應急管理預案精選(九篇)
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第1篇：應急管理預案范文
中圖分類號:C93文獻標識碼:A
根據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標準――生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》,應急預案是指針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有序地開展應急行動,而預先制定的行動計劃或方案。2003年“非典”公共突發(fā)性危機事件發(fā)生后,我國突發(fā)公共事件應急預案建設開始有了快速的發(fā)展。應急預案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,明確界定了突發(fā)公共事件時政府的管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權利和義務等內容,使各級政府和相關單位在實施應急處置時有法可依。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,明確界定了突發(fā)公共事件時政府的管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權利和義務等內容,為政府實施應急處置提供了具有可操作性的依據(jù)。在此基礎上,各地方政府和企事業(yè)單位根據(jù)國務院的要求和國家總體應急預案的指導綱要,都制定了相應的突發(fā)事件總體應急預案,并且結合實際情況編制了專項應急預案和保障預案,由此初步形成了我國應急預案體系框架。
在這個體系框架中,國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的應急預案體系占據(jù)著重要的地位。因為大型國有企業(yè)不僅擁有現(xiàn)代化的生產技術和信息網(wǎng)絡,而且為國民經(jīng)濟提供大部分的現(xiàn)代化裝備,是科學技術和先進生產力的重要載體。有數(shù)據(jù)顯示,本次四川汶川特大地震災害,給災區(qū)人民生命財產造成巨大損失,災區(qū)的國有企業(yè)損失慘重,企業(yè)職工傷亡、失蹤超過3000人,直接損失達300億元。②本文中所調研的企業(yè)(以下簡稱為CAC集團)是某大型國有企業(yè)集團下屬的駐川單位,占地500萬平方米,下設14個專業(yè)廠、9個子公司,員工近2萬人,資產總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團企業(yè)財產損失嚴重,廠房和生產設備有不同程度受損,直接損失近8億元。
1 應急預案的編制與作用
汶川地震發(fā)生后,根據(jù)災情的嚴重性,我國政府迅速啟動了國家Ⅰ級預案,CAC集團也緊急啟動部門預案和專項預案,依照應急預案的程序,各級單位、各層部門各司其職、相互配合,整個救災過程有條不紊地推進,確保了救災工作的順利進行。
通過調研我們了解到:根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,CAC集團結合本單位實際已經(jīng)制定了部門預案和單位預案。應急預案按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級, 即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。截至2008年8月, CAC集團已制訂總體預案、專項預案(22件)、部門預案(57 件)、單位預案(33個)共四個層次的應急預案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發(fā)事件,“縱向到底、橫向到邊”的預案體系基本形成。
圖1 CAC集團 應急預案框架圖*
*注:四類應急預案下共有22個專項應急預案,圖表尚未一一列出。
根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應急預案》和總公司應急預案總則,CAC集團的應急預案一共分為四個層次,即總體預案為指導,在自然災害類、安全生產類、事故災難類和社會安全類四個分級預案體系內,又細化為防洪搶險專項預案、地震專項預案、維穩(wěn)工作專項預案等等四個方面22個應急專項預案。在每一個專項預案下,又根據(jù)部門職責和管理流程細分為單位預案33個。以地震專項預案為例,下轄《CAC集團地震期間應急指揮管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間生活區(qū)應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間能源供安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間設備設施安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間建筑物安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間生產區(qū)治安、交通疏散應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間醫(yī)療救護應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間食品供應保障應急管理規(guī)定》等8項單位應急管理規(guī)定,明確規(guī)定了各個單位在地震發(fā)生時的職責與功能,做到各司其職,有據(jù)可依。此外,在調研后我們后續(xù)了解到,抗震救災過后,CAC集團所在的集團總部在應急預案體系的基礎上加強了對預案的修訂和完善工作,加快了針對地震的專項預案工作建設,并逐步完善各項危機預案體系,初步建立了動態(tài)管理制度。
對于集團應急預案在此次地震中發(fā)揮的作用,筆者跟隨調研組做了問卷調研,選取CAC集團300名員工為樣本進行問卷調查,發(fā)放問卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對“此次對于在抗震救災中應急預案發(fā)生的作用”一題做了專項調查,數(shù)據(jù)分析如下圖:
圖2應急預案作用柱狀圖
從圖中我們可以直觀的看到有超過一半的員工認為應急預案發(fā)揮了很重要或較重要的作用。調查顯示,認為應急預案發(fā)揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調查人員總數(shù)的62%。因此,應急預案是在應對危機事件中發(fā)揮的作用是無可替代的。
2 應急預案的決策
建立和健全完備的應急預案只是應急管理的開端。而何時啟動應急預案、該不該啟動應急預案的過程中,則取決于領導者的科學決策。因為災害的持續(xù)時間和嚴重程度處于不確定狀態(tài),因此啟動應急預案就具有很大挑戰(zhàn)性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對如何科學決策、啟動應急預案進行進一步的分析。
第2篇：應急管理預案范文
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。
第六條 生產經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經(jīng)營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現(xiàn)場處置方案，是指生產經(jīng)營單位根據(jù)不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
第十六條 生產經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經(jīng)營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規(guī)定以外的其他生產經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案;其他生產經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十七條 生產經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實行安全生產許可的生產經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監(jiān)督管理部門、各類生產經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生產經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經(jīng)營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;
