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目前,很多的中小企業(yè)的會計從業(yè)人員并不具備相應(yīng)的資質(zhì),企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)置獨立的會計機構(gòu),即使設(shè)立了相關(guān)機構(gòu),也會出現(xiàn)分工不明確,責(zé)任歸屬模糊的情況。一些中小企業(yè),特別是民營企業(yè)中,很多的主辦會計崗位都由企業(yè)主的親屬或朋友來擔(dān)任,而外聘的一些會計崗位人員很多情況下是以兼職身份加入,他們一般只是定期地來企業(yè)來協(xié)助完成賬目統(tǒng)計工作。出于各種原因,中小企業(yè)的會計核算工作經(jīng)常會出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象,有些企業(yè)內(nèi)部并不專門設(shè)賬,而是通過票據(jù)抵賬。而有些企業(yè)雖然設(shè)有專門的會計部門,但賬目卻十分混亂。除以上所列因素以外,一些中小企業(yè)為了節(jié)省用人成本,財務(wù)會計部門人員都身兼數(shù)職,直接給企業(yè)內(nèi)部控制的制度建設(shè)帶來了很大的困難。
二、解決相關(guān)問題的對策
(一)明確企業(yè)會計核算的主體在中小企業(yè)的發(fā)展過程之中,必須要及時明確企業(yè)會計核算的主體。這樣做的目的是為了保障會計制度在企業(yè)中有一個合理適當(dāng)?shù)氖褂梅秶7彩菚嬛黧w就應(yīng)該進行獨立地核算,決不能允許會計主體之間相互混淆和影響。在制定劃分主體的標(biāo)準(zhǔn)時,企業(yè)的出資方和投資方,是否參與企業(yè)日常經(jīng)營和管理,企業(yè)自身的規(guī)模大小并不存在必然的聯(lián)系。在劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)過程中,需要考量企業(yè)是否從資本市場進行融資,另外也需要審視在企業(yè)注冊過程中資本大小。如果企業(yè)并未從資本市場融資或者企業(yè)在注冊過程之中的注冊資本低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)最終應(yīng)被認(rèn)定為中小企業(yè),在企業(yè)經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)使用中小企業(yè)會計制度來進行會計核算以及監(jiān)管工作。
(二)切實加強外部監(jiān)管力度相關(guān)的財政和主管部門應(yīng)當(dāng)積極地幫助中小企業(yè)按照相應(yīng)的會計工作規(guī)范,加快建立起并且努力健全賬簿體系。在工作過程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范,如果出現(xiàn)了不符合的地方,應(yīng)該從嚴(yán)和從重處理。此外,中小企業(yè)的會計從業(yè)人員水平參次不齊,為了企業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該適時建立起嚴(yán)格的資格證書管理制度,一些不能認(rèn)真履行會計職責(zé)的工作人員,應(yīng)當(dāng)及時依法依規(guī)處理,比如撤銷任職資格,吊銷相關(guān)資格證書,情節(jié)嚴(yán)重的要根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)令其不得再從事會計相關(guān)工作。相關(guān)職能部門應(yīng)該監(jiān)督中小企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部會計控審制度和內(nèi)部核算制度,而稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)該改進稅務(wù)人員對于中小企業(yè)的工作態(tài)度和稅務(wù)核查方式,應(yīng)該側(cè)重于實質(zhì)性的查核,這樣才能更有效地對少數(shù)偷漏稅企業(yè)予以打擊,為社會營造一個更加公平的納稅環(huán)境。
(三)加快提升企業(yè)會計從業(yè)人員綜合素質(zhì),進一步完善會計行業(yè)職業(yè)道德體系建設(shè)身為中小企業(yè)的會計從業(yè)人員,最基本的要求就是具備知法守法的良好素質(zhì),只有這樣才有可能真正地完成企業(yè)會計人員的本職工作。其次,良好的職業(yè)操守對于企業(yè)會計人員來說也是非常重要的,在日常工作中,必須能夠時時刻刻對于自己的行為進行約束,嚴(yán)格恪守公共道德,要有較好的信譽度。這些要求是會計職業(yè)生存和發(fā)展的基本保障,只有做到這樣的會計人員,才是真正適應(yīng)我們社會經(jīng)濟發(fā)展需要的。另外,中小企業(yè)的會計人員應(yīng)該要有比較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),綜合判斷能力也要求比較高。對于會計從業(yè)人員來說,專業(yè)知識是否豐富,業(yè)務(wù)能力的高低將直接決定會計信息的質(zhì)量。因此我們必須要重視會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的持續(xù)提高,需要不斷創(chuàng)造機會,讓他們有機會不斷地進行專業(yè)學(xué)習(xí)新知識和新技能,努力提升自己。
關(guān)鍵詞:小微企業(yè);會計記賬;風(fēng)險管理
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,小微企業(yè)是在社會經(jīng)濟中最為重要的一部分,但因為小微企業(yè)的規(guī)模較小,人力資源也是短缺不具備完善的會計處理體系。此時,會計記賬就成為了小微企業(yè)日常財務(wù)管理的主流方式,但在與記賬公司的合作過程中會存在一些潛在問題,可能會影響小微型企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。
一、小微企業(yè)記賬的現(xiàn)狀
小微企業(yè)是指小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)通常由家庭經(jīng)營,規(guī)模較小,人員較少,不具備完整的財務(wù)體系,這對小微企業(yè)自身的管理和發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響。此時會計記賬顯然就成為了小微企業(yè)財務(wù)管理上的最有力幫手。小微型企業(yè)在我國企業(yè)中所占據(jù)的比例極大,進而對會計記賬的需求量逐漸增加,這使得會計記賬成為小微企業(yè)財務(wù)管理的主流方式。會計記賬行業(yè)的興起促進了會計記賬機構(gòu)的發(fā)展,使得會計記賬機構(gòu)更加的完善且具規(guī)模,業(yè)務(wù)也逐步的延伸到更多層面。會計記賬行業(yè)在服務(wù)微小企業(yè)發(fā)展、加快就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用[1]。
二、小微企業(yè)記賬的優(yōu)點
首先,小微型企業(yè)委托記賬公司的原因是因為其本身不具備完善的財務(wù)管理體系,對一些財務(wù)相關(guān)的知識和經(jīng)營企業(yè)時的一些財務(wù)流程都不了解,而會計記賬公司有專業(yè)的財務(wù)人員,他們熟悉財務(wù)相關(guān)知識及法律法規(guī),是具備專業(yè)服務(wù),合理籌劃,精通工商,稅務(wù)的專業(yè)服務(wù)團隊。依法納稅是企業(yè)一項必要的義務(wù),對稅務(wù)的處理就極為重要,會計記賬公司可以為企業(yè)提供最優(yōu)稅務(wù)籌劃方案,在納稅申報時可以及時準(zhǔn)確,會計工作不會中斷。而且委托企業(yè)與記賬機構(gòu)都需要以書面合同的形式來明確規(guī)范范圍和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任[2]。這樣一來一旦出現(xiàn)任何的問題均可按照合同上規(guī)定的內(nèi)容分清責(zé)任,對雙方來說都有保障。其次,小微型企業(yè)的規(guī)模小,業(yè)務(wù)量少,如果找記賬公司來處理財務(wù)事宜,企業(yè)只需有一個出納即可,其他財務(wù)的工作全部委托記賬公司來處理,每月付給記賬公司適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)處理費用即可。并且小微企業(yè)只需要承擔(dān)記賬的業(yè)務(wù)費用,不需要考慮由于會計失誤而要承擔(dān)的額外費用和罰款[3]。相比之下,委托記賬公司處理財務(wù)問題的成本要比企業(yè)自己聘請專業(yè)會計人員所花費的低上幾倍都不止。還有,經(jīng)濟的快速發(fā)展使小微企業(yè)增多,也使得會計記賬公司的數(shù)量逐漸的增加,從而需要的會計從業(yè)人員也越來越多。但是畢竟專業(yè)的會計人員是有限的,這就為大量的學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生提供了更多的實習(xí)和學(xué)習(xí)的機會,而且在記賬公司工作可以接觸各個行業(yè)、不同種類的賬目,這為他們以后的就業(yè)拓寬了道路,增加了選擇。
三、小微企業(yè)會計記賬風(fēng)險問題
1、與記賬相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全
記賬一些具體的實施細節(jié)還沒有完善。我國相關(guān)執(zhí)法部門又缺乏相應(yīng)的一些有效的監(jiān)管措施,這樣就很難保證記賬機構(gòu)的會計專業(yè)水平能符合我國相關(guān)法律的規(guī)定[4]。財務(wù)監(jiān)管部門沒有監(jiān)管的法律依據(jù),就會導(dǎo)致監(jiān)管不到位,那么一些對會計記賬的扶持政策就不好。并且一些違法違紀(jì)的人員也會在處理業(yè)務(wù)的過程中“見縫插針”,尋找管理辦法的“缺口”進行違法行為。
2、不良的從業(yè)人員會使小微企業(yè)具有經(jīng)濟利益風(fēng)險和信譽風(fēng)險
記賬公司的從業(yè)人員的能力高低不同,大部分員工可能是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生,他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的實操經(jīng)驗,經(jīng)他們手處理的賬目其實很容易出現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)問題,就需要更加專業(yè)的人員來修改,這樣就相當(dāng)于耽誤了兩個人的工作。如果出現(xiàn)類似賬實不符,會計科目使用不當(dāng)?shù)惹闆r會使企業(yè)的經(jīng)濟利益受影響。一些素質(zhì)不良的從業(yè)人員沒有職業(yè)操守,隨意把委托記賬公司的相關(guān)信息告知其他企業(yè),也可能會使委托公司的經(jīng)濟利益受到損害。如果在報稅和貸款方面出現(xiàn)問題,不僅會使企業(yè)面臨罰款的問題,還會使企業(yè)的信譽度降低,成為銀行信譽不良的客戶,影響企業(yè)日后的發(fā)展。
3、記賬公司內(nèi)部原因使小微企業(yè)具有財務(wù)管理風(fēng)險
