即便套用定額、工程量、材料設備價格正確,也會因取費率、取費定額錯誤導致整個工程項目投資失真。此外,對于諸如土方定額之類不取費定額也應當按正確的取費代碼規(guī)范取費。
三、提高工作人員素質,增強概算審核效
1.建設項目造價管理需從決策階段做起。項目的決策是選擇并且決定投資行動方案的一大重要過程,它是對擬建項目的可行性以及必要性來進行一個技術經濟論證,對不同的建設方案來進行技術經濟比較從而做出判斷,以此來決定過程的正確性,而一個項目的行動來源正是一個正確的項目投資決策,一個項目決策是否正確也直接關系到項目建設的成敗,也同樣密切關系著投資效果的好壞以及工程造價的高低,比如新井的建設,它與煤炭的賦存條件、水文地質條件、地質結構構造、煤炭的品種及它所處地理環(huán)境外部的運輸條件,還有國家的煤炭規(guī)劃等等都有著一定的關系,因此要使煤炭建設項目決策科學化,則必須對各種可能性來擬定一個建設方案以及技術方案來進行一個認真的技術經濟分析,并且比較論證對項目建成后的經濟效益所進行科學的預測以及評價,需要在此基礎上來決策建設規(guī)模并且選擇技術方案
2.設計階段的造價控制是重中之重。忽視了建設項目前期在工作階段的造價控制,而是把控制的重點放在了施工階段以及審核施工圖結算,這樣做對于工程造價的控制雖然也可以起到一定程度的作用,但它畢竟不是以消減建設項目的無效及低效活動來入手的,也不是從提高建設項目各項實施活動的績效來入手的,而是一種事后控制工程的缺陷已無力改變,同時也是一種舍本求末的方法。依據(jù)分析,設計費一般是不到建設工程全生命期費用的,但是這少于的費用能夠對工程造價的影響程度甚至占到其比例以上。由此可觀之,設計質量對于整個的工程建設效益必然是至關重要的,因此煤礦企業(yè)建設項目在設計階段需要做好如下極大工作要:用全生命的周期造價理論來指導設計,從理論上講一個工程壽命周期是指其產品從研究開發(fā)到設計建造以及使用直到報廢所經歷的全部時間,一個工程壽命周期的成本不僅僅包括了經濟意義上的成本,而且還包括了社會成本、環(huán)境成本以及煤礦生產。礦井企業(yè)生命周期短的也有幾十年長的則有著上百年,而其投資從幾億到幾十億不等,煤礦的運行費用也占到了一個相當?shù)谋戎?,且應通過設計與計劃來使得項目全生命周期成本可以做到最小,這對于煤礦建設是具有著重要意義的。工程產品在其全部壽命周期內對于環(huán)境的現(xiàn)在和潛在的不利影響便是工程壽命周期環(huán)境成本。煤炭目前仍是我國重要的可用資源之一,它具有不可再生性,因此在環(huán)境成本方面既需要考慮到煤炭的回采,又必須要考慮到對環(huán)境的破壞及影響,這對于社會、對于可持續(xù)發(fā)展都具有著積極意義,而推行限額設計且用造價影響來設計限額設計就是先要按照設計任務書進行批準的投資估算額來進行一個初步的設計,然后再按照初步設計概算的造價限額來進行施工圖設計,直到最后需要按照施工圖的預算造價來對施工圖所涉及的各個專業(yè)設計文件再做出一個決策,煤礦建設項目投資大且專業(yè)也多,如果不實行限額設計,那么在設計中各專業(yè)一味地貪大,將會造成施工圖的預算超出預期,因此推行限額設計用造價影響來設計實施,且主動的控制造價將是設計階段控制工程造價的又一種有效手段,推廣優(yōu)化設計、標準化設計可以使技術與經濟相結合一體,將大量成熟的科技成果應用到設計中便是標準化設計,它能夠提高勞動生產率,從而加快建設速度、節(jié)約了建筑材料、降低了工程造價。煤礦建設主要由采掘系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、排矸系統(tǒng)、地面運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及通風系統(tǒng)等系統(tǒng)組成。有的系統(tǒng)則有土建與安裝工程,而有的系統(tǒng)中有礦建與安裝工程,因此在設計階段必須協(xié)調好各專業(yè)的施工圖設計,以此來防止出現(xiàn)專業(yè)之間的技術矛盾而導致的返工,避免造成金錢與時間的浪費,且在在加強設計方案的審查是要積極聽取專家的意見,善于聽取施工技術人員以及使用單位技術人員的建議和意見,更要加強施工圖審查和工程造價的合理性以及施工技術的可行性的審查。
二、建設全過程中所必須考慮的問題探析
1.控制施工這一階段造價。需要嚴格審查施工組織設計,尤其是費率這種招標工程,它是審查施工組織設計的措施是否合理,審查有無不合理的或者不必要的措施,并且也審查施工設備是否存在了大馬拉小車的現(xiàn)象,其次還要控制建筑材料標準,以防止施工單位以壞的冒充好的,影響了工程的使用壽命,相對應的掌握裝飾材料的檔次合理提高工程造價以此來防止使用高檔次的、無必要的裝飾材料,防止過度提高工程造價是第三要點,嚴格變更的程序、并且設置相應的制約機制這一方法來合理的變更,這樣雖然會增加造價,但是對以后的生產運行有著很大益處,使得運營成本大為節(jié)約,即使超過了投資計劃也應當給予支持,但對一些提高裝飾標準來增大建筑面積且又沒有效益的變則,則必須決定性的掌控。
2.考慮所用資金的時間價值。固定資產的投資都能夠看作是投資主體為了達到其預期收益的資金的一種墊付行為,資金的價值因為是隨時間的推移而變動的,資金的時間價值便是其變動的這一部分,煤礦建設周期長、項目投資大、單位工程多,因此需要合理的安排單位工程的施工順序以此來說煤礦建設項目的造價管理必然有著其現(xiàn)實的意義,比如非關鍵線路上的工程上萬元的遲投入,按照一年的年利率計算利息便是萬元在煤礦建設中關鍵線路上的工程可以采取的經濟措施、技術措施、合同措施以及組織措施來使關鍵工程盡量提前,而不是關鍵線路上的工程在不影響安全職工生活的前提下盡量晚投入,這樣能夠降低了資金的使用成本,并且使得工程造價降低。
