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關(guān)鍵字:土地管理;3S; 應(yīng)用
1 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程在不斷的加快,對(duì)土地資源的需求也越來越大。土地資源也顯得倍加珍貴,必須要對(duì)其合理的進(jìn)行開發(fā)和利用。如果處理不當(dāng)將會(huì)造成土體資源的浪費(fèi)和流失。從我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的角度來講,做好土地資源的開發(fā)和利用也顯得尤為重要。但是長(zhǎng)期以來我們國(guó)家的土地資源管理技術(shù)先對(duì)落后,這也嚴(yán)重限制了新時(shí)期、新條件下的土地管理的發(fā)展。特別對(duì)于土地資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)在顯得尤為重要。目前遙感技術(shù)能覆蓋較大的面積,獲取信息也十分的方便。合理的運(yùn)用3S技術(shù)的現(xiàn)代化的手段從根本上改變了土地資源管理的模式。使得土地管理更加的快捷和方便。
23S技術(shù)綜述
目前3S技術(shù)是對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)中空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、查詢、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。RS、GPS、GIS三者之間形成一個(gè)不可分割的整體。通過RS和GPS兩者采集的數(shù)據(jù)來給GIS來提供和及時(shí)更新空間和屬性數(shù)據(jù)。GIS通過對(duì)這一部分?jǐn)?shù)據(jù)的綜合處理和分析,同時(shí)用的到的處理結(jié)果來指導(dǎo)RS和GPS的數(shù)據(jù)采集。
2.1 RS技術(shù)
RS技術(shù)是遙感技術(shù)的簡(jiǎn)稱,它是通過專門的遙感設(shè)備,在不與目標(biāo)對(duì)象直接接觸的情況下取得目標(biāo)對(duì)象的信息特征,并且對(duì)這一部分信息進(jìn)行提取和加工。近幾年來隨著地理信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展,于此緊密結(jié)合在一起的遙感技術(shù)也得到的迅猛的發(fā)展。遙感技術(shù)一般情況下是對(duì)是圖像形式的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,主要包括糾正、增強(qiáng)、變換、濾波、分類等功能,通過這一系列的處理措施得到不同類型的數(shù)據(jù)信息,例如土地的建設(shè)使用情況、植被的覆蓋率和農(nóng)作物產(chǎn)量等。一般采用的是光學(xué)處理和數(shù)字處理這兩種方式來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,數(shù)字圖像處理的重復(fù)性好,能夠很好的和GIS相結(jié)合在一起,可以應(yīng)用的領(lǐng)域比較廣。遙感技術(shù)一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。目前遙感技術(shù)的數(shù)據(jù)分析可以實(shí)現(xiàn)從單一數(shù)據(jù)向不同類型和多數(shù)據(jù)源的領(lǐng)域發(fā)展,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了同靜態(tài)分析到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方向發(fā)展。遙感技術(shù)展現(xiàn)出來的綜合和快速的特點(diǎn)已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用在土地資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、植被調(diào)查和城市規(guī)劃等各個(gè)方面。
2.2 GPS技術(shù)
GPS技術(shù)也就是全球定位系統(tǒng),它通過導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行授時(shí)和距離的測(cè)量。GPS技術(shù)是上世紀(jì)70年代美國(guó)發(fā)展起來的技術(shù)。進(jìn)過接近20年的不斷發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的實(shí)時(shí)導(dǎo)航和定位。我國(guó)對(duì)GPS的使用也已經(jīng)有了十幾年的歷史,GPS技術(shù)以其精度高、全天候和自動(dòng)化的特點(diǎn)得到了國(guó)內(nèi)外測(cè)繪部門的認(rèn)可。為測(cè)量學(xué)帶來了革命性的變化。在地里測(cè)繪領(lǐng)域在對(duì)遙感圖像進(jìn)行空間處理之前必須要對(duì)遙感圖像進(jìn)行稽核校正,這時(shí)候就用到了地面控制點(diǎn)。為了得到地面點(diǎn)的具置最簡(jiǎn)單的辦法就是利用地形圖來確定,但是由于現(xiàn)在的地面變化情況日新月異,有時(shí)候在地形圖上找到和遙感影像相同的點(diǎn)位就比較困難。另外一個(gè)方面,在很多的領(lǐng)域?qū)刂泣c(diǎn)位的要求精度比較高,以方便的來進(jìn)行土地利用情況的比較。這就用到了GPS高精度的優(yōu)勢(shì)。
2.3 GIS技術(shù)
地理信息系統(tǒng)技術(shù)是由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)系統(tǒng)和用戶三部分所組成的。通過對(duì)地理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和分析可以得到各種類型的地理信息,從而為土地管理、城市規(guī)劃等各個(gè)領(lǐng)域提供具有科學(xué)性的技術(shù)方案。在上世紀(jì)90年代GIS技術(shù)開始進(jìn)入到我國(guó),逐漸被應(yīng)用在國(guó)土和環(huán)境的調(diào)查分析和決策之中。
2.43S的集成應(yīng)用
3S技術(shù)作為一個(gè)全新的信息管理手段已經(jīng)被政府和社會(huì)各部分廣泛的應(yīng)用。3S之間的相互結(jié)合應(yīng)用能夠很好的取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成一個(gè)平衡的狀態(tài)。三者之間相互構(gòu)成一個(gè)整體,能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的觀測(cè)。三種技術(shù)可以在不同的技術(shù)水平上來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。單純從軟件的集成來看,開發(fā)出完善的3S技術(shù)是可以實(shí)現(xiàn)的。通常的做法是通過支持柵格數(shù)據(jù)類型及相關(guān)的處理分析操作以實(shí)現(xiàn)與遙感的集成,而通過增加一個(gè)動(dòng)態(tài)矢量圖層以與GPS集成。3S集成技術(shù)的發(fā)展能夠形成一個(gè)完善的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng),對(duì)人們?nèi)粘5膶?duì)地測(cè)量帶來了極大的方便。能夠大大提高測(cè)量的效率。對(duì)于促進(jìn)測(cè)繪科學(xué)的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。
3 3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用
3.1 在土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用
目前對(duì)土地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要利用的是全國(guó)的詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)和最新的衛(wèi)星遙感信息。在3S技術(shù)的支持下可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)變化信息能有一個(gè)及時(shí)的了解,這位保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)行土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)是在同一區(qū)域不同時(shí)相下的遙感圖像之間存在的光譜上的特征差異,通過對(duì)特征差異的識(shí)別可以對(duì)土地的動(dòng)態(tài)利用狀況有一個(gè)及時(shí)的了解。通過遙感和全球定位系統(tǒng)來獲取信息,由地理信息系統(tǒng)來對(duì)這部分信息進(jìn)行管理和分析。地理信息系統(tǒng)是通過特定的硬件和軟件來對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化,建立空間的數(shù)據(jù)庫(kù),經(jīng)過特定的編輯、空間分析和表達(dá)之后,能夠?yàn)闆Q策和咨詢提供服務(wù)。
3.2 在土地更新調(diào)查中的應(yīng)用
單獨(dú)運(yùn)用一種技術(shù)難滿足各種工作的要求。三種技術(shù)都各自具有自己的特色,但是也存在著一些缺陷。GPS可以快速的對(duì)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,但是不能給出定位目標(biāo)的具體地理屬性。RS具有現(xiàn)時(shí)性、宏觀性、信息量豐富等特點(diǎn),能夠做到實(shí)時(shí)或準(zhǔn)確提供目標(biāo)的環(huán)境變化的信息,但是受到了光譜波段的限制,在數(shù)據(jù)定位的精度方面難以保證,而起必須要依靠GIS來實(shí)現(xiàn)空間信息的專題制圖、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息更新的自動(dòng)化以及信息的空間查詢和分析。GIS能夠?yàn)槎喾N空間數(shù)據(jù)綜合處理、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)和空間分析提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),但是獲取數(shù)據(jù)的過程工作量比較大。只有將三者有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)多功能的空間信息集成系統(tǒng),才能真正發(fā)揮“35”技術(shù)的功能。
3.3 在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用
土地管理信息系統(tǒng)是對(duì)法律、行政和經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行輔助的工具,也是進(jìn)行規(guī)劃和研究的輔助設(shè)備。它包括了一部分特定地區(qū)的土地相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù),同事也包含了收集、更新、處理和傳播數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法。土地管理信息系統(tǒng)從軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總體上來看能夠分為三個(gè)組成部分:土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、政務(wù)管理信息系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)。土地管理信息系統(tǒng)包含的內(nèi)容比較多,它很好的將計(jì)算機(jī)技術(shù)、GPS、GIS、RS、數(shù)據(jù)庫(kù)以及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)整合在了一起。特別是GIS技術(shù)能夠?yàn)橥恋毓芾硇畔⑾到y(tǒng)的開發(fā)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。
3.4 在建設(shè)用地勘測(cè)定界中的應(yīng)用
在土地勘測(cè)定界測(cè)量中,運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù),能夠很好的克服復(fù)雜工作環(huán)境的限制,對(duì)提高工作效率和保證測(cè)量的精度非常有意義。特別是RTK技術(shù)的發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)精度在厘米級(jí)的三維坐標(biāo),利用RTK技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)地測(cè)定界樁位置,保證了土地使用在界限范圍之內(nèi)。使用RTK技術(shù)進(jìn)行勘測(cè)定界放樣是坐標(biāo)的直接放樣,建設(shè)用地勘測(cè)定界中的面積量算,實(shí)際上由GPS軟件中的面積計(jì)算功能直接計(jì)算并進(jìn)行檢核。避免了常規(guī)的解析法放樣的復(fù)雜性,簡(jiǎn)化了建設(shè)用地勘測(cè)定界的工作程序。
結(jié)語
