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一、加強宣傳教育,完善財務財經(jīng)法規(guī)
1.開展廉政建設(shè)離不開宣傳教育。一是要廣泛宣傳加強廉政建設(shè)的必要性和迫切性。使大家認識到,加強廉政建設(shè)不僅關(guān)系到黨的存亡、國家的興衰、軍隊的命運,而且關(guān)系到每個人的前途和幸福,從而自覺地投入反腐倡廉的斗爭中去。二是普法教育中,要增加財經(jīng)法規(guī)知識競賽、板報比賽等,在部隊掀起學習普及財經(jīng)法規(guī)知識的群眾熱潮。
2.要進一步完善財經(jīng)法規(guī)。軍隊財經(jīng)法規(guī)是軍事經(jīng)濟工作的準則,是部隊廉政建設(shè)的保證。只有有了完善的財務法規(guī)制度,才能做到有法可依。目前,部隊財經(jīng)法規(guī)存在的主要問題有三:一是上級的規(guī)章制度得不到有效落實。一項財經(jīng)制度的執(zhí)行,從總部到基層中隊,要經(jīng)過幾個層次。上級的規(guī)定,有的籠統(tǒng),有的具體。絕大多數(shù)的財務人員都秉公守法,但仍有個別的單位和個人違反規(guī)定。究其原因就是鉆了規(guī)定與實際差距的空子。二是一些規(guī)定流于形式,如人員實力聯(lián)審制度。人員實力是實施有效經(jīng)費供應的依據(jù),但是,由于存在關(guān)司、政、后協(xié)調(diào)的問題,有些單位幾年內(nèi)都沒有聯(lián)審過一次;有些調(diào)出的人員,工作一年多了,供給關(guān)系不開走,有些調(diào)入的人員,工作一年多了,供給關(guān)系沒有開來。三是以往有些標準制度覆蓋面窄,基層有問題顧及不到。鑒于此,總部陸續(xù)頒發(fā)了一系列新的規(guī)章制度,進一步明確了標準制度和管理規(guī)定,我們一方面要堅決貫徹執(zhí)行。另一方面要及時向上級反饋情況,以使進一步修訂完善。
二、理順關(guān)系,健全財務監(jiān)督體系
1.要理順財務部門內(nèi)部關(guān)系,建立健全各級財務部門的內(nèi)容監(jiān)督機制。一是實施內(nèi)部審計制度。強化內(nèi)部審計人員的職權(quán),制定內(nèi)部審計人員工作條例,凡是經(jīng)費開支,未經(jīng)審計人員審核的不能報銷。二是變財務人員的被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。把過去那種先批后審的報銷程序,變?yōu)橄葘徍笈?,讓熟悉財?jīng)法規(guī)標準制度的財務人員把第一關(guān)。三是嚴格落實財務分管制度。有條件的單位,會計、審計、出納要有志人分管,人員緊缺的單位,會計、出納要有志人分管,會計人員可兼任內(nèi)部審計工作,但不能會計出納一人擔任。
2.要理順財務與審計部門的關(guān)系,建立健全外部監(jiān)督機制。審計監(jiān)督與財務監(jiān)督既有聯(lián)系又有區(qū)別,它是獨立于財務工作之外的熱潮機構(gòu),也是促進廉政建設(shè)的手段之一。目前武警部隊三級預算單位中,支隊級單位絕大多數(shù)都是財務售貨員兼任審計工作。因此,各級財務部門要加強與審計部門的聯(lián)系,共同把廉政建設(shè)落實到實際工作中。
3.要理順財物關(guān)系,建立健全物資監(jiān)督機制。一是要建立實物驗收制度,嚴把物品購買驗收關(guān),實行跟蹤控制。對大件物品要進行登記計價掛賬,防止公物的流失。二是總隊級以上機關(guān)可以實行業(yè)務經(jīng)費供應證管理制度。年初將業(yè)務經(jīng)費指標分配到處室,實行經(jīng)費包干管理。業(yè)務處室在支出經(jīng)費時,作曲供應主借款報銷,財務部門將支出數(shù)登記到供應主上,經(jīng)辦人、審核人鑒章以示負責。供應主平時由業(yè)務處室志人保管。實行供應主,不僅可以調(diào)動業(yè)務處室管好用好業(yè)務經(jīng)費的積極性,而且有利于增大經(jīng)費使用的透明度,達到廉政建設(shè)在經(jīng)費管理方面群防群治的目的。
三、加強理論學習,提高財務人員的思想業(yè)務素質(zhì)
1.要加強優(yōu)良道德品質(zhì)和作風紀律培養(yǎng)。我們絕大多數(shù)財務人員都是廉潔奉公的,許多同志勤勤懇懇、默默無聞,辛苦耕耘在財務戰(zhàn)線上。但是,仍有一些意志薄弱者,貪污受賄,假公濟私,嚴重損害了財務人員形象。我們不能低估資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕,要保持清醒的頭腦,站穩(wěn)立場,必須做到三個堅持:一是堅持政治學習,逐步提高自己的思想覺悟,二是注重培養(yǎng)自己良好的職業(yè)道德,做到遵紀守法、廉潔奉公;堅持原則、不徇私情;盡職盡責、當好參謀。三是加強思想作風的養(yǎng)成,強化自我約束意識。財務人員要靠自己嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L來帶動群眾,影響群眾努力做一個品質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作風嚴謹、一塵不染的執(zhí)法者。
2.要加強業(yè)務學習,努力提高業(yè)務素質(zhì)。財務人員提高業(yè)務素質(zhì)的基本方法有三種:一是院校進修、自學考試。二是各級財務部門開辦各種短訓班、學習班,吃透新的標準規(guī)定。三是提倡財務人員工作任務情況,以函授作業(yè)的形式下達學習計劃,還可以開展形式多樣的業(yè)務競賽,以激發(fā)廣大財務人員學習業(yè)務的積極性。
四、加強事前監(jiān)督,防患未然
一、資金收入情況:
全局(公司)預計收入 ****萬元,其中:
(一)、全年事業(yè)費收入***萬元。
(二)、**價格補貼*萬元。
(三)、預計全年不含稅銷售收入****萬元。
(四)、*****過度性價差**萬元。
(五)、**收入**萬元。
二、財務支出情況:
全局(公司)共計支出****萬元,
(一)、預計全年銷售****噸,銷售成本***萬元。
(二)、預計全年各類費用支出共計****萬元,
三、今年主要工作:
1、財務科的主要職責是做好財務核算,進行會計監(jiān)督。財務科全體人員一直嚴格遵守國家財務會計制度、稅收法規(guī)、財務制度及國家其他財經(jīng)法律法規(guī),認真履行財務科的工作職責。從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入,到編制財務會計報表;從各項稅費的計提到納稅申報、上繳;從資金計劃的安排,到各項資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等,每位財務人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作,認真執(zhí)行企業(yè)會計制度,實現(xiàn)了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。
2 近年來,隨著企業(yè)精細化管理水平的不斷強化,對財務管理也提出了更高的要求。我們以此為契機,根據(jù)財務管理的特點以及財務管理的需要,及時出臺了公司財務組織機構(gòu)和崗位職責、財務核算制度、內(nèi)部控制制度、車輛管理制度、預算管理制度等一系列相關(guān)制度,從而使每項工作有計劃、有落實、有監(jiān)督、有考核。在下屬單位費用控制方面,一是采取預算包干的方式,將下屬單位經(jīng)費等進行預算控制,節(jié)約歸已、超支自負,培養(yǎng)了職工的節(jié)約意識。二是采取預算審批的方式,對超預算的費用,必須先層層審批,沒有審批發(fā)生的費用,一律不予報銷。在現(xiàn)金預算方面,為提高現(xiàn)金預算的準確性,在實際支付時做到,沒有現(xiàn)金預算項目的不予支付,超預算支付標準的不予支付。在職工借款還款方面,規(guī)定了借款必須于發(fā)生當月還款,起到了降低借款數(shù)額,減少資金占用,避免呆帳發(fā)生的積極作用。通過預算管理這一有效的手段,全局從上至下的規(guī)范意識進一步增強。
3、嚴格執(zhí)行財務制度,規(guī)范財務行為,堅持收支兩條線,加強財務核算和財務監(jiān)督,杜絕不合理開支,加強應收款項的回收,盡量減少不必要的損失。利用利息杠桿,合理調(diào)整內(nèi)部職工借款;提高事業(yè)預算退庫資金的利用率,合理組織貸款,最大限度地減少利息支出,為企業(yè)增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益把關(guān)。
4、以培訓為動力,不斷提高財會人員的業(yè)務水平
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,財務會計工作的側(cè)重點和基本點也在改變,因此財務會計工作不能停留在簡單的算賬、報賬等會計核算上,應不斷更新知識,不斷提高理論水平。結(jié)合本行業(yè)財務工作的特點,認真進行工作總結(jié),吸取經(jīng)驗、查找不足,保證財務基礎(chǔ)工作的準確、及時、完整,為領(lǐng)導及時、準確、完整的提供財務信息。同時隨著財政管理制度改革的不斷深化,企業(yè)改革層層推進,軟硬件不斷更新,對基層會計人員綜合素質(zhì)的要求也愈來愈高。本單位會計人員除認真參加縣財政局組織的會計人員繼續(xù)教育培訓外,還抽出業(yè)余時間學習相關(guān)專業(yè)知識。日常工作中,對一些有關(guān)財政改革新制度新規(guī)定新業(yè)務相關(guān)人員都能及時學習,及時適應,同時還與兄弟單位會計人員經(jīng)常交流,取人之長,補己之短。通過學習強化了各崗位會計人員的責任感,促進了各單位的交流、合作與團結(jié)。