(三)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定編制應急預案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應急預案評估的;
(六)未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。
看了“生產安全事故應急預案管理辦法”還看了：
1.生產安全事故應急預案管理實施辦法
2.解讀生產安全事故應急預案管理辦法
3.生產安全事故應急預案管理辦法最新2017版
第3篇：應急管理預案范文
康溝水庫位于茹河系黃家河支溝，距離固原市20km，屬原州區(qū)河川鄉(xiāng)境內。流域面積35.90km2，多年平均降水量460mm，主要降水集中在6～9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，其降水量占年降水量的71.80％，多年平均徑流深38mm，多年平均徑流量136.40萬m3。
水庫于1972年4月建成，為黃土均質壩，經(jīng)兩次加壩，現(xiàn)壩長550m，壩高20.90m。主要建筑物為壩左肩泄洪建筑物及輸水建筑物各一座，泄洪建筑物為壩左肩2孔3.0m×4.80m開敞式溢洪道，包括進口段、閘室段、陡坡及挑流設施，輸水建筑物包括進口段、輸水水塔、壩下涵管及輸水明渠，與壩后泄水陡坡相接。
2防洪標準及險情影響
水庫為小型水庫，設計洪水標準為30年一遇，校核洪水標準為300年一遇。根據(jù)康溝水庫實際險情的范圍情況，允許最高水位應控制在1 679.58m，庫容為147.17萬m3，最大泄量111.11m3/s。超過該水位，將出現(xiàn)垮壩，超標準洪水導致漫頂潰壩，或庫區(qū)發(fā)生烈度大于Ⅷ度以上地震災害。
當突發(fā)事件發(fā)生后，一旦出現(xiàn)險情，危及左岸蘭宜公路，影響下游河川鄉(xiāng)政府及3個行政村的570人，耕地1 100畝，同時對崾峴水庫造成嚴重威脅。
3安全管理應急預案
3.1應急組織體系
3.2政府按照分級負責，屬地管理的原則，原州區(qū)人民政府為水庫大壩突發(fā)事件應急處置的主體，由政府主管區(qū)長任總指揮，政府副區(qū)長、水利局局長、揚黃灌溉管理局局長任副總指揮，成員單位有發(fā)改局、水利局、財政局、農牧局、公安局等部門。水庫大壩安全管理下設辦公室，水利局局長任辦公室主任，負責處理日常事務。
3.3水行政主管部門原州區(qū)水利局為水行政主管部門，主要負責組織、協(xié)調、檢查、監(jiān)督、指導水庫大壩安全管理的日常工作。局長任副總指揮，協(xié)執(zhí)政府建立應急保障體系；參與并指導預案演習、預案實施的全過程；完成應急指揮機構交辦的任務。
3.4水庫主管部門或業(yè)主水庫主管部門為原州區(qū)水利局，負責預測與預警系統(tǒng)的建立與運行；組織預案的演習；籌措編制預案的資金；參與預案的全過程；完成應急指揮機構交辦的任務等。
3.5水庫管理單位康溝水庫管理所為水庫管理單位，管理所人員負責險情監(jiān)測與巡視檢查、搶險、應急調度、信息報告等工作，參與預案實施的全過程；完成應急指揮機構交辦的任務等。
3.6應急指揮機構按照分級負責、屬地管理的原則，河川鄉(xiāng)政府為水庫大壩突發(fā)事件應急指揮機構，河川鄉(xiāng)鄉(xiāng)長為地方行政首長作為應急指揮機構的指揮長。下屬康溝水庫管理所、康溝村支書、主任及預備役。
3.7專家組專家組由水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災、公共安全等不同領域專家組成。主要負責收集技術資料，參與會商，提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應急處置。
3.8搶險隊伍任何單位和個人都有依法參加水庫大壩安全管理防汛抗洪的義務，防洪搶險隊伍要堅持專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結合，實行軍民聯(lián)防政策，武警和民兵是重要力量，做到組織嚴密，調度靈活，行動迅速。群眾搶險隊伍由康溝村支書、主任任組長，由附近村村民組成的20人搶險隊伍。群眾搶險隊伍提供勞動力，主要完成技術設備要求不高的搶險任務。由水利局職工組成50人的專業(yè)搶險隊伍，主要完成急、難、險、重的搶險任務。
4預案運行機制
4.1預測及預警
4.1.1氣象、水文部門應組織對重大災害性天氣進行聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報并做出評估，及時上報原州區(qū)政府和水庫大壩安全管理機構。當預報即將發(fā)生嚴重災害時，水庫大壩安全管理機構應及早預警，通知有關單位做好相關準備。
4.1.2預警信息的、調整和解除。依據(jù)預警的劃分標準，以及儀器監(jiān)測和巡視檢查結果，規(guī)定預警信息的條件、時間和范圍；規(guī)定預警信息上報和通報的內容、范圍、方式程序、頻次和聯(lián)絡方式等；規(guī)定預警信息及調整，繪制流程圖；規(guī)定預警信息的解除范圍、方式、程序等。
4.2預案啟動
4.2.1預案啟動條件①直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成重大或特別重大損失，發(fā)出紅色警報，可直接啟動預案：遭遇超標準洪水；地震或地質災害造成大壩潰決或即將潰決；上游水庫潰壩造成大壩潰決或即將潰決；工程出現(xiàn)重大險情，大壩潰決或即將潰決；戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其它原因造成大壩潰決或即將潰決；庫區(qū)水質污染，嚴重威脅居民生命安全及生產生活或嚴重破壞生產環(huán)境。②會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失一般或較大，發(fā)出橙色警報，應在會商后決定是否啟動預案：工程出現(xiàn)嚴重險情，有可能造成大壩潰決；監(jiān)測資料明顯異常，對大壩安全不利；水情預報可能有超標準洪水；地震或地質災害有可能造成大壩潰決；上游水庫潰決，有可能造成大壩潰決；戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其它原因造成大壩潰決；庫區(qū)水質污染，影響居民生產安全、生產生活及生態(tài)環(huán)境
4.2.2 預案啟動程序。①直接啟動?？禍纤芩鶎⑺畮齑髩螡Q或即將潰決、嚴重污染等突發(fā)事件的信息立即報告應急指揮機構指揮長；應急指揮機構指揮長接到報告后，在規(guī)定的時間內發(fā)出啟動預案的命令，預案啟動。②會商啟動。當水庫大壩出現(xiàn)可能導致大壩潰決險情或水污染等突發(fā)事件時，水庫管理單位應在規(guī)定的時間內按程序報告；應急指揮機構根據(jù)險情報告，召集相關部門與專家組會商決定是否啟動預案；當決定啟動預案時，應急指揮機構指揮長應在規(guī)定時間內發(fā)出啟動預案的指令，預案啟動。
4.3應急處置
4.3.1險情報告、通報。險情報告、通報的程序由康溝水管所報原州區(qū)防汛辦，原州區(qū)防汛辦再上報固原市防辦、自治區(qū)防辦。
4.3.2應急調度。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應應急調度方案，確定各種緊急情況下的調度權限，調度命令下達，執(zhí)行部門與程序及有關單位責任人、聯(lián)系人的聯(lián)系方式等。
4.3.3應急搶險。針對可能導致潰壩的突發(fā)事件，制定搶險預案，包括搶險原則、搶險方案、搶險隊伍、搶險物資及其儲備等。規(guī)定通知、調動搶險隊伍的方式以及搶險隊伍到達現(xiàn)場的時間及任務要求。
4.3.4應急監(jiān)測和巡查。①在水庫大壩蓄水達到或超限水位時，康溝水管所要及時上報防汛指揮部，同時要對大壩、溢洪道、輸水建筑物等關鍵部位加強監(jiān)測，特別是要對閘門及啟閉設施每年進行汛前、汛后檢修，保證閘門不銹蝕。②當水庫大壩出現(xiàn)險情時，康溝水管所應在第一時間立即向下游預警，由河川鄉(xiāng)康溝村支書和主任首先安排和組織水庫大壩下游群眾撤離。并組織搶險隊伍迅速處置險情，同時由康溝水管所和河川鄉(xiāng)政府報告出險部位、險情種類及進一步采取相應措施。
4.3.5人員應急轉移。根據(jù)氣象預報，按照防汛預案，鄉(xiāng)政府及時通知水庫下游各行政村沿河人員轉移到安全地帶。動員一切可以動員的力量，充分利用農戶現(xiàn)有交通工具進行轉移，根據(jù)水庫下游沿河移民居住情況，利用由近到遠的轉移方式進行撤離。規(guī)定人員轉移警報、形式、權限及送達方式等。
4.3.6臨時安置。應急轉移人員的居住生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等基本生活保障措施，由河川鄉(xiāng)政府、民政局等單位負責。