未來的土地資源管理必將沿著可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn),3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用也會(huì)被不斷的發(fā)展和完善。伴隨著這遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷提高,加之地理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展趨勢(shì),3S技術(shù)將會(huì)不斷的推動(dòng)土地管理向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 3S技術(shù) RS GIS GPS 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
1.“3S”技術(shù)以其應(yīng)用
1.1 GIS技術(shù)
地理信息系統(tǒng)是有計(jì)算機(jī)硬件、軟件和不同方法組成的系統(tǒng),支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和顯示,以便解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。GIS獨(dú)特的空間查詢、空間分析能力以及可視化表達(dá)、地理過程的演變模擬和決策支持,使其廣泛應(yīng)用于政府國(guó)土、環(huán)境、人口等資源的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、管理及決策,區(qū)域規(guī)劃管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施,行業(yè)規(guī)劃管理,大型工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析、商業(yè)與服務(wù)管理等方面。
1.2 GPS技術(shù)
GPS全稱“Global Positioning System”。由美國(guó)國(guó)防部于20世紀(jì)70年代開始設(shè)計(jì)、研制,于1993年全部建成。經(jīng)過20年,耗資超過300億美元,是繼阿波羅登月計(jì)劃和航天飛機(jī)計(jì)劃之后的第三項(xiàng)龐大的空間計(jì)劃。GPS主要由三部分構(gòu)成:空間部分、地面控制系統(tǒng)、用戶設(shè)備部分。
1.3 RS技術(shù)
遙感,即遙遠(yuǎn)的感知,是非接觸的、遠(yuǎn)距離的探測(cè)技術(shù)。遙感技術(shù)包括傳感器技術(shù),信息傳輸技術(shù),信息處理、提取和應(yīng)用技術(shù),目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等。
1.4 3S集成技術(shù)
3S集成技術(shù)是指將上述三種對(duì)地觀測(cè)新技術(shù)及其它相關(guān)技術(shù)有機(jī)地集成在一起,目前一般是綜合利用RS、GPS與GIS技術(shù),通過對(duì)不同時(shí)期的遙感數(shù)據(jù)的分類和比較來獲取土地利用變化信息,研究土地利用變化的時(shí)空特征和驅(qū)動(dòng)力分析,并對(duì)土地利用變化進(jìn)行預(yù)測(cè),為土地利用規(guī)劃的調(diào)整和土地利用用途的管制、監(jiān)察提供決策和技術(shù)支撐。
2. 基于3S技術(shù)的土地利用動(dòng)態(tài)變化的研究
2.1土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)流程(如下圖)
2.2 遙感數(shù)據(jù)的選擇與預(yù)處理
關(guān)于遙感數(shù)據(jù)的選擇,可以根據(jù)研究對(duì)象的空間尺度和指標(biāo),采用不同的遙感平臺(tái)及數(shù)據(jù)。土地利用變化狀況因其時(shí)間上和空間上的不確定二呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的地表形態(tài),衛(wèi)星數(shù)據(jù)以其宏觀、快速、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的特點(diǎn)被廣泛的應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中。為了使圖像上感興趣的特征得以加強(qiáng),使圖像變得清晰、解譯性高,通常要進(jìn)行遙感圖像增強(qiáng)處理,以便于顯示、觀察、進(jìn)一步分析與處理。圖像增強(qiáng)包括空域增強(qiáng)方法和頻域增強(qiáng)方法。
2.3 遙感數(shù)據(jù)融合
圖像融合是將多種遙感平臺(tái),多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)之間以及遙感數(shù)據(jù)與非遙感數(shù)據(jù)之間的信息組合匹配的技術(shù)。數(shù)據(jù)融合是通過對(duì)某一研究對(duì)象的多源遙感圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析處理,產(chǎn)生比較單一的信息源,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地物更精確、更可靠的分析和識(shí)別。
2.4 土地變化信息的提取
在人類社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)的關(guān)系框架下,人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度和政策、文化、民族風(fēng)俗是土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力,而土地利用變化又是土地覆蓋變化最直接的驅(qū)動(dòng)因子。土地利用變化信息提取是通過計(jì)算機(jī)與人工識(shí)別相結(jié)合,提取出土地利用變化在多時(shí)相遙感影像上的表現(xiàn)信息,并進(jìn)行處理和數(shù)理統(tǒng)計(jì),從而輸出變化信息成果的過程。變化信息的發(fā)現(xiàn)是變化信息提取中最關(guān)鍵的一步。變化信息發(fā)現(xiàn)的方式有三種:人工發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)與人工相結(jié)合的方法。其中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)方法主要有光譜特征變異法、假彩色合成法、主成分分析法、分類后比較法等。
2.5 數(shù)據(jù)的處理及分析
空間數(shù)據(jù)的更新:(1)圖斑。對(duì)圖斑來說,其變更的主要表現(xiàn)方式為:a新增邊界線—圖斑分裂;b刪除邊界線—圖斑合并;c新增、刪除邊界線同時(shí)存在—圖斑的合并與分裂都存在;(2)線狀地物。對(duì)于線狀地物來說,其變更的主要方式有:a新增線狀地物b刪除線狀地物: c線狀地物的寬度發(fā)生變化d線狀地物的分裂與合并;(3)零星地物。對(duì)于零星地物來說,主要的變更方式有:a新增零星地物: b刪除零星地物: c零星地物的面積改變:在更新土地線狀利用圖中,除了更新每幅圖變化圖斑和相應(yīng)的屬性以外,還應(yīng)該重新建立拓?fù)潢P(guān)系,并將結(jié)果入庫(kù),更新數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)內(nèi)容。
對(duì)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析:(1)疊加分析,將統(tǒng)一區(qū)域范圍內(nèi)兩個(gè)不同圖層的數(shù)據(jù)疊加在一起,形成一個(gè)新的圖層,通過疊加分析,可以產(chǎn)生土地利用變化圖,在該圖上標(biāo)明了土地利用變化范圍和分布區(qū)域。(2)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)土地利用線狀圖和土地利用變化圖上不同類型的圖斑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,求出各種類型變化的面積。將不同土地利用類型的面積繪制圖表,比較土地利用類型在數(shù)量上的變化。
通過GIS強(qiáng)大的查詢、顯示、分析等功能,對(duì)各類信息進(jìn)行對(duì)比、搜尋、疊加、篩選等處理,實(shí)習(xí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為管理部門提供決策支持服務(wù)。
結(jié)論
土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅是土地管理部門的重要工作內(nèi)容,而且直接關(guān)系到區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
(1)用遙感手段可以主動(dòng)的反響土地利用變化信息,提取變化地塊的大致區(qū)域,增加了變更的客觀性;而傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方法大部分需要手工、人工完成,且往往需要消耗大量的時(shí)間和人力物力進(jìn)行土地調(diào)查,且難以保證數(shù)據(jù)的精度。
(2)使用GIS制成的數(shù)字地形圖可以十分方便、快速的進(jìn)行空間分析、綜合、提取和修改。而且成圖周期短、成本低,同時(shí)也方便管理。
(3)GPS測(cè)量的數(shù)據(jù)與遙感的數(shù)據(jù)都是以數(shù)字方式存儲(chǔ),可直接輸入GIS系統(tǒng)成圖,避免了傳統(tǒng)方法中轉(zhuǎn)繪、清繪帶來的誤差。
(4)3S集成技術(shù)是現(xiàn)代土地資源管理內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化,不僅提高了數(shù)據(jù)獲取的精度,而且提高了工作效率。也徹底改變了我國(guó)傳統(tǒng)落后的土地資源管理技術(shù)和模式。
隨著3S技術(shù)的不斷發(fā)展必定會(huì)推動(dòng)我國(guó)土地利用監(jiān)測(cè)、土地資源調(diào)查等領(lǐng)域的進(jìn)步,加快土地資源管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:礦區(qū)土地復(fù)墾,問題,對(duì)策
中圖分類號(hào): F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 礦區(qū)土地復(fù)墾的涵義與意義
1.1土地復(fù)墾的涵義
按照1988年國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》的規(guī)定:“土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)[1]。”這里的生產(chǎn)建設(shè)是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等。
1.2土地復(fù)墾的意義
搞好土地復(fù)墾是充分合理利用土地,促進(jìn)土地資源持續(xù)利用的需要;是增加耕地面積,緩解礦區(qū)人地矛盾,促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;是改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和改善礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系的需要;同時(shí)也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。企業(yè)把土地復(fù)墾當(dāng)作生產(chǎn)全過程的必要環(huán)節(jié),重視對(duì)土地生產(chǎn)要素的投入,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。
實(shí)施土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,就是將土地復(fù)墾作為工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在政府部門的支持下,以專門的企業(yè)(或公司)為依托,將工礦業(yè)發(fā)展用地、遭破壞土地復(fù)墾、復(fù)墾土地的開發(fā)及生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等融為一體,實(shí)現(xiàn)工礦區(qū)土地復(fù)墾的一體化、規(guī)模化、高效化經(jīng)營(yíng)。把性質(zhì)不同、屬于不同行業(yè)的土地活動(dòng)(如土地整治、土壤培肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與運(yùn)銷等)聯(lián)為一體,形成土地復(fù)墾的凝聚力,從而促進(jìn)土地復(fù)墾規(guī)模效益的提高,有效地解決土地復(fù)墾技術(shù)推廣難和規(guī)模小的問題;實(shí)施土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,有利于現(xiàn)有土地復(fù)墾規(guī)定和有關(guān)政策措施的實(shí)施,深化土地制度改革,進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有土地法律法規(guī)、土地管理體制與機(jī)制的不斷完善;實(shí)施土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,有利于積極爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金和政府部門對(duì)土地復(fù)墾工作的支持;實(shí)施土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,可以為工礦企業(yè)的下崗職工開辟再就業(yè)渠道,有利于工礦區(qū)農(nóng)民的脫貧致富達(dá)小康??偟膩碚f,實(shí)施土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,可以加快工礦區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)程,對(duì)工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