(1)非正規(guī)記賬公司的不規(guī)范現(xiàn)在記賬這一行業(yè)中混有一些非正規(guī)的記賬公司,這些私下的“個人代賬”沒有相應(yīng)的營業(yè)許可證,充分說明了他們不具備完好的記賬的能力,對于小微企業(yè)來說,為了節(jié)約一些成本,他們會選擇讓這些“個人代賬”進行兼職會計人員,然而,這些“個人代賬”的會計人員在業(yè)務(wù)水平和誠信程度都無法進行規(guī)范,對委托單位來講,這是威脅利益的隱患[5]。使企業(yè)具有嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。還有一些記賬公司崗位設(shè)立達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),其整體會計團隊可能不能勝任記賬工作,在處理業(yè)務(wù)的過程中很可能出現(xiàn)財務(wù)問題。(2)記賬行業(yè)內(nèi)部競爭越來越多的記賬公司成立,各個公司間的競爭也十分的激烈,導(dǎo)致有部分公司惡意壓低記賬的費用,通過這個方式來競爭業(yè)務(wù)進而取得利益。這些現(xiàn)象嚴(yán)重紊亂了記賬行業(yè)的市場。
4、雙方之間缺少溝通使小微企業(yè)具有經(jīng)營管理的風(fēng)險
記賬公司與被記賬公司之間的交流極其重要,被記賬公司通常認(rèn)為把所有的業(yè)務(wù)都交給了記賬公司就什么都不用管了,只要記賬公司沒主動索要,一些與財務(wù)相關(guān)的資料不會主動提供。而記賬公司認(rèn)為對方?jīng)]有專業(yè)的知識,問也白問,就對賬目發(fā)現(xiàn)的問題等等也不會跟被記賬企業(yè)說明、商討,只能自己艱難的解決,但結(jié)果卻不容樂觀,類似這樣的缺少交流的關(guān)系不僅解決不了問題,反而會容易使財務(wù)問題變得更加的嚴(yán)重。處理日常業(yè)務(wù)雙方多以電話和網(wǎng)絡(luò)溝通的形式,這樣會使記賬公司不能準(zhǔn)確、及時的獲取相應(yīng)的會計信息,為企業(yè)提供最佳的經(jīng)營決策,使企業(yè)具有經(jīng)營管理的風(fēng)險。
四、對小微企業(yè)會計記賬風(fēng)險管理的措施
1、完善與記賬相關(guān)的法律法規(guī),加強監(jiān)管
因為與記賬相關(guān)的法規(guī)不健全,使得監(jiān)管部門不能很好的實施監(jiān)管,一些相應(yīng)的扶持政策也不能被使用。所以設(shè)立和完善記賬相關(guān)的各項制度,是會計記賬工作的首要條件。為此我們先要完善會計記賬的法律法規(guī),之后嚴(yán)格遵守各項規(guī)定,公司內(nèi)部要有審核人員,對完成的業(yè)務(wù)進行審查,保證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性,避免有摻假、造假等類似事件的發(fā)生,使公司內(nèi)部的監(jiān)督更加完善。同時,國家的一些相關(guān)部門也要定期對記賬公司進行監(jiān)督檢查,對出現(xiàn)的問題及時改正。
2、提高從業(yè)人員專業(yè)知識的能力和職業(yè)道德素質(zhì)
經(jīng)濟在飛速發(fā)展,一些相應(yīng)的政策會漸漸更新,如果從業(yè)人員不能及時了解更新的相關(guān)的政策與條例,在處理財務(wù)問題上就會出現(xiàn)錯誤。公司應(yīng)該定期的培訓(xùn)從業(yè)人員,開展培訓(xùn)課程,及時的把更新的政策告知他們,還有要把與業(yè)務(wù)相關(guān)的知識、難點、疑問及時講解,開展一些交流研討會,讓大家在會上交流一下,分享自己的工作經(jīng)驗,從而提高從業(yè)人員的專業(yè)知識技能。另一反面,因為記賬公司的人員較多,但工資待遇不高,這使得員工的流動性很大,再次招聘的從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)也是良莠不齊,一旦發(fā)生因個人利益而進行的違法違紀(jì)行為,就可能會產(chǎn)生財務(wù)漏洞問題。公司應(yīng)對從業(yè)人員定期進行職業(yè)道德相關(guān)的培訓(xùn)課程,多多開展交流會議,讓大家談?wù)勛约旱南敕ǎ訌妼Ψ傻牧私?,樹立正確的從業(yè)人員典范,向模范人員學(xué)習(xí),明白什么是可以做的,什么是堅決不能觸碰的,心中一定要有一把尺,會衡量正誤,堅持一顆客觀公正的心,不被不良因素左右自己的思想。
3、解決記賬公司內(nèi)部因素
(1)記賬公司正規(guī)化按照規(guī)定,記賬機構(gòu)要有三名以上持有會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員,主管業(yè)務(wù)的負責(zé)人必須有會計師以上的專業(yè)資格。記賬公司應(yīng)聘用符合規(guī)定的專業(yè)會計人員,按要求一一設(shè)立崗位,做到整體專業(yè)水平達到標(biāo)準(zhǔn)資格。因為那些無正規(guī)經(jīng)營執(zhí)照的非專業(yè)的記賬公司,使得大部分正規(guī)的記賬公司受到影響。小微企業(yè)要抵制非正規(guī)的公司,盡量跟正規(guī)的公司合作,這樣不僅企業(yè)自身的財務(wù)管理有保障,也給了正規(guī)公司一份信心。國家相關(guān)部門也要做好監(jiān)管工作,清除非正規(guī)的記賬公司,支持正規(guī)的記賬公司,為正規(guī)的記賬公司開辟一條道路。(2)減少記賬行業(yè)內(nèi)部矛盾一方面來說行業(yè)的內(nèi)部競爭是不可避免的,要想在眾多的記賬公司中脫穎而出,公司自身的實力一定要優(yōu)秀,能力出眾會吸引跟多的委托企業(yè),有了一定的客源,才能在記賬這一行業(yè)站得住腳。另一方面非法是影響記賬市場良好秩序的主要原因[6]。對于那些惡意壓低價格紊亂市場的記賬公司應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰,取消他們記賬的資格。并且相關(guān)部門需要制定一個相對統(tǒng)一的價格,維護市場穩(wěn)定。鼓勵企業(yè)向正規(guī)記賬公司委托業(yè)務(wù),說明非正規(guī)記賬公司的危險,小微企業(yè)也要時刻警醒自己不能為了貪小便宜而吃了大虧。
4、加強記賬公司與被企業(yè)雙方之間的溝通與交流
在雙方合作之前要進行電話上的溝通聯(lián)系,在相互初步了解之后,記帳公司與委托公司要進行進一步的商談,明確記帳公司負責(zé)業(yè)務(wù)的范圍等,然后在雙方確定要彼此合作時可制訂一份關(guān)于在處理業(yè)務(wù)時如何進行雙方間的溝通的記賬的協(xié)議。在記帳公司處理業(yè)務(wù)的過程中,雙方的溝通與交流要常常進行。同時,企業(yè)的管理者也一定要積極與記賬公司的人員進行溝通,根據(jù)記帳公司的業(yè)務(wù)需求,確保及時、準(zhǔn)確的提供與財務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的各類資料。記賬公司也一樣,在前期賬務(wù)審核時要積極與委托企業(yè)聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)問題要及時與企業(yè)商討,一起查明原因,有錯誤要及時修正。如果有任何的違法行為,堅決不能妥協(xié),一切業(yè)務(wù)要遵循會計準(zhǔn)則,堅決不能違背法律法規(guī),要立即停止處理業(yè)務(wù)并向委托公司解釋明白其中的利害關(guān)系,勸導(dǎo)企業(yè)走回正途,放棄違法獲利的想法。每月按時去委托公司收取相關(guān)業(yè)務(wù)的票據(jù),進行賬務(wù)的處理??赡苡行┦虑樾枰?dāng)面說清楚,那么就定期開一個小型會議,雙方公司都談一下近期遇到了什么困難,有什么不清楚的問題,還有哪些需要大家一起來決定的事等等。加強溝通聯(lián)系,互相理解合作,不僅記賬公司的工作更加準(zhǔn)確、容易,而且對委托企業(yè)的發(fā)展有極大幫助。
五、結(jié)論
委托會計記賬公司為本企業(yè)處理財務(wù)問題是小微企業(yè)中越來越普遍的現(xiàn)象,隨之而來的是一些記賬的風(fēng)險問題。保證從業(yè)人員的專業(yè)知識水平優(yōu)秀與整體較高的職業(yè)道德素質(zhì),可以為委托公司降低財務(wù)風(fēng)險,為記賬公司提供信譽保障。委托公司和被委托公司在合作前制定記賬協(xié)議,嚴(yán)格遵循各項條款,合作過程中溝通和交流要加強,更好的溝通才能跟好的解決問題。
作者:陳悅 王海東 單位:佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
參考文獻:
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隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展,會計作為經(jīng)濟管理內(nèi)容的重點,為企業(yè)收集和分析了多種渠道的對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有利的經(jīng)濟信息。會計的基本職能是核算和監(jiān)督。其中,會計的監(jiān)督職能就是通過對企業(yè)中進行的各種經(jīng)濟活動的詳細了解,運用合理方法進行控制,確保會計主體所從事的經(jīng)濟活動的合法性和合理性。新形勢下的企業(yè)會計制度為會計監(jiān)督職能提出了更高的要求,會計監(jiān)督職能為企業(yè)的內(nèi)部管理和營銷活動實施的規(guī)范性和合理性提供了保障,不但優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的機制,同時也完善了會計監(jiān)督職能的內(nèi)容。
二、新形勢下中小企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
(一)新形勢下中小企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督存在的問題
1.企業(yè)內(nèi)部的會計工作人員時常忽略會計監(jiān)督的重要性
企業(yè)會計工作的主要職能是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動進行統(tǒng)計和核算,在此基礎(chǔ)上對經(jīng)濟活動實施會計監(jiān)督。但在執(zhí)行會計監(jiān)督職能時,大部分企業(yè)會計都忽視了會計監(jiān)督職能的重要性,只是流于形勢。這并不是單純的企業(yè)會計忽視了這一職能的重要性,而是工作人員也同樣認(rèn)為自身的職責(zé)就是統(tǒng)計與核算,并沒有真正意識到會計監(jiān)督對企業(yè)發(fā)展的重要性。
2.企業(yè)內(nèi)部高層管理人員對會計監(jiān)督的意識非常淡薄
目前,大部分中小企業(yè)的經(jīng)營管理模式都處理于保守的領(lǐng)導(dǎo)集中制中,權(quán)力都比較集中,缺少一定民主與公平。有些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了個人的利益或便利,很自然的忽略了會計監(jiān)督工作,按個人意愿核算企業(yè)資金;有些中小企業(yè)所配備的會計工作人員根本不具備專業(yè)的會計工作能力,只是出于家人之間的信任,放心的將其安排在會計崗位,導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)核算混亂等一系列問題。
3.企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的會計監(jiān)督體制不足之處較多