4.4應急結束根據(jù)氣象預報、洪水情況等有關情況，確定突發(fā)事件結束，由原州區(qū)防汛抗旱指揮部上報固原市防汛抗旱指揮部，固原市防汛抗旱指揮部下達結束應急預案指令，原州區(qū)防汛抗旱指揮部具體負責。
4.5善后處理根據(jù)國家和當?shù)卣挠嘘P規(guī)定，對突發(fā)事件的傷亡人員，參加應急處置的工作人員，受災群眾與有關單位的財產損失，緊急調集、征用有關單位及個人物資進行撫恤、補助或補償?shù)霓k法，由河川鄉(xiāng)政府和水利局收集資料，報請原州區(qū)人民政府，根據(jù)有關規(guī)定進行處理。
4.6調查與評估事后由水利局、農業(yè)局、民政局、氣象局等單位聯(lián)合組成調查組，在第一時間內通過實地查看和走訪等方式對水庫突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。
4.7信息信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作；規(guī)定信息的授權單位，與發(fā)言人名單、聯(lián)系方式。
5應急保障
5.1組織保障
5.1.1防汛指揮部指揮長：根據(jù)洪水標準不同，由固原市政府副市長、原州區(qū)政府區(qū)長對防汛搶險負總責，簽發(fā)進入防汛緊急狀態(tài)命令、人員調度命令，重大問題決策等指令。水利局局長負責洪水調度的實施及搶險的直接指揮。
5.1.2成員單位：氣象局負責氣象預報；交通局負責搶險車輛及道路暢通；民政局負責洪災后災民安置及災情普查；公安局，負責搶險救災中的社會治安；衛(wèi)生局，負責搶險人員及受災群眾傷病救治及災后疫病防治；還有農牧局、電信局等單位。單位負責人為成員。
5.1.3確定水庫應急搶險專家組組成。搶險專家組組成：原州區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長、水利局局長、副局長、水利局總工、高工、工程師等專業(yè)人士聯(lián)合組建。
5.2隊伍保障康溝水庫防汛搶險隊伍由河川鄉(xiāng)政府負責，由康溝村支書、主任組建以本村民兵預備役為主的搶險隊伍20人，搶險隊伍的職責是在水庫出現(xiàn)險情時集結待命，隨時對壩體出現(xiàn)險情的部位進行加固搶護。
5.3物資保障分為現(xiàn)防洪標準以內險情需備搶險物資、對超過現(xiàn)洪水標準的險情需備和可征調的搶險物資三種。
第4篇：應急管理預案范文
生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。
第六條 生產經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經(jīng)營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現(xiàn)場處置方案，是指生產經(jīng)營單位根據(jù)不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
第十六條 生產經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經(jīng)營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規(guī)定以外的其他生產經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案;其他生產經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十七條 生產經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實行安全生產許可的生產經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監(jiān)督管理部門、各類生產經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生產經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經(jīng)營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;
(三)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定編制應急預案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應急預案評估的;
(六)未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第5篇：應急管理預案范文
山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法最新版第一章 總則
第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山西省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。
第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態(tài)管理的原則。
第五條 應急預案編制要依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定，針對風險分析結果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結合實際，合理確定內容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。
第二章 應急預案的分類和內容
第六條 應急預案按照制定主體劃分為兩類：
(一)政府及其部門應急預案;
(二)單位和基層應急預案。
第七條 政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。
總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。
專項應急預案是政府為應對某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關部門或者相關單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發(fā)實施。
部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業(yè)、本領域突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門或者單位制定。
鼓勵相鄰、相近的設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。
第八條 總體應急預案主要規(guī)定本級人民政府突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。
第九條 不同層級的專項應急預案和部門應急預案內容應當各有側重。省級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性;市縣級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調動程序，重點規(guī)范市縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。
針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、資源調用程序等內容。
第十條 單位和基層組織應急預案內容側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或者可請求援助的應急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
第十一條 專項應急預案所涉及的單位，應當根據(jù)專項預案并結合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯(lián)動方案，報專項應急預案編制單位備案。
第十二條 專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與相應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯(lián)絡人員及聯(lián)系方式等。