2. 礦區(qū)破壞土地復(fù)墾中存在的主要問題
2.1編制土地復(fù)墾方案
部分礦山企業(yè)尚未編制土地復(fù)墾方案,或雖已編制土地復(fù)墾方案但質(zhì)量較差。編制的部分土地復(fù)墾方案沒有嚴(yán)格按照土地復(fù)墾條例和實(shí)施辦法的要求編制,編制的內(nèi)容不符合要求。目前尚有18個(gè)礦山項(xiàng)目沒有編制土地復(fù)墾方案,占總項(xiàng)目的21.2%。
2.2實(shí)施土地復(fù)墾方案
土地復(fù)墾實(shí)施治理率低,土地破壞較嚴(yán)重。大部分項(xiàng)目編制方案后沒有編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì),沒有按照土地復(fù)墾方案要求實(shí)施復(fù)墾或剝離表土,對(duì)損毀土地實(shí)施部分復(fù)墾或剝離表土的礦山項(xiàng)目只有9個(gè),僅占項(xiàng)目總數(shù)的10.6%。
2.3繳存土地復(fù)墾費(fèi)
大部分企業(yè)沒有將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本和項(xiàng)目建設(shè)總投資,土地復(fù)墾費(fèi)繳存率低。部分企業(yè)沒有將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本和建設(shè)項(xiàng)目總投資,雖已納入總投資但沒有實(shí)行??顚S?。目前繳存土地復(fù)墾費(fèi)的縣級(jí)項(xiàng)目39個(gè)251.0729萬元,市級(jí)項(xiàng)目4個(gè)147.9460萬元,省級(jí)以上的項(xiàng)目1個(gè)47.64萬元,繳納土地復(fù)墾費(fèi)占已評(píng)審或初審項(xiàng)目復(fù)墾預(yù)算總投資的3.75%。
2.4土地復(fù)墾義務(wù)
部分礦山企業(yè)不履行土地復(fù)墾義務(wù)。這些礦山企業(yè)寧可放棄已繳存的土地復(fù)墾費(fèi),也不實(shí)施土地復(fù)墾,形成了新的損毀土地。
2.5土地產(chǎn)權(quán)糾紛
現(xiàn)在土地復(fù)墾的主體主要有以下幾種:一是礦山企業(yè)用自有資金復(fù)墾部分土地,想以此交換新土地,但是農(nóng)民卻愿意無償使用復(fù)墾土地,而不是交換。企業(yè)的使用權(quán)遭到了破壞,搞得既不合情合理又不合法。二是農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾土地,但是土地的使用權(quán)在企業(yè),使用權(quán)的轉(zhuǎn)換又是問題,土地產(chǎn)權(quán)糾葛的問題必須解決。
土地復(fù)墾規(guī)定:生產(chǎn)過程中破壞的國(guó)家征用土地,企業(yè)用自有資金或貸款進(jìn)行復(fù)墾的,復(fù)墾后歸該企業(yè)使用根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要的土地或未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意,復(fù)墾后連續(xù)兩年以上不使用的土地,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用[3]。這樣的規(guī)定加大了處理的難度。企業(yè)不會(huì)去種地,只能處理給農(nóng)民而使喪失了土地使用權(quán),嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)復(fù)墾的積極性。
3.針對(duì)礦區(qū)破壞土地復(fù)墾問題的對(duì)策
3.1加大對(duì)礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案編制的指導(dǎo)和審查力度。
一是土地復(fù)墾方案編制之前,國(guó)土資源管理部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘,提出合理的復(fù)墾意見。二是認(rèn)真組織土地復(fù)墾方案的專家評(píng)審和審查工作,對(duì)于土地利用現(xiàn)狀明確、損毀土地的分析預(yù)測(cè)科學(xué)、土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理,措施可行、土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理,預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求、土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行、土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議的土地復(fù)墾方案方可通過審查,審查通過的土地復(fù)墾方案作為建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備要件。三是沒有編制土地復(fù)墾方案的限期完成方案編制和評(píng)審工作。
3.2加大對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查力度。
建立健全日常監(jiān)管制度,切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作,國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門定期、不定期地對(duì)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。對(duì)不按設(shè)計(jì)方案使用土地的、不落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)的要嚴(yán)肅查處,情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
3.3加大土地復(fù)墾費(fèi)繳存的力度。
一是對(duì)所有礦山項(xiàng)目提高土地復(fù)墾費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn),凡是占用損毀耕地的參照耕地開墾費(fèi)20000元/畝收繳,占用損毀耕地以外的其他農(nóng)用地的按照10000元/畝收繳。土地復(fù)墾方案中靜態(tài)投資低于上述標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn),高與上述標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行土地復(fù)墾方案中的靜態(tài)投資標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾費(fèi)原則上一次性繳納,確需分期繳納的第一期繳納比例不得少于總費(fèi)用的20%,且不得低于已經(jīng)破壞土地面積的復(fù)墾治理費(fèi)用。土地復(fù)墾費(fèi)繳納不到位的不得通過年檢或發(fā)放采礦權(quán)證。
3.4加大對(duì)違反《土地復(fù)墾條例》規(guī)定要求項(xiàng)目的查處力度。
建議建立土地復(fù)墾巡視制度,及時(shí)了解和掌握復(fù)墾方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施進(jìn)度和計(jì)劃完成情況。對(duì)于沒有完成計(jì)劃的要采取補(bǔ)救措施,對(duì)于違法條例規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決予以查處,絕不姑息。
3.5完善土地復(fù)墾政策法規(guī)。
我國(guó)現(xiàn)行的土地復(fù)墾規(guī)定已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須完善相關(guān)政策法規(guī),繼續(xù)實(shí)行并完善“誰復(fù)墾、誰使用、誰受益”的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策,保護(hù)復(fù)墾者的合法權(quán)益[4]。界定土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門職責(zé)范圍,形成互相協(xié)商、密切合作的局面,營(yíng)造土地復(fù)墾良好的外部環(huán)境。
4.結(jié)語
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高,人們對(duì)土地復(fù)墾這一問題的認(rèn)識(shí)會(huì)逐漸深刻,復(fù)墾采取的措施必將會(huì)更科學(xué)、更有效、 更合理,復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益會(huì)越來越明顯,搞好礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,其不僅可以提高土地資源利用率,保持我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,改善工農(nóng)關(guān)系,保障城市居民和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活,而且可以保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)平衡,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),這對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要意義。
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隨著社會(huì)科技進(jìn)步,計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,辦公自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化漸趨完善。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),檔案信息化建設(shè)已是新世紀(jì)檔案事業(yè)發(fā)展的重要方向,它賦予新時(shí)期檔案工作嶄新的內(nèi)容,為檔案工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)需運(yùn)用各種學(xué)科知識(shí)、多專業(yè)配合、多部門協(xié)作、多環(huán)節(jié)配套的復(fù)雜系統(tǒng)工程。本文主要分析了國(guó)土資源局檔案信息化管理工作的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其存在的問題,結(jié)合實(shí)際,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案信息化管理工作規(guī)范化、完善化提出新的方法和要求。
關(guān)鍵詞:國(guó)土資源;檔案;信息化
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
Abstract:
With the rapid pace of social science and technology and the development of computer and network, OA, standardization and network tends perfect.The new trend of the current world economic and social development is Informationization.The informationize construction of archives, which becomes the important direction for the development of archive cause, endue it work, at the new period, with new contents and also brings it new opportunities and challenges.The informationize construction of archives is to use a variety of subject knowledge, with the multi-disciplinary, multi-sectored collaboration, multi-link supporting complex systems engineering.Analyzing the actuality of archive informationizes management of the country resource bureau,this article roots out its problems and advances new methods and demands to the archive management of country resources.