3.為避免條塊分割,需加強集成管理。建設項目全要素集成管理從其本質上來說就是從全局這一觀點出發(fā),并且以項目的整體利益最大化作為它的目標,考慮項目范圍時間造價質量與專項管理的協(xié)調及整合為內容來開展的一項系統(tǒng)性及綜合性的管理活動,目前煤礦建設項目系統(tǒng)多專業(yè)、多加強集成管理以此來使質量造價工期等各系統(tǒng)各專業(yè)協(xié)調與整合能夠取得整體利益的最大化,并且避免了質量造價工期管理條塊分割的這一問題。
4.重視審核結算,高效控制工程造價。工程完工后的結算工作一直以來都是是公共方與建設方的核心問題,如何正確處理好工程結算中發(fā)生的各種問題,這是合理控制工程造價的又一項重要工作,因此在審核結算時需要認真閱讀招標文件以及投標文件,來防止招標報價中包含的內容利用一個變更的名義出現(xiàn),且對以費率進行招標的工程要進行認真審核施工圖以及工程量。正確的套用定額來對使用工程量清單報價形式招標的工程則需要正確把握工程量清單報價中所包含的內容,以此來避免工程量清單報價已經被包含的內容會利用其它的形式來造成工程造價的無必要提高。
三、結語
在建設工程招投標及簽約過程中,有的建設單位出于自身利益的考慮,提出一些苛刻的條件和不平等條約,要求投標單位私下進行承諾,簽訂與中標合同的工程價款等實質性內容不一致的合同,承包方為了獲得項目,只好忍氣吞聲、委曲求全。對策:首先,施工單位要認識到一旦簽訂了“陰陽合同”,可能帶來后期履行過程中的一系列問題或糾紛,如工程款的回收問題,如若是工期的較多縮短,還可能影響到工程施工的質量和安全。其次,施工單位應認識到“陰陽合同”是違法的,是不受國家法律法規(guī)保護的,要據(jù)理力爭,拒絕建設單位的無理要求。
二、合同履行中存在的問題及對策
由于種種原因,施工方未按合同規(guī)定的義務全面、恰當?shù)芈男泻贤?,形成合同違約事件,造成了較多不必要的損失。
1.施工單位合同管理組織不健全、制度不完善造成的合同履行失當。對策:施工單位應建立合同管理的保證體系及組織機構,配備合同管理人員,對合同管理人員進行專業(yè)知識培訓,制定合同管理的制度或辦法,為施工合同的全面、恰當履行創(chuàng)造前提條件。合同簽約后,合同談判、簽約人員要對項目全體管理人員進行合同內容的交底,使相關部門和人員掌握合同的要求,熟悉合同履行中的注意事項。同時,項目管理人員還要學習合同條款,熟悉合同中的主要內容、規(guī)定和要求,了解相關的管理程序,明確合同規(guī)定的工作范圍和相關責任、違約后的法律后果等,將工作內容和責任落實到負責具體工作的部門和個人。
2.施工管理的水平良莠不齊,直接影響著施工合同的履行。
2.1對策:施工過程中,施工單位應以國家的法律法規(guī)、標準規(guī)范、設計文件為準繩,以合同為依據(jù)開展各項施工管理工作,從而滿足合同中有關工期、質量、造價等各方面的要求。
2.2在合同履行過程中,施工單位應通過書面或口頭、例會或召開的專門會議等方式與建設單位進行及時有效的溝通,了解建設單位或其代表對施工單位合同履行的意見和建議,為改進施工和服務質量提供依據(jù)。
2.3及時跟蹤發(fā)現(xiàn)合同履行中存在的問題,并采取有效措施加以解決。合同履行過程中,施工單位應依據(jù)合同文件、工程進展中形成的各項文件和記錄等,通過現(xiàn)場巡視、會談、專題會議、組織檢查等方式,跟蹤合同的履行情況。合同跟蹤的內容主要包括:工程范圍及質量、進度和成本的執(zhí)行情況,如工程范圍是否按要求執(zhí)行,是否有遺漏;建筑材料、構件、制品和設備等的質量以及施工安裝質量是否符合要求;工程進度是否能符合規(guī)定的工期要求;工程的成本是否有增減等。在跟蹤發(fā)現(xiàn)合同履行出現(xiàn)偏差之后,首先要對產生偏差的原因進行定性和定量的分析。分析的內容包括偏差產生的原因、責任人是誰、對工程最終的實施結果有何影響、企業(yè)將會承擔何種后果等。偏差的原因可能有很多種,在偏差原因分析中,要區(qū)分內在和外在的原因,內在的原因是由于自身管理的問題造成了合同履行出現(xiàn)偏差,而外在原因是由于外界因素的影響造成了合同履行出現(xiàn)了問題。這些因素包括自然環(huán)境、市場環(huán)境、法律制度環(huán)境的變化等。同時,建設單位的因素引起的合同偏差也屬于外界因素,有時還是主要因素。施工單位還應著重分析合同偏差影響因素對工程最終實施結果的影響,包括是否會造成總工期的延誤、質量不能達到預定的目標、總成本的超支等,還要分析出企業(yè)將要承擔的后果包括罰款、被索賠等直接損失和信譽下降、影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等間接損失。另外,還要注意當合同偏差是由于建設單位的原因引起時,如建設單位未及時提供施工現(xiàn)場、圖紙、技術資料;對施工中施工單位提出的問題未給予及時的回復、確認和及時發(fā)出指令等;未及時足額支付工程款等,也應進行深入的合同偏差分析,為合同索賠提供依據(jù)。施工單位應對合同履行分析的結果進行統(tǒng)計、排序,并針對主要影響的偏差因素采取改進措施在后續(xù)的施工管理過程中補救,從而把因合同履約產生的后果降低到最低點。合同履行情況的分析與處理結果均應形成文字記錄,這些記錄首先可以作為本項目執(zhí)行后續(xù)工程的依據(jù);其次可以作為處理本工程合同索賠的依據(jù),另外,還可以作為企業(yè)對于今后投標其他工程和進行項目管理的依據(jù)。
3.運用工程索賠手段,維護施工單位合法權益。合同履行過程中,往往要發(fā)生較多的索賠事件,但出于施工方的弱勢地位,施工單位常常是不能正常地進行索賠,造成了較多的經濟損失。
3.1對策:施工單位的相關管理人員要學習關于合同索賠的程序、計算方法等專業(yè)知識,并要學會在實際管理過程中運用法律武器維護企業(yè)利益。
3.2索賠事件一旦發(fā)生,施工單位要據(jù)理力爭,積極收集索賠相關的證據(jù)等相關資料,并在法定的時間內提出索賠意向及提交索賠申請報告等相關資料。只有在規(guī)定的時間內提出索賠意向,并要有正當?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù),向建設單位的索賠才有可能獲得成功。