第十三條 政府有關部門、單位和基層組織應當根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。第十四條應急預案編制單位應當根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、相應措施和響應結束條件等內容;分級響應的有關內容應當滿足本地區(qū)、本部門和本單位應對突發(fā)事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。
第三章 應急預案的編制
第十五條 各級人民政府應當針對本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。
需要編制應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經(jīng)批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。
單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關標準規(guī)范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業(yè)應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。
第十六條 編制應急預案應當滿足以下要求：
(一)符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;
(二)與上位應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區(qū)域相關應急預案銜接;
(三)基于對風險隱患的調查分析結果，結合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強;
(四)突出對突發(fā)事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強;
(五)內容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。
第十七條 應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。
第十八條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。
組織風險評估時，應當針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。
組織應急資源調查時，應當全面調查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。
第十九條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見，相關單位應當在15個工作日內以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。
單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。
第四章 應急預案的審批、備案和公布
第二十條 應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：
(一)是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)是否與其他相關應急預案銜接;
(三)各方面意見是否協(xié)調解決;
(四)主體內容是否完備;
(五)責任分工是否合理明確;
(六)應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行;
(七)其他需要審核的事項。
第二十一條 總體應急預案經(jīng)政府常務會議審議通過后，以本級人民政府名義印發(fā)。
第二十二條 專項應急預案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構初審，送審材料包括以下內容：
(一)應急預案文本;
(二)應急預案編制說明;
(三)編制應急預案依據(jù)的相關文件資料;
(四)風險評估報告;
(五)征求意見復函以及意見建議采納情況說明。
初審過程中，政府應急管理工作機構應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會;根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協(xié)調會。初審通過后，應急管理工作機構應當向編制單位出具初審意見書。
第二十三條 專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構初審后15個工作日內，按照公文處理相關規(guī)定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內容：
(一)應急預案文本;
(二)應急預案編制說明;
(三)風險評估報告;
(四)征求意見復函以及意見建議采納情況說明;
(五)評審意見書;
(六)政府應急管理工作機構初審意見書。
因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。
第二十四條 專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。
第二十五條 部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉發(fā)。
第二十六條 單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。
第二十七條 應急預案印發(fā)單位在應急預案印發(fā)后的20個工作日內依照下列規(guī)定備案：
(一)總體應急預案報送上一級人民政府備案;
(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門或者監(jiān)管部門備案;
(三)部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案;
(五)企業(yè)、事業(yè)單位應急預案報送本級人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應急預案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;
(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案;
(七)大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當?shù)乇炯壢嗣裾鞴懿块T備案。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十八條 應急預案備案應當報送以下材料：
(一)應急預案文本一式10份;
(二)應急預案電子文本;
(三)風險評估報告;
(四)應急預案編制說明;
(五)應急預案審批和評審相關資料。
第二十九條 對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。
第三十條 涉及保密的應急預案管理工作依照有關法律規(guī)定辦理。
第五章 應急預案的演練
第三十一條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預案內容并結合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。
第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。
第三十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：應急演練課目背景設置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯(lián)動情況，演練所用設備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。
第六章 應急預案的評估和修訂
第三十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
第三十五條 應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應急響應分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。
第三十六條 專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：
(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應急預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生較大調整的;
(三)面臨的風險發(fā)生較大變化的;
