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關鍵詞事業(yè)單位人事制度改革;存在問題;對策
中圖分類號f241.3文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)01-0353-01
自2002年事業(yè)單位推行聘用制工作以來,大部分事業(yè)單位進人都實行公開招聘,堅持“凡進必考”的原則。聘用制和公開招考制度的實施,使事業(yè)單位的人員隊伍得到了一定的優(yōu)化,為科研事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)化人才的輸送提供了一個很好的平臺,但是在實行聘用制制度的同時也存在一定的實際困難。為進一步促進事業(yè)單位用人制度法制化、科學化、規(guī)范化,結合工作實踐,就人事制度改革出現(xiàn)的問題,探索其解決對策。
1人事制度改革存在的主要問題
1.1事業(yè)單位的用人機制尚不完善
在人員招聘方面,個別單位存在著進人不公開、不透明,向事業(yè)單位亂塞人,尤其在基層,事業(yè)單位仍然是領導安排人的首選;在人員管理上,聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據。有些單位將簽訂聘用合同作為一項例行公事的工作,沒有開展有效的管理工作,續(xù)聘、解聘也是流于形式;在人事監(jiān)督上,缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。在聘用制推行過程中,一個突出問題就是得不到單位和個人的積極響應,大部分人對實施聘用制的意義認識不到位,更談不上監(jiān)督管理[1]。
1.2事業(yè)單位人事法制建設亟待加強
目前,行政機關的管理有《國家公務員暫行條例》,企業(yè)管理有《中華人民共和國勞動合同法》,唯獨事業(yè)單位沒有一套完整的人事管理法律法規(guī)。雖然[2002]35號文件明確了人員聘用制度為事業(yè)單位的基本用人制度,但事業(yè)單位人事管理的單項政策規(guī)定仍然不健全。在全面強調依法行政的今天,事業(yè)單位人事法制建設的空白和滯后,直接制約了事業(yè)單位改革的力度[2]。
1.3崗位設置滯后,按崗位聘用操作困難
聘用制的核心是按崗位聘用。雖然人事部已制定下發(fā)了事業(yè)單位崗位設置指導意見,但由于河南省事業(yè)單位崗位設置實施辦法尚未出臺。在實際操作中,單位的崗位設置不夠明確,尤其是對崗位設置的標準和條件沒有一個科學的界定,這就使“因需設崗,以崗擇人”難以執(zhí)行。部分單位為了保證聘用制的穩(wěn)定推行,對老人員往往大多采取對崗聘用方式,或放寬崗位標準以求現(xiàn)有人員都有上崗的資格,很少實行競聘上崗方式。這樣不但不能選拔優(yōu)秀的人才到合適的工作崗位,提高工作績效,而且也給聘用制的后續(xù)管理尤其是崗位績效考核帶來很大困難。
1.4整體配套改革推進緩慢
事業(yè)單位改革是一個龐大的系統(tǒng)工程,涉及管理體制、機構編制、財政體制和社會保障等領域的改革,人事制度改革不可能單兵突進。比如,在推進崗位設置管理制度時,按需設崗的原則要求與加強編制管理客觀上就是一對矛盾。由于機構編制審批的前置性及其管理的剛性,事業(yè)單位在發(fā)展的同時,因編制調整的滯后,導致目前部分事業(yè)單位超編用人已經成為普遍現(xiàn)象。人員聘用容易解聘難,并且解聘之后的人事關系管理、社保基金處理等系列環(huán)節(jié)還沒有妥善設置。
2對策
2.1強化管理,完善用人機制
在人員進口上,實行公開招聘,堅持“凡進必考”的原則。人事部已經出臺了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》,對公開招聘的范圍、條件、程序、權限、方式等作出了明確規(guī)定,實現(xiàn)進人的“程序公開、過程公開、結果公開”,營造一個公開、公平、公正的選人用人環(huán)境。改變目前事業(yè)單位進人不規(guī)范、不嚴格的狀況,擴大選人視野,提高人員素質。 在人員管理上,推行崗位管理,包括規(guī)范崗位設置,實施競聘上崗,完善考核獎懲,實行合同管理。在人員出口上,完善退出機制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘、辭聘制度,在解決社會保障基礎上暢通人員出口,形成正常的人員退出機制,增強用人制度的靈活性。在人事監(jiān)管上,在事業(yè)單位建立起人員總量、結構比例、收入分配、考核制度的宏觀調控體系,建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案爭議處理相結合的監(jiān)管機制[3,4]。
2.2加快事業(yè)單位改革的立法工作
對事業(yè)單位人員聘用制度進行立法,進一步規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度。通過簽訂聘用合同,明確事業(yè)單位與職工的權利和義務,是實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法治化的重要舉措。要進一步規(guī)范事業(yè)單位聘用合同的簽訂,盡早實現(xiàn)人員聘用全覆蓋,使人員聘用制度真正成為事業(yè)單位的基本用人制度。同時,要采取切實有效的措施,建立以聘用合同為基礎的用人機制,變傳統(tǒng)的人事管理為合同管理,真正做到依合同辦事、依法管理。
2.3加快實施事業(yè)單位崗位設置管理制度
崗位設置是事業(yè)單位人事管理的基礎環(huán)節(jié),以崗位為重心規(guī)范事業(yè)單位人事管理,是實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、科學化的必然要求。要盡快制定事業(yè)單位崗位設置指導意見和實施辦法。事業(yè)單位應以自己的職能、編制為依據,按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位,并相應制定
崗位說明書,明確每個崗位的職責、任務、任職條件等。同時,要以崗位設置管理為契機,建立和完善以崗位管理為基礎的相關政策,堅決打破傳統(tǒng)的身份管理模式,堅持按崗位職責要求選人用人,實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉變。
2.4進一步健全各項綜合配套措施,改進聘用制運行環(huán)境
一是推進公開招聘制度。公開招聘制度作為聘用制的一個基本環(huán)節(jié),直接關系到聘用制的運行。按照人事部《事業(yè)單位公開招聘的暫行規(guī)定》,“凡進必考”成為事業(yè)單位新進人員的必由之路,把公開招聘和聘用制在實際工作中銜接起來。二是暢通落聘人員的出口,切實解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂。建立單位和個人都能接受的機制,比如設置擇業(yè)期、再就業(yè)幫扶機制等,完善配套的人事、社會保險等涉及個人切身利益的內容。三是逐步建立聘用制條件下的分配制度。要根據事業(yè)單位改革的基本精神,建立與個人績效掛鉤的工資福利體系。四是健全人事爭議仲裁制度。加強人事爭議仲裁的制度建設、隊伍建設,及時解決因履行聘用合同而發(fā)生的爭議,切實保障職工的合法權益,維護和諧有序的人事關系。 整理
3參考文獻
[1] 項衛(wèi)衛(wèi),梁漢高.事業(yè)單位人事制度改革芻議[j].湖北社會科學,2003(7):61-62.