3.3在整個索賠事件發(fā)生及處理過程中,施工單位要及時登記與之相關的各項記錄,包括索賠臺帳、索賠同期記錄等,并將其作為工程竣工資料的組成部分
三、結語
1.1科學規(guī)劃,突出重點
按照項目要求,通過實地考察、參觀學習,認真規(guī)劃制定了切實可行的實施方案。突出三大建設內容:出口型企業(yè)行業(yè)協(xié)會建設、公共服務平臺建設、出口型企業(yè)示范基地提升。項目總投資589萬元,其中省財政補助資金200萬元,項目實施單位自籌資金389萬元。
1.1.1組織籌備出口型企業(yè)行業(yè)協(xié)會
山東省安丘市是農業(yè)產業(yè)化的發(fā)源地,近年來以實施農產品質量安全區(qū)域化管理為核心,全面推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設,加快農業(yè)生產標準化、基地規(guī)?;?、龍頭外向化、產品品牌化步伐,在農產品加工出口方面取得了一定成績。全市已有一定規(guī)模的農業(yè)龍頭企業(yè)400多家,其中濰坊市級重點龍頭企業(yè)76家,省級6家、國家級1家;全市出口農產品有保鮮、脫水、速凍、腌漬、罐頭、熟食制品等六大類600多個品種,主要出口到日本、美國、歐盟、香港等50多個國家和地區(qū),已經形成了持續(xù)發(fā)展能力和競爭優(yōu)勢的農產品加工經濟群體。但全市也面臨著新的問題和困難:大多數(shù)農產品加工企業(yè)仍處于小規(guī)模分散經營階段,品牌多而雜,難以形成競爭優(yōu)勢;農產品加工業(yè)檔次低,深加工、精加工不足,產品結構單一等等。就整體發(fā)展水平和企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看,目前仍然處于發(fā)展的初級階段。組建出口農產品行業(yè)協(xié)會,就是把安丘市眾多的出口型農產品加工企業(yè)化零為整、抱團發(fā)展,通過建立完善行業(yè)協(xié)會章程和運行管理制度,統(tǒng)一制定指導性種植計劃、確立收購保護價和外銷最低價、開展農民培訓和技術服務、協(xié)調會員企業(yè)間分工協(xié)作、穩(wěn)步擴大協(xié)會聯(lián)系和服務范圍,形成相應的管理制度和運行規(guī)范。通過協(xié)會的行業(yè)管理、協(xié)作、協(xié)調、自律和服務,提高農產品出口企業(yè)素質,有效規(guī)避出口風險,促進農產品出口貿易,增加出口創(chuàng)匯。從2012年8月份開始,全市就成立了專門的籌備小組,先后三次組織到博山桔梗產業(yè)協(xié)會參觀學習,根據(jù)《社會團體登記管理條例》等有關法規(guī)文件,起草了《安丘市出口農產品加工企業(yè)協(xié)會章程(草案)》等相關文件,并下發(fā)至龍頭企業(yè)和相關部門進行討論和修改,廣泛征求了意見,認真籌備“安丘市出口農產品加工企業(yè)協(xié)會”。通過宣傳發(fā)動,對愿意加入協(xié)會并填報了《會員申請表》的出口型企業(yè)進行審查,確定第一批會員企業(yè)46家。目前,安丘市出口農產品加工企業(yè)協(xié)會成立并扎實開展工作,同時開通了協(xié)會網站。
1.1.2整合推進公共服務平臺建設
建設出口企業(yè)公共服務平臺,通過整合企業(yè)生產加工、質量檢測、科技研發(fā)、倉儲物流等資源,為企業(yè)提供優(yōu)惠便捷的服務,使轄區(qū)內中小企業(yè)能以較低成本共享優(yōu)質資源,解決企業(yè)發(fā)展的共性需求,引導產業(yè)合理布局,形成產業(yè)集群,提升產業(yè)集群的國際競爭力。2012年,安丘市投資2.3億元新建的農產品質量安全監(jiān)管中心已投入使用。根據(jù)項目要求和市里的統(tǒng)一部署,在監(jiān)管中心設立安丘出口農產品信息服務平臺,開通了“安丘出口農產品信息網”網站,平臺辦公場所建設及相關設施配套已完成,共占地1000m2,設企業(yè)展臺、信息中心、遠程視頻室、農藥電子交易中心等。數(shù)據(jù)服務器、安全網關、視頻服務器、LED大屏幕顯示器等全部安裝到位,農產品質量追溯系統(tǒng)、農業(yè)專家服務系統(tǒng)、農業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)等研發(fā)成功并投入使用。
1.1.3擇優(yōu)遴選出口型企業(yè)示范基地轉型升級
通過商務局和海關報表,結合實地考察,選取了山東魯豐集團有限公司、濰坊鑫盛食品有限公司等4家有代表性的出口型企業(yè)作為實施主體,規(guī)劃示范企業(yè)自屬基地4180畝,突出物理防控、檢測水平、國際認證、爭創(chuàng)品牌等方面特點,加快推進出口企業(yè)示范基地轉型升級。通過項目實施,魯豐集團憑借國家級龍頭企業(yè)的實力與魅力,引領一批有訂單無基地的小農產品加工企業(yè)和有基地無訂單的合作社相互借鑒、抱團發(fā)展,共同完成農產品種植、加工、出口任務,有力地促進了安丘市農產品加工出口業(yè)的繁榮與穩(wěn)定。鑫盛食品有限公司充分認識到產業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢,瞅準時機,開工建設了安丘市盛大農產品交易市場,為當?shù)剞r產品初加工和貿易提供了一個大的交流平臺。該交易市場依托公司配置的農產品質量檢測設備,面向市場內入駐的小型農產品加工出口企業(yè)服務,為安丘市蔥、姜、蒜等大宗農產品質量安全保駕護航,維護了家庭農場、小規(guī)模種植基地、合作社的合法權益。公司于2013年秋天成功舉辦了盛大農產2013“中國蔥姜之鄉(xiāng)”(中國•安丘)姜王挑戰(zhàn)賽。安丘市奧源食品有限公司聯(lián)合濰坊東和食品有限公司、濰坊富大食品有限公司、安丘市太平洋食品有限公司、安丘市鑫龍食品有限公司、安丘市振大食品有限公司共同成立了一個聯(lián)合實驗室,為合資公司的入股方提供出口農產品質量檢測,有效地發(fā)揮了集群化的優(yōu)勢,避免了重復建設的負擔。