Keywords:country resource;archive;informationazation
一.綜述
“土地檔案是國(guó)土資源部門在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像資料等,它記錄了土地從開發(fā)到利用的全過程,是土地管理活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄?!彪S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和改革的深入,土地管理已成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一,日益頻繁的土地管理活動(dòng)產(chǎn)生了大量的土地檔案。
國(guó)土資源檔案是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)記錄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,檔案以其特有的原始性,真實(shí)地記錄土地運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的全過程。它不僅記錄這一歷程所有事物的原始面貌, 而且記錄了這一階段的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)?!皣?guó)土資源檔案不僅具有信息的普遍性, 而且又以其內(nèi)容的廣泛性、 原始性、 權(quán)威性和回溯性而具有特殊的價(jià)值?!币虼? 國(guó)土資源檔案已成為國(guó)土資源工作的重要組成部分, 在歷來的決策中和處理各項(xiàng)問題中以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮者重要作用。
信息化中的信息不僅僅限于檔案本身的記錄信息,它還包括將原始信息進(jìn)行處理后與社會(huì)其他信息形式融合形成的更廣泛的信息。所以,國(guó)土檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)就是在現(xiàn)代化的技術(shù)條件下,一方面促進(jìn)檔案本身信息進(jìn)入社會(huì)交流系統(tǒng),提供利用服務(wù),另一方面就是將檔案中的信息與其他社會(huì)信息形式融合使用,在社會(huì)中傳播,廣泛地服務(wù)于社會(huì)??梢哉f,現(xiàn)代信息技術(shù)已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)檔案信息資源的關(guān)鍵條件。國(guó)土資源檔案信息化可以從以下幾個(gè)方面著手:實(shí)現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化;實(shí)現(xiàn)檔案信息接收、傳遞、存儲(chǔ)和提供利用的一體化;實(shí)現(xiàn)檔案信息高度共享;引發(fā)檔案管理模式的變革。
二、國(guó)土資源檔案信息化管理的趨勢(shì)與必要性
由于檔案需長(zhǎng)期保存,為提高存儲(chǔ)環(huán)境,避免可能造成文檔紙張受潮、蟲蝕以及火災(zāi)等災(zāi)害,每年大量投入文檔保管的經(jīng)費(fèi)已在所難免,且因無備份而又為每年不得不有的文檔損失擔(dān)憂。由于檔案需反復(fù)查閱,不可避免地存在原件受損或遺失,給文檔的保管與利用帶來管理上的困擾。在已認(rèn)知的低檔平板掃描儀錄入的方式下,大量文檔的電子化進(jìn)程是不可想象和解決的,且大量電子化文檔如何管理、查閱、應(yīng)用有待全面解決。
隨著電子技術(shù)的發(fā)展,檔案信息管理電子化成為一個(gè)必然的選擇,辦公自動(dòng)化、無紙化等事物的出現(xiàn),使檔案的生成方式發(fā)生了很大變化,諸如土地資源利用狀況、土地權(quán)屬等運(yùn)作過程在計(jì)算機(jī)和通訊線路中進(jìn)行,這樣檔案的前身必須以機(jī)讀文件為主要形態(tài),那么檔案也自然以機(jī)讀形式存在,這些檔案的利用方式與紙質(zhì)載體檔案的利用方式有很大差異。這種變化預(yù)示著檔案工作者將面對(duì)更多的機(jī)讀形式的檔案。目前,檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化滯后和應(yīng)用軟件多亂,這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)整體水平的提高?,F(xiàn)在主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏,而是硬件的功能并沒有充分發(fā)揮??梢?,信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。無論是從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域還是到人類生活的各個(gè)角落,信息技術(shù)無不彰顯其獨(dú)特的魅力,也成為現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代生活不可缺少的工具。
三. 存在的問題
1、檔案軟件沒有信息管理功能,缺乏通用性。檔案部門使用的計(jì)算機(jī)型號(hào)不一,規(guī)格各異,各自開發(fā)的軟件不能互用。由于不能互調(diào),就不能利用電腦完成信息管理工作,不能快捷地出版信息編輯成果,這制約了檔案信息電子化的進(jìn)程,給國(guó)土資源管理工作帶來較大麻煩。
2、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作有待提高。國(guó)土資源檔案信息管理電子化的前提是基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。但是由于歷史原因,館(室)藏檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差,案卷質(zhì)量不高,特別是檔案的著錄細(xì)則相容性不強(qiáng),系統(tǒng)軟件移植性差;國(guó)土資源檔案自動(dòng)化工作尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),無法全面實(shí)施、推廣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這也制約了其檔案信息工作的電子化。 3、檔案信息管理人員的素質(zhì)有待提高。從目前看,國(guó)土資源檔案部門缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才,信息處理復(fù)合型人才就更奇缺。大部分檔案人員在思想觀念、文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力上與工作發(fā)展的要求距離較大,現(xiàn)代技術(shù)水平偏低,甚至有現(xiàn)代文盲現(xiàn)象。盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備,仍不能充分發(fā)揮作用,更談不上檔案信息電子化了。
四、國(guó)土檔案信息化建設(shè)的措施
1、檔案部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在國(guó)土資源檔案管理上,運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案的收集、整理、編制檢索工具、內(nèi)容介紹和編制內(nèi)目錄,還可用于庫(kù)房的管理。因此首先要從硬件上配備電子計(jì)算機(jī),提高檔案室計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度,逐步提高檔案信息化水平。其次要建立和完善局域網(wǎng), 我們應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)的功能,加快檔案信息系統(tǒng)建設(shè)使各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)化,加強(qiáng)提高檔案的利用,以達(dá)到資源共享的目的。
2、提高檔案信息化水平技術(shù)
通過對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件的操作進(jìn)行培訓(xùn)和推廣,逐步建立國(guó)土檔案中心目錄及全文的數(shù)字化。對(duì)各職能部門每年移交的大量成果檔案資料,邊整理邊輸入,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施實(shí)體檔案和電子檔案“雙套制”工作模式,避免重復(fù)勞動(dòng),不但能節(jié)約人力和財(cái)力,而且也會(huì)大大加快國(guó)土檔案信息數(shù)字化的進(jìn)程。對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行密級(jí)界定。首先制訂密級(jí)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)室藏檔案按公開、內(nèi)部、秘密、機(jī)密進(jìn)行界定;其次對(duì)檔案信息使用者進(jìn)行網(wǎng)上身份驗(yàn)證,對(duì)不同身份的使用者提供不同的信息查詢權(quán)限,以保障軟件系統(tǒng)的安全。3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
這是國(guó)土資源檔案信息化快速、有序、健康發(fā)展的保障。隨著電子文件的大量產(chǎn)生,如何安全且高效地管理電子檔案已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。早在2002年,國(guó)家檔案局就了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》,要求電子文件形成單位和接收單位認(rèn)真做好電子檔案的管理等工作。因此,選取適合國(guó)土資源部門自身特點(diǎn)的檔案管理軟件,有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行錄入、開發(fā)利用等工作是開展國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)不可回避的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)根據(jù)《電子文件歸檔管理暫行規(guī)定》的有關(guān)要求,搞好電子文件的積累、鑒定、歸檔等工作,確保電子文件的真實(shí)性、安全性和可識(shí)別性。
4、人才隊(duì)伍建設(shè)
人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)土資源檔案信息化的成功之本。一方面是由檔案工作的政治性、服務(wù)性決定的;另一方面,信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用,電子文件、電子檔案的安全問題對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求。新時(shí)期的國(guó)土資源檔案管理工作者要具備三個(gè)方面的基本知識(shí):一要具備基本的檔案管理專業(yè)知識(shí),二要具備計(jì)算機(jī)、外語、管理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí),三要具備國(guó)土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)檔案管理者的計(jì)算機(jī)素質(zhì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的培訓(xùn)的同時(shí),要邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,不斷提高檔案信息化管理的水平,這樣才能適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的要求。國(guó)土檔案管理者要主動(dòng)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件,努力學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)配置、更新檔案現(xiàn)代化管理所必需的計(jì)算機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備、為了完整、準(zhǔn)確地記錄土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、 保護(hù)、利用和變化狀況,我們既要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)搞好國(guó)土資源檔案管理,又要把各類原始資料永久地保存下來,確保檔案內(nèi)容數(shù)據(jù)與實(shí)地相一致。
五、結(jié)束語
在當(dāng)前迅猛發(fā)展的信息社會(huì),檔案信息化建設(shè)已成為檔案事業(yè)應(yīng)對(duì)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)的必然選擇。加快國(guó)土資源檔案信息系統(tǒng)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化,是創(chuàng)新國(guó)土資源檔案服務(wù)機(jī)制、提高國(guó)土資源檔案工作為社會(huì)服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案系統(tǒng)整體功能的基礎(chǔ)和必要手段。總之,國(guó)土資源檔案管理工作要適應(yīng)和服務(wù)于深化、嚴(yán)格土地管理的新形勢(shì)和新要求,就必須要不斷加強(qiáng)與提升、挖掘開發(fā)國(guó)土資源檔案信息資源,充分創(chuàng)造國(guó)土資源管理檔案利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,把國(guó)土資源檔案事業(yè)做得有聲有色。