在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中,中小企業(yè)的相關(guān)制度也在不斷的完善,規(guī)模不大,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不完善的小企業(yè)也越來越多。由于多方面原因的存在,大多數(shù)中小企業(yè)沒有將會計監(jiān)督問題作為企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。雖然一些中小企業(yè)設(shè)立了相關(guān)的會計監(jiān)督制度,但并沒有付諸實施,這樣不僅導(dǎo)了企業(yè)會計工作結(jié)果的失真,也造成了一系列不良現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生惡性循環(huán)。
4.企業(yè)內(nèi)部會計核算工作不規(guī)范
由于中小企業(yè)大多屬于家族性企業(yè),需要專職人員勝任的會計崗位常常會被不具備專業(yè)素質(zhì)的親屬兼任或擔(dān)任,這就使中小企業(yè)的會計核算結(jié)果失真,會計核算過程混亂,進而導(dǎo)致會計監(jiān)督職能喪失了應(yīng)有的作用。
(二)新形勢下中小企業(yè)外部會計監(jiān)督存在的問題
所謂外部會計監(jiān)督是由企業(yè)外部的有關(guān)機構(gòu)和部門,對企業(yè)會計工作實施的監(jiān)督、檢查工作,即包括政府監(jiān)督,又包括社會監(jiān)督。他主要是對企業(yè)的內(nèi)部會計監(jiān)督活動實施再監(jiān)督活動,其本身具有獨立性和專業(yè)性,彌補了企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的不完善,促進了企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的進一步發(fā)展。但政府部門對中小企業(yè)所實施的外部會計監(jiān)督工作仍存在一些不足之處。
1.我國會計監(jiān)督體制不夠完善
在我國現(xiàn)行的會計管理體制中,各級財政部門是會計工作的主要管理部門,其工作重點是進行政策管理、建設(shè)制度、進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及對專業(yè)人員證書的管理等,而對于各企業(yè)會計工作的監(jiān)督和檢查卻很少過問,基本上只對行政事業(yè)單位進行簡單指導(dǎo)。使得大部分從業(yè)人員認(rèn)為,財政部門只是管理從業(yè)資格的部門,沒有企業(yè)行為的能力。
2.我國政府相關(guān)部門之間缺少聯(lián)動機制
我國能對各中小企業(yè)實施會計監(jiān)督的部門很多,如財政部、審計部、稅務(wù)機關(guān)、工商局、金融證券機構(gòu)等,但這些部門在實際工作各行其政,各部門之間缺少應(yīng)有的聯(lián)動機制,相關(guān)監(jiān)管的信息得不到共享,造成政府部門工作內(nèi)容重復(fù)率很大。因此,所檢查的結(jié)果往往缺乏全面性。由于各政府監(jiān)管部門檢查的側(cè)重點有所不同,再加上各政府部門之間缺乏溝通,使得一些中小企業(yè)為了取得貸款將企業(yè)的財務(wù)報表進行美化,即使各政府部門取得的財務(wù)信息不一致也無人知曉。
三、新形勢下加強中小企業(yè)會計監(jiān)督的對策
(一)新形勢下加強中小企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的對策
1.提高中小企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督管理意識
中小企業(yè)的內(nèi)部會計監(jiān)督管理的重點是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境,企業(yè)的管理人員可以從增強員工自身監(jiān)督意識著手,再通過調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方面制定企業(yè)人力資源相關(guān)政策,為企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督管理工作打造一個良好的實施環(huán)境。
2.完善中小企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督管理體制內(nèi)部監(jiān)督管理工作
主要針對企業(yè)的會計實施監(jiān)督和對企業(yè)的稽核實施監(jiān)督。各中小企業(yè)可以按照不同的崗位職務(wù)相分離的原則,在內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部會計機構(gòu)和配置相應(yīng)的工作人員,使不同職務(wù)和不同崗位之間可以相互制約,又可以相互聯(lián)系,使其能夠有效的相互制衡。從我國中小企業(yè)會計準(zhǔn)則角度來說,中小企業(yè)要想完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制可以從完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度著手,讓企業(yè)內(nèi)部會計控制制度按準(zhǔn)則進行規(guī)范,將企業(yè)會計監(jiān)督管理制度整合到企業(yè)經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)。除此之外,中小企業(yè)還可通過開展隨機監(jiān)督活動,對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動的合法性和合理性以及有效性實施評估和檢查。
(二)新形勢下加強中小企業(yè)外部會計監(jiān)督的對策
1.完善我國中小企業(yè)相關(guān)會計法律法規(guī)
完善的會計法律法規(guī)不但可以為政府執(zhí)行和懲罰會計監(jiān)督管理工作提供保障,還可以充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的作用。目前,我國出臺的相關(guān)中小企業(yè)會計的準(zhǔn)則,已經(jīng)全面實施,所有的中小企業(yè)正在按準(zhǔn)則要求逐步完善企業(yè)的會計核算與監(jiān)督。我國各地政府部門也在不斷加強會計監(jiān)督執(zhí)行力度,嚴(yán)格審查各企業(yè)違規(guī)、違紀(jì)行為,讓企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作有法可依。同時,我為財政部將相關(guān)中小企業(yè)會計準(zhǔn)則落實到實處,避免中小企業(yè)偷稅、漏稅的問題出現(xiàn),更好的在中小企業(yè)中發(fā)揮會計監(jiān)督職能的作用。
2.加強中小企業(yè)外部會計監(jiān)督
加強中小企業(yè)外部會計監(jiān)督的重點是使政府部門之間實現(xiàn)信息共享,在履行自身監(jiān)督職責(zé)的同時,減少重復(fù)工作比率。首先,充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)督職能。財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財政規(guī)范,指導(dǎo)中小企業(yè)設(shè)立賬簿,對于不符合規(guī)定的企業(yè)及時糾正;對企業(yè)中從事會計工作的人員從業(yè)資格問題進行檢查,對未取得從業(yè)資格的在職人員限期整改;對于企業(yè)中部分未按會計規(guī)范履行會計核算和監(jiān)督職責(zé)的人員進行通報批評,情形嚴(yán)重的取消其會計從業(yè)資格。其次,充分發(fā)揮審計部、工商局、稅務(wù)局、證監(jiān)會以及保監(jiān)會部門的監(jiān)督職能,對中小企業(yè)的經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督。審計部、稅務(wù)局重點核查各中小企業(yè)逃稅、漏稅情況;金融相關(guān)部門重點核查企業(yè)資金使用情況;工商局可以幫助各中小企業(yè)提高其在經(jīng)濟市場上的誠信度。為各企業(yè)營造一個公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。最后,在充分發(fā)揮政府部門監(jiān)督職能的情況下,加強各部門之間的合作,實現(xiàn)政府部門間監(jiān)督信息共享,這樣即可規(guī)避中小企業(yè)報送財務(wù)數(shù)據(jù)和信息的不致性,又可以曝光不良企業(yè)的信息,作為政府核查關(guān)注對象。
四、結(jié)語
1.對會計電算化認(rèn)識不足我國電算化起步時間是20世紀(jì)70年代末期;在長時間的發(fā)展中,也具備了較多的實踐經(jīng)驗。雖然會計電算化在我國已實施時間較長,但仍然有大多數(shù)的企業(yè)人員對其認(rèn)識上存在不足,總認(rèn)為會計電算化只是能幫助人們記賬的工具,這種認(rèn)識導(dǎo)致在日常實際工作容易發(fā)生較多問題。在電算化實施初期階段,很多企業(yè)對電算化了解程度為零;再加上企業(yè)只注重電算化核算能為其帶來最大化的經(jīng)濟收益價值,而忽視了電算化的主體功能效益。在具體工作中,電算化也只是被人們看做節(jié)約會計工作時間,提高工作效率的實用工具;不能全面的認(rèn)識到電算化在為企業(yè)提供系統(tǒng)完整的會計信息整合的同時,幫助企業(yè)做出合理有效的分析決策。從而導(dǎo)致企業(yè)沒有充分利用會計信息技術(shù)優(yōu)勢為其自身帶來及時有效的收益。
2.會計人員職業(yè)能力差雖然會計電算化是以計算機為主的賬務(wù)處理工作形式,但其實際工作中仍然需要人工錄入原始的數(shù)據(jù)信息,且許多關(guān)鍵的過程操作也需要人工完成。針對我國當(dāng)前許多中小企業(yè)的會計從業(yè)人員,許多在參加會計資格考試時還未實行會計電算化考試規(guī)定,導(dǎo)致實施會計電算化系統(tǒng)工作后,需要接受相關(guān)的培訓(xùn)工作。但是短期的培訓(xùn)仍然不能有效的提升會計人員的會計電算化水平,不能使其熟練的掌握會計電算化系統(tǒng)的具體操作流程及相關(guān)控制原則。再加上許多人員對計算機知識了解過少,導(dǎo)致在日常工作中計算機發(fā)生故障無法得到及時修繕,造成會計工作連續(xù)性得不到保障,嚴(yán)重阻礙企業(yè)日常工作運行。會計電算化系統(tǒng)安裝前,企業(yè)會對會計電算化操作人員做短時間的簡單培訓(xùn)講解工作,在此過程中,應(yīng)加強許多以前未接觸國計算機或會計電算化的人員培訓(xùn)工作,開采取長時間針對性培訓(xùn),直到其在虛擬操作訓(xùn)練中達標(biāo)才能讓其去進行實務(wù)操作。只有這樣才能保證企業(yè)會計數(shù)據(jù)信息的完整準(zhǔn)確。
二、中小企業(yè)實施會計電算化系統(tǒng)的應(yīng)用策略
1.完善企業(yè)會計電算化管理制度建立健全會計電算化管理制度體系結(jié)構(gòu),不僅是企業(yè)會計日常工作系統(tǒng)程序化開展的有效措施,更是促進會計電算化有效開展的重要保證。當(dāng)企業(yè)單位在實施會計電算化后,其會計信息數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式、會計核算工具和過程、及會計檔案保管都發(fā)生較大的改變。建設(shè)會計電算化管理制度規(guī)范,既要考慮到會計工作基本管理制度規(guī)范,也要和會計電算化系統(tǒng)具體特點相結(jié)合;建設(shè)企業(yè)會計電算化制度規(guī)范,促進其內(nèi)控制度環(huán)境更加完善。