1.2把握關鍵,措施到位
1.2.1組織領導到位為確保項目建設順利進行,安丘市成立了由分管副市長任組長,財政、農業(yè)、發(fā)改、科技、畜牧、水利、林業(yè)、外經、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)綜合開發(fā)等部門以及有關鎮(zhèn)(街道)主要負責人為成員的項目領導小組,加強項目工作的領導和組織。同時,為了加強項目的技術指導,成立了由市農業(yè)局局長擔任組長,分管副局長任副組長,蔬菜、植保、土肥、農技等方面的專家及項目技術專家為成員的項目技術小組。各項目單位都成立了總經理任組長,相關職能科室負責人為成員的項目創(chuàng)建管理領導小組,分工協(xié)作、層層落實責任,積極推進項目建設,取得了明顯的成效。
1.2.2政策扶持到位從產業(yè)集群發(fā)展的角度出發(fā),在充分調研的基礎上,把握制約產業(yè)發(fā)展的主要問題,找準切入點和解決辦法,不僅僅局限于基地建設等方面,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導和吸附作用,整合與項目建設有關的新型農民科技培訓、基層農技推廣服務體系建設、測土配方施肥、農村戶用沼氣、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金果菜產業(yè)項目、小型農田水利重點縣項目、農產品質量安全示范縣項目、“沃土計劃”建設等8個項目的資金總計2505萬元,保證了項目的順利實施。
1.2.3資金保障到位嚴格項目資金管理制度,按照專項資金使用要求,合理安排省級財政資金投向。在項目設計初期,就要求企業(yè)出具自籌資金配套承諾,同時督促企業(yè)自籌資金及時足額落實到位,為項目順利實施提供資金保障。會同財政部門對項目的實施情況實行定期跟蹤檢查調度,及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題,幫助企業(yè)解決實際困難,確保投入資金落實到位。
1.2.4監(jiān)督檢查到位嚴格落實省、市工作要求,落實各項建設任務。項目實施過程中,為加強對項目實施的協(xié)調、指導,建立了項目包靠制度。專門抽調骨干力量成立了4個指導督查小組,實行分工包靠制度,嚴格落實“日匯報”、“周調度”,多次召開項目實施調度會,對項目的實施情況實行定期跟蹤檢查調度,積極推進項目及時開工建設和順利實施。
2項目建設,推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
2.1示范基地拉動經濟效益不斷提高
通過示范基地轉型升級,夯實產業(yè)集群發(fā)展基礎。嚴格落實各項管理制度,加大督導力度,切實加強了示范基地和示范企業(yè)的自律意識。2012年,安丘市僅出口蔬菜一項就達62萬t,無一例質量安全退回事件,實現(xiàn)了出口農產品質量安全零預警,今年到目前也是零預警。出入境檢驗檢疫局對安丘市出口農產品由每個集裝箱例行檢測改為抽檢,每個集裝箱的檢測費為3000元人民幣,僅此一項,為安丘市農產品出口企業(yè)節(jié)約幾千萬元費用。目前,4個項目示范基地核心區(qū)共流轉土地17800畝,按照當前土地流轉價格1000~1200元/畝,可為農戶增收近2000萬元。同時,基地可為農民提供1000多個就業(yè)崗位,每個農業(yè)工人每天增加80~100元收入,每年可為農業(yè)工人增加3000多萬元收入,更多的農村剩余青壯年勞動力進入城市打工,實現(xiàn)了農村勞動力的轉移。該項目的建設使企業(yè)與農民、農戶與農民利益緊密聯(lián)結,促進了農業(yè)增效、農民增收,推動了城鄉(xiāng)一體化更好更快發(fā)展。
2.2行業(yè)組織引領社會效益持續(xù)擴大
不斷完善行業(yè)協(xié)會建設,提高集群企業(yè)的組織化程度。一是建立健全常設工作機構。根據(jù)工作需要配備相關工作人員和辦公設備,開展協(xié)會日常工作。由理事會聘任行業(yè)內專家,建立專家?guī)欤唤f(xié)會網站和電子信箱,開展信息和咨詢服務。二是建立會商機制。分析與預測國內外農產品市場動態(tài),了解出口價格,搜集相關信息,對大蔥、生姜、圓蔥等重點出口品種,制訂最低出口保護價,供會員單位執(zhí)行,并相互監(jiān)督,消除不正當價格競爭等。三是發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。引導企業(yè)建設自屬和合同化生產基地,推行“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地(農戶)”模式,開展對基地農民的技術培訓,組織企業(yè)開展國際質量認證,加強對商標、品牌的申報工作,組織企業(yè)應對農產品國際貿易中的傾銷和反傾銷,整合會員企業(yè)資源,抱團發(fā)展闖市場,充分發(fā)揮了行業(yè)組織的社會效益。目前,已有安丘外貿食品、濰坊萬鑫食品、濰坊潤康食品等60多家龍頭企業(yè)獲得了國際上通用的NOP、KOSHER、JAS、GLOBALGAP、BRC等認證,在同行業(yè)中率先拿到國際市場的通行證,搭上了產品出口國外的直通車。
2.3品牌農業(yè)促進國內外市場統(tǒng)籌發(fā)展