四、存在的主要問題及今后工作目標
財務部門作為公司的一個主要職能監(jiān)督部門,“當好家、理好財,更好地服務企業(yè)”是我們財務部門應盡的職責。在公司加強管理、規(guī)范經(jīng)濟行為、提高企業(yè)競爭力等等方面我們負有很大的義務與責任。只有不斷的反省與總結(jié),管理工作才能得到提高!一年來財務工作雖然取得了較好的成績,但還存在著一些問題,有很多應做而未做、應做好而未做好的工作,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、進一步加強財務管理:
新的一年里,我們將進一步加強財務管理,實現(xiàn)財務管理科學化,核算規(guī)范化,費用控制全面化,強化監(jiān)督度,細化工作,切實體現(xiàn)財務管理的作用。使得財務運作趨于更合理化、健康化,更能符合局(公司)發(fā)展的步伐。
切實做好多品種鹽賬務處理。加強原始票據(jù)管理,對報銷票據(jù)不符實際,不不符合真實性要求的,堅決予以拒絕。要進一步落實費用管理責任,嚴格獎懲,加大對各單位費用的管理、控制力度,嚴格按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)管理的核心是財務管理,新的一年里我們加強以資金管理為中心。資金管理一直是我們的工作重點,通過細化管理,理順流程,實現(xiàn)資金平衡,減少資金沉淀,從而達到公司的成本有效控制、實現(xiàn)增收節(jié)支。
2、進一步加強預算管理:
預算收入是我局完成各項工作任務,實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和工作正常運轉(zhuǎn)的重要保證,進一步強化對下屬單位的預算約束,嚴格控制一般性支出的增長。
同時要加強對局的事業(yè)費管理,控制好專項資金的使用,做到??顚S谩U砗媚陜?nèi)應追加預算項目,及時上報縣財政,爭取經(jīng)費追加。
3、進一步加強財務分析:
財務分析工作雖然已展開,但仍處在賬面、報表層面上的說明分析,分析深度不夠。為提高財務分析能力,把財務分析納入日常工作中去,我們將量化分析具體的財務數(shù)據(jù),并結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略,為企業(yè)決策和管理提供有力的財務信息支持;及時做好財務分析資料的收集,加強學習,提高財務分析能力,做到較全面地反映一定時期的財務情況。
4、加強會計隊伍建設(shè),提高會計信息質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:高校財務 現(xiàn)狀 措施
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,隨著我國改革開放的深入發(fā)展的對于科學技術(shù)的重視程度也在提升,而科技的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng),特別是高等人才的培養(yǎng),這無疑給我國的高等教育發(fā)展帶來了難得的發(fā)展契機。隨著我國教育體制改革的深入,高校自主辦學的權(quán)力越來越大,這給高校的自主發(fā)展和高效發(fā)展提供了良好的條件。高校財務工作作為學校工作的重要組成部分,是高校健康發(fā)展的根基和保證,隨著高校規(guī)模的不斷擴大,財政支出量也在增加,因此如何高效、合理地來應用財政經(jīng)費,發(fā)揮財政體制對于學校發(fā)展的積極作用,成為目前高校財政工作的重要課題,下面筆者就這一問題談談這方面的一些認識。
一、高校財務工作的現(xiàn)狀
上個世紀末,我國高等教育開始逐漸擴大招生規(guī)模,高等教育正在從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變,同時我國高等教育的發(fā)展方向上更加追求質(zhì)量的提升,在這樣的現(xiàn)實形式下對于高校的財務工作也提出了新的要求,那就是 “以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財務工作全局”,要力爭合理規(guī)劃保證財務工作健康、穩(wěn)定的發(fā)展。然而,當前的高校在財務工作上一些問題的存在影響著財務工作的開展。
首先,內(nèi)部管控制度不夠完善。高等學校因為規(guī)模擴張的需要,導致經(jīng)濟活動更加頻繁,但是與實際制度的規(guī)范和約束往往達不到實際管控,導致形同虛設(shè)的狀況經(jīng)常出現(xiàn)。其次,管理不夠規(guī)范,執(zhí)行力度不夠。雖然學校的財務機構(gòu)有著一定的規(guī)章制度,但是在一些問題上如預算管理這一問題,往往出現(xiàn)因為個別原因不能夠完全遵照制度,導致執(zhí)行力度不夠。再次,監(jiān)督機制有待健全。目前高校的財務監(jiān)督機制還是在堅持舊有的模式,這與日益發(fā)展的高?,F(xiàn)實逐漸背離,監(jiān)督效果勢必會大大下降,也與日益發(fā)展的財務狀況不相適應。最后,就是很多學校都潛在的問題對于財政風險意識估計不足。很多高校受國家發(fā)展高等教育政策的影響,在辦學上求大求全,這無疑會加大高校財務的財政壓力,特別是國家近幾年在把更多的關(guān)注點投向職業(yè)教育,以及部分高校在教學質(zhì)量,學生就壓等方面出現(xiàn)了一系列的問題,無疑給高校未來的發(fā)展敲響了警鐘,而很多學校在擴大規(guī)模的過程中因為教學設(shè)備、相關(guān)輔助設(shè)施的投入等一系列的超額財政支出,已經(jīng)使學校在財政方面出現(xiàn)了緊張,如果沒有效的措施,問題甚至有嚴重化的傾向。
二、針對問題,采取恰當舉措
當然目前高校在財政方面還存在著其他一些問題,這些問題的存在,無疑給高校自身的健康、有序地發(fā)展埋下了隱患,必須要結(jié)合國家政策要求和高校自身發(fā)展的實際需求采取針對性的措施,保證高校財務工作健康發(fā)展,從而使高校教育教學工作走上一個新臺階,具體來說可以從下面幾個方面著手。
(一)健全管控機制
任何一個單位的財務工作都是其最核心的工作之一,財務工作本身是在和錢打交道,其敏感性可想而知。而到于財務工作最好的保證就是制度的保障,所以必須要建立健全其內(nèi)控制度,并且要結(jié)合高校不斷發(fā)展的現(xiàn)實做出針對性的調(diào)整,也就是我們常說的動態(tài)管控機制。要在常規(guī)工作的基礎(chǔ)上加強對各項業(yè)務收支活動的日常性和周期性核查。為防止私設(shè)小金庫、亂收費現(xiàn)象需要建立各級經(jīng)濟責任制。制定任期輪換、會計培訓考核等管理制度,對人員調(diào)換制度進一步完善,明確財務人員崗位職責。內(nèi)部審計部門需要對內(nèi)控制度經(jīng)常檢查評價,由此能夠?qū)?nèi)控薄弱環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)以及進行改進完善。
(二)完善監(jiān)督制度
高校財務管理工作中必須對財務監(jiān)督職能進一步加強,對內(nèi)部監(jiān)督機制進一步健全,不僅要對會計原始憑證進行審核把關(guān),同時要對各項專項投資的可行性進行論證,為防止損失浪費的發(fā)生要加強跟蹤監(jiān)督施工進程。對宏觀調(diào)控能力進一步加強,使內(nèi)部審計監(jiān)督力度得到進一步強化,同時要加強與審計專門服務機構(gòu)、財政、稅務等部門之間的信息交流,由此形成有效監(jiān)督合力,從而使學校利益和財產(chǎn)安全得到確保,使財務經(jīng)濟犯罪行為得到防范。
(三)加強預算管理執(zhí)行與控制力度
高校財務管理中,預算管理是其核心基礎(chǔ),對高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接影響。高校財務管理在對預算管理執(zhí)行與控制力度進一步加強必須建立在合力編制預算的基礎(chǔ)上。首先對預算編制細化。對預算資金合理安排,使現(xiàn)有資源得到充分利用,經(jīng)費使用得到優(yōu)化,并要保證重點、注重效益,從而使資金使用效率得到最大限度地提高。
(四)強化風險意識
成立信貸資金管理小組,控制籌集資金成本在可承受范圍內(nèi),制定相應的借貸、還貸計劃,堅持效益第一,對風險進行分析,在能夠為學校帶來經(jīng)濟效益的項目中有效使用貸款資金,廣開資金籌措渠。
總之,做好高校的財務工作在,對于高校更好的發(fā)展有著非常重要的意義。作為財務工作者,要結(jié)合本職工作,不斷地完善自己,力爭把工作做得更好。
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一、問題
從目前來看,基本建設(shè)和基建財務管理主要存在以下四個方面的問題:
從項目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標準,基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性,投資效益不準確、不真實,有水分,有的甚致搞一些“鉤魚”項目,“半拉子”工程。
從建設(shè)單位財務管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務管理,注重爭項目、爭建設(shè)、爭速度,不抓內(nèi)部財務管理,不抓財經(jīng)法紀貫徹執(zhí)行,基建單位財務管理制度不健全、不完善,監(jiān)督約束機制失控,結(jié)果違法濫紀的事情屢有發(fā)生,有的甚致滋生了腐敗,并為之葬送了許多領(lǐng)導干部。
從基本建設(shè)財政財務管理制度上來看相對滯后。目前,雖然基本建設(shè)財務管理制度很多,但我們認為比較雜,基建管理制度有財政部門制定的,有計委部門制定的,也有審計部門制定的等等,沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財政財務制度,財政部門制定的基建財務管理制度在眾多的制度管理中沒有主導性、強硬性、權(quán)威性。同時,財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務管理規(guī)定進行廢止,地方財政在執(zhí)行中往往相互扯皮,發(fā)生矛盾,協(xié)調(diào)解決問題很多。
從財政監(jiān)督基本建設(shè)財務管理來看比較乏力。由于基本建設(shè)職能收回時間不長,各級財政部門正在摸索總結(jié)階段,再加之地方財政基建財務管理制度不完善,缺乏硬性,在執(zhí)行中,基建財務監(jiān)督職能發(fā)揮不到位,監(jiān)督管理面不夠?qū)?,工作局限在預算內(nèi)基本建設(shè)投資上,管理范圍、管理效果不盡人意。
二、加強基本建設(shè)財務管理的客觀現(xiàn)實性
強化對基本建設(shè)財政財務監(jiān)督是增加政府宏觀調(diào)控,是提高基本建設(shè)投資效益,是強化財政監(jiān)督體系,是促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。
一是進一步強化財政監(jiān)督的需要。經(jīng)濟越發(fā)展,財政財務監(jiān)督越重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,財政監(jiān)督職能在不斷轉(zhuǎn)換和強化,管理監(jiān)督職能將擴張滲透到各個經(jīng)濟領(lǐng)域、涉及到方方面面,概括地講:既有預算內(nèi)的,也有預算外的,既有國營的,也有集體的。但由于多種原因,財政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮,基建財政財務管理監(jiān)督制度相對滯后,并缺乏剛性,基本建設(shè)領(lǐng)域的違法濫紀時有發(fā)生,投資效益不盡人意,為此,進一步強化基本建設(shè)財務管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要,更是規(guī)范建筑市場管理的需要。
二是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,是我國基本建設(shè)投資追求的最終目標。但由于我國正處在社會主義初級階段,人們的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想境界還不高,再加之受生產(chǎn)力水平的局限,在基本建設(shè)方面不同程度的存在超投資、超概算、超標準的“三超”現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程,搞勞民傷財。為此,在投資效果不盡人意的情況下。財政部門加強對基本建設(shè)財務管理監(jiān)督,對于推動經(jīng)濟建設(shè),提高基建投資效益有著極其重大的意義。
三是進一步加強廉政建設(shè)的需要。近幾年來,在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當競爭,貪污受賄較為嚴重,群眾稱之謂:“項目竣工了,領(lǐng)導卻下臺了”,并咬牙切齒,恨之入骨,如何有效地解決基本建設(shè)不當競爭,防止違法違紀,貪污受賄,抑制損失浪費現(xiàn)象的滋生漫延,保護一批領(lǐng)導干部有一個很好的辦法,那就是加大財政對基本建設(shè)財務監(jiān)督管理力度,提高建設(shè)單位財務管理透明度,促進基本建設(shè)健康發(fā)展。
三、思路
我們認為:強化對基本建設(shè)財政財務監(jiān)督,提高基本建設(shè)投資效益總體思路是“一完善”、“二加強”、“四把關(guān)”。
一完善。就是完善基本建設(shè)財務管理制度。完善規(guī)范基本建設(shè)財政財務管理制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財務管理的首要條件。一是各級財政部門要根據(jù)財政部現(xiàn)有的《基本建設(shè)財務管理若干規(guī)定》(財基字號)的制度規(guī)定,密切與有關(guān)部門配合,結(jié)合本地實際,進一步完善、補充加強基本建設(shè)財政財務管理規(guī)定。內(nèi)容包括基本建設(shè)財務管理、資金管理、預決算管理、招標投標管理及報表管理等。二是各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理辦法。地方政府要明文規(guī)定:所有建設(shè)項目、建設(shè)單位的財務管理都要納入同級財政管理,接受同級財政監(jiān)督,為財政做好基建財務管理工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。三是建立基本建設(shè)財政財務管理公開制度。對工程的概算,工程招標,工程決算等情況要向社會公開,接受社會的監(jiān)督。
二加強。一是加強財政基建隊伍建設(shè)。由于基建職能收回來時間不長,基建隊伍的人員又是從財政內(nèi)部調(diào)整的,業(yè)務比較新,有些政策不一定十分熟悉,工作感受難以拓展。為此,各級財政部門在抓基本建設(shè)財務管理的同時,把提高基建干部隊伍素質(zhì)作為基建工作中的一個重點。通過組織人員到外地學習、借鑒,通過參加培訓等辦法,不斷提高財政基建隊伍業(yè)務素質(zhì)。二是要加強基建資金管理。這是基建財務管理的重點。不管是預算內(nèi)投資的,還是自籌資金投資的,其資金都應進入財政基本建設(shè)資金管理“籠子”,接受同級財政部門的監(jiān)督,否則,財政部門不得辦理有關(guān)手續(xù),計委等部門不得批準投資項目計劃?;ㄙY金在使用時,要嚴格按照“先存后批,先批后用”的原則,具體的可實行“四按”辦法撥款。即:按照基本建設(shè)進度撥款;按照基本建設(shè)支出計劃撥款(包括計委部門的年度基本建設(shè)項目支出計劃和財政基本建設(shè)支出預算計劃兩個方面);按照基本建設(shè)管理程序撥款;按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。財政撥款后,要進行跟蹤監(jiān)督,查是否??顚S?,是否工程進度與撥款計劃同步。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位; 規(guī)則; 解讀
2012年2月7日,謝旭人部長簽署財政部令第68號《事業(yè)單位財務規(guī)則》(下稱《規(guī)則》),公布修訂后的《規(guī)則》,自2012年4月1日起施行。這對適應支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求,進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務管理,提高資金使用效益,大有裨益。
一、制定《事業(yè)單位財務規(guī)則》的背景及意義
2012年1月20日,財政部《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之九著重強調(diào)“服務財政科學化精細化管理,大力推進政府及非營利組織會計改革”。2012年開春之際,財政部會計司研究制定了2012年會計工作要點(共11個方面),其中也提出了“推進政府及非營利組織會計改革,促進公共財政建設(shè)和社會公益性事業(yè)發(fā)展。”可見《事業(yè)單位財務規(guī)則》的將是這次重大改革的前奏,與之相配套的《事業(yè)單位會計制度》將有望于2012年修訂。
原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務院批準,由財政部,自1997年1月1日起施行的,15年間未進行任何修訂,已成為我國會計制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入,事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,它的服務對象、服務方法也發(fā)生了很大的變化。為了進一步適應支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求,修訂《規(guī)則》勢在必行。