(四)在突發(fā)事件應對或者應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調整的;
(五)應急預案審批單位要求修訂的;
(六)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
印發(fā)滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。
應急預案中指揮機構人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動的，相關成員單位要及時進行調整，并將調整后的情況報應急預案編制單位，應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。
第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應急預案的決定，及時反饋結果。
第七章 應急預案的培訓和宣傳教育
第三十八條 專項應急預案、部門應急預案印發(fā)后1個月內，應急預案中明確的指揮機構應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協(xié)調聯(lián)動事項。
第三十九條 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。
第四十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
第八章 組織保障
第四十一條 縣級以上人民政府應急管理工作機構及政府有關部門應按照分級負責的原則，指導、監(jiān)督和協(xié)調本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應急預案管理工作。應急預案管理納入應急管理考核內容。
各級人民政府可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應急預案管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關部門按照規(guī)定追究當事人和負責人的行政責任。
第四十二條 省人民政府應急管理工作機構、省人民政府有關部門可根據(jù)需要編寫應急預案編制指南，指導和規(guī)范應急預案的編制工作。
各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理工作，將應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入年度預算。
第九章 附則
第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實際需要，制定相應的應急預案管理辦法。
第四十四條 本辦法所稱應急預案編制單位，是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。
本辦法所稱應急預案審批單位，是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。
本辦法所稱單位和基層組織，是指機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。
第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號)同時廢止。
突發(fā)事件應急預案六大原則1、以人為本，減輕危害
2、統(tǒng)一領導，分級負責
3、社會動員，協(xié)調聯(lián)動
4、屬地先期處置
第6篇：應急管理預案范文
關鍵詞：電網(wǎng)脆弱性；應急處置預案；管理系統(tǒng)
隨著電力系統(tǒng)內大停電事故的發(fā)生，對加強電網(wǎng)系統(tǒng)安全建設提出了更高的要求。電力系統(tǒng)要在不斷的發(fā)展和運行過程中提高自身的運行分析和控制能力，并且在調度管理中，要充分結合周邊環(huán)境、人員以及相關政策等具體情況，建立科學的應急管理系統(tǒng)，提高電網(wǎng)調度的針對性以及實用性。
一、電網(wǎng)脆弱源
由于目前使用的力系統(tǒng)在結構和組成上比較復雜，其中涉及的元器件多種多樣，并且這些設備很容易受到外界惡劣環(huán)境、控制系統(tǒng)等的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)繼電保護與自動化控制系統(tǒng)故障、計算結果不精確、電量傳輸質量不合格、信號中斷等問題，給電力系統(tǒng)造成嚴重的破壞，具有明顯的脆弱性。下面針對影響電網(wǎng)脆弱性的相關因素進行進一步的說明。
（一）外界環(huán)境因素
通常情況下，外界環(huán)境因素主要包括環(huán)境災害、電力市場競爭環(huán)境惡劣和人為因素幾個方面。1、環(huán)境災害主要是指外界環(huán)境的急劇變化帶來的自然災害或者氣候環(huán)境的變化，常見的有地震、暴風、洪水災害、強熱帶氣流等；2、人為災害主要是由于人的錯誤操作造成的，一般包括對調節(jié)操控系統(tǒng)的錯誤操作、人員的惡意攻擊、繼電保護動作不合理等現(xiàn)象。3、電力市場競爭環(huán)境惡劣問題：競爭環(huán)境惡劣問題主要是在電力系統(tǒng)建設的階段出現(xiàn)的，普遍表現(xiàn)為市場缺乏建設的主動性、新舊設備原件難以滿足使用需求。
（二）內部電氣因素
在進行內部電氣因素分析的時候，可以將分析的要點概括為設備元件故障、系統(tǒng)失穩(wěn)以及防火墻漏洞幾個方面。1、設備元件故障：設備元件故障是復雜程度較高的電網(wǎng)環(huán)境中常見的問題，常見的有機電保護裝置故障、輸電線路勞損、變壓器故障等，其中繼電保護裝置故障是造成大規(guī)模故障問題的主要因素，同時由于人們對該環(huán)節(jié)的管理和防御工作存在不足也會導致繼電保護裝置故障的出現(xiàn)。2、系統(tǒng)失穩(wěn)：系統(tǒng)失穩(wěn)的誘發(fā)原因是電力系統(tǒng)沒有對模型和可靠性進行深入細致的分析和評估。除此以外，如果電網(wǎng)的狀態(tài)監(jiān)測出現(xiàn)問題也可能會導致系統(tǒng)失穩(wěn)。因此，要加強對系統(tǒng)穩(wěn)定性、電壓頻率和電能質量等的動態(tài)監(jiān)控，確保信號通訊系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行。3、防火墻漏洞：黑客的攻擊、系統(tǒng)裝置薄弱等都可能會導致網(wǎng)絡故障，而解決這些問題的關鍵因素就是借助高科技手段進行電網(wǎng)系統(tǒng)的建設，通過加強高科技的應用，提高電網(wǎng)的安全性。
二、電網(wǎng)脆弱性評估
電網(wǎng)脆弱性是指電網(wǎng)受內部或外部因素影響而面臨可能發(fā)生大面積停電事件的狀態(tài)，在受到設備跳閘等系統(tǒng)擾動后，表現(xiàn)為電網(wǎng)供電能力受限或者系統(tǒng)失穩(wěn)。Watts DJ提出的電力“小世界網(wǎng)絡”模型，成為復雜網(wǎng)絡理論應用于電力系統(tǒng)脆弱性評估的基礎，該模型符合現(xiàn)代電力系統(tǒng)無標度性、非線性和聚合程度高的特點，合理地解釋了電網(wǎng)脆弱母線和線路對連鎖故障的推波助瀾作用。
（一）脆弱線路識別
對于具有大沖擊脆弱性、小轉移脆弱性的線路而言，雖然其易受擾動影響，為系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，但因為在它退出運行后，系統(tǒng)其余線路總的功率增加量較小，線路斷開對系統(tǒng)的危害很小，所以不屬于脆弱線路。同樣地，當線路的沖擊脆弱性小而轉移脆弱性大時，雖然它的斷開對系統(tǒng)其余線路影響較大，但說明線路所傳輸?shù)墓β蚀笮〔蝗菀资艿綌_動的影響，當節(jié)點對功率增加時，其過載的概率較小，即因潮流轉移而出現(xiàn)過載的可能性小，也不屬于脆弱線路。
（二）脆弱母線識別
母線在電力系統(tǒng)電能傳輸過程中主要承擔電能匯集和再分配的任務，電網(wǎng)中重要母線退出運行往往伴隨著負荷的損失。因此，要準確、可靠識別電網(wǎng)中的脆弱母線，探究各母線退出運行后對系統(tǒng)負荷的影響。
三、一體化調度應急預案管理系統(tǒng)的建設與完善
（一）應急預案管理系統(tǒng)設計思路
應急預案管理系統(tǒng)要同時面向省、地兩級調度，提供應急預案管理服務，并且兩級調度機構之間還應根據(jù)實際需要進行縱向協(xié)同，相互完善預案內容，實現(xiàn)不同運行方式下電網(wǎng)的脆弱線路和脆弱母線識別，為應急預案編制提供依據(jù)。
（二）建立一體化調度應急處置預案
1、預案編制。調度日常工作中，發(fā)起電網(wǎng)調度應急處置預案編制通常有四種途徑：①電網(wǎng)運行方式變化；②特殊的供電需要；③應對各類自然災害需要；④防范重大風險需要。2、預案審批。預案審核主要包括故障前、后電網(wǎng)潮流、電壓控制原則，穩(wěn)控裝置可能動作情況，穩(wěn)控裝置運行方式調整原則，繼電保護適應性等。