[2] 張亮.加快事業(yè)單位改革步伐為改革創(chuàng)新提供動力[j].河北農業(yè)大學學報(農林教育版),2000(4):7-8.
一、加強財務管理。
嚴格執(zhí)行政府財務制度,規(guī)范財務管理,在做好日常財務管理及內控報告編制、固定資產月報、年報等工作的同時,重點做好預算、決算的編制與執(zhí)行工作,努力實現(xiàn)預算編制科學化、規(guī)范化、制度化和透明化,提高預算資金的使用效益。
二、強化人事工作。
做好局機關和下屬單位的機構編制、人事管理、工資管理,社會保障及離退休人員的管理服務工作。工作人員到退休年齡,及時辦理退休手續(xù)。
三、做好辦公室日常事務
一是做好文電、會務、信息、宣傳、機要、保密、、應急、值班、安全、公章管理等局機關日常運轉工作。
一、進一步加強各項管理工作。
1、進一步完善學校的各項規(guī)章制度。結合學校實際,制訂符合學校實際發(fā)展需要的規(guī)章制度。
2、加強規(guī)章制度的執(zhí)行力度,努力使全體教職工形成規(guī)則意識。
3、認真組織學校各級各類會議,檢查、督促會議精神的落實。
4、加強常規(guī)工作檢查工作。
5、加強勞動人事管理工作,切實做好新進人員人事關系的各項工作。
6、認真做好學校工作計劃與工作總結的起草工作。
二、進一步規(guī)范文檔工作。
1、規(guī)范文件的收發(fā)工作。
2、加強學校檔案的管理,規(guī)范文檔借閱工作。
3、加強資料室、校史展覽室的管理工作。
三、協(xié)助學校領導積極開展教師隊伍的建設工作。
1、認真組織開展教師的繼續(xù)教育工作。
2、配合教導處搞好教師的業(yè)務學習。
3、配合黨總之開展教師的政治學習。
4、積極配合學??傊?、政教處開展班主任隊伍的建設工作。
四、做好接待及對外聯(lián)絡工作。
1、認真做好來訪的接待工作。
2、主動拓展對外聯(lián)絡的渠道,進一步擴大學校的影響。
五、做好溝通工作。
1、協(xié)調好學校各部門之間的關系,以便提高工作效率。
2、做好學校的政策、規(guī)章的宣傳解釋工作,減少隔閡,消除矛盾。
六、當好校長的助手。
1、協(xié)助校長處理好學校的日常事務性工作。
2、為學校教育、教學、管理建言、建策。
七、進一步加強學校宣傳工作。
1、加強同安慶市各宣傳媒體的聯(lián)系,積極擴大學校的影響。
2、在學校行政與黨總之的領導下做好日常宣傳工作。
3、充分調動學校宣傳報道組的積極性。
4、充分發(fā)揮校園網的作用。
八、高度重視學校安全工作。
1、認真檢查學校的各項安全規(guī)章制度的落實情況。
2、積極配合總務等部門開展安全工作檢查。
這次全縣人力資源和社會保障工作會議是經縣政府決定召開的一次重要的會議,會議傳達了市人力資源和社會保障工作會議精神,集中學習了《__縣進一步規(guī)范人事編制管理實施意見》和《關于規(guī)范干部職工檔案管理工作的通知》,回顧總結了20__年全縣人力資源和社會保障工作,安排部署了20__年工作任務,表彰獎勵了20__年度人力資源和社會保障工作先進集體和先進個人,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書,對“服務拓展年”活動進行了具體安排部署。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和個人表示祝賀!希望受到表彰的集體和個人再接再厲,繼續(xù)發(fā)揚成績,進一步推動我縣人力資源和社會保障工作再上新臺階。
剛剛過去的一年,縣人勞局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的全力配合下,緊緊圍繞“優(yōu)質服務年”這個主題,開拓創(chuàng)新,扎實工作,以實際行動為縣級部門樹立了典型。人事管理、勞動保障、人事人才、信息化建設、制度建設、隊伍建設等重點工作成效顯著,年初確定的各項工作任務圓滿完成,有力地維護了全縣發(fā)展、穩(wěn)定的大局,人勞部門的凝聚力和親和力進一步提升,人勞干部的作風和形象發(fā)生了顯著變化,受到了社會各界的普遍好評。先后榮獲“安置工作先進集體”、“年度目標責任制考核優(yōu)秀單位”、“先進黨支部”和“依法行政先進單位”、“信息化工作先進集體”等。
這些成績的取得,是人勞局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子科學管理、狠抓落實的結果,更是廣大干部職工團結奮進、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、辛勤工作的結果。在此,我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作,表示衷心的感謝! 剛才,劉局長對今年全縣的人事編制和勞動保障工作進行了具體安排部署,講得很全面,也很到位,希望大家認真抓好落實??h委、縣政府主要領導對這次會議也十分重視。下面,就認真做好今年的各項工作,我再強調幾點。
一、把握特點,創(chuàng)新思路,在建立新機制上做文章
這幾年,隨著人事制度改革的不斷深化,以市場為導向的就業(yè)機制和社會保障體系基本確立和形成,人力資源和社會保障事業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段,出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,比如機關事業(yè)單位進人還沒有形成健全的管理機制,使得一些機關事業(yè)單位超編進人、違規(guī)用人,靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強,社會保險擴面難度進一步加大,勞動人事爭議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經濟的發(fā)展,影響到社會的穩(wěn)定和諧。治本的途徑是深化改革,建立長效機制。我們要徹底解決這些問題,就必須堅持科學發(fā)展觀,從構建社會主義和諧社會的要求出發(fā),把過去解決緊迫問題的工作重點和工作方法,轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。認真研究人力資源社會保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務,掌握新規(guī)律,探索新方法,推進新實踐。今年是人力資源社會保障系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年,因此,人勞部門要在完善各項制度、加強制度建設上大做文章,正確處理當前與長遠的辯證關系,努力消除影響人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機制,使各項制度更加完善。同時,根據新階段的新特點,必須更加重視加強法制規(guī)劃、信息網絡、監(jiān)督系統(tǒng)、內部管理和服務:請記住我站域名體系等基礎建設,為促進人力資源社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
二、突出重點,強化措施,在取得新成績上下功夫
