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[關(guān)鍵詞]政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào);宏觀調(diào)控
[中圖分類號(hào)]F124
宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)通過多種途徑展開社會(huì)經(jīng)濟(jì)控制,維持社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、狀態(tài)、規(guī)律。從整體上看,目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距懸殊,政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心,有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。鑒于此,筆者結(jié)合實(shí)踐研究,就政府宏觀調(diào)控對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展展開分析。
1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
1.1 政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必要性
社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下,政府采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要作用是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到指導(dǎo)、促進(jìn)作用,優(yōu)化分配,完善生產(chǎn)資源,促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置,穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)。而想要保證社會(huì)市場(chǎng)穩(wěn)定還需通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控與政府宏觀調(diào)控,兩者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)百花齊放,增加社會(huì)就業(yè)率、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí),還有助于調(diào)動(dòng)政府參與主動(dòng)性,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系完善起到間接性作用,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定發(fā)展水平。但從另一方面而言,宏觀調(diào)控也存在管理失效風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)是以計(jì)劃指導(dǎo)為目標(biāo),對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)見,政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)展開宏觀調(diào)控,但在實(shí)際落實(shí)過程中存在諸多限制性因素。主客觀影響如:決策依據(jù)信息來源真實(shí)性、準(zhǔn)確性,決策人員專業(yè)水平,政府反應(yīng)要落后市場(chǎng)發(fā)展變化,成為宏觀調(diào)控最大影響因素。所以,及時(shí)對(duì)政府行為科學(xué)引導(dǎo)保證發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有助于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 宏觀調(diào)控與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。政府想要進(jìn)行宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是工作目標(biāo),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有效方法。首先,社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)總量指的是某個(gè)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果的數(shù)量反映,宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)的集中體現(xiàn)就是總供給與總需求。宏觀調(diào)控短期目標(biāo)即是維持社會(huì)供給與需求穩(wěn)定,才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)重要途徑。其次,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析,宏觀調(diào)控是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo),及時(shí)排除經(jīng)濟(jì)隱患,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)具體而言,就是城鄉(xiāng)、城市區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要求兩者必須保持同步狀態(tài)。
1.3 宏觀調(diào)控是穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本需求
首先,宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)前提就是計(jì)劃手段,要求政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行短期、長(zhǎng)期計(jì)劃,適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。以間接形式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,間接管理指的是不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而是以市場(chǎng)為媒介通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要變量施加影響,通過市場(chǎng)傳導(dǎo)引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為,確保達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容,以宏觀調(diào)控形式進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。最后,行政方案。行政方案指的是行政單位利用行政權(quán)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。單位以宏觀經(jīng)濟(jì)形式綜合人力、物力應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)問題,如利益問題,都要利用行政手段進(jìn)行管理控制。