安丘市充分考慮國內國際兩個市場的相關要求,充分發(fā)揮“一個標準,兩個市場”的作用,以出口級農產品標準統(tǒng)籌國內市場發(fā)展,打造了安丘農產品“安全優(yōu)質”這一金字招牌,形成了安丘農產品銷售市場多元化的新格局。安丘蔬菜先后進入上海世博會、廣州亞運會、香港等高端市場,成為山東省第一個供港蔬菜備案基地。2013年1月,安丘市委、市政府在北京舉辦了“山東安丘出口農產品進京啟動儀式”,加快推進“農超對接”、“區(qū)超對接”工作,并已在華南佳士客、上海聯(lián)華、濟南銀座、濰坊中百等國內30多家大型連鎖超市設置出口農產品專柜,累計向國內大中城市配送安全農產品100多萬t。
2.4公共服務引導產業(yè)集群不斷壯大
結合全國農業(yè)綜合標準化示范市建設、全國種植業(yè)產品質量可追溯制度建設試點、農產品質量安全示范市創(chuàng)建,進一步加強出口企業(yè)公共服務信息平臺,以中國安丘出口農產品信息網建設為載體,整合企業(yè)生產加工、質量檢測、科技研發(fā)、倉儲物流等資源,為企業(yè)提供優(yōu)惠便捷的服務,使轄區(qū)內中小企業(yè)能以較低成本共享優(yōu)質資源,解決企業(yè)發(fā)展的共性需求。在濰坊海關的大力支持下,在魯豐集團成立了海關預錄處,檢驗檢疫局在安丘市農安辦進行出口基地備案,為當?shù)刂行〕隹谄髽I(yè)提供海關“綠色通道”服務,方便了企業(yè)報關和備案業(yè)務,促進了安丘市出口企業(yè)發(fā)展。2013年前10個月農產品出口創(chuàng)匯3億美元,同比增長11%。
3存在的問題與對策
3.1存在問題
一是項目的設計還存在著不專業(yè)、不完善的地方,有待于在項目實施過程中進一步探索、解決。二是安丘市有30多年的蔬菜加工出口歷史,被譽為“中國蔬菜出口第一縣”,有數(shù)量眾多的中小企業(yè)急需轉型升級,還需要上級部門的繼續(xù)支持,把安丘市出口農產品繼續(xù)做大做強,提高國際競爭力,搶占國際市場。三是加大對名牌農產品的扶持力度,打造品牌農業(yè),提高農產品核心競爭力和品牌效應,打破“為他人作嫁衣裳”的窘境。
3.2應對策略
工程的投資決策階段和擴大初步設計階段,是影響工程投資相當重要階段,項目決策階段的技術經濟指標的確定對項目投資有重大影響,特別是建筑規(guī)模、內容,建筑水平的確定以及設備的選用等都直接關系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算,就要在投資階段認真做好下面工作:
1.市場研究,包括項目的市場調查和預測研究,這是項目決策的前提和基礎,其主要任務是要解決項目的“必要性”。
2.技術研究,即技術方案和建設條件的研究,這是決策的技術基礎,它要解決項目在技術上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究,在工程建設項目軍事效益方面,主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護效能研究,使之為部隊戰(zhàn)備、訓練、工作和生活留足發(fā)展空間,提供快捷方便,安全可靠的保證,從而提高軍事效益。
4.經濟效益研究,對經濟效益的分析和評價,主要解決項目在經濟上的“合理性”問題,從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強的項目方案,提升工程建設項目價值。
二、做好設計階段的投資控制
1.合理的設計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益,還可以最大程度的降低建設成本,減少建成使用后的運行成本和維修成本。因此,設計階段的投資控制好了,也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭,反之,合理控制建設項目的投資也就成了一句空話。做好設計階段的首要步驟,是控制工程投資的有效方法,其主要采用設計招投標的方式確定建設方案,這樣做可以在多家公司,多個方案的基礎上選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案,可以將投資控制在建設方可以接受的范圍以內。
2.設計中加強技術經濟分析。設計過程是具體實現(xiàn)技術與經濟對立統(tǒng)一的過程,因此,在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中,要加強技術經濟分析和多方案的比選,從而實現(xiàn)設計產品技術先進、穩(wěn)妥可靠、經濟合理,進而達到控制工程投資的目的。
3.采用限額設計,限額設計主要以建設方的需求為前提,結合技術與經濟指標,在事先既定的投資范圍內進行設計,拿出符合建設方要求的圖紙來。建設方根據(jù)本單位實際提出全面、具體的要求,設計單位則按照項目投資力度,結合建設方的需求拿出相應的方案,這樣做既避免了因盲目設計導致的反復修改,也可節(jié)省時間、節(jié)省設計費用。
4.嚴格控制設計質量,建設方隊設計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進行嚴格、細致的審查,還要委托專業(yè)的審圖公司進行審查,以減少施工實施過程中的圖紙變更,防止因變更過多導致在經費結算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象,為日后的決算審核打下良好基礎。
5.在推廣新技術、新材料、新工藝、新設備的基礎上,適當推廣標準化設計,采用標準化設計可提高設計速度,節(jié)省設計費用;提高勞動生產率;節(jié)約建筑材料,降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設項目實施階段的工程投資控制,主要是依據(jù)概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資,并通過竣工結算對工程的投資總額進行合理確定。做好該階段投資控制應做好以下幾點:
1.應制定完整細致的投資控制網絡,將每一分解目標落實到具體的人,并對其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象,事先予以制定對策,監(jiān)督實施效果,及時反饋信息,做到能動控制。