就業(yè)是民生之本,黨和國家對就業(yè)工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發(fā),深刻認識就業(yè)工作的重要性和艱巨性,堅持把擴大就業(yè)擺到更加突出的位置,在實現(xiàn)“五個轉變”上狠下功夫,全力抓好今年乃至今后一個時期的全縣就業(yè)工作。一是深入貫徹落實《就業(yè)促進法》,實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,促進行政推動就業(yè)工作向依法推動就業(yè)工作轉變;二是推動全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉變;三是進一步完善全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系(來源:文秘站 ),建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,促進就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉變;四是加強勞動者就業(yè)技能培訓,建立面向全體勞動者的培訓制度,促進城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質型、農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變;五是完善就業(yè)扶持政策,建立就業(yè)援助長效機制,促進困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉變,實現(xiàn)經濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。今年,我們要積極落實《__市百萬農村勞動力轉移計劃》,轉移富余勞動力1萬人, 使外出務工者隊伍穩(wěn)定在10萬人以上,實現(xiàn)勞務收入8億元。要做好這項工作,就必須落實目標責任,強化科學管理;加強部門協(xié)作,形成工作合力;夯實工作基礎,完善保障機制;推動外輸內創(chuàng),扶持民營中介。為此,縣委、縣政府把這項工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標和政府績效考核的重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化政府對就業(yè)工作的領導,完善自上而下的就業(yè)工作目標管理體系,層層分解目標任務,做到責任到崗、任務到人,形成一級抓一級的工作機制。
三、打造亮點,突出特色,在形成新經驗上見成效
要解放思想,以與時俱進的精神審視工作理念,理清工作思路,改進工作方法,不斷打造工作亮點,形成獨具特色的經驗不斷推廣,以獲得更大的成效。在這一方面,我縣已經取得了突出成績,我縣的特色產業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范縣建設等工作,受到了各級領導高度肯定。今年,我們將要繼續(xù)鞏固成果,不斷加大工作力度,爭創(chuàng)新的工作業(yè)績,要把創(chuàng)新性經驗在全市乃至全省進行推廣。首先要繼續(xù)壯大特色產業(yè)。要繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢,大力發(fā)展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產業(yè),繼續(xù)做大做強“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務品牌,不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業(yè)、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產業(yè),實現(xiàn)了農民工就地就近就業(yè),增加農民帶的經濟收入,破解農村年齡偏大勞動力就業(yè)難的問題,也解決了因外出務工產生的留守兒童、空巢家庭、運力緊張等社會問題,為社會和諧再立新功。其次要扎實開展“農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設工作。要繼續(xù)按照“政府促進,培訓先行,市場導向,自主創(chuàng)業(yè),以點帶面,穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路,加快“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設步伐,在中、省、市就業(yè)政策促進下,努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,政策上予以傾斜,資金上予以扶持,技術上予以幫助,搞好創(chuàng)業(yè)服務工作,為農民工創(chuàng)業(yè)暢通渠道,引導和鼓勵更多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
四、解決難點,服務民生,在提高新水平上出實招
為進一步加強全市事業(yè)單位人事管理,推動市事業(yè)單位人事管理制度的改革,深入學習有關人事管理政策,今天,在這里召開我市事業(yè)單位人事管理制度改革會議,以會代訓。這次參會的人員主要有,負責全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個事業(yè)單位及主管部門負責人事管理的人事科長和16個縣區(qū)的分管局長及人事股長及有關人員。
事業(yè)單位改革是建立符合中國特色的事業(yè)單位特質的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革;改革的重心是選人、用人制度改革。今天會議主要內容是就我市事業(yè)單位公開招聘、崗位設置實施等人事管理工作進行布置和進行業(yè)務培訓。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設置這兩塊工作。
(一)事業(yè)單位公開招聘工作回顧
市直自開始選人制度改革,我市制定出臺了市人民政府《關于印發(fā)<市市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生辦法(試行)>的通知》和市委組織部、市人事局《關于印發(fā)<市市直事業(yè)單位首次公開招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>的通知》。(國家人事部出臺6號部長令,省人事廳《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》文件,照文件要求,事業(yè)單位新進人員,除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,必須認真落實市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生制度,實行公開招聘制度。
,為進一步加強我市市直機關、事業(yè)單位補充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化管理,我市出臺了《關于印發(fā)<市市直機關、事業(yè)單位補充工作人員暫行規(guī)定>的通知》文件,對事業(yè)單位補充工作人員公開招聘范圍做出了明確規(guī)定:凡是事業(yè)單位新進人員和逆向流動人員,均要面向社會公開考試,擇優(yōu)聘用。按照文件要求,我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調計劃也納入了公開招聘范圍。自此,我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立,市直事業(yè)單位新進人員達到了100%面向社會公開招聘;進一步規(guī)范了我市事業(yè)單位“入口關”,同時滿足了全市事業(yè)單位長足發(fā)展的人才需求。據初步統(tǒng)計,自公開招聘以來,我市市直事業(yè)單位面向社會公開招聘新進人員達千人以上。
各縣自以來,全市16個縣(市、區(qū)、山)人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程,制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度,堅持“公開、公平、公正”原則,全面啟動了全市事業(yè)單位面向社會公開招聘工作。取得了一些成績:在我市近幾年實行的事業(yè)單位招聘工作中,各級人保部門高度重視,按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理原則,認真履行指導、監(jiān)督職能,堅持“公開、公平、公正”原則,取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經驗曾在《中國人事報》上得到了刊發(fā)和推廣。