（三）建立一體化調度應急預案管理系統(tǒng)
一體化調度應急預案管理系統(tǒng)的功能主要包括應急預案編制、預案流轉審批、預案、文檔導出、組織權限管理五個部分。系統(tǒng)主要可以實現(xiàn)對解析業(yè)務流程的定義、協(xié)調處理客戶端的請求，可支持多種串行、并行、嵌套等流程模式。管理人員通過流程監(jiān)控功能可以進行流程的管理與監(jiān)控。一體化調度應急預案管理系統(tǒng)可以更好的解決地震及泥石流等自然災害頻發(fā)、電網(wǎng)穩(wěn)定特性復雜等問題，切實提高調度系統(tǒng)應急處置水平。
通過分析電網(wǎng)脆弱性的影響因素，提高評估工作的科學性，并且通過對電網(wǎng)脆弱性的準確評估，提出科學的應急預案管理系統(tǒng)設計思路，并以此建立一體化調度應急預案管理系統(tǒng)，通過這種方式不斷提高電網(wǎng)調度運行的效率和質量。
第7篇：應急管理預案范文
【關鍵詞】深基坑工程；事故原因；應急管理；風險。
一、前言
深基坑一般指開挖深度超過5m的基坑或深度雖未超過5m但地質情況和周圍環(huán)境較復雜的基坑。深基坑工程包括基坑支護、基底加固、降水、土方開挖等內容。H1深基坑有以下特點：[2，3]①具有很強的區(qū)域性、綜合性和個性。深基坑工程涉及土力學中穩(wěn)定、變形和滲流3個基本課題，土壓力引起支護結構的
失穩(wěn)、滲流引起土體破壞、基坑周圍地面變形過大都可能引起事故。②具有很強的時空效應和環(huán)境效應。深基坑的空間效應表現(xiàn)為其深度和平面形狀對深基坑的穩(wěn)定性和變形有較大影響。時間效應表現(xiàn)為土體蠕變使土體強度降低，使土坡穩(wěn)定性降低。③具有很大的不確定性、風險性。影響基坑變形的因素眾多，地基土有非均質性，深基坑工程外力不確定性、變形不確定性和土性不確定性決定了基坑具有很大的風險性。④具有開挖深、工程量大、工期緊的特點。⑤深基坑事故具有突發(fā)性、危害大、損失多、影響范圍廣的特點。
二、深基坑工程的事故產生的原因
1.按照責任單位
事故按照責任單位共分6類，包括：①建設單位無計劃盲目建設，無限度地壓價，無限度地壓縮工期；不適當?shù)貐⑴c選擇或強行拍板開挖方法或者支護方案。②勘察資料不詳細，勘察資料提供的數(shù)據(jù)不全面；地質勘察數(shù)據(jù)處理失誤，勘察報告提供的粘聚力、內摩擦角均比實際數(shù)值大，使支護結構設計不安全。③基坑設計人員經(jīng)驗不足、判斷失誤、考慮不周；采用的計算模型錯誤，支撐結構設計失誤，設計計算錯誤，超載取值有誤，止水帷幕設計有誤，設計安全系數(shù)過??；過分相信軟件計算結果，未能根據(jù)實際地質情況做出判斷。④施工組織設計不當，施工方案不合理，沒有經(jīng)過專家論證；支護不及時、挖土與支護嚴重脫節(jié)、超挖、基坑長時間暴露；處理水患措施不力、基坑施工經(jīng)驗缺乏。⑤現(xiàn)場監(jiān)理失職，不熟悉深基坑施工、設計方面的專業(yè)知識。⑥監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實，監(jiān)測點布置不合理等。這些單位造成事故所占比例如圖1所示。
2.按照破壞模式
基坑工程事故按照破壞模式可分以下幾種破壞模式，各破壞模式所占比例如圖2所示。
（1）剛度破壞包括圍護墻體的強度破壞和支撐結構的強度破壞。
①圍護墻體的強度破壞：由于超挖、超載、支撐不及時等原因使得土壓力引起的墻體彎矩超過墻體的抗彎能力，導致墻體裂縫或斷裂破壞。
②支撐的強度破壞：當設置的支撐強度不足或剛度過小時，在側壓力的作用下支撐破損或壓屈或折斷引起的破壞。
（2）穩(wěn)定破壞包括滑移整體失穩(wěn)、踢腳隆起失穩(wěn)、管涌失穩(wěn)、底鼓失穩(wěn)、槽壁坍塌失穩(wěn)、坑內土體滑坡失穩(wěn)。
①滑移整體失穩(wěn)：在松軟地層中，由于支撐位置不當或施工中支撐系統(tǒng)結合不牢固等使得墻移過大，或者地下連續(xù)墻插入比過小導致基坑外整個土體產生大滑坡或塌方使得支護系統(tǒng)整體失穩(wěn)。
②踢腳隆起失穩(wěn)：軟弱的粘土層中，基坑開挖使墻體向內側擠壓，基坑下方的土體向上抬起，如果墻體的插入比過小，開挖到一定程度后坑底土體就會隆起，坑外地面下陷，嚴重時，會導致墻體坍塌，支護體系破壞。
③管涌失穩(wěn)：在含水的砂層土中采取地下連續(xù)墻作為圍護結構時，坑內挖土抽水使坑內外產生水頭差，如果止永帷幕深度不夠或者止水帷幕在較深位置存在缺陷，在滲透水流的作用下，土中的細顆粒、粗顆粒先后被滲流帶走，土體內形成通道，即管涌，嚴重時，會導致地面下降，圍護結構破壞。
④底鼓失穩(wěn)：如果坑底有薄的不透水層，而且不透水層下方有較大水壓的滯水層，當土重不足以抵擋下部水壓力時，坑底會發(fā)生隆起，嚴重時，墻體失穩(wěn)。
⑤槽壁坍塌失穩(wěn)：在飽和含水地層，由于墻體存在裂縫等質量缺陷時使得圍護墻墻的水效果不好或止水結構失效，導致大量的水夾帶砂粒由接縫涌向坑內，嚴重時.引起支護結構失穩(wěn)和地面塌陷。
⑥坑內土體滑坡失穩(wěn)：長條形基坑內分段開挖時，由于放坡過陡、降雨或其他原因引起土體滑坡，有時土體會沖毀基坑內支撐和立柱進而導致基坑破壞。
（3）剛度破壞：由于圍護結構剛度不足、墻體滲漏引起地層損失或者由于高壓旋噴土體加固造成土體破壞使得圍護結構變形過大造成周圍建筑物、路面及地下管線破壞事故。
3.與水有關的事故
軟土基坑中基坑工程常常遇到地下水，許多基坑事故都與地下水治理不當有關，特別是暴雨滲入、管道漏水等對基坑有很大的危害。水患是造成許多基坑工程事故的直接或間接的客觀原因之一。根據(jù)對75個地鐵基坑事故的統(tǒng)計，與水有關的基坑事故約占基坑總事故的70%。
三、深基坑工程事故的應急處理
深基坑工程不可預見因素多，對可能發(fā)生的事故做好應急準備，以減少事故的發(fā)生，最大限度地降低事故對基坑及其周邊環(huán)境的影響。
1.整體或局部土體滑塌失穩(wěn)
（1）在條件允許的前提下，采取坡頂卸載，降低水位，加強監(jiān)測。
（2）當坑邊土體嚴重變形且變形速率持續(xù)增加有滑動趨勢時，應視為基坑整體滑移失穩(wěn)的前兆。需對支護結構進行回填反壓，等基坑變形相對穩(wěn)定時，采取支護結構補強措施，可采用增設錨索（桿）或增設支撐結構等。
2.踢腳失穩(wěn)
立即停止土方開挖，在坑底樁墻前堆砂包反壓，在基坑外側挖土卸載，根據(jù)失穩(wěn)原因進行被動區(qū)土體加固，如在檔土樁被動區(qū)打入短樁加固等。
3.管涌失穩(wěn)
停止基坑開挖、停止降水、灌水反壓，等管涌、流砂停止后，進行坑外樁后壓漿堵漏、被動區(qū)土體加固措施。如果管涌水流很大，可在出水口上堆壓砂包以分散滲透路徑減小動水壓力，然后再進行雙液注漿。
4.槽壁失穩(wěn)破壞
（1）若發(fā)現(xiàn)連續(xù)墻滲漏或者止水帷幕止水效果達不到要求，應立即對漏水量大、漏水點較深的情況，采用雙液灌漿進行堵水，采用水泥漿和水玻璃的混合漿液進行堵漏，不僅速度快，而且效果好。
（2）若漏水點較多，必要時，需在止水帷幕外側進行旋噴加固。
5.圍護結構位移過大
（1）由于支護結構位移過大坡頂產生裂縫時，需采用黏土或水泥砂漿對裂縫進行封堵，以免雨水溶入，土體軟化，坡面水壓力增大，尋致支護結構位移進一步加大
（2）當支護結構變形過大，明顯傾斜時，可在坑底與坑壁之間加設斜撐，如基坑周邊場地允許，可設置拉錨。
（3）坡頂或樁墻后卸載，坑內停止挖土作業(yè)，適當增加內撐或錨桿，增大內支撐預應力。
6.周圍地面沉降過大、建筑物破壞
（1）在需進行沉降控制的建筑物和降水井之間設置回灌水井或回灌水溝，通過水井或水溝向土層注水以維持坑外地下水位的原始高度，減小土體有效應力從而減少地基沉降量。
（2）通過劈裂注漿使得地層中形成脈狀或厚板狀膠結體，達到地基土體加固的目的。
（3）當基坑周圍建筑物發(fā)生嚴重開裂、傾斜時，應立即組織人員緊急疏散，并立即用支撐加固或拆除。
7.水管破裂
先關掉給水閥門，探明裂口位置、形狀及大小。如果裂口不大，可將木頭削成與裂口相同形狀并楔入裂口，然后澆筑水泥砂漿。如果裂口很大水勢無法控制，需及時通知有關單位處理。
四、工程實例
1、概況
2010年8月，廣東省湛江市某深基坑發(fā)生一起管涌坍塌事故。因大量水、流砂涌入旁通道，引起周邊地區(qū)地面沉降，造成三幢建筑物嚴重傾斜，防汛墻由裂縫、沉降演變至塌陷，由滲水、進水發(fā)展為結構損壞，附近地面也出現(xiàn)不同程度的裂縫、沉降，并發(fā)生了防汛墻圍堰管涌等險情。
2、事故原因分析