2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一些發(fā)展問題也隨之暴露,尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問題。現(xiàn)如今,我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平依次為東部、中部、西部,特別是長(zhǎng)江、珠江、京津冀,根據(jù)所處地理環(huán)境看呈高密集狀態(tài)。但是,想要通過高經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展存在一定限制,進(jìn)而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均,影響社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。現(xiàn)階段我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū),改革初期得益于上海工業(yè)與江浙區(qū)域農(nóng)工相輔,長(zhǎng)三角地區(qū)特別是江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展迅速。此后,汽車、石油化工、船舶產(chǎn)業(yè)迅速興起,使長(zhǎng)三角一直保持全國(guó)領(lǐng)先地位。
3 政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
想要通過宏觀經(jīng)濟(jì)控制保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,第一要素是政府以宏觀經(jīng)濟(jì)管理為方法,發(fā)揮著橫幅作用。綜合分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)、問題,從而創(chuàng)建具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖。相對(duì)于個(gè)體控制,宏觀經(jīng)濟(jì)控制更能夠規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行市場(chǎng)控制,通過擴(kuò)大投資、吸引優(yōu)秀人才、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì),有助于控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提高。
3.1 促進(jìn)投資,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑就是擴(kuò)大投資,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、扶持第三產(chǎn)業(yè)。首先,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)化發(fā)展,開放市場(chǎng)、建立完善的法律體制和市場(chǎng)制度、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,保證產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等走進(jìn)來、走出去,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。同時(shí),要求政府打破行政性貿(mào)易壁壘,發(fā)展多元化、互補(bǔ)性的區(qū)域市場(chǎng)。其次,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府綜合有利產(chǎn)業(yè)資源,健全指導(dǎo)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)制度從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在原有產(chǎn)業(yè)資源下以財(cái)政刺激形式帶動(dòng)企業(yè)走向科技創(chuàng)新,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)水平。最后,扶持第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包含各類服務(wù)和產(chǎn)品,有助于滿足大眾消費(fèi)需求,促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府應(yīng)在制度政策上給予幫助,為第三產(chǎn)業(yè)謀求更多福利優(yōu)惠政策,并進(jìn)行勞動(dòng)力教育培訓(xùn),提高專業(yè)水平、生產(chǎn)效率。
3.2 堅(jiān)持留下來、引進(jìn)來戰(zhàn)略目標(biāo)
關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,政府應(yīng)堅(jiān)持留下來、引進(jìn)來戰(zhàn)略目標(biāo)。其中,留下來是將區(qū)域高學(xué)歷、年輕勞動(dòng)力、具有創(chuàng)新、創(chuàng)造意識(shí)的人留下來;引進(jìn)來則是吸引更多優(yōu)秀人才資源。具體措施:首先,加強(qiáng)與金融、貿(mào)易、投資戰(zhàn)略的互動(dòng),尤其是對(duì)外投資和引進(jìn)外貿(mào)的互動(dòng)。“一帶一路”建設(shè)既是現(xiàn)代社會(huì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇,也是推動(dòng)留下來,引進(jìn)來的雙向互動(dòng)。其次,為外來人才提供更多福利政策,將優(yōu)秀人才放在重點(diǎn)開發(fā)區(qū),有助于達(dá)到人才流動(dòng)的聚集效益。再次,政府應(yīng)加大子女教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)支持,盡可能縮小與高經(jīng)濟(jì)水平區(qū)域在衛(wèi)生、教育、文化、醫(yī)療方面的距離。最后,發(fā)展農(nóng)村教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)、專業(yè)水平,更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。
3.3 國(guó)家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)
首先,秉承著產(chǎn)業(yè)承接和吸收同步、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度的原則,選擇利用適合的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)加以承接。其次,通過“一帶一路”建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào),創(chuàng)建國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境,重塑沿海開放高地優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”地區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加,全面打通人流、物流、資金流,在國(guó)內(nèi)大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中以政策為導(dǎo)向使本土產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合,避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。此外,長(zhǎng)三角區(qū)域政府推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西區(qū)域,基于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