1、分級管理,加強領導
市縣兩級按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理原則,為加強公開招聘工作的領導,在每次招聘工作中,市人保部門都成立以局分管領導為組長的招聘工作領導小組,縣里也成立了領導機構。具體負責制定招聘工作總體《實施方案》,并嚴格按照《實施方案》指導招聘組織實施全過程。在制定實施方案過程中,對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件,堅決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開招聘工作的順利開展,提供了強有力的組織領導保障。
2、嚴格程序,陽光操作
在事業(yè)單位公開招聘工作過程中,嚴格實行了“三公開:招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結果公開,接受社會和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。
(1)招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位的招聘信息公告都在人力資源和社會保障局網、人才網等有關媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計劃數(shù)、崗位資格條件、報名方式、招聘辦法、考試時間等事項。
(2)招聘程序公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導和市監(jiān)察部門監(jiān)督下,由用人單位主管部門嚴格按照《操作規(guī)程》的權限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實施。公開招聘程序包括:制定招聘計劃;招聘公告;接受應聘人員的報名、資格條件初審;組織筆試、面試和考核;身體檢查;根據考試、考核結果,確定擬聘人員;公示招聘結果;辦理聘用手續(xù)。
(3)招聘結果公開。我們制定查分信息系統(tǒng)供報考人員查尋筆試、面試成績,并將報考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結果信息在人力資源和社會保障網、人才網等媒體上公示7天,便于接受社會各界的監(jiān)督。
在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯,如:都昌縣實行考試全程錄相,星子縣面試邀請外地考官并邀請 政協(xié)人大場外監(jiān)督,廬山管理局面試全過程電視錄播等,如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認真實行招聘方案審核備案制
3、堅持公平公正原則。
在公開招聘的考試過程中,我們嚴格實行公平、公正原則,招聘采取的是筆試、面試和考核相結合方式進行。在招聘筆試過程中,制卷、改卷工作嚴格實行封閉制和領導負責制。
4、問題和不足。我們在看到市直事業(yè)單位公開招聘成績的同時,也要清醒的看到縣區(qū)存在的問題和不足:事業(yè)單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益,涉及激烈競爭的就業(yè),涉及到社會公平正義,受到了社會、媒體、家庭及社會的廣泛關注。近年全國出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例,反應強烈。4月,海南省三亞市事業(yè)單位開展公開招聘,將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經調查核實后,取消了8人考試成績;又如江西樂安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作,也受到媒體關注。(1)、事業(yè)單位招聘存在不及時報市里審核備案,產生的社會反應的。(2)、招聘對象特殊化引起全國關注事例,產生的不良影響;(3)、招聘紀律不嚴,程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應注意和避免的。
(二)事業(yè)單位崗位設置工作回顧
按照中央、國務院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署,根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發(fā)〈市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見〉的通知》(九辦字〔〕107號)等有關文件精神,我市8月開始,在全市開展了事業(yè)單位崗位設置工作。
7月份,省政府召開了全省事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議,省委常委、常務副省長同志作了重要講話,要求全省各地加快工作節(jié)奏,盡快使崗位設置管理實施工作進入運行軌道。3月份,全省在宜春市召開了全省事業(yè)單位崗位設置管理工作座談會,各設區(qū)市就實施崗位設置管理工作的總體情況以及遇到的有關問題進行了交流。會后,省廳下發(fā)了《關于江西省事業(yè)單位崗位設置管理有關問題的處理意見》(贛人社字[]92號),是對崗位設置工作過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題提出的解決辦法。按照國家、省有關文件和會議要求,我們開展了全市崗位設置工作的前期工作。
一是全省事業(yè)單位崗位設置管理工作會議結束后我們對該項工作進行了認真研究,形成了貫徹意見,向市委、政府作了匯報,市政府、市政府轉發(fā)了《市人事局關于市事業(yè)單位崗位設置管理的實施意見》(九辦〔〕107號),在8月開始開展事業(yè)單位崗位設置工作。10月成立了臨時的事業(yè)單位人事管理科,并就我市事業(yè)單位崗位設置工作進行了布置。
二是對全市事業(yè)單位情況進行了摸底調研和崗位設置和方案申報審核,目前,全市有事業(yè)單位2845個,核定編制82617個,實有人數(shù)81892人。市直共有267個事業(yè)單位,參加崗位設置的事業(yè)單位有214個,崗位總數(shù)17153個,其中管理崗擬設2857個,專技崗擬設11192個,工勤崗擬設3104個,已核準通過170個單位(有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個單位),有44個事業(yè)單位因機構性質、規(guī)格、領導職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進行崗位設置。16個縣市區(qū)已核準14個縣市區(qū)完成,開發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準。這里特別要提到的,市直設置階段工作中,教育等系統(tǒng)組織嚴密,行動迅速,縣區(qū)崗位設瑞昌,修水崗位設置審核材料準備充分。
三是我們在認真研究國家、省里關于事業(yè)單位崗位設置政策文件,在赴外地市學習經驗,結合實際,針對全市事業(yè)單位情況的基礎上,起草了《關于開展市崗位設置與崗位競聘工作的指導意見》,這次會上將下發(fā)。
四是為加強對事業(yè)單位崗位設置管理工作的組織領導,今年五月成立了崗位設置管理實施工作領導小組,在目前全市崗位設置的按編設崗階段工作已基本完成的基礎上,將進入下步崗位設置的實施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段,下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認定的前提下,兌現(xiàn)相應崗位的工資待遇?,F(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員,采取脫崗的方式,負責崗位設置管理實施的具體工作。