由于發(fā)生事故的聯(lián)絡通道所處的地質條件比較復雜，處在第7層承壓水地層中，開挖過程中承壓水沖破土層發(fā)生流砂，流砂的產生帶動土層擾動、移動，造成結構破壞，引起地面土體深陷，繼而發(fā)生地面建筑物傾斜、部分倒塌，防汛墻沉陷、坍塌等險情。事故原因是施工單位在發(fā)生故障、險情征兆出現(xiàn)、工程已經(jīng)停工的情況下，沒有及時采取有效措施，排除險情，現(xiàn)場管理人員違章指揮施工，施工單位未按規(guī)定程序調整施工方案，且調整后的施工方案存在欠缺?？偘鼏挝滑F(xiàn)場管理失控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理失職。
3、事故處置對策
（1）通過設立鋼筋混凝土封堵墻、架設支撐和預埋加水管、設置混凝土塞以封閉 ，同時向坑內灌水，盡快形成和保持坑內外水土壓力平衡。通過水壓自動監(jiān)控系統(tǒng)，實時檢測水位、水壓和流量。
（2）為防止海潮和地表水進入事故區(qū)段，搶筑防汛圍堰、對風井實施加蓋、封閉；采用旋噴樁，對滲水處緊急封堵、在主堤內側增設鋼板柱、對主堤和內側地面進行注漿，采取吹泥管袋鎮(zhèn)壓棱體、土工布和模袋混凝土罩面，全面加固防汛主堤。
五、結語
（1）通過對基坑事故的研究，得出了基坑覺事故的原因，為今后基坑施工提供借鑒，減少工程風險。
（2）施工單位是事故發(fā)生的主要責任單位，約一半以上的事故都與施工單位有關，管涌破壞約占總事故的30%，與水有關的破壞約占總事故的70%。
（3）給出了基坑突發(fā)事故應急處理措施，準備必要的應急物質，制定合理的應急預案，可以最大限度地較少事故的發(fā)生。
參考文獻
[1]《建筑基坑工程檢測技術規(guī)范》GB50497-09
[2]《建筑地基基礎設計規(guī)范》GB50007-02
[3]《建筑基坑支護技術規(guī)程》JGJ120-99
第8篇：應急管理預案范文
制定科學、合理、實用的環(huán)境事故應急預案可以減少污染事故的發(fā)生，及時有效控制和處理污染事故，對于環(huán)境保護以及企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時，應急預案管理機構要做到嚴格把關，督促企業(yè)開展評估和備案工作。根據(jù)國家及地方的應急預案相關管理要求，我市已逐步開展企業(yè)環(huán)境事故應急預案評估及備案工作，本文著重分析我市企業(yè)應急預案評估及管理工作現(xiàn)狀，并提出建議和改進措施。
1 應急預案編制不規(guī)范、不專業(yè)
根據(jù)國家環(huán)境保護部2008年公布的《環(huán)境污染事故應急預案編制技術指南（征求意見稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）的規(guī)定，應急預案基本要素應包括危險源識別與風險分析、應急組織機構、預防與預警分級、分級響應、現(xiàn)場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規(guī)定了生產經(jīng)營單位編制環(huán)境污染事故應急預案的參加人員的基本要求、預案編制的7 個基本工作程序、以及預案批準后的工作要求[2]。
環(huán)境污染事故應急預案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構建完整的應急預案編制工作組，所編制的環(huán)境事故應急預案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整。
2 應急預案專家評審體系有待完善
目前，我市企業(yè)應急預案專家評審主要委托技術評估機構組織，由于我市經(jīng)濟不發(fā)達，應急預案評估起步晚，存在以下問題：（1）評估機構未建立完善專家?guī)欤埠苌賹θ脒x專家?guī)斓膶＜医n案，實行動態(tài)管理；（2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無法做到隨機抽取專家進行應急預案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專家?guī)烊藛T；（3）未嚴格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評估行業(yè)不相關，或者工作經(jīng)驗較少，大部分只有中級職稱；（4）專家所從事行業(yè)側重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會合作，缺少相關行業(yè)的專家。
3 專家評審過程中存在的問題
環(huán)境事故應急預案評審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和可操作性；增強生產經(jīng)營單位應急預案與相關單位應急預案的銜接；提高生產經(jīng)營單位事故防范和應急處置能力[3]。
目前，我國還未制定突發(fā)環(huán)境事故應急預案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評審指南》安監(jiān)總廳應急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結合，重點從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性以及銜接性七方面進行評審。
我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應急預案專家評審表不夠詳細，未區(qū)分形式評審和要素評審，綜合預案評審和專項預案評審，并且評審表中的項目內容過于籠統(tǒng)和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規(guī)定以及預案要達到的標準，導致部分專家不能有針對性的審核預案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進行預案文本評審，不進行操作演練驗證，形式單一，應急預案實用性和可操作性有待檢驗。
4 應急預案修改完善不及時
經(jīng)過專家評估的應急預案，企業(yè)需根據(jù)專家意見進行修改完善，由于部分企業(yè)對評估、備案工作程序存在誤解，認為專家評估之后就完成了，沒有及時對應急預案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應急預案遲遲不能完成備案工作，給應急預案管理工作帶來了不便。
5 管理機構不完善，監(jiān)督管理不到位
目前，我市應急管理機構由于專業(yè)人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應急預案是否實施，實施效果如何，是否及時修訂更新等情況。
此外，對于企業(yè)的應急演練工作較少參與，不能及時為企業(yè)應急預案的實施提供指導，使企業(yè)不能有效的檢驗應急預案的科學性和實用性，不利于企業(yè)應急預案的完善。同時，也較少組織應急培訓及演練活動，企業(yè)往往缺少獲取應急方面的實時動態(tài)信息的渠道，也無法保證自身應急預案與地方應急預案的協(xié)調性和銜接性。
6 結論與建議
針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進措施，不斷完善應急預案評估、備案工作，提高我市應急預案的管理水平。建議如下：（1）對于沒能力完成應急預案編制的企業(yè)，要積極推薦應急預案編制單位，并對編制單位進行年度考核，提高我市應急預案的編制質量；（2）政府應急管理部門應定期舉辦應急預案方面的培訓和座談會，加強我市行業(yè)間交流活動，建設國家突發(fā)環(huán)境污染應急事件案例庫和應急培訓中心，增強企業(yè)的環(huán)境事故應急意識和處置能力；（3）加強與省級評估機構的聯(lián)系，邀請省級專家指導和培訓，提升我市應急預案評審工作水平；（4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實應急預案專家?guī)?，并對專家?guī)斐蓡T進行監(jiān)督考核和動態(tài)管理；（5）提升我市評估機構的服務水平，在企業(yè)應急預案編制、評估和備案過程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質服務，促進企業(yè)順利完成相關程序；（6）修訂現(xiàn)行的應急預案評估表，按照相關指南和要求，區(qū)分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內容和標準；（7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計劃的開展應急預案培訓和演練活動，核查企業(yè)是否根據(jù)生產工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對應急預案及時更新和 備案。
參考文獻
[1] 國家環(huán)保部. 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法. 環(huán)發(fā)[2010]113號.