2.加強企業(yè)人員對會計電算化的認(rèn)識程度企業(yè)及時全面的轉(zhuǎn)變內(nèi)部各級工作人員的傳統(tǒng)思想觀念,加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計工作人員對會計電算化內(nèi)涵意義的認(rèn)識,同時還要不斷加強自身學(xué)習(xí),應(yīng)明白會計電算化系統(tǒng)的實施是傳統(tǒng)手工記賬的全面改革發(fā)展,能夠?qū)ζ髽I(yè)各項業(yè)務(wù)實施及時系統(tǒng)的控制。與傳統(tǒng)手工賬務(wù)處理工作比較而言,不僅是核算方法發(fā)生轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)存儲方式及其處理手段和程序也相應(yīng)的發(fā)生變化、;另外,企業(yè)的會計內(nèi)控制度及財務(wù)分析方法等也有較多的轉(zhuǎn)變。
3.提升會計工作人員職業(yè)能力當(dāng)前會計電算化工作仍然離不開人工操作控制;會計電算化對其工作人員及領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)知識技能要求較高,不僅要具備基礎(chǔ)的會計知識,還要企業(yè)管理和計算機方面的知識有所了解,以復(fù)合型會計人才為主要的標(biāo)準(zhǔn)要求。實際工作中通過對自身企業(yè)的基本特點,建設(shè)和企業(yè)特點相符的電算化管理規(guī)范制度,使其基礎(chǔ)效用得到全面的發(fā)揮,有效促進企業(yè)對未來發(fā)展的分析決策能力。企業(yè)應(yīng)強化會計電算化工作人員的培養(yǎng)力度,使其充分掌握會計電算化工作基礎(chǔ)工作知識技能,推動財務(wù)軟件應(yīng)用積極和主動性,以此加強財務(wù)分析、預(yù)測能力。和電算化系統(tǒng)供應(yīng)商保持良好關(guān)系,使其幫助企業(yè)進行系統(tǒng)的人員培訓(xùn)及軟件維修技術(shù)幫助。
三、結(jié)束語
1.1供銷企業(yè)缺乏完善的管理會計制度
科學(xué)合理的管理會計制度是企業(yè)管理會計工作順利開展的基礎(chǔ)和保障。雖然供銷企業(yè)已經(jīng)在我國存在很長時間,但是國內(nèi)目前還沒有針對供銷企業(yè)建立統(tǒng)一的、科學(xué)合理的管理會計制度。缺乏統(tǒng)一的管理會計工作規(guī)范,各個地區(qū)的供銷企業(yè)各自為政,管理會計工作的要求和規(guī)范不一致,管理會計工作水平和質(zhì)量參差不齊。而會計信息的不一致不利于全國供銷企業(yè)工作的開展,同時也難以實現(xiàn)全國經(jīng)濟信息的溝通。同時,由于缺乏完善的會計制度,再加上監(jiān)督約束機制和內(nèi)部控制制度的缺失,使得管理會計工作在實際操作過程中存在許多漏洞,有些不法分子就利用這些制度上的漏洞謀取自身的利益,造成企業(yè)資產(chǎn)的流失。因此管理會計制度的缺失,不僅影響了管理會計工作的正常進行,同時供銷企業(yè)的進一步發(fā)展也受到不利影響。
1.2供銷企業(yè)管理會計工作人員素質(zhì)低
管理會計崗位的工作人員是實施供銷企業(yè)管理會計工作的主體,是影響管理會計工作質(zhì)量的重要因素。由于長期以來,我國供銷企業(yè)大都對管理會計工作的重要性認(rèn)識不足,單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理會計工作質(zhì)量,所以就對管理會計公務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平要求較低。很多管理會計工作人員進入門檻低,缺少系統(tǒng)全面的財務(wù)知識的學(xué)習(xí),沒有足夠了解和理解財務(wù)基礎(chǔ)知識,在實際的工作中難以用正確的會計理論作指導(dǎo),他們工作之后不能按照規(guī)定的流程和要求來妥善處理管理會計工作中的事務(wù),導(dǎo)致單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞和問題,降低了會計信息的質(zhì)量,而且企業(yè)整體工作的正常開展受到影響。另一方面,供銷企業(yè)也不重視對管理會計崗位工作人員的培訓(xùn),管理會計工作人員沒有及時學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)前管理會計工作的技術(shù)和方法,影響工作的質(zhì)量和效率。
1.3供銷企業(yè)管理會計工作監(jiān)督機制不完善
管理會計工作監(jiān)督機制是定期和不定期地對供銷企業(yè)的管理會計工作狀況進行檢查監(jiān)督,以保障管理會計工作按照相關(guān)法律法規(guī)順利進行。而目前我國對于供銷企業(yè)的管理會計工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機制,很多企業(yè)的內(nèi)部控制和監(jiān)督形同虛設(shè),內(nèi)部控制相關(guān)部門與財務(wù)管理崗位沒有完全隔離,內(nèi)控制度運行的效率低下,沒有實現(xiàn)對供銷企業(yè)管理會計工作有效地監(jiān)督,管理會計工作不僅混亂無序,同時也難以發(fā)現(xiàn)管理會計工作中的問題,或者即使發(fā)現(xiàn)問題也沒有采取措施徹底地解決問題,影響了管理會計工作正常有序地進行。同時,由于缺乏完善的監(jiān)督機制,使得供銷企業(yè)資產(chǎn)管理效率低,不僅造成資產(chǎn)的浪費,賬實不符,同時還可能帶來國有資產(chǎn)的流失,影響供銷企業(yè)的發(fā)展。
2加強供銷企業(yè)管理會計工作的建議
針對供銷企業(yè)管理會計工作中存在的問題,參照2014年財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,提出以下建議。
2.1推進管理會計理論體系建設(shè)
供銷企業(yè)需要在管理會計的基本理論、概念框架和技術(shù)方法的基礎(chǔ)上,結(jié)合供銷企業(yè)的歷史發(fā)展過程和目前的發(fā)展?fàn)顩r,整合科研院校和企業(yè)的資源,加強對管理會計理論和實務(wù)的研究。首先,整合科研院校的優(yōu)勢資源,鼓勵創(chuàng)新,支持和促進管理會計的理論研究和成果轉(zhuǎn)化。同時,加大科研投入,總結(jié)提煉管理會計實務(wù)經(jīng)驗、研究管理會計課程和案例、不斷推廣和學(xué)習(xí)最新的管理會計理論和最新技術(shù),增強管理會計工作的理論基礎(chǔ),提高會計管理工作的水平。
2.2推進管理會計制度建設(shè),完善監(jiān)督機制
我國目前缺乏針對供銷企業(yè)統(tǒng)一的管理會計制度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)供銷企業(yè)的實際情況和未來發(fā)展趨勢,并結(jié)合所處的外部經(jīng)濟環(huán)境,加快建立以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。①在研究管理會計課題的基礎(chǔ)上,組織制定管理會計指引體系,推動理論研究在實踐中的應(yīng)用。②建立管理會計專家咨詢機制,為企業(yè)管理會計指引體系的建立和應(yīng)用等提供專業(yè)的咨詢。③鼓勵單位通過與科研院校合作等方式,及時更新、總結(jié)、梳理管理會計實務(wù)中的經(jīng)驗,組織建立管理會計案例庫,為管理會計工作提供參考和示范。而對于供銷企業(yè),在其內(nèi)部根據(jù)單位的實際情況,可以建立一套管理會計制度規(guī)范,明確管理會計工作人員的工作內(nèi)容和責(zé)任,使得會計管理工作規(guī)范化。在完善管理會計制度的同時,還要完善內(nèi)部監(jiān)督機制,管理會計制度的執(zhí)行要與單位內(nèi)部會計核算相關(guān)聯(lián),強化內(nèi)部監(jiān)督與控制,在不相容的崗位之間建立防火墻,按照會計制定的要求定期核對重大資產(chǎn)。按照內(nèi)部控制的要求,定期評價和改進現(xiàn)有的管理制度。
2.3提高管理會計工作人員素質(zhì)
事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)低,因此有必要采取相關(guān)措施,提高其專業(yè)水平和工作效率。①將管理會計的理論和實踐知識納入會計從業(yè)人員的培養(yǎng)工程,不僅鼓勵他們學(xué)習(xí)管理會計知識,更要加強對他們的法律知識和職業(yè)道德的教育,全面提高其專業(yè)素養(yǎng)。②推動改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師考試內(nèi)容,適當(dāng)增加管理會計專業(yè)知識的比重。③提高供銷企業(yè)管理會計崗位的進入門檻,吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生進入單位工作,進而提高員工的專業(yè)素質(zhì)。在實際的工作中,要強化員工的財務(wù)管理風(fēng)險意識,規(guī)范操作,認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)工作的相關(guān)法律法規(guī)。
2.4推進面向管理會計的信息系統(tǒng)
相關(guān)部門需要指導(dǎo)供銷企業(yè)加快建立面向管理會計的信息系統(tǒng),以信息化手段為技術(shù)支撐,將管理會計工作與業(yè)務(wù)活動有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)管理會計功能的有效發(fā)揮。①鼓勵供銷企業(yè)在進行企業(yè)整體的信息化規(guī)劃時,考慮管理會計工作信息化的需求,從源頭上避免出現(xiàn)“信息孤島”,同時還要切實做好組織和人力保障,通過新建、改造或者整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)等方式,推動管理會計信息系統(tǒng)在本單位的有效應(yīng)用和推廣。②鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用其優(yōu)勢資源、信息技術(shù)優(yōu)勢及專業(yè)化分工,建立集團財務(wù)的共享服務(wù)中心,推進會計職能從重核算到重管理決策的拓展,促進管理會計工作的有效開展。③實施措施,鼓勵軟件公司和相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)拓展企業(yè)管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新。
3結(jié)論
一、中小企業(yè)會計規(guī)范化中存在的問題
(一)會計主體不明晰
所謂會計主體就是為誰記賬的問題。我國多數(shù)中小企業(yè)是由個體戶發(fā)展而來,其產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)往往界限不清,中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠不如大企業(yè)那么明顯,尤其中小企業(yè)中的民營企業(yè),投資者就是經(jīng)營者,企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況,會計工作人員有時都分不清是為誰記賬,給會計核算工作帶來困難。中小企業(yè)老總隨著經(jīng)營規(guī)模擴大,非常希望企業(yè)的財會制度健全、規(guī)范,但是家族式管理的理念使得他們對聘請的財會工作人員不放心,經(jīng)常干擾會計核算,如隨意從公司賬上支出現(xiàn)金,甚至從自己個人的存款賬上直接發(fā)放工資,購買的存貨及費用開支無正規(guī)發(fā)票,賬務(wù)處理難度很大。