五是存在問題和不足,我市事業(yè)單位崗位設置核準工作起步早,但因機構合并、職能調整等原因,設置實施工作一度停滯。從前期崗位設置情況看:
(1)認識不到位。推進事業(yè)單位崗位設置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機制,通過設定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變,調動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。在具體實施中一些單位還存在崗位設置工作就是簽訂聘用合同,而對通過設崗、競聘上崗,實現(xiàn)管理方式的轉變、促進單位的長遠發(fā)展沒有明確的目標和思路。認為聘用制不過是搞形式,認為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。
(2)工作不平衡。進展有快有慢。崗位設置情況復雜、問題多。市、縣(市、區(qū))很多事業(yè)單位編制、人員較少,單獨進行崗位設置比較難。難在很多單位高、中級專業(yè)技術職務因編制少,又受結構比例限制,基本上沒有高級專業(yè)技術職務,很多單位對此很有想法。崗位設置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展,有的職能強化、有的職能弱化,但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結構比例一直沒作及時調整,存在難處。
但各地、各部門領導重視,在設置階段,動手早、信息采集和崗位設置核準工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結果,在此應當充分肯定!還希望大家再接再厲,繼續(xù)完成下步崗位設置實施工作。
二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排
1、事業(yè)單位公開招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚成績,克服不足,加強領導,嚴格程序,陽光操作。
一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業(yè)單位新進工作人員實行公開招聘,無論是考試招聘還是考核招聘,都必須堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則。
二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個公招工作的行為規(guī)范,一經必須嚴格遵守。公告不得設置指向性、歧視性條件,不得設置與崗位要求無關的報考資格條件,不得違反國家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例,不得擅自設置加分條件,專業(yè)設置原則上以教育部規(guī)定的學科專業(yè)名稱為準,專業(yè)要求不宜過窄,綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結果合法有效的保證。公招的程序性問題,有明確規(guī)定,工作中必須嚴格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無論是從招考方案的制定到招考公告的,從組織報名到資格審查,從實施考試考核到進行體檢,從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《市事業(yè)單位面向社會公開招聘和在職考試選調工作人員操作規(guī)程》,這次會上將作討論。第三是要嚴把“六道關口”。(特別 是各人事部門)即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實施、面試組織實施、審批六道關口,杜絕因公告表述不嚴謹、對象范圍確定不適當、資格審查把關不嚴,筆試、面試操作不規(guī)范等帶來的負面影響。
2、全市事業(yè)單位崗位設置實施工作安排
總體安排:按照我市崗位設置管理實施工作的總體安排,整個實施工作分三個階段進行:
一是實施準備階段。從上半年開始至本月中旬,主要作好充分準備工作,包括組建工作領導機構、全面動員部署、抓好試點、組織專題培訓等幾個方面的工作。會議結束后,各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進一步認真學習培訓會精神,全面、準確地掌握政策規(guī)定,熟悉開展崗位設置實施工作的方法步驟和基本要求,為順利開展事業(yè)單位崗位設置管理工作打好基礎。
二是組織實施階段。從9月16日開始到11月30日結束。按照制定單位崗位設置方案、沒有上報的要上報,核準單位崗位設置方案、制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。
三是驗收認定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業(yè)單位認真總結崗位設置和組織崗位聘用情況,形成書面認定材料,經主管部門審核驗收后,按規(guī)定程序報市人社局備案確認。
三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求
(一)事業(yè)單位公開招聘工作要求
1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用,人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級管理,實行報備制。進一步完善事業(yè)單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準內容主要包括:事業(yè)單位公開招聘計劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準程序分別為:制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計劃、公開招聘實施方案及公告,經市人保部門審核同意并備案。備案核準批復以市人保部門正式文件批復為準。
各縣區(qū)在報送公開招聘方案及公告時,須由縣區(qū)人保部門分管領導帶領相關責任人員,到市人保局事業(yè)單位人事管理科進行面審。
3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導監(jiān)督職能
強化監(jiān)督制度。在公開招聘過程中,我們要求各縣市區(qū)主動接受監(jiān)督,每次必須邀請市紀委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。
(二)對加快推進崗位設置管理工作要求
事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內容,是事業(yè)單位實施人員聘用的基礎,是落實事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度,加快工作進度,確保在今年底前完成崗位設置管理工作。
一是要加快工作進度。今年11月底前制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。除已經批準“參公”管理外的各級各類事業(yè)單位都要完成崗位設置管理。
目前,全市工作進度不一,有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業(yè)單位未進行崗位設置并實施聘用,專業(yè)技術人員的崗位工資則全部只能在相應崗位的最低等級,若不及時開展此項工作,事業(yè)單位工作人員的職務晉升時間和工資福利待遇自然會受到影響。請各區(qū)縣、各部門務必高度重視,抓緊組織實施。要求在11月底前完成崗位設置實施工作方案上報和完成認定工作。