2.在實施工程中,要嚴格控制簽證,對涉及到成本增加的變更,要會同建設方予以確認后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生,要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發(fā)生,都應對其發(fā)生的原因,是否必須發(fā)生,是否能增加投資,有無索賠內容,都應有一個確切的了解和詳細的記錄。對不合理的成本增加,應分清責任,追究責任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
1.傳統(tǒng)的實驗教學內容陳舊,實驗儀器落后
傳統(tǒng)的土木工程實驗教學屬于理論教學的一部分,并按其分類,每個實驗項目相互獨立,缺乏目標性、整體性、層次性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性及綜合性,導致實驗教學內容更新滯后。實驗的基礎理論知識決定了實驗儀器種類和型號,由于實驗內容更新滯后,導致實驗儀器也未能得到及時更新。
2.重視理論教學,輕視實驗教學
受多種因素的制約,目前國內很多高校重視土木工程的理論教學,輕視實驗教學環(huán)節(jié)。有的將實驗課程的成績計入到理論教學的成績當中,有的甚至不統(tǒng)計實驗課程的成績。多數(shù)學生認為實驗課程不重要,只是走一個程序而已,只要“照貓畫虎”完成操作步驟即可,并沒有真正將實驗與工程實際相結合,所學知識也難以致用。
3.傳統(tǒng)教學方式單一,使學生喪失實驗操作的主動性
土木工程在實際教學過程中,通常是先進行理論教學,然后再安排具體的實驗操作,學生在課堂上學到的知識不能及時體現(xiàn)在實驗課程的教學中。教師在實驗教學開展之前,就設計好試驗加載方案,編寫出非常詳細、具體的實驗指導書,調試好試驗儀器,規(guī)定好實驗步驟、測試方法,并設計出實驗數(shù)據(jù)記錄表格等。而學生只需要按教師規(guī)定好的步驟進行加載并讀取數(shù)據(jù),就可以得出早已預知的結論。這種實驗教學方法使學生喪失了主觀能動性。
4.傳統(tǒng)考核方式單一,不能體現(xiàn)學生對實驗知識的掌握程度
大多數(shù)實驗課程的成績僅憑一份實驗報告來決定。同組成員所得到的實驗結果是相同的,所以,實驗報告也是大致相同,組內成員的成績也都差不多。實驗報告不能客觀考察每一個學生對實驗內容掌握的程度。
二、“模擬地震環(huán)境下結構模型加載
實驗”項目介紹實驗項目開設的初衷是為了加強素質教育,培養(yǎng)學生的實際動手能力和創(chuàng)新能力,要求學生在學習理論力學、結構力學、材料力學、結構抗震課程之后,自行設計一個結構受力體系,并進行加載,以提高學生學習的積極性,發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和想象力,加深對結構抗震課程的理解,加強對動手能力的培養(yǎng),達到學以致用的目的。在整個課程的實施過程中,還要求學生們集思廣益,發(fā)揚集體智慧和團結協(xié)作精神。2008年汶川地震后,社會對抗震知識的需求大為增強,對相關人才的需求更甚。因此,土木工程系依據(jù)教學大綱自創(chuàng)了模擬地震環(huán)境下結構模型加載實驗項目。2009年,依托該實驗項目,學校成功舉辦了“山東省第三屆結構設計競賽”,學校的參賽隊獲得一等獎1項,二等獎2項。2010年,該項目被確定為學校實驗教學改革的一般項目。2012年10月,該實驗教改項目順利通過驗收。2011年,依托該實驗項目選拔的參賽隊伍在“山東省第四屆結構設計競賽”中獲得二等獎和三等獎各1項,驗證了模擬地震環(huán)境下結構模型加載實驗臺應對不同結構模型的適應性。
三、實驗項目總體設計方案
1.實驗儀器設備、材料
實驗采用土木工程系自主研發(fā)的“結構抗震模型加載實驗臺”。該試驗臺主要由控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、實驗臺面以及防護架等組成。
2.實驗教學方法
采用了研究式、討論式和互動式的教學方式。研究式教學:學生通過查閱教材、期刊文獻,收集與實驗內容相關的文獻,進行結構模型設計。有利于啟發(fā)學生的科學思維和自主創(chuàng)新意識。討論式教學:采取以學生為中心,研討結構模型設計方案,鍛煉學生自主設計、自主搭建和自主完成實驗的能力,深受學生歡迎?;邮浇虒W:課程開始首先由任課教師給學生們講解,發(fā)放實驗任務書、材料和工具。在講解中,著重講清實驗的目的、意義、任務和要求,制作過程中要注意的問題和加載方法。之后,各小組討論方案,進行結構模型的設計和制作。在這個階段,每天都安排教師答疑。由于實驗活動是分組、分散進行的,而且每組又基本上是以寢室為單位,學生們的制作活動基本是在寢室內進行,因此,教師有時到寢室走訪,幫助學生解決制作中的問題。
3.實驗組織形式
以小組為單位,每小組4人~5人。每個小組的成員要求動手能力強、組織能力強、創(chuàng)新能力強的學生各1名,這樣可以達到能力互補、相互學習的目的。
4.實驗成績評定
建立了一套科學、規(guī)范的實驗考核方法,兼顧實驗過程和實驗結果,合理運用了多種考核評價方式。結構最大承載力與所耗材料重量之比(比強)以大為佳,占50%;實驗結果與理論計算結果的相似程度,占10%;結構造型美觀,占20%;實驗報告完成情況,占20%。
5.實驗激勵機制
實驗項目采用“金字塔”模式的激勵機制。首先面向全校學生開放本實驗項目,同時為校級結構設計競賽選拔人才。每年約有50個小組參加校級結構設計競賽。校級競賽中選出2個~3個小組參加省級結構設計競賽。省級結構設計競賽獲得一等獎的小組參加國家級結構設計競賽。該激勵機制已經顯現(xiàn)出良好的實踐教學效果:中國石油大學(華東)通過該實驗項目選拔培養(yǎng)的學生在歷屆山東省大學生結構設計競賽中獲得一等獎1項、二等獎3項、三等獎3項,并有一支參賽隊伍于2010年代表中國石油大學(華東)參加第四屆全國大學生結構設計競賽。