(二)會計管理制度不健全
中小企業(yè)會計管理制度缺乏,內(nèi)部牽制、稽核、定額管理、計量驗收、財產(chǎn)清查、成本核算、財務(wù)收支審批、財務(wù)分析與預(yù)測等基本制度,總的來說殘缺不全;或者雖有制度,但實際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過。部分中小企業(yè)管理者也認(rèn)識到這些問題,但總是在關(guān)鍵時刻“家長”的意志凌駕于制度上,另外依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)往往無法建立健全,這些給企業(yè)帶來很多負面影響,這種狀況損害了企業(yè)的自身的根本利益,如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費嚴(yán)重、經(jīng)營管理混亂等。
(三)企業(yè)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
首先,建賬不規(guī)范,會計核算時有違規(guī)。雖然有些中小企業(yè)會委托會計事務(wù)所記賬,但是也有較多的企業(yè)出于商業(yè)機密的需要,建立自已的賬。但是這部分企業(yè)建賬卻不太規(guī)范,有相當(dāng)一部分中小企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬。另外在會計核算方面,待攤費用、預(yù)提費用不按規(guī)定攤提,人為操縱利潤,采用倒軋賬的方式記賬等等。其次,會計核算使用的原始憑證不規(guī)范。因為取得用以證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證需要付出較大的成本,企業(yè)在購買商品物資時要不要發(fā)票存在著不同的價格,若要發(fā)票,供應(yīng)商會加價,商品物資價格較高;不要發(fā)票商品物資價格較低,兩者的差價是稅款,小企業(yè)往往希望以較低的價格成交,因此無法取得記賬所需的合法憑證。最后,企業(yè)缺少內(nèi)部會計監(jiān)督。會計的基本職能之一就是實行會計監(jiān)督,保證會計信息的真實準(zhǔn)確,保證會計行為的合理合規(guī)。內(nèi)部會計監(jiān)督要求會計人員對本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督,但是中小企業(yè)的管理者常干預(yù)會計工作,會計人員受制于管理者或受利益驅(qū)使,往往按管理者的意圖行事,使會計監(jiān)督職能幾乎無法進行。
(四)會計人員的任用不規(guī)范
在會計人員任用上,中小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當(dāng)出納,外聘“高手”做兼職會計,這些人員有在稅務(wù)部門工作的,有國有企業(yè)財務(wù)管理人員,在會計師事務(wù)所的人員等,一般定期來做賬。有的企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員,但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認(rèn)同程度較低以及較差的工作保障,使得其對優(yōu)秀會計人員的吸引力遠不如大企業(yè)。會計從業(yè)人員資格認(rèn)定及規(guī)范考核的問題也很多,會計無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重,會計主管不具備專業(yè)技術(shù)資格的現(xiàn)象不勝枚舉。另外,會計人員的流動性較大,更換頻繁,又基本沒有按照規(guī)定辦理會計工作的交接手續(xù),忽略會計記錄的連續(xù)性,在一定程度上也影響了會計工作的規(guī)范性。
(五)缺乏會計分析,會計目的不明確
中小企業(yè)會計人員受限于企業(yè)條件或自身素質(zhì),只會完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的記賬、算賬和報賬,只注重事后核算。從提供的信息來看,提供的產(chǎn)品銷量、收入和成本、利潤等方面的數(shù)據(jù)較多,而對資金的使用效率、利潤率、成本費用的降低等方面的會計分析的數(shù)據(jù)則很少,甚至沒有。重核算,輕管理的現(xiàn)象在中小企業(yè)普遍存在,使企業(yè)一直徘徊在粗放式經(jīng)營的低水平上,造成無法發(fā)揮會計管理的功能,無法進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,無法從根本上改變中小企業(yè)競爭力薄弱的問題。
二、實現(xiàn)中小企業(yè)會計規(guī)范化的幾點看法
(一)明確會計主體
明確會計主體就是明確為誰記賬。對中小企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)計。首先,建立職業(yè)經(jīng)理層。按照西方國家的一種傳統(tǒng),職業(yè)經(jīng)理是推行現(xiàn)代企業(yè)制度實行兩權(quán)分離的必要條件。缺少了職業(yè)經(jīng)理隊伍,就缺少了能將企業(yè)順利運轉(zhuǎn)并能產(chǎn)生盈利的企業(yè)經(jīng)營者。其次,明確家族成員自然人之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中小企業(yè)很少對家族成員之間的產(chǎn)權(quán)進行界定,這就埋下了日后家族成員間產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。而且伴隨企業(yè)的發(fā)展。遲早會提出在單個成員之間重新界定產(chǎn)權(quán)的要求,當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度之后,都不得不面對重新界定產(chǎn)權(quán)的難題。最后,明確出資人的股權(quán)和公司財產(chǎn)權(quán)之間的界限。出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離,按市場經(jīng)濟運行規(guī)律創(chuàng)新企業(yè)制度,所有者與企業(yè)的關(guān)系演變成了出資人與企業(yè)法人的關(guān)系。同時,為理順產(chǎn)權(quán),調(diào)動員工的積極性,采取期權(quán)方式改革企業(yè)經(jīng)營機制,由產(chǎn)權(quán)獨占逐步向股份制過渡。
(二)完善中小企業(yè)會計管理制度
首先,政府加強相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行,促進中小企業(yè)的全面發(fā)展。正如《中小企業(yè)促進法》的施行,它從資金、政策等方面為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,還從技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等方面規(guī)定了一系列鼓勵措施,改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。其次,《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》從2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實施。對規(guī)范、簡化我國小企業(yè)會計核算,促進小企業(yè)的健康發(fā)展,幫助小企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化管理有著重要的現(xiàn)實意義。最后,加強社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是以會計中介機構(gòu)為主體,通過加強社會監(jiān)督,使會計事務(wù)所成為中小企業(yè)外部監(jiān)督的主導(dǎo)力量。外部監(jiān)督是促進中小企業(yè)的會計規(guī)范化工作是重要的方法和途徑,但也不能忽視企業(yè)自身的努力,會計規(guī)范化工作只有在內(nèi)外共同努力下才能得以實現(xiàn)。
(三)加強會計基礎(chǔ)工作
中小企業(yè)要依法設(shè)置會計機構(gòu)或類似機構(gòu),明確會計機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,建立健全會計人員的崗位責(zé)任制,結(jié)合中小企業(yè)自身的特點,配置合格的會計工作人員,改變家族式的管理模式。其次,建立內(nèi)部審計機構(gòu),充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用,強化內(nèi)部審計在企業(yè)管理中的作用。
(四)規(guī)范會計工作人員的任用
首先,中小企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度規(guī)定了涉及企業(yè)款項和財物收付、結(jié)算及登記的任何一項工作,必須有兩人或兩人以上分工處理,要注意不相容職責(zé)的分離,以起到一種相互制約的作用。其次,中小企業(yè)在用人上,要避免任人唯親,大膽聘用專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任企業(yè)管理崗位,特別是會計工作崗位上,這樣也能一定程度上表明企業(yè)的會計工作是公正、公平和公開的。最后,通過建立企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力。中小企業(yè)如果沒有自己的核心文化,那么在整體上就表現(xiàn)為沒有較強的凝聚力,可以從建立員工歸屬感、核心價值觀、精確的考核和公正的獎懲制度、制度管人四個方面嘗試。
(五)明確企業(yè)會計目的
在當(dāng)今市場經(jīng)濟的條件下,企業(yè)會計工作的職能越來越多,它除了核算、監(jiān)督職能,還有預(yù)測和決策的職能,也就是說會計工作由傳統(tǒng)的財務(wù)會計發(fā)展到財務(wù)會計和管理會計并重的時代,企業(yè)會計工作的目的也由事后核算變?yōu)槭虑邦A(yù)測,這有利于把企業(yè)由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式經(jīng)營,但是它需要提高會計工作人員財務(wù)分析、財務(wù)預(yù)測和財務(wù)決策的能力。所以,我們可以通過定期舉辦人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,來提高會計工作人員會計分析、會計預(yù)測、會計控制能力。
參考文獻
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[內(nèi)容提要]遼寧中小企業(yè)是推動遼寧經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要力量,但在發(fā)展中遇到很多問題,特別是中小企業(yè)內(nèi)部不健全的會計制度阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度、規(guī)范基本會計核算制度、鼓勵推動中小企業(yè)利用計算機網(wǎng)絡(luò)收集會計所需的信息、加強會計人員繼續(xù)教育、完善有效的中小企業(yè)會計制度建設(shè)是保證遼寧省中小企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)。