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[關(guān)鍵詞] GIS;可視化;數(shù)字高程模型
[作者簡(jiǎn)介]李原存(1986—),男,東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院土地資源管理專業(yè)碩士研究生,主要研究方向?yàn)橥恋匦畔⒓夹g(shù)。(江西南昌 330013)
一、引言
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可再生的自然資源。土地的總面積是有限的,同時(shí),一定區(qū)域內(nèi)不同利用方式的土地也是有限的。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),人口眾多,土地資源分配不平衡,山地、丘陵多,平地較少,后備耕地資源不足且耕地質(zhì)量差。20世紀(jì)90年代,我國(guó)城市化進(jìn)程加快,為了滿足城市發(fā)展用地的需求,大量耕地被征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,致使耕地流失嚴(yán)重,給我國(guó)的糧食安全和土地的可持續(xù)利用帶來了不利的影響。
土地整理能有效地增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,成為新時(shí)期協(xié)調(diào)人地關(guān)系,緩解人地矛盾,促進(jìn)土地利用動(dòng)態(tài)平衡的主要措施,受到政府的高度重視。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,可分為前期研究階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工設(shè)計(jì)階段,以及工程施工階段。在整個(gè)過程中涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素,需要多技術(shù)支持。近年來,國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者對(duì)土地整理及其規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行了大量研究,改進(jìn)了傳統(tǒng)的整理方法,促進(jìn)了土地整理體系的建立和完善。
GIS技術(shù)作為計(jì)算機(jī)空間科學(xué)的一個(gè)分支,在計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的背景下也有了突破性的發(fā)展,其強(qiáng)大的空間分析功能,空間插值等功能,在土地評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地分等定級(jí)等方面得以廣泛的應(yīng)用。近年來,眾多學(xué)者開始研究將GIS技術(shù)引入到土地整理過程中,使土地整理在GIS平臺(tái)上直接進(jìn)行,借助于GIS技術(shù)的圖形編輯功能和空間分析功能建立虛擬地理環(huán)境可視化模型,使土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)直接在可視化模型下進(jìn)行并取得了良好的效果。
可視化技術(shù)作為一門新興的實(shí)用技術(shù),由于能直觀、動(dòng)態(tài)、多角度地表達(dá)地學(xué)現(xiàn)象,已在城市設(shè)計(jì)、水土保持、土地監(jiān)督、土地整理等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。它不僅可以應(yīng)用到土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,還可以應(yīng)用到土地整理潛力評(píng)價(jià)和土地整理效益評(píng)價(jià)當(dāng)中。目前已有一部分學(xué)者研究將可視化技術(shù)運(yùn)用到這兩個(gè)方面并且取得了一些成就。本文是關(guān)于可視化技術(shù)在土地整理運(yùn)用方面成果的總結(jié)。作者希望,本文不僅為讀者提供有關(guān)土地整理可視化研究成果的綜述,讓讀者了解可視化技術(shù)在土地整理過程中運(yùn)用的方法,還能從中找出可視化技術(shù)在土地整理中運(yùn)用的新方法,拓寬可視化技術(shù)在土地整理中的運(yùn)用方式。
二、國(guó)內(nèi)外研究概況
(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀概述
土地整理的概念首先出現(xiàn)于德國(guó)巴伐利亞王國(guó)的法律中,德國(guó)、法國(guó)、前蘇聯(lián)、加拿大沿用至今,日本稱為土地整治(整備)、臺(tái)灣稱為土地重劃。
各國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)土地整理做出不同的定義,同時(shí)各國(guó)土地整理的任務(wù)與研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。德國(guó)的土地整理工作在19世紀(jì)主要是將分散、零碎的農(nóng)地集中連片,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)條件;20世紀(jì)90年代,土地整理趨于綜合化,以自然資源和人文景觀合理規(guī)劃協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利益與自然保護(hù)和景觀保護(hù)集中于一體。在土地整理可視化技術(shù)方面,由于國(guó)外的GIS技術(shù)發(fā)展較早,空間分析與圖形編輯功能改進(jìn)較快,德國(guó)在此基礎(chǔ)上以GIS為開發(fā)平臺(tái)建立了土地整理信息系統(tǒng),將土地整理各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料存儲(chǔ)于該系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地整理數(shù)據(jù)與圖件的可視化查詢與編輯、分析等操作。此外,近年來三維GIS概念的提出?熏使可視化技術(shù)在土地整理中運(yùn)用趨于三維圖形的顯示,土地整理的各種數(shù)據(jù)也可以在三維GIS技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)3D分析。
(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀概述
我國(guó)是開展土地整理最早的國(guó)家之一。我國(guó)殷周時(shí)期的井田制,以及后來的屯田制,北魏時(shí)期的均田制可以視為土地整理的雛形。國(guó)土資源部將土地整理定義為:按照土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)手段,對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造,以提高土地利用率,改善生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)的過程。我國(guó)的土地整理工作的開展主要集中在農(nóng)地整理,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地利用問題,改善農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境,從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率,維護(hù)景觀、生態(tài)環(huán)境的平衡。
目前我國(guó)可視化技術(shù)在土地整理的運(yùn)用主要是借助計(jì)算機(jī)輔助制圖(CAD)軟件實(shí)現(xiàn)的,單體設(shè)施施工圖主要是與相關(guān)行業(yè)的專家協(xié)同工作繪制的圖形。預(yù)算則是根據(jù)規(guī)劃和單體設(shè)施工程一起計(jì)算得到的結(jié)果。但是GIS技術(shù)的成熟與快速發(fā)展及在交通、電力、電信、城市規(guī)劃等方面的成功運(yùn)用,使一些學(xué)者開始研究把土地整理建立在GIS平臺(tái)上實(shí)行操作。其中一部分學(xué)者把土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果,通過GIS二次開發(fā)建立特定的空間信息系統(tǒng),分圖層、分區(qū)域,形象地顯示地理數(shù)據(jù),并運(yùn)用空間分析可視化技術(shù),直觀顯示分析過程,為土地整理提供了輔助決策。此外,國(guó)內(nèi)的一些先進(jìn)的學(xué)者在接觸到三維GIS的理念后開始研究土地整理的三維可視化,通過獲取的整理區(qū)的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行3D分析建立整理區(qū)數(shù)字高程模型,再在此模型上進(jìn)行分析整理操作,最后重建數(shù)字高程模型,顯示整理后的土地利用狀況。這種技術(shù)目前來說在國(guó)內(nèi)應(yīng)用還較少但卻是以后土地整理可視化的發(fā)展方向,并且這種可視化技術(shù)能很好地、直觀地、動(dòng)態(tài)地、真實(shí)地顯示整理后的狀態(tài),對(duì)土地的整理工作提供了很大的幫助和支持。
三、相關(guān)文獻(xiàn)回顧
當(dāng)前可視化技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用總體上可以分為兩個(gè)方面:即土地整理三維可視化和二維可視化顯示。其中三維可視化在土地整理中的應(yīng)用還處于剛剛起步階段。而二維可視化技術(shù)卻已經(jīng)應(yīng)用在了土地整理潛力評(píng)價(jià)、土地整理適宜性評(píng)價(jià)和土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中,下面就對(duì)以上幾種可視化技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)回顧。
(一)土地整理潛力評(píng)價(jià)可視化
這種整理潛力評(píng)價(jià)可視化的大致方法為先把土地整理綜合潛力分為三步進(jìn)行。第一是整理區(qū)景觀改善潛力可視化表達(dá)與分析。運(yùn)用ARCGIS軟件的疊加分析將核心景觀區(qū)、一般景觀區(qū)、緩沖區(qū)需要整理的耕地進(jìn)行疊加,用遙感影響分析植被指數(shù),根據(jù)設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)域耕地進(jìn)行景觀改善評(píng)分。第二是耕地提高潛力可視化表達(dá)與分析。耕地質(zhì)量提高評(píng)分體系根據(jù)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)與預(yù)期理想糧食產(chǎn)量的差值來評(píng)分。運(yùn)用Field calculate計(jì)算各村耕地質(zhì)量提高潛力分值,根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制耕地質(zhì)量提高潛力分析圖。第三是耕地面積增加潛力可視化表達(dá)與分析。按照耕地的坡度(5度)分別選取典型樣區(qū),調(diào)查耕地中其他農(nóng)用地之和占耕地面積的比例,以及整理后其他農(nóng)用地面積之和占耕地面積之比例,以耕地面積增加比例為依據(jù)設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制耕地面積增加潛力分析圖。隨后整理地塊的不同位置,引進(jìn)專家決策意見給各評(píng)價(jià)因子賦予權(quán)值,然后對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行加權(quán)疊加,結(jié)果為土地整理綜合潛力評(píng)分,根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制土地整理綜合潛力分析圖。最后提取整理區(qū)的高程點(diǎn),運(yùn)用ARCGIS中ARCTOOL BOX模塊中的3D分析功能,建立TIN生成整理區(qū)DEM,選擇土地利用現(xiàn)狀圖,土地整理規(guī)劃圖遙感影像作為紋理,根據(jù)三維顯示需要設(shè)定顏色。這樣土地整理的綜合潛力就在三維地形圖顯示出來了。
(二)土地整理適應(yīng)性評(píng)價(jià)可視化