關于有的正在申報“參公”管理事業(yè)單位的崗位設置管理問題。在未批準“參公”管理前,這些單位屬于事業(yè)單位崗位設置管理的實施范圍。未納入參公管理的所有事業(yè)單位必須進行崗位設置管理。
二是要嚴格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設置工作涉及面廣,政策性強,為確保改革的平穩(wěn)實施,各區(qū)縣、各部門必須嚴格執(zhí)行政策,不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結構比例,不得因人設崗,不得將臨時聘用人員納入實施范圍,要堅決維護政策的嚴肅性和權威性,避免給以后的工作帶來被動。
三是完成實施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法明確規(guī)定,在按國家規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用之前,專業(yè)技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資,待完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用并經核準后,再按確定的崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。也就是說,事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認定的前提下才能進行。因此,各單位應盡快進行崗位設置方案上報,方案已經核準的事業(yè)單位,要盡快研究制定崗位設置實施方案,組織人員競聘上崗,在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認定的前提下,兌現(xiàn)有關人員的工資待遇,切實維護事業(yè)單位工作人員的合法權益。
四是做好數(shù)據庫管理基礎工作。為提高事業(yè)單位崗位設置管理工作的信息化、規(guī)范化水平,提高工作效率,凡是納入事業(yè)單位崗位設置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據庫管理。目前,這次會上還要對此套軟件作講解,在全市崗位設置管理推廣使用,為實行數(shù)據庫管理打好基礎。
五是進一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項基本用人制度,是實現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉變的關鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設置和聘用工作后,要在此基礎上進一步完善和規(guī)范人事管理制度。
總之,要嚴格按照時間進度,做到合理安排。各地、各部門要嚴格按照印發(fā)的崗位設置實施報送方式和時間安排表要求,要按照部、省工作部署,盡快建立聘用制度和崗位設置管理制度,各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則,嚴格政策,完善制度,規(guī)范程序,發(fā)揚民主,穩(wěn)步推進。按時按質地上報設置崗位實施方案,確保崗位設置實施工作的圓滿完成。
(一)加強引導,提高認識,把財稅文化建設擺在單位自建的重要位置
財稅文化是財稅生存和發(fā)展的“元氣”,是財稅核心競爭力的活力之根和動力之源,成熟的財稅文化可以解決現(xiàn)行體制解決不了的其他問題。人本文化——創(chuàng)新文化——團隊文化是構成財稅三足鼎立的財稅文化基石,而創(chuàng)新文化應是財稅文化的精髓。我們應在牢固樹立“人民財稅為人民”核心價值觀的基礎上,把“培養(yǎng)高素質的干部,提供快捷高效的納稅服務,打造一流的團隊”作為財稅發(fā)展目標,以組織收入為中心,以信息化建設為龍頭,鑄造財稅核心競爭力,積聚財稅永續(xù)發(fā)展的動力源,把“回報納稅人,造福全社會”作為財稅使命,鞭策財稅干部職工以積極進取的思維實現(xiàn)自己的崇高理想。
(二)體制創(chuàng)新,科技興稅,營造財稅核心競爭力
財稅系統(tǒng)應把激發(fā)財稅干部樹立創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)”意識,作為促進財稅事業(yè)科學發(fā)展、全面發(fā)展的重要抓手,對工作亮點工程實施方案進行修訂,旨在提高財稅核心競爭,讓勇者皆能盡其力、智者都能盡其謀。
(三)能注重人力資源開發(fā),培育學習型團隊
富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的人才是團隊的核心戰(zhàn)略資源。財稅之間的競爭,歸根結底是人才及其綜合素質的競爭。我們應當注重人力資源開發(fā),培育學習型團隊。
(四)堅持人文興局,把加強財稅文化建設作為學習型財稅機關建設的有力支撐
把開展學習型財稅機關建設活動同建設和諧財稅機關有機地結合起來,把實現(xiàn)“人與稅收事業(yè)協(xié)調發(fā)展”作為落實科學發(fā)展觀,全面構建和諧財稅的重要標志,列入學習型財稅機關建設的一個重要內容。
二、找“問題”改進財稅文化建設
(一)偏向形式,內涵不足
在文化建設中缺少內涵,浮于淺層,流于形式,把多數(shù)精力放在營造場面、營造氛圍上,做一些文字游戲,停留于口號制作、制度上墻等一些淺層次建設,對財稅文化的內涵欠缺深層次挖掘,形式上的短期行為造成財稅文化效力不足,形成脫離實際的“空殼文化”。
(二)偏向單項,整合不足
把財稅文化建設搞成“單項活動”的簡單累加,整體性、系統(tǒng)性不強。每個單位都有一些突出的個案設計,有的是標識、有的是精神、有的是手冊,在文化展廳上也是極盡各種先進技術,力求美輪美奐的音影像效果。
(三)偏向同質,創(chuàng)新不足
同質化傾向較為嚴重,大同小異、盲目效仿、拿來主義,照抄現(xiàn)成的、生搬別人的,在文化內容形式、文化體制機制、文化傳播手段等方面缺乏創(chuàng)新、缺乏活力,亟需在文化建設實踐過程中通過吸收集體智慧,推陳出新,不斷完善提高,創(chuàng)造性開展財稅文化建設。
(四)偏向被動,參與不足
一些業(yè)務部門和干部職工游離于文化建設之外,部分人員以被動、應付的態(tài)度參與財稅文化建設,導致文化理念得不到全體干部職工的認同和踐行,無法深入滲透到各項稅收工作之中,在管理上尚未將“有形管理”提升為“無形管理”,干部職工將財稅文化“內化于心、外化于行”的人文環(huán)境尚未形成。
三、探“路徑”深化財稅文化建設
(一)把握“一個核心”,挖掘財稅文化源動力
財稅文化建設的核心——以人為本。文化建設的全部著眼點在于“人”,在于人的靈魂、人的情感、人的態(tài)度、人的行為和活動。“以人為本”就是要著眼于陶冶人的性情,激活人的潛能,提高人的素質。從制度管理這一強制性的初級管理上升到高級狀態(tài)的自動自發(fā)的文化管理,發(fā)揮文化育人、文化促管、文化興稅的作用,營造開放、創(chuàng)新、和諧、高效的工作氛圍和為了共同發(fā)展愿景而同心奮進的人文環(huán)境。
(二)突出“兩個重點”,提升財稅文化影響力
深植于內,實現(xiàn)文化自覺。教育引導廣大財稅干部堅定理想信念,培養(yǎng)良好道德情操,增強稅收業(yè)務技能。運用文化的軟約束形成強大的感染力和影響力,形成科學合理的財稅管理體系,促進財稅人員由“他律”向“自律”、由“要”向“我要干”轉變,不斷激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性,形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。彰顯于外,提升部門形象。進一步提高財稅機關的工作效能和服務水平,改進行業(yè)作風,規(guī)范機關秩序,樹立新風正氣,營造安定有序、誠信友愛、富有活力的工作氛圍和法治、公平、誠信、和諧的稅收環(huán)境,不斷提高各級黨政部門和人民群眾對財稅部門的滿意度,樹立和維護良好的財稅形象。
(三)遵從“三項原則”,增強財稅文化聚合力