[關(guān) 鍵 詞]中小企業(yè);企業(yè)會計;企業(yè)經(jīng)濟活動
遼寧中小企業(yè)是遼寧經(jīng)濟和社會進步的重要力量,促進中小企業(yè)發(fā)展,是推動遼寧經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重大基礎(chǔ),是關(guān)系遼寧民生和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前遼寧省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展遇到很多困難,包括中小企業(yè)融資難、政府在財稅方面的扶持政策不能落實、企業(yè)虧損等問題,所有問題不會在一朝一夕解決,需要逐步推進,特別是中小企業(yè)自身要有巨大的轉(zhuǎn)變,要由內(nèi)而外地成長變強,在眾多的問題當(dāng)中,首先,中小企業(yè)內(nèi)部要建立健全會計制度。
一、遼寧省部分中小企業(yè)財務(wù)會計制度存在問題分析
中小企業(yè)是以贏利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織,企業(yè)會計是指對企業(yè)靜態(tài)的反映(資產(chǎn)負債表)和動態(tài)的反映(損益表,現(xiàn)金流量表),經(jīng)濟越發(fā)展,作為“觀念的控制”和“過程的總結(jié)”的會計越有必要,因此建立健全會計制度是中小企業(yè)發(fā)展的必然條件。但在遼寧,部分中小企業(yè)對于企業(yè)會計在企業(yè)經(jīng)營中的巨大作用,對企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé)劃分的支持作用;健全的企業(yè)會計制度對各部分管理的促進作用,以及在企業(yè)內(nèi)部和外部來源的資源配置方面所具有的舉足輕重地位等等,認(rèn)識還很不到位,需要加以認(rèn)真解決。本文以大連某機電設(shè)備制造有限公司為例,試做分析探討。
2000年,該公司依靠家族式經(jīng)營在大連開發(fā)區(qū)成立了公司,注冊資金300萬,有54名工作人員,外聘一名會計,出納由總經(jīng)理的侄女擔(dān)任,由于該企業(yè)并不重視會計工作,導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)會計存在以下問題:
(一)財務(wù)會計制度不健全。該公司在會計人員任用上,任用自己的親屬當(dāng)出納,外聘“高手”作兼職會計,這些人員或在稅務(wù)部門工作,或是國有企業(yè)財務(wù)管理人員,或是會計師事務(wù)所的人員等,一般定期來為公司做帳。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員,但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社企業(yè)會計制度的不健全,使財會人員不可避免地陷入困惑。財會人員的雙重受托責(zé)任,源自于委托關(guān)系,他要求財會人員同時維護所有者和經(jīng)營者雙方的經(jīng)濟利益和社會利益,履行核算控制和監(jiān)督經(jīng)營者的雙重責(zé)任。該公司所有者與經(jīng)營者卻渾然一體,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一,企業(yè)行為目標(biāo)與企業(yè)所有者目標(biāo)高度重合。在大部分情況下,企業(yè)所有者自行管理企業(yè),也就是企業(yè)不存在委托關(guān)系。財務(wù)會計人員只接受所有者委托,監(jiān)督企業(yè)的各項經(jīng)濟活動有無偏離原定的企業(yè)目標(biāo),確保企業(yè)自身利益最大化。按照此公司的做法,要求財務(wù)會計工作代表利害關(guān)系各方,保證為所有利害關(guān)系人提供真實、可靠的會計信息,既缺乏理論依據(jù),也被實踐證明是不現(xiàn)實的,這是具有共性問題的部分中小企業(yè)財務(wù)會計工作所存在的一大弊端。
(二)財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱。該公司內(nèi)部會計制度不健全、不嚴(yán)密,致使企業(yè)財務(wù)管理混亂,會計信息失真。相對于一些不設(shè)會計機構(gòu)的企業(yè),該公司設(shè)有會計機構(gòu),但崗責(zé)不分,會計人員無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至?xí)嬛鞴苋藛T不具備技術(shù)資格。財會制度不健全,缺少內(nèi)部牽制、稽查等必要的財務(wù)管理制度。財會人員崗位責(zé)任不清,核算不規(guī)范,辦理會計事項時有較大的隨意性,收入、成本、利潤不實的情況時有發(fā)生。
(三)會計核算手段落后。相對于大部分中小企業(yè)至今仍采用手工記賬,該公司已采用了電子記帳,引用了電算化技術(shù),但計算機的應(yīng)用程度和利用效率卻很低,大多仍然處于事后記賬的初級水平,沒有事前預(yù)測、事中控制的能力。而且,現(xiàn)階段遼寧大部分中小企業(yè)引用的電算化軟件大多是適用于財務(wù)會計體系的,用于管理會計的軟件系統(tǒng)目前還很少見。
(四)提供虛假會計信息,追逐自身利益最大化。該公司與大多數(shù)小企業(yè)相同為了少納稅金或不納稅金,將權(quán)責(zé)發(fā)生制改用收付實現(xiàn)制,推遲確認(rèn)收入,編制一套企業(yè)虧損信息的虛假會計報表給稅務(wù)機關(guān);有時為了取得信用擔(dān)保,又用權(quán)責(zé)發(fā)生制提前確認(rèn)收入,編制另一套會計報表給銀行和擔(dān)保機構(gòu),披露企業(yè)盈利的信息,以建立銀行和擔(dān)保機構(gòu)對企業(yè)的信心。很顯然,這種以應(yīng)收應(yīng)付的權(quán)責(zé)關(guān)系,來確認(rèn)收入費用歸屬時期的會計核算做法,已成為許多中小企業(yè)提供虛假會計信息,追逐自身利益最大化的重要手段。
由點到面,該公司財務(wù)會計制度存在的問題是遼寧部分中小企業(yè)所存在的共性問題,亟須采取有效措施予以解決。
二、解決遼寧省部分中小企業(yè)財務(wù)會計制度存在問題的對策建議
對于如何盡快解決遼寧省部分中小企業(yè)財務(wù)會計制度所存在的問題,筆者試提出如下對策建議。
(一)健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。對會計人員要實行內(nèi)部監(jiān)督,以便監(jiān)督信息的真實性、會計事項的合法性和企業(yè)人員的廉潔性。實施會計監(jiān)督制度,記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的各自職責(zé)權(quán)限應(yīng)清晰明確,并應(yīng)相互分離、相互制約;重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行,應(yīng)有明確的相互監(jiān)督、相互制約程序;加強對經(jīng)濟活動中的資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配等的監(jiān)督,堅決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費等行為。
(二)規(guī)范基本會計核算制度。中小企業(yè)需要編制并利用預(yù)算作為其財務(wù)控制的手段,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),這樣對單位的工作業(yè)績的綜合評價也就更客觀、更精確。規(guī)范中小企業(yè)會計核算制度應(yīng)注意以下兩點:一是會計科目設(shè)置要規(guī)范,符合國家有關(guān)政策法規(guī)和財經(jīng)制度,要能夠全面反映企業(yè)資金運動,有利于組織會計核算和加強單位的經(jīng)濟管理。二是建立財務(wù)會計報告制度。為了及時反映企業(yè)的財務(wù)狀況,財務(wù)會計報告要按期編制和提供。
(三)鼓勵推動中小企業(yè)利用計算機網(wǎng)絡(luò)收集會計所需的信息?,F(xiàn)在已進入信息時代,經(jīng)濟的信息化與全球化推動了世界經(jīng)濟的一體化,促進了新經(jīng)濟的形成。在新經(jīng)濟條件下,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以低廉成本提供了市場、經(jīng)濟、科技、管理等各類信息。這對中小型企業(yè)尤其是相對偏遠、經(jīng)濟落后地區(qū)中小型企業(yè)的財會人員是十分需要的。因此,有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵和推動中小企業(yè)利用計算機網(wǎng)絡(luò)收集信息,督促企業(yè)建立健全相關(guān)管理制度。
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引言:伴隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化信息的發(fā)展,未來的企業(yè)已經(jīng)對商品進行成本分析,對總計的成本和單元化的成本核算進行有效的總結(jié),保證企業(yè)成本的有效應(yīng)用,保證企業(yè)成本市場的有效拓展,市場經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了企業(yè)成本技術(shù)的發(fā)展和拓展。企業(yè)的成本技術(shù)通過對系統(tǒng)的成本消耗,加深企業(yè)的核算、監(jiān)控,保證企業(yè)成本經(jīng)營管理的有效決策性,為商品市場經(jīng)濟管理的有效方式進行考核,權(quán)衡經(jīng)濟活動中的各類產(chǎn)品效果,加深企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的更替,發(fā)現(xiàn)新形勢下企業(yè)經(jīng)濟問題的變化,傳統(tǒng)的企業(yè)市場成本管理已經(jīng)不足以滿足企業(yè)的市場經(jīng)濟發(fā)展,造成經(jīng)濟產(chǎn)生管理問題,不能形成良好的經(jīng)濟權(quán)衡措施。
一、企業(yè)的成本改革
1.企業(yè)成本的區(qū)分。企業(yè)的成本是對于商品基礎(chǔ)價值和收益的指標(biāo),是企業(yè)對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和物料的控制和管理。企業(yè)的成本會計是保證企業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的成本價值的標(biāo)準(zhǔn),在強烈的市場機制的發(fā)展中,加深企業(yè)的市場經(jīng)濟最大利益的有效獲取,保證對于企業(yè)的產(chǎn)品物料成本的有效控制,降低企業(yè)的物料成本,保證企業(yè)可以在源頭完成成本控制,保證企業(yè)在市場的競爭機制下的有效化最大利潤,精打細算完成企業(yè)成本會計的有效發(fā)展。企業(yè)成本的會計預(yù)算是對于企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)投人,成本估測,產(chǎn)品銷量等各個方面進行系統(tǒng)的收益分析,從而確定企業(yè)的整體估算范圍,盡快減小企業(yè)的投入成本,加深對于企業(yè)的設(shè)備的有效配置,實現(xiàn)企業(yè)整體的利潤收益的最大化。將完全化企業(yè)成本與變動的企業(yè)成本進行相關(guān)分析,是企業(yè)的各類成本進行有效管理,完成企業(yè)成本核算的相關(guān)功能,建立合理的企業(yè)成本會計管理過程。