二、《事業(yè)單位財務規(guī)則》的基本框架及創(chuàng)新
《事業(yè)單位財務規(guī)則》共分12章、68條,從預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、事業(yè)單位清算等方面,簡明事業(yè)單位財務管理制度,準確財務管理內(nèi)容,強化財務管理措施,嚴格財務管理權(quán)限,使事業(yè)單位的財務管理向更科學、更合理的方向發(fā)展。
《規(guī)則》有以下創(chuàng)新:
1.引入了權(quán)責發(fā)生制原則?!兑?guī)則》第六十六條規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要,可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權(quán)責發(fā)生制”。權(quán)責發(fā)生制的引入打破了原《規(guī)則》收支計量與確認的局限性,原《規(guī)則》規(guī)定,事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務的會計核算中采用權(quán)責發(fā)生制,對非營利性業(yè)務采取收付實現(xiàn)制。實行政府采購和國庫集中支付制度后,事業(yè)單位既要接受財政部門對預算資金的價值管理,也要對自身預算資金的價值與實物雙重管理,而價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性,采取收付實現(xiàn)制的核算方法,造成會計事項的不配比。另外,隨著財政部門預算、國庫集中支付、政府采購改革的不斷深化,事業(yè)單位在資金使用方面日益注重績效考核,因此,《規(guī)則》在事業(yè)單位財務核算中引入權(quán)責發(fā)生制,按照實質(zhì)重于形式的原則,收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并用,則可以全面真實地反映單位的資產(chǎn)和負債,有助于更好地加強財務管理,如實反映單位的業(yè)務收支及結(jié)余情況,有助于準確地進行成本核算,考核業(yè)務成果、制訂收費標準、籌劃資金來源、進行經(jīng)營決策,反映單位的資金運行全貌,有利于對事業(yè)單位資金使用情況進行綜合評比。
2.固定資產(chǎn)確認與后續(xù)計量有了歷史性突破?!兑?guī)則》第四十條將固定資產(chǎn)的確認從原來的一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,提高到單位價值在1 000元以上(其中:專用設(shè)備單位價值在1 500元以上)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價的普遍提高,原《規(guī)則》對固定資產(chǎn)價值的規(guī)定標準明顯偏低,使得一些具有明顯的低值易耗品特征的物品由于單位價值達到了規(guī)定金額而要求必須在固定資產(chǎn)中核算,從而影響了會計信息質(zhì)量。因此,提高固定資產(chǎn)價值的規(guī)定標準符合當前市場經(jīng)濟的價值要求。
原《規(guī)則》規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系,以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金,這使得事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況;同時也虛增成本虛減結(jié)余,事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)進行會計核算時,借記“事業(yè)支出——××購置費”或“專用基金——修購基金”或“專項支出”等科目;貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”或“應付賬款”等科目。同時,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“固定基金”,顯然此處理虛增了成本和虛減了結(jié)余。
《規(guī)則》第三十三條規(guī)定“事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金,實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金”。《規(guī)則》雖只在此處提到了與事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊相關(guān)的字眼,在固定資產(chǎn)管理條款中并未提及折舊事宜,但無論如何,這較原《規(guī)則》有了歷史性的轉(zhuǎn)折,應該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認與計量問題上,相關(guān)部門開始考慮和引用企業(yè)會計固定資產(chǎn)計提折舊的基本做法,使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理不再背離,并使其向市場化的方向更進一步。
3.投資管理更加嚴格。為規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為,提高資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,《規(guī)則》明確規(guī)定,在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的,應當履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。財政部門、主管部門應加強對事業(yè)單位對外投資的日常監(jiān)督和專項檢查。
4.加強了財務監(jiān)督。目前,事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱,事業(yè)單位內(nèi)、外部財務監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴,單位財務監(jiān)督管理特別松散無力,直接導致財務管理的低效能和國有資產(chǎn)的侵蝕流失?!兑?guī)則》新設(shè)“財務監(jiān)督”一章,明確事業(yè)單位財務監(jiān)督,實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,要求事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度,并依法公開財務信息。
5.財務分析多元化。新頒布的《規(guī)則》打破了原《規(guī)則》財務分析的片面性,新增了預算收入和支出完成率分析,用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度;還新增了資產(chǎn)負債率指標分析,衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務活動的能力以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。新增的財務分析指標豐富了財務分析內(nèi)容,較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟活動如科研、政府采購、基本建設(shè)等績效目標、效果、影響和管理等方面的重大會計信息,在一定程度上遏制了公共財政重大投入(支出)管理目標不明、責任不清、效率不高、浪費嚴重甚至等后果。
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 監(jiān)督
一、我國事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及原因
目前我國事業(yè)單位財務工作人員對國有資產(chǎn)管理重視度不夠,造成國有資產(chǎn)的侵蝕流失現(xiàn)象嚴重,入不敷出、財政赤字、財務賬目混亂等問題日趨凸顯,具體表現(xiàn)為:
(一)監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱
在我國目前的經(jīng)濟體制下,行政或公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)都來自于國家,依靠國家財政部門或社會捐助的款項完善自我建設(shè)和發(fā)展。事業(yè)單位的財務管理人員對這種公有財產(chǎn)的重視度不夠,管理不善,辦公用品丟失浪費現(xiàn)象嚴重,缺乏嚴格的審核程序來規(guī)范約束財務管理工作。相關(guān)的監(jiān)督工作人員責任心不強,抱著“反正是公有財產(chǎn),誰拿了就拿了,何必得罪人”的心態(tài),對此類問題視而不見,這種縱容造成了賬實不符、國有資產(chǎn)嚴重流失等問題,助長了投機取巧者的僥幸心理,形成了“公家的東西,不拿白不拿”的不良風氣。