四、鍛煉實踐能力,培養(yǎng)創(chuàng)新意識,啟發(fā)探究性思維
實踐能力的鍛煉包括兩個方面:一是親自動手制作模型,這是大學生進入大學后首次制作的模型,需要相互配合,集體完成一件作品。二是理論知識與實踐相結合,是一個知識活化的過程。在實驗過程中,教師鼓勵學生創(chuàng)新,重視創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。制作開始時,學生們知道結構形式大致有三角形、梯形、拱形等幾種,但對于桿件如何搭建成結構并沒有概念。通過方案討論才形成了結構的形象,再把結構制作出來,這個過程本身就是一種創(chuàng)新行為。其次,鼓勵學生進行結構形式的創(chuàng)新,不要受之前幾種結構形式的禁錮。第三方面是計算工作的創(chuàng)新,這是較高層面上的創(chuàng)新活動。雖然計算理論和方法是學過的,但是在計算模型的建立,以及已知條件的選取,近似和簡化方面,仍然需要創(chuàng)新思維。《實驗項目指導書》提供了探究性內容的引導和要求。
五、調動學生積極性,增強實驗效果
1.1項目建設目標
①在建設期內完成各項指標,通過校級精品資源共享課驗收。②力爭2年內建設成為省級精品資源共享課。
1.2項目建設思路
①總體思路:一切以提高學生技能為核心進行精品資源共享課建設,推動專業(yè)課程建設。②“雙師型”教師團隊建設:首先結合該院該學科的教師結構現(xiàn)狀,制定“雙師型”教師崗位責任及要求。其次制定相應的考核政策和激勵措施,鼓勵精品課程教師到生產一線參與頂崗實踐,去收集、總結、引進現(xiàn)場最新的生產技術成果作為教學案例,保證教學內容的生動性和工程性,使他們盡快成為一流的骨干教師。③教學內容:必須與崗位標準相融合。課程內容主要分為以下9個模塊:緒論;混凝土結構材料的力學性能;混凝土結構設計的基本原則;受彎構件承載力計算;受壓構件承載力計算;受拉構件承載力計算;受扭構件承載力計算;預應力構件;11G101平法識圖與鋼筋算量。④探求課程與行業(yè)一線的結合點,積極參與行業(yè)技能大賽。如全國高等職業(yè)院校土建施工類專業(yè)學生“魯班杯”建筑工程識圖技能競賽,重慶市建設工程造價行業(yè)技能大賽等。⑤教材建設:與課程建設相結合,開發(fā)《平法識圖與鋼筋算量》教材。以理論夠用、突出實踐性為目標。平法識圖是造價員、施工員從事工程施工、工程量計算必備的核心技能,目前在教材的編制上仍存在空白,多依賴11G101系列平法圖集。無論從教學還是科研角度來看,建設新平法教材都具有很高的價值。⑥強化實踐環(huán)節(jié)的教學及管理:開發(fā)建設校內實訓基地及校外實訓基地,課內實踐學時用以保證操作實訓及課程設計,強化工程意識和專業(yè)應用技能,保證精品課程建設的水平和特色;開展與“五大員”相關內容的培訓工作。⑦課程教改科研:圍繞平法識圖技能方面展開。⑧強化管理:通過制度改革,提高教師參與精品課程建設的積極性,將教師崗位責任制與績效考核落到實處,把課程建設工作指標化,任務分解到人,建設經費分解到指標上,按計劃時間表進行考核。
1.3項目建設進度
項目建設期三年,一年后進行階段性驗收,建設資金由學校提供。2012年10月該項目正式立項,2013年11月通過階段性驗收,后期將按照驗收標準做好后續(xù)課程建設工作,包括視頻、作業(yè)、試卷、FLASH等相關課程材料。
2總結
(一)環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
1)沒有對縣級建設項目的實際情況進行全面的分析和探究,就一味依據(jù)書本上的知識,對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義,但是由于缺乏實踐經驗的積累,其在實際執(zhí)行的過程當中,是不具備較高的可行性的。如此一來,也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率,從而直接性的影響到了建設項目環(huán)境保護工作的順利開展。
2)聘用委托單位,將環(huán)境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數(shù)據(jù)顯示:大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中,為了降低委托方的環(huán)保投資額,會將建設項目對環(huán)境的影響程度縮小化,從而導致委托方不能夠依照實際情況,采取有針對性的環(huán)境保護措施,來降低建設項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
(二)未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設項目是一致的,也就是說:當建設項目在得到國家有關部門的批準之時,環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了,直至整個建設項目完全竣工之后,其才能夠真正的得以結束。由此可見,環(huán)境監(jiān)管涉及到的內容也是比較廣的,比如:建設項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而,在大多數(shù)建設項目中,由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質,再加上有些監(jiān)管人員的個人素質偏低,使得其在實際的工作當中,未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行,導致環(huán)境保護措施的實行,不能夠與建設項目實現(xiàn)一體化。如此一來,也就在很大程度上降低了建設項目環(huán)境保護效率。