服務大局。財稅文化建設要緊密圍繞稅收中心工作和稅收事業(yè)發(fā)展大局,與稅收業(yè)務工作有機結合起來,以稅收業(yè)務工作的開展為文化建設提供鮮活的實踐載體,把文化的力量滲透到稅收工作的各個領域,相互促進,相得益彰。循序漸進。遵循文化建設的基本規(guī)律,重視長期建設和文化積淀。堅持重在培育,循序漸進,常抓不懈,避免功利主義和形式主義。統(tǒng)籌聯(lián)動。財稅文化建設作為一個龐大復雜的系統(tǒng)工程,要突出系統(tǒng)性,把點與面、個體與群體、局部與整體、機關與基層有機統(tǒng)一起來,整體、協(xié)調、規(guī)范、有序推進。
(四)健全“四大體系”,培育財稅文化生命力
成績方面:
一、部門內部管理:今年我院對機關工作繼續(xù)進行目標管理,并且加大了考核力度。我們以此為契機,重新明確了科室的分工,并完善了崗位責任制,保證了每項工作都有專人負責,而且還有明確的工作標準和完成時間,從而提高了工作效率。另外,我們按照院班子和院黨委的指示精神,通過開會和談心等形式,在科室內部做了大量的思想工作,教育大家增強責任感和緊迫感,樹立危機意識和主動工作的意識。在肯定初級的同時,指出不足,并提出明確要求和努力方向。通過加強內部管理,科室人員的工作質量和獨立處理問題的能力有了明顯的提高,工作的主動性也大為增強。
二、行政管理工作:綜合辦每天都要面對車輛調配、證照發(fā)放、印信使用、來訪接待、資質年檢等等大量的繁瑣的日常工作,工作量很大,頭緒也很多,科室同志在認真完成好這些瑣碎工作基礎上,仍然拿出了大量的精力考慮如何改進提高,我們在3、4月間對往年漏檢的證書執(zhí)照十余項進行了集中清理,每天多要頻繁往返于各個主管單位之間,目前我院的各類資質年檢和變更工作已經基本完成。另外,我們對日常工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進行了補充完善,比如建立了嚴格的證照使用審批手續(xù),重新修訂了印信管理制度、會務管理制度等等。
三、勞動人事管理:在工資管理方面,我們今年加強了部門之間的協(xié)調,加強了工資審核的嚴密性,進一步理順了工作流程,差錯率明顯減少,上半年沒有產生工資的錯、漏問題。在人事管理方面,我們狠抓制度落實,做到制度目前人人平等,并針對新的形勢,對原有的部分管理制度進行了補充完善,如考勤管理規(guī)定等等,使工作進一步規(guī)范化,杜絕了工作的隨意性,因此沒有產生新的勞動人事糾紛問題。另外我們今年還與臨時工簽訂了勞動合同,特崗提前退休工作也完成了實際操作,并且解決了部分歷史遺留的勞動人事糾紛問題。今年上半年,我們還對我院多年積壓的干部人事檔案進行了集中的歸檔整理工作,通過努力,目前歸檔工作進展比較順利。另外,在推動我院人才工程建設方面,我們在總工辦同志的密切配合下,對“2135”人才戰(zhàn)略進行了修訂,使之更加適合我院今后發(fā)展的需要。
四、工會工作:在上半年的工作中,我們注重發(fā)揮職代會作用,發(fā)揮工會組織的作用。年初召開了八屆二次職代會,每月還舉行工會委員的工作會議,傳達上級有關精神,審議我院的各項管理制定,較好的發(fā)揮了紐帶橋梁的作用,使職工的參政議政的權力得到切實保障,企務公開和民主管理的進程更加深入。上半年我們還組織職工開展了許多豐富多彩的文體活動,“三八”婦女節(jié)期間我們組織了小型的女工趣味運動會和女職工保齡球比賽,并奪得局系統(tǒng)保齡球比賽的團體冠軍,5月份,我們還組織職工參加了局系統(tǒng)羽毛球比賽。另外我們在6月份開放了職工閱覽室和乒乓球室,從而大大活躍了職工業(yè)余生活的氣氛。在保障職工福利方面,我們制定了帶薪休假制度,組織職工進行體檢,為困難職工發(fā)放困難補助,并多次到工地慰問一線職工。年初,我們還成立了職工技協(xié),經過我們與有關科室共同努力,職工技協(xié)的工作已經開展起來??傊M織在上半年的各項工作中發(fā)揮的作用越來越突出,工會組織的凝聚力也大大加強了。
五、黨團工作:年初,我們嚴格按照組織程序進行了全院范圍的中層干部民主評議工作,通過評議,肯定了干部工作的成績,找出了不足,使廣大干部明確了目標,堅定了改革發(fā)展信心,也使廣大職工對院黨委和領導班子更加信任和支持,從而進一步密切了干群關系,增強了凝聚力。在干部管理上,我們還加強了干部教育培訓工作,先后組織中層干部學習觀看了多位知名學者的講座光盤,累計授課時間達到十幾個小時,開闊了視野和思路,提高了管理水平和綜合素質。今年,我們在院黨委的領導下,在企業(yè)文化建設方面做了大量的工作,多次召開研討會、座談會,宣傳企業(yè)文化建設的意義,并在全院職工范圍內進行了問卷調查工作,同時還完成了人力資源、激勵機制和管理制度體系等三個課題的調研工作,編制了企業(yè)文化???,取得了較好的效果,也為下一步的工作打下了良好的基礎。在宣傳工作上,我們也做了大量的工作,定期更換櫥窗和發(fā)行內部刊物,宣傳當前形勢和先進事跡,營造積極向上的氛圍。在敬業(yè)標兵和優(yōu)秀青年評比活動,我們組織候選人進行演講,大張旗鼓地宣傳先進典型,以榜樣的力量帶動全體職工。我們還對主樓樓道進行了統(tǒng)一的布置,宣傳我院的實力和業(yè)績,增強了職工榮譽感和歸屬感。另外,我們上半年還分別組織了團員青年和離退休干部旅游活動。
六、其它工作:在年初,我們還配合其它部門完成了年度經濟指標測算、簽約和工資分配政策調整工作。在推動機關目標考核管理方面,我們和有關科室人員積極配合,使考核工作更加完善。在行政后勤工作方面,我們對全院的辦公用房進行了多次調整,取消了女浴室同時給女職工發(fā)放洗理費補貼,還修建了9間平房,緩解了房屋緊張的局面,改善了辦公條件。我們還與測繪院積極協(xié)商,加強了門衛(wèi)和自行車棚的管理。另外,我們對院容院貌進行了逐步改造,使我院的整體環(huán)境更加整潔美觀
通過上述成績方面的總結,我們體會到各項工作必須嚴格按照規(guī)范化進行運作,制度要公開、透明。通過上半年的努力,綜合辦的各項工作更加規(guī)范,效率明顯提高,工作質量大大改善。當然,我們的工作還有許多不盡人意的地方,需要不斷改進。根據我們在工作中暴露出來的不足以及全院總體工作的要求。我們在下半年主要應抓好以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)完善制度建設,形成完整的制度體系。特別是在日常行政管理和勞動人事管理方面加大制度建設的力度。修訂和完善獎懲規(guī)定、激勵機制等制度。
2、加強各項管理的宏觀控制,進一步加強對基層單位的監(jiān)管力度,使責任落實在基層。對基層公司的管理要注重政策控制和事先把關,過去是在制定了院級政策以后要求各公司遵守,然后依據公司對院有關政策的運行結果進行評判。更多的注重了結果控制,加強事前和過程中的控制。
3、勞動人事管理工作實現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強,首先要制定一套相對完善合理又切實可行的崗位責任制,為實現(xiàn)合理有效的績效考核和干部年薪制打下基礎。同時要提升管理水平,加強宏觀分析,完善人事檔案管理,特別使電子檔案的管理,從單純的事務性工作向人力資源的統(tǒng)籌管理過渡。
2007年上半年,我院總的指導方針是繼續(xù)強化管理,理順關系,而綜合辦面臨的主要工作除了履行好基本的部門職責以外,主要是圍繞我院2007年的工作思路加強制度建設,實現(xiàn)管理規(guī)范化,從傳統(tǒng)的勞動人事管理逐步向現(xiàn)代人力資源管理過渡,進一步發(fā)揮好支部和工會作用,群策群力。從增強企業(yè)凝聚力和競爭力的角度出發(fā),推進企業(yè)文化建設。具體完成工作情況如下:
成績方面:
一、部門內部管理:今年我院對機關工作繼續(xù)進行目標管理,并且加大了考核力度。我們以此為契機,重新明確了科室的分工,并完善了崗位責任制,保證了每項工作都有專人負責,而且還有明確的工作標準和完成時間,從而提高了工作效率。另外,我們按照院班子和院黨委的指示精神,通過開會和談心等形式,在科室內部做了大量的思想工作,教育大家增強責任感和緊迫感,樹立危機意識和主動工作的意識。在肯定初級的同時,指出不足,并提出明確要求和努力方向。通過加強內部管理,科室人員的工作質量和獨立處理問題的能力有了明顯的提高,工作的主動性也大為增強。