(二)監(jiān)督部門財務人員專業(yè)素質(zhì)不高,職業(yè)道德滑坡
在事業(yè)單位里不乏一些不具備專業(yè)知識的“空降”財務監(jiān)督人員,他們無法勝任財務監(jiān)督的專業(yè)性工作,即使出現(xiàn)問題也很容易被他人蒙混過關(guān)。此外,也有部分素質(zhì)低下、法律意識淡薄的工作人員監(jiān)守自盜,與財務管理人員串通一氣,通過采購、投資環(huán)節(jié)和各種虛造、偷換報銷票據(jù)私自竊取事業(yè)單位的資產(chǎn),損公肥私,直接造成大量的現(xiàn)金流失。
(三)事業(yè)單位內(nèi)、外部財務監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴
我國的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護單位名譽利益的考慮,對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評估不實、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項目暗箱操作、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報,甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務監(jiān)督部門的審批檢查。而外部財務監(jiān)督管理部門對于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠,不能嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定采取懲罰措施,這對那些竊取國有資產(chǎn)的違法分子只能是隔靴搔癢,無法起到監(jiān)督部門應有的財務警察的作用。
二、加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的對策
面對以上多種實際問題,筆者認為,加強事業(yè)單位財務監(jiān)督甚為必要,要全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,嚴守每一道賬目關(guān),從單位領(lǐng)導至財務人員都要提高財務管理意識,切實發(fā)揮財務審計部門的監(jiān)督作用。對此可采取以下幾種措施:
(一)完善財務監(jiān)督審核機制,加大監(jiān)督力度
要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督,要形成一個有效的財務監(jiān)督機制,明確監(jiān)督工作由誰來負責,由誰來實施,責任到人,從監(jiān)督部門的領(lǐng)導到每一種具體詳細的工作都建立起嚴格的程序機制。首先要加強內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容,規(guī)范財務收支審批程序,堅決杜絕重復報賬,確保支出合理真實,憑證有效,收入足額及時入賬核算,嚴禁私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金。同時,還要強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制,將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地清查盤點結(jié)合使用,保證賬賬相符、賬實相符。另外,同時加強社會、媒體大眾等外部監(jiān)督力量,雙管齊下,以避免國有資產(chǎn)的流失和變質(zhì)。
在完善的財務監(jiān)督機制下,還要加大監(jiān)督力度,提高事業(yè)單位財務工作人員對國有資產(chǎn)的賬目管理的重視,杜絕“事不關(guān)己”危險心態(tài),從賬目收支、工程建設(shè)、材料采購、公費報銷等多個重點環(huán)節(jié)入手,提高定期監(jiān)督審查頻率,務必保證每次檢查的質(zhì)量,以期徹底肅清事業(yè)單位的違法亂紀的行為。
(二)提高財務工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
要提高財務工作人員的整體素質(zhì),首先要從管理層源頭入手,提高事業(yè)單位單位負責人依法理財觀念,樹立誠信理念。對單位負責人進行強化再教育,實施對各部門不定期抽查評比,獎優(yōu)罰過,把責任明確到直接責任人和領(lǐng)導,提高其責任意識。提高財會人員的進入門檻,對“入行”的財會人員都要有嚴格的學歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求,并定期進行專業(yè)的績效考核,進行職位調(diào)整或辭退。
各級財政部門要對事業(yè)單位的財會人員進行培訓,進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓,同時深入貫徹財經(jīng)法規(guī)和思想道德教育,使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財經(jīng)法規(guī)的同時,增強依法理財?shù)囊庾R,樹立正確的人生觀價值觀,不為個人利益所驅(qū)動。同時建立制度約束機制,形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍,促使事業(yè)單位領(lǐng)導更加重視和加強財務監(jiān)督工作,帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)。
另外,事業(yè)單位也要加強在職員工的全民財務知識的教育,促進大家自覺接受財務監(jiān)督,支持財務監(jiān)督人員的工作,共同維護財務監(jiān)督管理制度,堅持財務收支的真實性、合法性和效益性,杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費等問題的出現(xiàn)。
(三)健全財務法規(guī)制度,加大內(nèi)、外部監(jiān)督部門的執(zhí)法力度
健全的財務法規(guī)制度是有效進行財務監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。財政、審計、稅務等部門要針對目前財經(jīng)法規(guī)的不足之處進行糾正修改,健全財務監(jiān)督法規(guī),對事業(yè)單位財務監(jiān)督做出明確的規(guī)定,促使審計機關(guān)和財政部門把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野,并有計劃地安排實施,促使事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)搞好財務監(jiān)督。
為了達到促進事業(yè)單位加強財務管理,依法理財,實現(xiàn)財務收支行為的規(guī)范化的目的,要加大執(zhí)法力度,保證事業(yè)單位財務監(jiān)督效果。一方面要嚴格懲處在事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)問題的相關(guān)責任人,嚴格執(zhí)法,決不縱容姑息。另一方面對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,事業(yè)單位必須在審計機關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門包括事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的跟蹤督查下認真進行糾正和整改,同時有針對性地研究采取改進和加強財務管理的措施,并且要狠抓落實,堅決杜絕屢禁不止、屢查屢犯的情況,最終保證事業(yè)單位財務監(jiān)管等方面工作的有效開展。
三、總結(jié)
綜上所述,要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督要從多方面著手,包括事業(yè)單位內(nèi)部會計人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培訓和提高,國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清盤、審核的進一步加強和審計、財政等監(jiān)督部門對事業(yè)單位財務監(jiān)督力度和執(zhí)法力度的加大,通過國家審計機關(guān)、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)這四個方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系,利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機制規(guī)范事業(yè)單位財務收支行為,促進改進和加強事業(yè)單位財務管理水平。
參考文獻:
[1]孔巧.基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及對策[j].會計之友(中旬刊),2008,(6).