整理適應(yīng)性評(píng)價(jià)化的基本方法是將整理區(qū)的的等高線進(jìn)行柵格化處理,接著利用ARCGIS對(duì)高程點(diǎn)文件進(jìn)行插值處理,然后用ACTOOL BOX模塊下的3D分析對(duì)已經(jīng)進(jìn)行過插值過的高程數(shù)據(jù)進(jìn)行處理生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型,這就為土地整理適宜性評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。根據(jù)整理區(qū)的現(xiàn)狀,對(duì)整理區(qū)進(jìn)行柵格化處理,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分柵格單元,每個(gè)柵格單元作為土地整理潛力評(píng)價(jià)單元,接下來根據(jù)整理區(qū)的具體條件確定整理土地的主導(dǎo)制約因素,建立適宜性評(píng)價(jià)因子。對(duì)整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)字化,然后對(duì)數(shù)字化的數(shù)據(jù)柵格化,以便于加權(quán)評(píng)價(jià)。在獲得各評(píng)價(jià)因子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上利用ARCGIS軟件根據(jù)評(píng)價(jià)模型對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行空間疊加運(yùn)算。利用ARCGIS重分類功能將土地整理的適宜性分為基本適宜(>75)、度適宜(50-75)、臨界適宜(25-50)和不適宜(
(三)三維可視化在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
這種三維可視化的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)可以模擬出整理規(guī)劃后的地物場(chǎng)景,具有較強(qiáng)的立體感、真實(shí)感。其主要的方法是提取整理區(qū)的高程點(diǎn),在ARCGIS的ARCTOOL BOX模塊下用3D分析創(chuàng)建TIN生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型,然后按照田、水、路、林、村分類進(jìn)行整理規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)田平整中調(diào)用出已經(jīng)建立好的TIN文件,以規(guī)劃后每個(gè)田塊的ID號(hào)作為劃分TIN文件的單位,從數(shù)字高程模型中讀取待平整田塊的高程值,計(jì)算平均高程作為田塊的理想高程,通過ID號(hào)檢索待平整區(qū)域,以設(shè)計(jì)田塊的高程值對(duì)待平整區(qū)域的高程點(diǎn)的屬性值進(jìn)行修改,修改后重建TIN就得到了農(nóng)田平整后的數(shù)字高程模型。道路與溝渠設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn),在ARCTOOL BOX模塊下調(diào)用整理后的道路和溝渠的線數(shù)據(jù),運(yùn)用空間分析的功能對(duì)線數(shù)據(jù)進(jìn)行加寬使其變?yōu)槊鏀?shù)據(jù),然后在ARCSCENE中將緩沖區(qū)分析后的道路和溝渠數(shù)據(jù)加載到TIN表面。這時(shí)要對(duì)道路的基礎(chǔ)高程進(jìn)行選擇,選擇TIN作為它的基礎(chǔ)高程。然后生成整理后的數(shù)字高程模型,最后調(diào)用三維符號(hào)庫(kù)里的符號(hào)對(duì)重建的數(shù)字高程模型表面上的地物進(jìn)行替換,這樣就形成了整理規(guī)劃后的三維立體景觀圖。
四、結(jié)論
上述的三部文獻(xiàn)都建立了整理區(qū)的數(shù)字高程模型,很好地模擬出了整理區(qū)的地形狀態(tài),為項(xiàng)目的進(jìn)行提供了可靠的依據(jù)。在第一部文獻(xiàn)中,作者將可視化的技術(shù)引入到了土地整理潛力評(píng)價(jià)當(dāng)中,不僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)過程的可視化,還實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的可視化,不僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的二維可視化,還實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的三維可視化,這種設(shè)計(jì)方式很好地直觀地顯示了整理區(qū)內(nèi)整理潛力的高低,對(duì)整理工作具有重要的指導(dǎo)意義。在第二部文獻(xiàn)中,作者將整理區(qū)的三維平面圖形進(jìn)行柵格化的處理劃分成評(píng)價(jià)單元,并且通過實(shí)地調(diào)查選取了影響項(xiàng)目區(qū)整理工作的限制因素和主要的評(píng)價(jià)因子,并且通過評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分析,得出了每個(gè)評(píng)價(jià)單元的適宜程度,而且通過二維圖形顯示出來,這種方法很好地將整理區(qū)的適宜程度展現(xiàn)在二維平面圖上,但是沒有實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的三維可視化。因此,三維可視化技術(shù)在土地整理適宜性中的應(yīng)用是這方面的研究方向。上述的第三個(gè)文獻(xiàn)中作者打破了傳統(tǒng)的利用CAD進(jìn)行整理設(shè)計(jì),而是運(yùn)用ARCGIS建立整理區(qū)的數(shù)字高程模型,在模型中進(jìn)行整理設(shè)計(jì)。特別是在田塊整理過程中打破了傳統(tǒng)的只能設(shè)計(jì)田塊形狀的束縛,在數(shù)字高程模型下進(jìn)行田塊的整理不僅可以整理其形狀還可以進(jìn)行田塊平整,并將結(jié)果以三維圖形的形式顯示出來,直觀動(dòng)態(tài)地看到整理后的田塊的形狀和高度。此外,對(duì)于道路溝渠的設(shè)計(jì),通過空間分析將其轉(zhuǎn)換成了面狀文件并加載到數(shù)字高程模型中,打破了傳統(tǒng)中只能用線文件表示溝渠和道路的束縛,在數(shù)字高程模型中很真實(shí)地模擬出了道路的路面狀況。這些創(chuàng)新的設(shè)計(jì)都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。數(shù)字高程模型的建立可以很直觀、動(dòng)態(tài)地模擬出項(xiàng)目區(qū)的地形起伏狀況,為整理工作提供了可靠的依據(jù),上述的三篇文獻(xiàn)中也都在項(xiàng)目開始時(shí)構(gòu)建了數(shù)字高程模型,可見三維可視化技術(shù)在土地整理方面的應(yīng)用是今后此方面的研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)。
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關(guān)鍵詞 ImPACTS等式;典型生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題;研究綜述;西北地區(qū)
中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2016)11-0083-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2016.11.011
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門從最廣泛的角度闡述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系的新興交叉學(xué)科[1],對(duì)理解和解決目前人類面臨的全球或區(qū)域尺度的環(huán)境問題做出了巨大的貢獻(xiàn)[2]。與傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)科界限鮮明不同,生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)鼓勵(lì)利用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及人文學(xué)科的思想和工具進(jìn)行綜合研究,讓研究的問題決定采取的工具集,而不是由研究方法和工具來決定合適的研究對(duì)象[3]。因此,可發(fā)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所采用的方法不僅僅有生態(tài)足跡、條件估值、能值等傳y意義上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,還有生活質(zhì)量、社會(huì)適應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)成本核算等側(cè)重人文學(xué)科的研究方法??傮w而言,目前已有的研究進(jìn)展綜述對(duì)側(cè)重人文學(xué)科方法的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展關(guān)注不夠[4-5],迫切需要從更寬廣的視野總結(jié)研究進(jìn)展。
我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,生態(tài)環(huán)境脆弱,從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度來探詢生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧發(fā)展的機(jī)制,無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。正是在這樣的背景下,關(guān)于西北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題研究取得了不少具有影響的研究成果。然而,由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究涉及對(duì)象廣泛,關(guān)系復(fù)雜,大量的研究成果猶如一盤未成串的珍珠,難以找到聯(lián)系脈絡(luò)。本文以ImPACTS等式為框架,梳理西北典型生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展,辨析發(fā)展脈絡(luò),為后續(xù)研究提供更多借鑒。
1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與ImPACTS等式框架
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)視為生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng),指出了人類社會(huì)發(fā)展面對(duì)的3個(gè)問題:①規(guī)模問題,要求將全社會(huì)吞吐量限制在生態(tài)系統(tǒng)吸納能力范圍內(nèi);②分配問題, 要求限制不公平性問題,保證代內(nèi)和代際不同個(gè)體間資源的公平分配;③配置問題, 要求最高效率地利用資源, 減少?gòu)U棄物排放。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為這3個(gè)問題的解決必須遵循規(guī)模-分配-配置的先后順序。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有根本區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注稀缺資源的配置問題,而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)把自然環(huán)境(生命支持系統(tǒng))和分配問題擺在了更高位置[3,6]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究思路,仍然遵循人文科學(xué)理論方法演變規(guī)律和思考范式[7],采用等級(jí)層次分析方法從研究對(duì)象出發(fā),采取3個(gè)步驟開展研究:①生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各自某個(gè)或多個(gè)結(jié)構(gòu)性成分的辨析;② 系統(tǒng)內(nèi)部及與系統(tǒng)外部結(jié)構(gòu)性成分之間的關(guān)系辨析;③辨析結(jié)果在現(xiàn)實(shí)世界參照系中的檢驗(yàn)。
作為人文因素對(duì)人地系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)的經(jīng)典等式,IPAT將環(huán)境影響(I)分解成人口(P)、富裕(A)和技術(shù)(T)三種驅(qū)動(dòng)因素的共同影響[8]。Waggoner等將IPAT進(jìn)一步明確為ImPACT等式,將環(huán)境影響(Im)分解成人口(P)富裕(A)消費(fèi)(C)和技術(shù)(T)的聯(lián)合影響[9]。徐中民等由該等式與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的差異出發(fā),從影響因素中辨析出新的結(jié)構(gòu)性成分――社會(huì)資源,認(rèn)識(shí)到社會(huì)資源具有緩解和適應(yīng)環(huán)境影響的能力, 提出了可持續(xù)性評(píng)價(jià)的新等式ImPACTS[10]。這個(gè)等式框架雖然不是數(shù)學(xué)計(jì)量式的,但解析了生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的交互作用,對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)各個(gè)研究對(duì)象和內(nèi)容都具有較強(qiáng)概括性。參照這一框架,可充分展示西北典型生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題研究已經(jīng)取得的進(jìn)展,如圖1、表1所示。