二、行政管理工作:綜合辦每天都要面對車輛調配、證照發(fā)放、印信使用、來訪接待、資質年檢等等大量的繁瑣的日常工作,工作量很大,頭緒也很多,科室同志在認真完成好這些瑣碎工作基礎上,仍然拿出了大量的精力考慮如何改進提高,我們在3、4月間對往年漏檢的證書執(zhí)照十余項進行了集中清理,每天多要頻繁往返于各個主管單位之間,目前我院的各類資質年檢和變更工作已經基本完成。另外,我們對日常工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進行了補充完善,比如建立了嚴格的證照使用審批手續(xù),重新修訂了印信管理制度、會務管理制度等等。
三、勞動人事管理:在工資管理方面,我們今年加強了部門之間的協(xié)調,加強了工資審核的嚴密性,進一步理順了工作流程,差錯率明顯減少,上半年沒有產生工資的錯、漏問題。在人事管理方面,我們狠抓制度落實,做到制度目前人人平等,并針對新的形勢,對原有的部分管理制度進行了補充完善,如考勤管理規(guī)定等等,使工作進一步規(guī)范化,杜絕了工作的隨意性,因此沒有產生新的勞動人事糾紛問題。另外我們今年還與臨時工簽訂了勞動合同,特崗提前退休工作也完成了實際操作,并且解決了部分歷史遺留的勞動人事糾紛問題。今年上半年,我們還對我院多年積壓的干部人事檔案進行了集中的歸檔整理工作,通過努力,目前歸檔工作進展比較順利。另外,在推動我院人才工程建設方面,我們在總工辦同志的密切配合下,對“2135”人才戰(zhàn)略進行了修訂,使之更加適合我院今后發(fā)展的需要。
四、工會工作:在上半年的工作中,我們注重發(fā)揮職代會作用,發(fā)揮工會組織的作用。年初召開了八屆二次職代會,每月還舉行工會委員的工作會議,傳達上級有關精神,審議我院的各項管理制定,較好的發(fā)揮了紐帶橋梁的作用,使職工的參政議政的權力得到切實保障,企務公開和民主管理的進程更加深入。上半年我們還組織職工開展了許多豐富多彩的文體活動,“三八”婦女節(jié)期間我們組織了小型的女工趣味運動會和女職工保齡球比賽,并奪得局系統(tǒng)保齡球比賽的團體冠軍,5月份,我們還組織職工參加了局系統(tǒng)羽毛球比賽。另外我們在6月份開放了職工閱覽室和乒乓球室,從而大大活躍了職工業(yè)余生活的氣氛。在保障職工福利方面,我們制定了帶薪休假制度,組織職工進行體檢,為困難職工發(fā)放困難補助,并多次到工地慰問一線職工。年初,我們還成立了職工技協(xié),經過我們與有關科室共同努力,職工技協(xié)的工作已經開展起來??傊?,工會組織在上半年的各項工作中發(fā)揮的作用越來越突出,工會組織的凝聚力也大大加強了。
五、黨團工作:年初,我們嚴格按照組織程序進行了全院范圍的中層干部民主評議工作,通過評議,肯定了干部工作的成績,找出了不足,使廣大干部明確了目標,堅定了改革發(fā)展信心,也使廣大職工對院黨委和領導班子更加信任和支持,從而進一步密切了干群關系,增強了凝聚力。在干部管理上,我們還加強了干部教育培訓工作,先后組織中層干部學習觀看了多位知名學者的講座光盤,累計授課時間達到十幾個小時,開闊了視野和思路,提高了管理水平和綜合素質。今年,我們在院黨委的領導下,在企業(yè)文化建設方面做了大量的工作,多次召開研討會、座談會,宣傳企業(yè)文化建設的意義,并在全院職工范圍內進行了問卷調查工作,同時還完成了人力資源、激勵機制和管理制度體系等三個課題的調研工作,編制了企業(yè)文化??龋〉昧溯^好的效果,也為下一步的工作打下了良好的基礎。在宣傳工作上,我們也做了大量的工作,定期更換櫥窗和發(fā)行內部刊物,宣傳當前形勢和先進事跡,營造積極向上的氛圍。在敬業(yè)標兵和優(yōu)秀青年評比活動,我們組織候選人進行演講,大張旗鼓地宣傳先進典型,以榜樣的力量帶動全體職工。我們還對主樓樓道進行了統(tǒng)一的布置,宣傳我院的實力和業(yè)績,增強了職工榮譽感和歸屬感。另外,我們上半年還分別組織了團員青年和離退休干部旅游活動。
六、其它工作:在年初,我們還配合其它部門完成了年度經濟指標測算、簽約和工資分配政策調整工作。在推動機關目標考核管理方面,我們和有關科室人員積極配合,使考核工作更加完善。在行政后勤工作方面,我們對全院的辦公用房進行了多次調整,取消了女浴室同時給女職工發(fā)放洗理費補貼,還修建了9間平房,緩解了房屋緊張的局面,改善了辦公條件。我們還與測繪院積極協(xié)商,加強了門衛(wèi)和自行車棚的管理。另外,我們對院容院貌進行了逐步改造,使我院的整體環(huán)境更加整潔美觀
通過上述成績方面的總結,我們體會到各項工作必須嚴格按照規(guī)范化進行運作,制度要公開、透明。通過上半年的努力,綜合辦的各項工作更加規(guī)范,效率明顯提高,工作質量大大改善。當然,我們的工作還有許多不盡人意的地方,需要不斷改進。根據我們在工作中暴露出來的不足以及全院總體工作的要求。我們在下半年主要應抓好以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)完善制度建設,形成完整的制度體系。特別是在日常行政管理和勞動人事管理方面加大制度建設的力度。修訂和完善獎懲規(guī)定、激勵機制等制度。
2、加強各項管理的宏觀控制,進一步加強對基層單位的監(jiān)管力度,使責任落實在基層。對基層公司的管理要注重政策控制和事先把關,過去是在制定了院級政策以后要求各公司遵守,然后依據公司對院有關政策的運行結果進行評判。更多的注重了結果控制,加強事前和過程中的控制。
3、勞動人事管理工作實現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強,首先要制定一套相對完善合理又切實可行的崗位責任制,為實現(xiàn)合理有效的績效考核和干部年薪制打下基礎。同時要提升管理水平,加強宏觀分析,完善人事檔案管理,特別使電子檔案的管理,從單純的事務性工作向人力資源的統(tǒng)籌管理過渡。
隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大,高校領導干部的數(shù)量增多,高校經費來源由過去單一靠財政撥款向多渠道籌措經費轉變,經費支出越來越復雜。因此,經濟責任審計的覆蓋面越來越廣,難度也越來越大。此外,為了加強黨風廉政建設,避免出現(xiàn)腐敗,高校領導干部的流動愈發(fā)頻繁,干部任免愈發(fā)集中。但是,高校審計人員數(shù)量一直處于匱乏狀態(tài),面對上述情況,愈發(fā)顯得捉襟見肘。審計人員不足,很難在短時間內完成批量的經濟責任審計業(yè)務,即便是完成了審計任務,審計工作質量也很難保證,存在著潛在審計風險。
二、進一步做好高校經濟責任審計的建議
(一)進一步完善理論制度支撐法規(guī)體系是經濟責任審計的工作規(guī)范,更是防范審計風險的重要支柱,盡管《審計法》的修訂及《黨政領導干部經濟責任審計規(guī)定》相繼出臺,對經濟責任審計工作提出了新的規(guī)定和要求,但針對高校內部經濟責任審計工作的具體規(guī)定尚不健全。為使高校內審人員在經濟責任審計工作中有法可依、有章可循,高校應根據《黨政領導干部經濟責任審計規(guī)定》的原則,結合自身的特點,對原有規(guī)定進行修訂、補充、完善,把內部經濟責任審計作為干部考核的常規(guī)審計程序,把經濟責任審計結果作為干部檔案資料管理,制定出適合高校自身的、具有可操作性和針對性的相關制度及規(guī)定,為人事部門考察和使用干部提供客觀依據。
(二)加強培養(yǎng)高校經濟審計人才
為了搞好高校內部審計工作,真正發(fā)揮經濟責任審計在高校建設中的作用,就需要建立一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務技術精的審計隊伍。這就首先要加強審計隊伍的政治思想和職業(yè)道德建設,培養(yǎng)審計人員堅持原則、依法審計的精神;其次要不斷加強審計隊伍的業(yè)務建設,提供更多的后續(xù)教育的機會,通過多種渠道、多樣的培訓,提升審計人員的業(yè)務素養(yǎng);第三要加強審計隊伍后續(xù)梯隊的培養(yǎng),通過招聘、幫、扶、帶等方式,吸納、培養(yǎng)更多的審計人才,緩解審計任務繁重與審計人員緊缺的矛盾。本文來自于《經濟師》雜志。經濟師雜志簡介詳見
(三)建立科學有效的評價體系