2.企業(yè)資源消耗會計和企業(yè)成本會計之間的相互影響關(guān)系。隨著企業(yè)成本會計的快速發(fā)展,在市場經(jīng)濟運行的相關(guān)模式喜愛,加深對于企業(yè)的成本會計的改革,傳統(tǒng)的企業(yè)成本會計已經(jīng)不能滿足企業(yè)的市場生產(chǎn)發(fā)展的基本需求,很難滿足企業(yè)資源缺乏的問題。傳統(tǒng)的企業(yè)會計成本需要加深企業(yè)的資源的整體控制,對企業(yè)的資源消耗控制需要以企業(yè)的資源和相關(guān)成本為依托,建立合理的資源和成本的整體規(guī)劃和管理,加深企業(yè)的成本會計的發(fā)展和管理,深化企業(yè)的成本會計改革,以新型的企業(yè)成本應(yīng)用模式,完成企業(yè)的有效化管理,從而適應(yīng)企業(yè)的資源消耗,保證企業(yè)的會計發(fā)展,使企業(yè)的資源得到有效的控制。企業(yè)本的進度增幅,推進了企業(yè)資源消耗,而資源的消耗會計又進一步地加深了企業(yè)成本會計的發(fā)展。
二、企業(yè)的資源消耗成本會計管理
1.企業(yè)的資源消耗會計。企業(yè)的資源消耗會計師一種具有新型的會計管理模式,加深企業(yè)整體的快速發(fā)展,建立合理的企業(yè)會計創(chuàng)新管理機制,保證企業(yè)整體的系統(tǒng)構(gòu)成,加深企業(yè)的內(nèi)部管理和控制,對企業(yè)資源合理的管理,保證企業(yè)資源消耗成本的戰(zhàn)略系統(tǒng)可以更好地發(fā)展,構(gòu)建成資源消耗會計管理。企業(yè)的資源消耗會計師對于企業(yè)成本內(nèi)部的資產(chǎn)改善,對外部資源進行成本管理方式的提升,寶恒企業(yè)管理模式的快速發(fā)展,各種成本會計管理以企業(yè)的資源方式進行有效的設(shè)定,加深的整體經(jīng)濟市場發(fā)展,提升企業(yè)技術(shù)的成本會計,完成企業(yè)的資源消耗成本會計控制和管理。
2.企業(yè)的資源消耗會計的基本特點。對于不同的成本會計中,資源消耗會計師對于企業(yè)的整體服務(wù)的資源消耗,保證企業(yè)的資源整體數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理,實現(xiàn)企業(yè)的資源消耗可以更好地進行有效管理,保證企業(yè)成本會計的有效實現(xiàn),從而更好地滿足資源消耗成本的有效控制。
三、企業(yè)的資源會計優(yōu)點
1.企業(yè)的資源消耗會計發(fā)展優(yōu)勢。在企業(yè)的資源消耗會計的管理和市場經(jīng)濟調(diào)控下,企業(yè)將資源的有效調(diào)整和控制作為優(yōu)質(zhì)手段加深企業(yè)的會計管理。企業(yè)的消耗會計的管理可以有效地加深企業(yè)對于市場經(jīng)營下,成本的有效精細化分析,對企業(yè)的多個成本配置問題進行資源調(diào)控,完成企業(yè)成本的管理和分配。
2.企業(yè)的資源消耗會計的管理條件。在企業(yè)的資源消耗會計管理中,對于企業(yè)的資消耗以足夠的資源費用進行支持,加深企業(yè)內(nèi)部的管控,對于企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重的資源浪費進行合理的統(tǒng)計和控制,保證資源消耗的成本會計管理。但是,企業(yè)的資源消耗成本會計在實際的發(fā)展中有一定的條件限制,對于分組的企業(yè)管理者模塊的物資優(yōu)化有一定的優(yōu)勢,對于整體企業(yè)的優(yōu)化沒有關(guān)系。
良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年,是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何,對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標(biāo),部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務(wù),需要我們認(rèn)真把握,狠抓落實,繼續(xù)奮發(fā)努力,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷
(一)當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢,頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1~10月,工業(yè)增加值增長9.1%,增
長速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長
平緩,全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個體投資)增長7%,其
中基本建設(shè)投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長17.4%;隨著
居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提
高1.6個百分點;外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快,1~10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長15.1%、
14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看,經(jīng)濟形勢總體上是好的,預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是,當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1~9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率
提高1個百分點,總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點,資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下
降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加
大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
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實施宏觀調(diào)控政策的力度
實施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比
去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比
去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需
求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大
了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可
達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去
年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢,目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加
大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的
努力。對此,2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
(一)既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長,擴大經(jīng)濟總量。但是,由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開發(fā),這是關(guān)系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力,不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上,堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力,就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導(dǎo),重
點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展,增加經(jīng)濟總量,但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程,是科技進步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動力,在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發(fā)行2100億元國債,專項
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正?;厣?,不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長,否則國家財政難以承受,經(jīng)濟增長也不能持久。所以,政府投入
的著力點,是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式,
帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發(fā)600億元國債,其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策,要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收
入,并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
(3)既要積極推進改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步,立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵,是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點是不能
動搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了,效益上來了,才能
為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展,
最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會環(huán)境的
不斷變化,競爭加劇,一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理