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生計生;財務;監(jiān)督;模式;優(yōu)化
當前,“看病難,看病貴”成為了又一新常態(tài),身體健康關(guān)系著國民生活水平和幸福感程度,“醫(yī)改”是新一代領(lǐng)導集體提出的解決人民群眾“看病難,看病貴”的措施之一,而在“醫(yī)改”的背后,則是需要大量的資金作為支持,但要國家財政資金發(fā)揮應有的效果或被高效地使用,則需要加強當前的各級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督體制,通過完善各項監(jiān)督制度,對權(quán)利進行全面約束,對資源進行公平分配,對監(jiān)督能力進行有效提升,對財務管理進行科學規(guī)范,切實保障國家財政資金為民所用。本文的主要內(nèi)容是首先闡述國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系的具體方法,并對該方法進行分析,繼而在得出的啟示中,提出優(yōu)化我國縣級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督體系的具體辦法。
一、國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系的啟示
(一)國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督管理的基本方法
財務監(jiān)督是一項綜合性的管理體系,需要從各個方面進行規(guī)劃,才能保障監(jiān)督的有效施行。遠觀國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系的管理辦法,其主要從以下幾方面著手:第一,明確監(jiān)督職責。監(jiān)督職責主要為相關(guān)監(jiān)督部門對各部門的工作效率、工作流程、相關(guān)財務工作等進行監(jiān)督,同時定期檢查各部門所提交的財務報表、票據(jù)證明等,并對監(jiān)督檢查的結(jié)果進行有效評估與調(diào)整等。第二,保障監(jiān)督效率。為了保障應有的監(jiān)督效果,國外行政事業(yè)單位會保障監(jiān)督部門的執(zhí)法獨立性,且監(jiān)督專員、財務監(jiān)督與會計管理模式等要有機地結(jié)合在一起,確保監(jiān)督工作高效進行。
(二)對國外行政事業(yè)單位財務督體系的解讀
從國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督管理體系的基本方法中可以看出,第一,國外行政事業(yè)單位較為重視監(jiān)督效率。監(jiān)督效率是確保監(jiān)督制度被有效執(zhí)行的保障,是體現(xiàn)監(jiān)督效果的重要因素之一。確保監(jiān)督權(quán)利的獨立性與有效性,監(jiān)督措施的相互制約與相互結(jié)合,才能保障財務資金使用的高效性與安全性。第二,國外財務監(jiān)督體系較體現(xiàn)權(quán)利分配的重要性,平衡監(jiān)督管理的權(quán)利是確保財務資金被公平有效使用的必要因素之一,要保障監(jiān)督效率,需要根據(jù)相關(guān)利益方,制定相應的權(quán)利約束機制,確保權(quán)利的有效運用。
二、衛(wèi)生計生工作財務監(jiān)督機制模式的優(yōu)化
在國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系制定的原則基礎(chǔ)上,結(jié)合我國縣級單位衛(wèi)生計生工作的財務管理實狀,提出以下優(yōu)化縣級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督機制模式的具體措施。
(一)加大檢查力度,規(guī)范財務管理
縣級衛(wèi)生計生工作所負責的轄區(qū)眾多,主要包括各級各類非營利性醫(yī)療機構(gòu)、營利性機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、婦幼保健衛(wèi)生機構(gòu)、各級疾病控制中心、各級血液中心、療養(yǎng)院等。這些衛(wèi)生機構(gòu)其內(nèi)部組織機構(gòu)存在一定的區(qū)別,大型醫(yī)療機構(gòu)及縣級衛(wèi)生機構(gòu)的財務管理工作相對較為規(guī)范,而鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院及疾病防控中心等,由于其內(nèi)部組織機構(gòu)不健全或財務管理人員素質(zhì)參差不齊等,使得財務管理工作存在一定的問題,進而給縣級衛(wèi)生計生對財務工作的統(tǒng)一管理造成一定的影響。衛(wèi)生計生工作要優(yōu)化財務監(jiān)督機制,需要加大檢查力度,對管轄區(qū)內(nèi)的各單位進行全面的財務管理自查自糾工作,并由衛(wèi)生計生局主要負責人帶隊,對財務管理“重災區(qū)”進行重點檢查,同時對其他單位進行抽樣檢查,主要核查各單位財務票據(jù)管理、藥品盤存、財務憑證等,對未按規(guī)定辦理的票據(jù)、未按規(guī)定簽字確認的憑證等,限期讓相關(guān)人員進行整改,并再次對整改內(nèi)容進行檢查,對再次檢查仍辦理不到位的項目,追究其相關(guān)責任人及經(jīng)手人相關(guān)責任,并讓檢查工作成為新常態(tài)。
(二)健全內(nèi)部價格管理機制,加強醫(yī)療成本監(jiān)測與監(jiān)審
健全縣級衛(wèi)生計生管轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部價格管理機制,改變以往醫(yī)療服務以項目為主的定價方式,根據(jù)當?shù)叵M水平、人民群眾的生活水平等制定公平公正的醫(yī)療服務價格制度,并進一步推動總額預付、按病種付費等收付費方式。加強對各衛(wèi)生單位醫(yī)療成本的監(jiān)測與監(jiān)審,建立衛(wèi)生機構(gòu)價格成本報告制度,對報告中體現(xiàn)的部分因地域、當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境等原因出現(xiàn)的衛(wèi)生計生工作完成較好,但財務困難的衛(wèi)生機構(gòu),應給與適當?shù)恼邇A斜。同時對部分非營利性衛(wèi)生機構(gòu)對其出現(xiàn)的政策性虧損現(xiàn)象,基于適當?shù)呢斦a助,切實保障各衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費支出。
(三)強化財務預算管理,提高資金使用效率
縣級衛(wèi)生、計生機構(gòu)應緊密結(jié)合國家相關(guān)預算政策,根據(jù)政策契機,結(jié)合自身單位發(fā)展規(guī)劃,建立預算項目庫。嚴格控制預算編制、分析、審核、執(zhí)行、考核、評價等流程環(huán)節(jié),確保預算管理的每一個環(huán)節(jié)科學、合理、有效。預算的編制工作需結(jié)合相關(guān)預算理論及計算機計算軟件進行編制,應避免參照以往預算情況,進行經(jīng)驗性式的預估方法,切實保障預算的科學性。預算的執(zhí)行過程應進行有效監(jiān)督,對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不按標準支出及超額支出等應進行及時干預、及時調(diào)整。預算的考核與評價過程應嚴格按照預算成果進行公平公正的考核,并全面推進預算決算公開,預算考核應與各預算執(zhí)行部門獎金掛鉤,鼓勵各部門合理合法地使用資金,提高資金使用效率。
(四)健全財務報告制度,落實注冊會計師審計制度
注冊會計師審計制度是有效的外部審計制度,縣級衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部審計是對衛(wèi)生機構(gòu)的財務工作進行第一道把關(guān),外部審計則更能保障縣級衛(wèi)生機構(gòu)的財務工作合理合規(guī)地開展。建立財務報告制度和注冊會計師審計制度的措施主要為,第一,各衛(wèi)生機構(gòu)定期向其主管部門和財政部門報送加蓋單位公章的財務報表、財務分析書等文件。第二,各級業(yè)務主管部門不定期對各衛(wèi)生機構(gòu)的半年度及年度財務報告進行監(jiān)督抽查,并根據(jù)監(jiān)督抽查情況,聘請注冊會計師對財務報告進行審計,對注冊會計師審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開,并將其作為評價各衛(wèi)生機構(gòu)及其管理人員的工作績效的重要依據(jù)。