第9篇：應急管理預案范文
【關鍵詞】 電力基建安全；應急管理；安全施工
2012年電網(wǎng)建設任務異常繁重，安全風險尤為突出。我公司通過改進了基建施工安全預控管理的方式，落實安全預控管理措施的執(zhí)行力得以大幅提升；安全文明施工管理狀況得以明顯改善，確保了施工安全“零事故”。
1 電力基建潛在的不安全因素
1.1管理中的不安全因素 這里主要是指項目部管理、班組管理，制定下發(fā)了詳實的安全管理規(guī)定和措施在這一層面衰減，出現(xiàn)基層的管理不安全因素；
1.2 人員的不安全因素 工作人員對自己工作不能按照職責分工完成好自己的工作；工作負責人工作中對工作人員的管理處在口頭上，至于工作人員聽不聽不管；再有工作人員工作中不能嚴格按照規(guī)定和措施工作，甚至出現(xiàn)個別施工人員憑經(jīng)驗違章施工的現(xiàn)象；
1.3 環(huán)境的不安全因素 電力基建中，尤其是電力線路的架設施工，所架設的線路要跨越運行的電力線路、高速公路、鐵路、工廠等，施工中哪個環(huán)節(jié)安全管理不到位、安全措施不到位都可能出現(xiàn)不安全因素。
1.4 施工機具的不安全因素 這里主要是指施工機具管理、維護檢修，定期的不維修，和使用前的不檢查，因此施工機具在使用中存在不安全因素；
2 淺析不安全因素
安全管理執(zhí)行不力主要表現(xiàn)為兩類情況：一是責任主體在思想上就重視不夠，不想嚴格執(zhí)行；二是責任主體雖然思想上重視，但受自身安全知識不足和安全管理能力有限的約束而無力有效執(zhí)行。不論是思想上的、還是能力上的不足，都必須通過強化安全教育培訓來解決。面對艱巨的電網(wǎng)建設任務，各級基建管理人員的安全管理執(zhí)行力明顯顯示出不足，隨機性管理表現(xiàn)突出，而疏于安全管理的事前策劃預控管理。面對此類客觀情況，基建單位必須樹立起“安全管理工作重心下移、安全預控關口前移”的安全管理理念，把對施工單位主要管理人員、項目部管理人員進行安全基礎知識和管理方式的教育培訓作為重點工作來抓，努力提高其安全防范意識和能力，才有可能通過各級安全責任主體的共同努力去抓好現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。
3 預控措施
3.1 管理措施 圍繞造成安全管理執(zhí)行不力的主要因素進行管理策劃，制定出引起各級安全管理者高度重視安全管理的激勵措施；以精細而簡單的過程控制管理，和科學閉環(huán)的安全監(jiān)督管理方法，全面提升管理、施工等主要安全責任主體的安全管理執(zhí)行力，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理工作方針得以有效落實。
3.2 安全培訓 沒有足夠的安全知識做支撐，安全風險識別能力有限，就會對諸多安全隱患熟視無睹，不可能對抓好基建安全管理的重要性引起高度重視。因此，在安全基礎知識培訓方面，務必要立足于安全管理要素分類清晰、具體明確；安全基礎知識通俗簡單容易理解，要與人身安全、設備安全掛鉤培訓，讓受培訓者能知其然而知其所以然，提高安全風險識別能力，從思想上走出無知者無畏的盲區(qū)，變“要我安全”的被動管理意識為“我要安全”的主動管理意識。
3.3 有效考核 有效的管理方式是保證安全管理具備良好執(zhí)行力的重要載體。在管理方式培訓方面，應要立足于精細和簡單，做到“四個凡事”（凡事標準清晰、凡事執(zhí)行簡單、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督。）。多年來的基建安全管理經(jīng)驗可清楚的讓大家感受到：籠統(tǒng)、原則的管理要求難以在基層產生良好的執(zhí)行力。安全管理是全員、全過程、全方位的管理，若要全員有效執(zhí)行，就必須做到能把復雜的工作要求分解量化為諸多操作簡單、工作和評價標準明確的分項工作。完善各級人員安全職責，落實安全責任制、完善安全責任制考核制度，在安全生產中哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就考核問題環(huán)節(jié)責任人。
4 應急管理
作為企業(yè)，其任何一項安全投入都應該實效的，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點可以得出這樣一個結論：電網(wǎng)（基建）事故，其社會經(jīng)濟損失和影響遠遠大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟損失和影響。安全投入無疑將增加企業(yè)的成本。人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)（基建）不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網(wǎng)安全的不利因素。作為電網(wǎng)企業(yè)來說，自身還應從企業(yè)的制度建設、組織建設、生產技術和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運行的內部機制。我國長期以來在電網(wǎng)事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應急處理方面應該說重視不夠。對電網(wǎng)事故應急處理的法律法規(guī)建設、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應對突發(fā)性的因基建施工大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結國外對大面積停電應急處理的教訓和經(jīng)驗，盡快建立我們自己的電網(wǎng)安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，因此，建立電網(wǎng)安全運行機制應從兩個層面著手：
第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會穩(wěn)定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰(zhàn)略的范圍進行統(tǒng)籌考慮，把電網(wǎng)大面積停電事故納入社會突發(fā)事件范圍內進行社會危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發(fā)展戰(zhàn)略，明確統(tǒng)一協(xié)調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。
第二、在企業(yè)層面，電網(wǎng)企業(yè)要制訂電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞事故后的應急預案和“黑啟動”方案。調度運行機構有無完善的“黑啟動”方案，關系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復電網(wǎng)供電。目前的電網(wǎng)日益復雜，對于復雜的系統(tǒng)，事故的情況千變萬化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統(tǒng)一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發(fā)生后，在上級調度中心的統(tǒng)一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規(guī)定和辦法。事故應急預案和“黑啟動”方案應逐級編制，即電廠、變電站、調度中心等均應根據(jù)確定的原則和標準編制本廠、本站、本調度中心的黑啟動方案，并報有關部門和上級調度機構，由有關部門和上級調度機構統(tǒng)一部署事故恢復的原則。