不慎,極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境,是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上,以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā),2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策,其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全
啟動以前,為了保持經(jīng)濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大
其力度?,F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利
用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,
動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同
時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當(dāng)減少財政收入的形式,進
一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心,
會不會引發(fā)財政風(fēng)險?據(jù)初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包
括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字,下同)和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%,仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險,關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進經(jīng)濟較快的發(fā)展,
就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件,不會引發(fā)財政風(fēng)險,也不會給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng),
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策,使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展,進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如:將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的
銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率,促進商業(yè)銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu),給予再貸
款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)
;六是要發(fā)展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險,實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系,在改善金融服務(wù)的同時,要繼續(xù)深化金融改革,
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和
加強管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程,著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來,
為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?!?/p>
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,堅決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復(fù)
建設(shè)壓力,增強企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口,國家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資,實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè),實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題,
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?,配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團,可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進行滾動發(fā)展。(5)實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外,積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會”(黨委
會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)的關(guān)系,加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè),強化內(nèi)部管理,實行企業(yè)會計外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。(四)建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是,成立再就業(yè)服務(wù)中心,按“三家抬”(財政、企業(yè)、
社會負擔(dān))的辦法來保障下崗職工基本生活費,只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度,
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制,近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制,即職工在領(lǐng)
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶,以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制,對新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工(統(tǒng)稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等,而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后,老職工新建的個人帳戶中的資金很少,已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此,在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時,政府應(yīng)
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金,這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍,對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費,提高收繳率,籌集社會保障基金;同時
也要考慮,在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中,對國有股權(quán)變現(xiàn)
所得,中小企業(yè)的拍賣、租賃所得,國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得,以及財政預(yù)算支出
的安排,要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
(五)加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合
科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力,要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合,
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是,目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié),不是科技水平低,而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后,這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?,F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所,與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱,許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程,使先進的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此,
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革,將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去,使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達國家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一,既可以使科研經(jīng)費得到保障,使科技人員有了用武之
地,又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐,增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構(gòu)管理體制的改革工作,使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應(yīng)用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機構(gòu)改革的方向進行運
作。
此外,要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度,保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法,規(guī)范技術(shù)市場及其他市場,維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外,應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。
如:對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅;改進現(xiàn)行的增值稅制度,明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法,等等。倡導(dǎo)推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核