如圖1所示,依照等級(jí)層次分析方法,將人口劃分為數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)。人口的質(zhì)量差異主要關(guān)注壽命和價(jià)值觀差異,例如核算地區(qū)人文發(fā)展指數(shù)(HDI)時(shí),人均預(yù)期壽命差異就很重要。對(duì)富裕及其環(huán)境影響的研究,主要分為核算富裕程度、核算自然資本、評(píng)估主觀幸福感和客觀生活質(zhì)量、以及將富裕與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償問題等。資源使用強(qiáng)度主要通過生態(tài)足跡等方法核算,剖析不同消費(fèi)模式的環(huán)境影響。效率和技術(shù)方面,主要關(guān)注西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵限制性因子――水資源,采用損益分析和情景模擬評(píng)估水資源的產(chǎn)出效益。對(duì)社會(huì)資源的研究主要分為社會(huì)資本、制度和集成管理。社會(huì)資本研究主要通過評(píng)估區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本,分析其與資源管理績(jī)效的關(guān)系,從而定量化探討社會(huì)資本對(duì)緩解生態(tài)環(huán)境問題的重要作用。
表1展示的是各個(gè)研究?jī)?nèi)容和方法所對(duì)應(yīng)的研究對(duì)象或?qū)ο笾g的關(guān)系。例如生態(tài)足跡主要關(guān)注消費(fèi)與環(huán)境影響之間的關(guān)系,投入產(chǎn)出分析主要針對(duì)社會(huì)財(cái)富的環(huán)境影響及具體來源。
2 重要主題研究進(jìn)展
依照前述研究框架與內(nèi)容,著重凝練可持續(xù)發(fā)展的衡量、環(huán)境物品價(jià)值評(píng)估、人類福利評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償、集成模擬模型、社會(huì)資源對(duì)環(huán)境問題緩解與適應(yīng)等重要主題的研究進(jìn)展。
2.1 可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)估
可持續(xù)發(fā)展評(píng)估是生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的基礎(chǔ)主題。對(duì)西北地區(qū)而言,水資源由于其關(guān)鍵限制性因子地位,獲得了更多的關(guān)注。目前的進(jìn)展主要從人地系統(tǒng)的3種主要介質(zhì)――物質(zhì)、能量和信息入手,評(píng)估人類社會(huì)發(fā)展,將其與生態(tài)承載力對(duì)比,衡量其可持續(xù)性。
物質(zhì)方面主要從水資源承載力和生態(tài)足跡方法入手。虛擬水及虛擬水戰(zhàn)略,是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來緩解和適應(yīng)區(qū)域水資源承載力限制的辦法。程國(guó)棟于2003年在國(guó)內(nèi)首次引入虛擬水概念,指出其與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、糧食安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境安全等之間的關(guān)系,提出了西北干旱區(qū)虛擬水戰(zhàn)略的政策建議[11]。徐中民等分析了甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的虛擬水消費(fèi)量[12]。還以ImPACT等式為框架,分析了收入水平等因素對(duì)虛擬水消費(fèi)的影響[13]。然而,倡導(dǎo)貧水地區(qū)從富水地區(qū)進(jìn)口水密集型農(nóng)產(chǎn)品來保證當(dāng)?shù)厮踩奶摂M水戰(zhàn)略,現(xiàn)實(shí)案例并不多見。徐中民等[14]根據(jù)我國(guó)干旱區(qū)的實(shí)踐,指出實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要找到發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的具體途徑。
生態(tài)足跡方法是測(cè)算資源利用和廢棄物排放強(qiáng)度的直觀指標(biāo)。徐中民等[15]改善了計(jì)算數(shù)據(jù)適用性,進(jìn)行了大量時(shí)間和空間序列[16]實(shí)證分析。進(jìn)行了理論深度解析,從貿(mào)易、尺度差異、自然資產(chǎn)利息流的積累、自然資產(chǎn)存量分析了生態(tài)足跡存在的問題。水足跡主要關(guān)注人類消費(fèi)和水資源之間的關(guān)系。生態(tài)足跡和水足跡是一種互補(bǔ)的指標(biāo),可與其他測(cè)量人類活動(dòng)對(duì)自然資本占用情況的方法結(jié)合,在統(tǒng)一框架下探討可持續(xù)性問題[17]。研究進(jìn)展主要在定量評(píng)價(jià)區(qū)域水足跡,如以甘肅省為例, 核算虛擬水消費(fèi)和水資源足跡[18]。同時(shí)探討了消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化對(duì)水足跡的影響[19]。
能量方面主要開展了能值分析研究。自O(shè)dum 1990年代中期提出以來[20],能值分析在各個(gè)時(shí)空尺度(大到國(guó)家、流域,小到城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)),各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)類型(社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),城市、工業(yè)系統(tǒng),農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等)中都得到了廣泛的應(yīng)用。采用能值分析方法,對(duì)甘肅省生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)性進(jìn)行了分析[21]。
信息方面的研究主要參照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化規(guī)律,從自身效率和恢土ψ刺來評(píng)價(jià)系統(tǒng)可持續(xù)狀態(tài)。只有當(dāng)系統(tǒng)上升性和恢復(fù)力達(dá)到一定的平衡狀態(tài), 系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[22]。參考Ulanowicz運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)流量分析生態(tài)系統(tǒng)演化階段的辦法,可將部門或產(chǎn)業(yè)以“分室”的形式,以投入產(chǎn)出表(價(jià)值型)構(gòu)建貨幣網(wǎng)絡(luò)流,建立研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)流量圖,以能源消費(fèi)和甘肅省的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為例[23], 運(yùn)用上升性公式評(píng)價(jià)了能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展演化狀況??紤]到貨幣流對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較間接,又以“水資源投入產(chǎn)出表”為網(wǎng)絡(luò)流,構(gòu)建了甘州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)[24],并且從系統(tǒng)演化的角度給出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)的發(fā)展規(guī)律。
值得注意的是,上述可持續(xù)發(fā)展衡量都側(cè)重評(píng)估發(fā)展的資源需求,將其與生態(tài)環(huán)境供給相比較,得到一個(gè)橫截面式的是否可持續(xù)的結(jié)論,而沒有考慮社會(huì)資源主動(dòng)緩解適應(yīng)環(huán)境問題的作用。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的價(jià)值評(píng)估
采用經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效益,將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,能夠“顯化”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的巨大價(jià)值,促進(jìn)自然資源管理決策,這對(duì)于西北脆弱生態(tài)環(huán)境而言尤為重要。采用條件價(jià)值法評(píng)估恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值[25],采用選擇模型評(píng)估了環(huán)境物品屬性的價(jià)值[26]。將條件估值與水價(jià)分析相結(jié)合,評(píng)估了農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力[27]。建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算賬戶體系是將環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)決策過程的主要途徑之一[28]。開展了區(qū)域尺度上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作,對(duì)其產(chǎn)出乘數(shù)進(jìn)行了計(jì)算和分析[29]。建立水資源、土地資源為主的自然資源子賬戶,進(jìn)行了張掖市環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算[30]。
2.3 人類福利狀態(tài)評(píng)估
發(fā)展的最終目的是提高人類的福利狀態(tài),考慮到傳統(tǒng)國(guó)家核算體系(如GDP)作為人類福利衡量指標(biāo)存在許多問題,例如沒有考慮環(huán)境成本、收入分配等,程國(guó)棟等提出了建立中國(guó)國(guó)民幸福生活核算體系的構(gòu)想,分析了幸福的內(nèi)涵,提出了國(guó)民幸福核算的簡(jiǎn)化框架[31]。隨后,分別開展了以客觀指標(biāo)為主的生活質(zhì)量評(píng)估和以主觀感受為主的幸福感評(píng)價(jià)研究。以美國(guó)著名CalvertHenderson生活質(zhì)量指數(shù)為框架,評(píng)估了黑河流域城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量[32]。以個(gè)體主觀幸福指數(shù)調(diào)查方法入手,測(cè)度了黑河流域各地滿足居民需求的能力[33]。
2.4 生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)補(bǔ)償將外部非市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為真實(shí)財(cái)務(wù)激勵(lì),以此鼓勵(lì)參與者主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。研究進(jìn)展總體可歸為“補(bǔ)給誰”,“補(bǔ)多少”,“怎么補(bǔ)”三大類。針對(duì)“補(bǔ)給誰”的問題,主要根據(jù)潛在補(bǔ)償對(duì)象不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給量和供給成本確定。以黑河上游肅南縣為例,采用分布式水文模型,模擬水源涵養(yǎng)增加量,通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核算,確定生態(tài)建設(shè)實(shí)施成本,通過效率系數(shù)和聚類分析,確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖顑?yōu)空間選址,提高了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效率[34]。針對(duì)“補(bǔ)多少”問題,主要采用最小數(shù)據(jù)方法,通過分析土地利用收益的空間分布, 計(jì)算出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)會(huì)成本的空間分布, 從而推導(dǎo)出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給曲線,回答了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給量之間的定量變化關(guān)系。該方法在黑河上游[35]、中游[36]、甘南州[37]、舟曲縣[38]、民勤縣[39]都有實(shí)證研究。針對(duì)“怎么補(bǔ)”問題,主要分析農(nóng)牧民對(duì)不同補(bǔ)償方式的偏好,不同補(bǔ)償方式對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)能力影響,以及補(bǔ)償方式本身的可持續(xù)性來確定最優(yōu)補(bǔ)償方式,實(shí)證研究主要在甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)[40-41]。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾蹦繕?biāo),還開展了生態(tài)補(bǔ)償與緩解貧困之間的關(guān)系研究[42]。總體而言,生態(tài)補(bǔ)償研究突出了定量化特點(diǎn),并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等方法與生物物理過程模型、遙感分析等自然科學(xué)方法相耦合,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜鞒踢M(jìn)行了研究。