(五)加強人才隊伍建設(shè),打造高素質(zhì)監(jiān)督梯隊
監(jiān)督機制的最終落實關(guān)鍵在人,縣級衛(wèi)生計生單位對其下轄單位財務工作進行監(jiān)督檢查,需要監(jiān)督人員具備專業(yè)的財務知識及內(nèi)部審計知識,并同時具備高度的責任感。加強人才隊伍建設(shè)離不開專業(yè)的人才培訓計劃及嚴格的人才選拔計劃??h級衛(wèi)生計生單位應根據(jù)財務監(jiān)督工作崗位職責制定嚴格的人才選拔方案,對人才進行選拔后,制定專業(yè)的培訓計劃,開展衛(wèi)生計生經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才的培養(yǎng),并做好高素質(zhì)后備人才培養(yǎng)工作。在單位打造出一支學習能力優(yōu)秀、專業(yè)素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力突出、責任意識感強的財務管理隊伍。
三、結(jié)束語
綜上所述,縣級衛(wèi)生計生單位的財務監(jiān)督工作是一個較為復雜的管理工作,所涉及的內(nèi)容眾多,優(yōu)化衛(wèi)生計生財務監(jiān)督機制,需要全面梳理縣級衛(wèi)生計生財務監(jiān)督工作流程,根據(jù)現(xiàn)有的具體流程,找出影響工作效率的環(huán)節(jié),對流程進行精簡與再造,再根據(jù)再造流程進行監(jiān)督體制的設(shè)計,主要從預算監(jiān)督、財務報告監(jiān)督、財務管理工作監(jiān)督、成本監(jiān)督等方面進行設(shè)計與完善,切實確??h級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督工作能規(guī)范、高效地運行。
參考文獻:
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“只要精神不滑坡,辦法總比困難”,全體財務人員正是牢牢記住了這一點,始終牢記全院工作一盤棋,以本部門的年度工作目標為中心,通過群策群力,全體財務人員拎成一股繩,發(fā)揮財務人員的整體力量。*年在學院財務人員較少、財務人員和財務核算體系較大調(diào)整的情況下,財務處全體人員克服了工作中的種種壓力與困難,在院領(lǐng)導和上級有關(guān)主管部門領(lǐng)導及相關(guān)人員、相關(guān)部門的關(guān)心、指導、幫助下,全面完成了年度部門既定的工作目標,并在會計核算、會計監(jiān)督、會計報告、內(nèi)外聯(lián)系等多方面取得了階段性的工作成績,受到學院領(lǐng)導和上級有關(guān)部門領(lǐng)導的充分肯定?,F(xiàn)將*年學院財務處總體工作總結(jié)如下,不足之處還望領(lǐng)導和相關(guān)人員在多多包涵的基礎(chǔ)上不吝指正。
一、財務會計核算方面
(一)精心設(shè)計會計核算體系,全面、真實、及時的提供財務會計信息,為領(lǐng)導決策等提供有用的決策信息,得到領(lǐng)導的肯定和贊揚
“凡事預則立”,*年學院全體財務人員在學院領(lǐng)導和有關(guān)專家的指導、幫助下,總結(jié)了以前年度會計核算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合學院的具體情況和年度財務工作目標,通過會議研討、日常交流、向?qū)<艺埥?、向兄弟單位學習和再實踐再總結(jié)等多種形式,事先根據(jù)學院發(fā)展目標對會計核算資料的要求,利用現(xiàn)代化的會計核算手段,精心組織、設(shè)計學院的會計核算體系和會計信息報告系統(tǒng)。在符合國家正常財務核算對財務工作要求的前提下,利用電算化手段設(shè)置了分部門、分項目的財務核算體系,為領(lǐng)導的決策,上級主管部門、財政、稅務監(jiān)督,內(nèi)部各部門控制使用資金等多方面及時提供了大量真實、完整、有用的財務信息。
*年全體財務人員緊緊圍繞學院的財務工作目標,特別是學院規(guī)定每月5日必須提供內(nèi)部分部門、分項目年度經(jīng)費計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計信息的情況下,即使國家法定休息日沒有完整的休息過。全體財務人員就是為了實現(xiàn)一個共同的目標——準確、及時的提供財務核算信息。通過全體財務人員的共同努力,我們順利的完成了年度會計核算目標,每月按時、準確、完整的提供了財務核算資料并發(fā)放到每個相關(guān)部門、相關(guān)人員的手中,為領(lǐng)導的決策和有關(guān)部門的監(jiān)督、管理提供了大量真實、完整、及時、有用的財務會計核算信息。通過財務處全體人員的共同努力,學院財務處的工作成績,受到學院領(lǐng)導和上級有關(guān)部門領(lǐng)導的充分肯定。
(二)堅持會計創(chuàng)新,克服工作中的種種壓力與困難,在會計人員較少的情況下辦理了大量的歷史遺留事項,取得了階段性的工作成績
由于學院的財務基礎(chǔ)工作一向比較薄弱,歷史遺留的未達賬項、未完工程項目的結(jié)算、以前年度相關(guān)稅務事宜、駕駛培訓業(yè)務單獨核算后遺留下來的大量的往來清算、資金結(jié)算、歷史遺留稅務事宜等工作都比較多。特別是近年來由于學院開辟新的辦學途徑,學院采用新的核算體系,會計人員相對較少,會計人員和會計業(yè)務變動較大等等,引起的學院財務工作壓力日易顯現(xiàn)。大量的歷史遺留事項需要我們在本來日常工作就比較緊的情況下利用加班加點的時間來完成,全體財務人員從來不計較個人得失,*年清理了大量歷史遺留的未達賬項,清理了大量的未付工程款項等等。
為適應財政、物價、工商、稅務體系的要求,全面維護學院的整體利益,確保學院的利益最大化,在進行賬務處理的過程中,一項資產(chǎn)的購置支出不得兩次進入成本。院財務處在相關(guān)領(lǐng)導與有關(guān)專家的指導、幫助下,按國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,將原來學院統(tǒng)一按照<事業(yè)單位會計制度>的核算模式進行分事業(yè)支出和經(jīng)營支出分別會計制度進行會計核算,即將學院經(jīng)營支出的資產(chǎn)購置采用經(jīng)營核算的模式,分次計提折舊的方式進入成本,為學院節(jié)省大量的資金流出,為學院的發(fā)展提供了財務基礎(chǔ)。
二、財務會計監(jiān)督方面
財務處全體人員堅持從細微處入手,按國家財務規(guī)定對每一筆收支票據(jù)的真實性、完整性進行認真審核,嚴格控制現(xiàn)金的支出,對超過現(xiàn)金限額的支出按國家相關(guān)規(guī)定嚴格控制現(xiàn)金的使用。加強財務印章的管理和使用,定期進行銀企資金的核對。確保學院資金的安全、完整。進一步加強資產(chǎn)和財務票據(jù)的管理,采取專人負責,日常工作中做好各種財政、稅務和內(nèi)部印制的票據(jù)的領(lǐng)用、核銷、庫存等的臺賬登記工作,每次都向領(lǐng)用人書面交待清楚各種票據(jù)的使用規(guī)定、注意事項等相關(guān)的事宜,及時核銷各種票據(jù)以確保學院的所有收入及時進行賬務處理,堅持財務“收支兩條線”,嚴格實物資產(chǎn)的入庫手續(xù),從源頭做好學院的財務監(jiān)督工作。
財務“收支兩條線”就是所有的財務收入都必須入學院統(tǒng)一的財務賬務,所有的支出都必須按學院事先規(guī)定的用款手續(xù)辦理用款,涉及到財政性資金收支內(nèi)容的還必須按國家財政性資金收支的規(guī)定辦理預算外資金的財政專戶交存、返還和資產(chǎn)購置、日常大宗消耗的政府采購。財務“收支兩條線”是學院所有財務工作都必須遵循的一個重要的財務紀律。做好學院的財務票據(jù)管理工作就是做好了財務“收支兩條線”的源頭控制工作,財務處正是從這一關(guān)鍵的源頭控制入手,嚴格區(qū)分學院的收支,做到全年財務收支無差錯。受到學院領(lǐng)導和有關(guān)上級主管部門領(lǐng)導的好評。
學院國有資歷本的保值增值是學院全部活動的一個重要的結(jié)果,縱觀國有資本保值增值的幾個方面:收支節(jié)余和實物投資形成的一般基金、??顚S玫膶S没鸾Y(jié)余、實物購置形成的固定基金增長。在上述幾項保證國有資本值增值的內(nèi)容中,保證固定資產(chǎn)的購置形成的固定基金的增長是保證國有資本保值增值的一個重要的方面。財務處全體人員正是從這個重要方面入手,在日常的財務報銷、財務管理過程中一絲不茍的做好的每項實物資產(chǎn)購置的入庫驗收手續(xù)的審核工作,從而從源頭上控制住了學院實物資產(chǎn)的真實、完整。保證了國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。