(一)將科研能力的培養(yǎng)貫穿于碩士四年的教學(xué)。
1.課程教學(xué)要注重能力的培養(yǎng)。改革“滿堂灌”的教學(xué)模式,引進(jìn)慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式,增加案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué),教學(xué)中強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體、教師起主導(dǎo)作用,引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí),促使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手,培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及溝通協(xié)作能力。
2.制定碩士生科研能力培養(yǎng)計(jì)劃。高校要制定碩士生科研能力培養(yǎng)計(jì)劃,為培養(yǎng)碩士生科研能力做一系列工作。一是給碩士生設(shè)立科研導(dǎo)師,碩士生從大學(xué)一年級(jí)開始就與科研導(dǎo)師接觸,協(xié)助科研導(dǎo)師做科研方面的工作,跟隨科研導(dǎo)師感受課題申報(bào)、調(diào)研、撰寫研究報(bào)告、課題結(jié)題的整個(gè)科研過程。二是開設(shè)論文寫作必修課,系統(tǒng)講解選題、寫開題報(bào)告、查找資料、制作調(diào)查問卷、研究方法等。三是要求學(xué)生在大學(xué)期間至少參加三次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),學(xué)生自己選題、制定調(diào)查問卷、撰寫調(diào)研報(bào)告。
(二)改進(jìn)碩士畢業(yè)論文的管理。
1.加強(qiáng)指導(dǎo)教師的管理。應(yīng)制定指導(dǎo)教師管理制度,包括碩士畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的條件與職責(zé)、碩士畢業(yè)生分配辦法、碩士畢業(yè)論文指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)辦法、獎(jiǎng)懲辦法等。通過這些制度,明確哪些教師有資格指導(dǎo)碩士畢業(yè)論文,每位教師分配多少學(xué)生,對(duì)教師的指導(dǎo)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并予以獎(jiǎng)懲,以此促使教師提高指導(dǎo)質(zhì)量。
2.建立碩士畢業(yè)論文各個(gè)工作環(huán)節(jié)的操作規(guī)程并實(shí)行全程監(jiān)控。碩士畢業(yè)論文包括選題、開題、指導(dǎo)與寫作、提交與評(píng)閱、答辯與成績(jī)?cè)u(píng)定、論文資料裝訂與歸檔等多個(gè)環(huán)節(jié)。首先,學(xué)校要對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)制定具體的操作規(guī)程,使教師和畢業(yè)生明確如何去做。其次,建立碩士畢業(yè)論文全程監(jiān)控制度,學(xué)?;?qū)W院對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)定期進(jìn)行檢查,督促教師切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任。
3.改變論文寫作和答辯時(shí)間。由于畢業(yè)生大四階段尤其是第八學(xué)期事情很多,影響了畢業(yè)論文的寫作,建議把畢業(yè)論文工作提前到大三放暑假前即第六學(xué)期期末,進(jìn)行學(xué)生與指導(dǎo)教師的雙向選擇,將畢業(yè)生分配給指導(dǎo)教師,指導(dǎo)教師開始畢業(yè)論文的指導(dǎo);大三暑假里,要求學(xué)生進(jìn)行論文選題,與指導(dǎo)教師溝通后確定論文的題目;指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生確定調(diào)查提綱或調(diào)查問卷,要求學(xué)生利用大三暑假的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研,為撰寫畢業(yè)論文收集實(shí)際資料;大四開學(xué)后的一兩周內(nèi),組織學(xué)生完成開題報(bào)告工作;安排畢業(yè)生撰寫論文初稿,年末前提交;元旦后以及放寒假的兩個(gè)月時(shí)間,畢業(yè)生和指導(dǎo)教師閑暇時(shí)間較多,指導(dǎo)教師可以利用這段時(shí)間集中精力指導(dǎo)畢業(yè)生完成論文的修改;第八學(xué)期開學(xué)的一兩周內(nèi),完成畢業(yè)論文的答辯工作。
4.加大碩士畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)與審核力度。選題是碩士畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在一定程度上決定著畢業(yè)論文的質(zhì)量。首先,指導(dǎo)教師要加大對(duì)畢業(yè)生選題的指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文選題要與所學(xué)專業(yè)掛鉤,選題要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及實(shí)習(xí)單位面臨的突出問題,選題要理論聯(lián)系實(shí)際,不要選擇純理論研究的題目,選題的難易程度要適中,選題宜小不宜大、宜具體不宜抽象、宜限制不宜寬泛、等等。其次,學(xué)院要加大畢業(yè)論文選題的審核力度。學(xué)生選定題目后,提交給學(xué)院,學(xué)院要組織專家對(duì)畢業(yè)論文選題的新穎性、實(shí)用性、可行性、深度等方面進(jìn)行評(píng)審,要求選題不當(dāng)?shù)膶W(xué)生重新選題。
5.優(yōu)秀碩士畢業(yè)論文實(shí)行首位參選制。每位教師指導(dǎo)的成績(jī)最高的論文,應(yīng)該是該教師指導(dǎo)的質(zhì)量最優(yōu)的論文。因此,各位教師指導(dǎo)的成績(jī)最高的畢業(yè)論文拿出來參選優(yōu)秀碩士畢業(yè)論文,學(xué)?;?qū)W院組織教師進(jìn)行盲審,這樣可以確保每位教師指導(dǎo)的論文都有機(jī)會(huì)評(píng)優(yōu),盲審可以杜絕評(píng)優(yōu)中的教師面子問題,使碩士畢業(yè)論文的評(píng)優(yōu)工作做到公開公正,使評(píng)選出來的優(yōu)秀畢業(yè)論文真正優(yōu)秀。
6.對(duì)畢業(yè)論文實(shí)行末位審核制。畢業(yè)論文末位審核制,就是每位教師指導(dǎo)的成績(jī)最低的畢業(yè)論文,提交給學(xué)校或?qū)W院進(jìn)行審核,學(xué)校或?qū)W院組織教師進(jìn)行盲審,審核不合格的,要求學(xué)生進(jìn)行修改,修改后再次審核,畢業(yè)論文審核合格后,才給學(xué)生頒發(fā)學(xué)位證和畢業(yè)證。畢業(yè)論文的末位審核制對(duì)督促畢業(yè)生認(rèn)真寫論文、督促指導(dǎo)教師認(rèn)真指導(dǎo)、杜絕教師給“同情分”、提高畢業(yè)論文質(zhì)量有積極的作用。
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