(三)基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數(shù)基層政府而言,其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的,且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設項目中的重要性,從而導致建設項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展,進而直接性的降低了建設項目的環(huán)保意義。其次,有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益,不顧后果的借助各種行政手段,對建設項目中的環(huán)境保護工作進行干預,使得建設項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關規(guī)定等問題,且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設項目一經投入使用,不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響,還會給廣大市民的身體健康造成威脅,從而更進一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設項目環(huán)境監(jiān)管的對策
(一)依照相關要求及標準,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”,定期對環(huán)境影響評價部門進行綜合性的考評,針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規(guī),對建設項目進行環(huán)境影響評價的部門,應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環(huán)境影響評價的主要單位,比如:
1)沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中,可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風險,使得環(huán)境影響評論出錯,讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施,來對這些可能出現(xiàn)的風險進行嚴格的控制,導致環(huán)保措施失效的單位;
2)沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準,編纂環(huán)境影響評價,導致環(huán)境影響評價不具備較高的準確性與針對性,從而讓由此提出來的環(huán)保措施,不能夠有效的對環(huán)境污染風險進行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時,面對這些從業(yè)資質不高,且不具備較高綜合素質的環(huán)境影響評價單位,我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報,以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀律,提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
(二)建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質量,我們應當在建設項目獲得審批之后,按照項目建設的要求及標準,同時結合國家相關部門頒發(fā)的各種文件,建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系,并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領之下,實現(xiàn)對建設項目進行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次,面對項目建設中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風險,環(huán)保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施,對這些風險進行科學的預防,以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外,針對項目建設中需要排放出去的污染物,還應當嚴格依照國家的相關標準,確定污染物的最適排放量范圍,避免污染物過度排放,造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中,向基層政府的有關人員宣傳環(huán)保知識,并通過實例的講解,讓他們全面認識到環(huán)境保護的重要性及其對我國整體經濟水平的提升所起到的促進作用,從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來,也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面,建設單位在進行招商引資的過程當中,還應當積極聽取并采納環(huán)保部門的相關意見,防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣,也就可以大大降低項目建設后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率,從而進一步提高了建設項目的“生態(tài)性”與“經濟適用性”。
三、結束語