三、資金籌措、內(nèi)外協(xié)調(diào)方面
資金是學院正常教學活動和學院發(fā)展的血液,*年由于學院銀行還貸款的巨大壓力,從年初開始學院就面臨著銀行轉(zhuǎn)貸款難等資金壓力,具體原因為:第
一、國家為控制宏觀經(jīng)濟發(fā)展的速度,提高資本投入的效率,全面壓縮、限制銀行貸款;第
二、學院不能提供銀行貸款認可的擔保單位和擔保資產(chǎn)。學院事業(yè)性資產(chǎn)不能作為銀行貸款擔保的資產(chǎn),又不能與其他單位進行互相擔保。第
三、學院的經(jīng)營性收支單獨核算后,事業(yè)性收支的資金進出量相對減少,現(xiàn)有的財務收支情況也限制了轉(zhuǎn)貸款和新增加銀行貸款。第
四、由于學院日均銀行存款余額較少,不能滿足銀行提出的存款與貸款的余額比例關(guān)系等等。*年在學院領(lǐng)導的直接領(lǐng)導和局財務處的直接協(xié)調(diào)下,通過向市交通局和其他單位借款等形式共償還銀行到期貸款2400萬元,新辦理銀行貸款1500萬元,較大的綏解了學院的資金壓力,保證了學院正常教學工作的開展。
在對外聯(lián)系方面,學院財務處在學院領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下聯(lián)系的主要部門有:財政、物價、銀行、稅務、審計及交通局主管處室等部門。在對外聯(lián)系的過程中,我們堅持始終把學院的利益放在首位,堅持維護學院的整體形象。以年初計劃安排的有限的部門經(jīng)費為限,盡力使所花費的每一分錢都有回報為基本準繩,通過院領(lǐng)導的直接領(lǐng)導和全體財務人員的共同努力,*年辦理大通達公司稅收減免近20萬元,學院教學用車輛減免車船稅4萬元,減免物價年審收費8萬元,銀行貸款利息減收8萬元,力爭年底前取得財政追加財政撥款50萬元,同時還辦理了對社會繼續(xù)教育培訓收費標準的核定,社會培訓發(fā)票的領(lǐng)用等工作。更值得一提的是,財務處在對外交往的過程中,時時不忘宣傳學院,*年利用工作的便利為學院招收駕駛培訓學院200多人,為學院整體發(fā)展盡本部門的最大努力。
四、*年工作設(shè)想及需要改進方面
*年學院財務處在院領(lǐng)導的直接領(lǐng)導和其他相關(guān)部門、相關(guān)人員的幫助、指導、協(xié)調(diào)下,盡管在會計核算、會計監(jiān)督、會計報告、內(nèi)外聯(lián)系等多方面取得了階段性的工作成績,受到學院領(lǐng)導和上級有關(guān)部門領(lǐng)導的充分肯定。但不足之處也有很多,現(xiàn)結(jié)合學院*年財務工作將*年學院財務處工作設(shè)想如下:
第
一、在條件允許的情況下,增加會計人員1至2人,增強學院財務計劃執(zhí)行情況的控制分析力量,進一步加強學院的財務、會計核算工作,將學院的財務基礎(chǔ)工作進一步做實。
第
二、增強財務計劃的管理,加強計劃執(zhí)行情況的分析與控制,加強財務事先參與決策工作,從源頭做好財務管理工作,為領(lǐng)導決策提供有用的決策信息。
第
三、進一步加強財務日常監(jiān)督工作,從學院的每筆收支入手,進一步嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的財經(jīng)政策,保證學院財務工作的真實、完整,維護學院的整體利益。
第
四、進一步加強與銀行及其他相關(guān)的溝通、交往,在院領(lǐng)導的直接領(lǐng)導和局財務處的關(guān)心、幫助下,力爭辦理完畢2000萬元到期銀行貸款的轉(zhuǎn)貸款手續(xù),并力爭開辟新的資金來源渠道,保證學院正常教學工作的資金需要。
第
五、進一步加強與財政、稅務、物價等相關(guān)主管部門的溝通、聯(lián)系,為學院爭取更多的優(yōu)惠政策,為學院的發(fā)展爭取更多的資金,力爭學院利益最大。
第
六、堅持“財務收支兩線”,力爭做到財務票據(jù)計算機管理,從源頭加強收入的管理,進一步加強財務支出的審核工作并嚴格執(zhí)行年度財務收支計劃。按以收定支,先收后支,收支略有節(jié)余的原則控制、使用好學院有限的資金,使學院的每一分資金都發(fā)揮最大的財務效益。
第
七、進一步加強內(nèi)部部門間的溝通、協(xié)調(diào)工作,嚴格按部門職責做好本部門的工作,發(fā)揮財務部門應有的作用,為領(lǐng)導分憂、解難。
第
八、象財務人員學習、運用公文寫作知識一樣做好財務知識在全院的宣傳、貫徹工作,進一步加強各部門人員既當家又理財?shù)呢攧找庾R,推動學院整體財務工作再上新臺階。
第
九、做好日常的會計核算、會計監(jiān)督、會計報告和其他相關(guān)財務管理信息的核算、監(jiān)督、報告工作,做好與稅務、財政、物價等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通工作。
一、工作計劃
1.及時完成2012年部門預算編制調(diào)整修訂及打印上報工作,確保預算順利通過市人大審批。
2.按時按質(zhì)完成2010年終全市民政財務決算及民政事業(yè)費年報工作。保證各項報表數(shù)字真實反映民政資金運轉(zhuǎn)情況,保證各項報表上報及時,保證在報表匯審中順利通過。
3.做好資金計劃,積極協(xié)調(diào),保證各項資金及時到位。認真做好每個月的資金用款計劃及時審核基層單位的用款申請,加強與財政部門的溝通聯(lián)系,保證資金按時到位,保證各項民政業(yè)務開展的資金需要。
4.認真編制調(diào)整上報“十二五”規(guī)劃項目儲備庫。按上級要求,每季度加強與各縣區(qū)、各單位的聯(lián)系溝通,及時掌握和更新項目儲備庫數(shù)據(jù),按時編制統(tǒng)計表并上報市發(fā)改委和自治區(qū)民政廳。
5.詳實做好2012年民政部門預算編制前期準備及編制工作。根據(jù)2012年財政管理體制的要求,積極與業(yè)務科室、基層單位配合,找準文件依據(jù),周密、細致做好2012年部門預算。
6.扎實開展局機關(guān)財務會計核算基礎(chǔ)工作。加強資金開支的審批把關(guān),完善財務檔案的歸檔管理,努力實現(xiàn)民政財務工作會計核算規(guī)范化管理。
7.完善內(nèi)部審計制度,加強財務收支監(jiān)督工作。積極配合審計、財政等部門做好對民政業(yè)務專項經(jīng)費的審計和檢查工作。7月份完成對基層單位及縣(區(qū))2010年財務收支內(nèi)部匯審工作。
8.進一步加強縣(區(qū))民政事業(yè)費的管理。進一步探索和完善《民政局專項資金管理辦法》,以進一步加強專項資金的監(jiān)管力度。
9.加大對統(tǒng)計臺帳的指導與服務力度,確保統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確。一是不斷完善統(tǒng)計工作制度。二是依法開展統(tǒng)計調(diào)查,夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ),著力解決統(tǒng)計信息準確性的問題,不斷提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。三是著力加強統(tǒng)計臺帳建設(shè),重點要抓好臺帳數(shù)據(jù)采集、分類整理、數(shù)據(jù)錄入、信息更新和臺帳數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié),做到環(huán)環(huán)相扣,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確。四是抓好統(tǒng)計信息的應用。
10.加強對基層單位固定資產(chǎn)管理。指導直屬單位、基層單位加強對固定資產(chǎn)管理工作,確保國有資產(chǎn)不流失。
11.做好2012年年終決算及民政事業(yè)費年報工作布置工作。
12.加強計財干部隊伍教育培訓工作。組織計財人員積極參加統(tǒng)計、會計、審計繼續(xù)教育。擬于7月份舉辦一期財務培訓班,以提高民政系統(tǒng)財務人員業(yè)務操作能力。
二、工作措施
1.樹立大局意識。要高度樹立大局意識,團結(jié)各業(yè)務科室、基層單位,努力營造團結(jié)協(xié)作,相互配合、相互支持,齊心協(xié)力做工作的良好氛圍。
2.強化責任意識。工作進一步細分,責任落實到人。在工作上、思想上、組織上、紀律上嚴格要求,以高度負責的態(tài)度對待計財工作,做到不松懈。
3.加強宣傳意識。積極利用民政信息網(wǎng)宣傳各項計財政策法規(guī)和資金使用規(guī)定,提高大家理財意識,支持計財工作。