2.5 集成模擬模型
建立集成自然過程和人文過程的模擬模型,引入空間建模環(huán)境,以模塊化方法簡(jiǎn)化模型耦合的復(fù)雜程度,便于自然學(xué)科和人文學(xué)科的研究者開發(fā)各自熟悉的模型,并最終實(shí)現(xiàn)多模型集成[43]。然而由于西北干旱區(qū)人工渠系較發(fā)達(dá),對(duì)自然水資源系統(tǒng)干擾巨大,目前僅實(shí)現(xiàn)了黑河上游出山口徑流模擬。對(duì)地表過程中人文因素作用的模擬,主要采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和CLUES模型,空間呈現(xiàn)了不同土地利用類型在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景下的總需求量[44]。人文與自然過程的集成模擬模型的另一個(gè)突破點(diǎn),是生態(tài)補(bǔ)償研究中將“土地利用經(jīng)濟(jì)收益-土地利用類型-生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”這一關(guān)系鏈貫通,以SWAT模型模擬不同土地利用類型的水源涵養(yǎng)服務(wù)量,以最小數(shù)據(jù)方法模擬不同土地利用類型的經(jīng)濟(jì)成本,將二者耦合考慮,進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩垦芯俊?/p>
2.6 社會(huì)資源對(duì)水資源問題的緩解與適應(yīng)
社會(huì)資源對(duì)環(huán)境影響的緩解與適應(yīng)研究主要是將社會(huì)資源分解為社會(huì)資本、制度和集成社會(huì)化管理等維度進(jìn)行,暫時(shí)不考慮社會(huì)資源各組分之間相互聯(lián)系,采用分解評(píng)價(jià)方法對(duì)各子系統(tǒng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。從采用整體性社會(huì)適應(yīng)性能力指標(biāo),評(píng)估不同地區(qū)解決水資源稀缺問題的社會(huì)能力大小[45],已經(jīng)發(fā)展到從不同結(jié)構(gòu)性維度,評(píng)估其與水資源管理的關(guān)系。如對(duì)黑河流域居民的文化價(jià)值觀類型進(jìn)行了分類評(píng)價(jià),分析了不同文化類型者對(duì)自然認(rèn)知和對(duì)水資源管理偏好[46],并評(píng)價(jià)了最優(yōu)管理風(fēng)格[47]。定量化評(píng)價(jià)了黑河流域社會(huì)資本[48]和藏區(qū)農(nóng)戶社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境影響的關(guān)系[49]。應(yīng)用水制度分析與發(fā)展(WIAD)框架,對(duì)黑河中游水制度績(jī)效及其影響因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)[50]。由于社會(huì)資源等人文因素的發(fā)展演化需要一個(gè)最終的目標(biāo)導(dǎo)向,提出了流域面向幸福水資源管理戰(zhàn)略[51],為調(diào)控社會(huì)資源和自然資源提供了一個(gè)總的可操作性目標(biāo)。
3 結(jié)論與展望
從研究對(duì)象出發(fā),以ImPACTS等式為框架,依照其成分劃分及結(jié)構(gòu)關(guān)系,綜述了我國(guó)西北典型生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題研究進(jìn)展??沙掷m(xù)性評(píng)估,主要從物質(zhì)、能量和信息角度開展了虛擬水、生態(tài)足跡、能值、上升性的研究;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本評(píng)估開展了條件估值和選擇模型,以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶、物質(zhì)流等集成核算工作;人類福利狀況的評(píng)價(jià),開展了幸福及生活質(zhì)量核算工作;開展了生態(tài)補(bǔ)償全流程研究工作;集成模擬模型開展了空間建模環(huán)境的構(gòu)建,生態(tài)補(bǔ)償定量化研究較好地耦合了自然過程和人文因素;以社會(huì)適應(yīng)性能力整體性指標(biāo)研究了社會(huì)資源對(duì)水資源問題的緩解與適應(yīng),將社會(huì)資源分解為文化類型、社會(huì)資本和制度三個(gè)維度進(jìn)行了實(shí)證分析。
從研究對(duì)象出發(fā)選擇合適的研究方法工具集,未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究仍舊以生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為對(duì)象,在各自某個(gè)或多個(gè)結(jié)構(gòu)性成分的辨析、結(jié)構(gòu)性成分之間關(guān)系的辨析及結(jié)果驗(yàn)證方面繼續(xù)開展研究??傮w而言,未來研究突破可能出現(xiàn)在以下幾方面:
(1)評(píng)價(jià)性研究,可將兩面性評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系評(píng)價(jià)、抽象分析等方法進(jìn)一步細(xì)化,例如水資源利用狀況評(píng)價(jià)中,已經(jīng)萌發(fā)了關(guān)注不同利益相關(guān)者的異質(zhì)性造成的多目標(biāo)情況,使評(píng)價(jià)研究更加符合實(shí)際情況。
(2)自然資源的精確核算,以及如何納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核算,可采取利益集體形成與影響思路,采用集成核算方法,以一般均衡或系統(tǒng)演化分析模型進(jìn)行分析,不僅能描繪清晰“是什么”,還有助于進(jìn)一步解答“為什么”。
(3)社會(huì)資源對(duì)環(huán)境問題的緩解與適應(yīng),由于可調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源已經(jīng)由工程、經(jīng)濟(jì)等措施延伸至思想意識(shí)、消費(fèi)行為模式等綜合性調(diào)控措施,因此,需要采取適應(yīng)研究對(duì)象的社會(huì)學(xué)理論方法、博弈論以及生態(tài)系統(tǒng)研究中的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)信息研究等方法開展深入研究。
(4)人類發(fā)展?fàn)顟B(tài)研究,會(huì)將人類需求與生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)緊密地結(jié)合,關(guān)注自然資本存量及產(chǎn)生的服務(wù)與人類福利之間的關(guān)系,采用需求矩陣等分析方法開展研究。定量化是進(jìn)一步突破的關(guān)鍵。例如,生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钚逻M(jìn)展就突出了定量化特點(diǎn),已經(jīng)出現(xiàn)了將人文經(jīng)濟(jì)調(diào)查等方法與生物物理過程模型、遙感分析等自然科學(xué)方法相耦合的研究趨勢(shì)。
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(1湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,長(zhǎng)沙410081;2陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院,西安710119;3常熟理工學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院,江蘇常熟215500)
摘要:隨著近年來農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的繁榮,土地供需信息的極大需求及流轉(zhuǎn)工作的日益頻繁,對(duì)土地管理部門的監(jiān)管和審批工作也提出了更高的要求。為加快搭建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)平臺(tái),以現(xiàn)代化信息手段促使農(nóng)用地順利合理流轉(zhuǎn),提高農(nóng)用地利用效率和農(nóng)戶收益,筆者在對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及方式的深入分析基礎(chǔ)上,以實(shí)用性和平臺(tái)建設(shè)為指導(dǎo),利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)編程及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),開發(fā)了基于J2EE 技術(shù)的B/S 架構(gòu)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)從功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)入手,對(duì)系統(tǒng)流程和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理設(shè)計(jì);實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)更新自動(dòng)化管理,確保了流轉(zhuǎn)信息的對(duì)稱和渠道的通暢;建立了流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)管理員跟蹤管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理員審核、合同歸檔的完整業(yè)務(wù)流程,有利于提高農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理效率。
關(guān)鍵詞 :土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)平臺(tái);農(nóng)用地;系統(tǒng)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 論文編號(hào):2014-2586
基金項(xiàng)目:中國(guó)科學(xué)院STS計(jì)劃“湖南湘江流域鎘污染稻田修復(fù)技術(shù)示范”(KFJ-EW-STS-015);國(guó)家自然科學(xué)基金“湖南省山洪易發(fā)流域起暴區(qū)成災(zāi)動(dòng)力學(xué)特征研究”(41271302);湖南省國(guó)土資源廳項(xiàng)目“兩型社會(huì)”建設(shè)中農(nóng)村宅基地退出機(jī)制與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究(2014-17)”;大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建研究”(201223)。
第一作者簡(jiǎn)介:李英杰,男,1990 年出生,河南濟(jì)源人,研究生,主要從事土地資源管理方面的學(xué)習(xí)與研究。通信地址:710119 陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)陜西師范大學(xué)長(zhǎng)安校區(qū)203信箱陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院,Tel:029-85310525,E-mail:lyj@snnu.edu.cn。
通訊作者:夏衛(wèi)生,男,1966 年出生,湖南安化人,教授,博士,主要從事土地資源管理方面的研究。通信地址:410081 湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)麓山路36號(hào)湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,Tel:0731-84162625,E-mail:xws@hunnu.edu.cn。
收稿日期:2014-09-24,修回日期:2015-01-21。
0 引言
20 世紀(jì)80 年代開始的,在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1],但這種平均化的土地分配也造成了農(nóng)田景觀破碎化[2];土地斑塊的零星分散化不僅不利于耕地的機(jī)械化和規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)[3],而且這種小規(guī)模的家庭式經(jīng)營(yíng)效率低,效益差,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民被迫外出務(wù)工來增加收入,大量的“農(nóng)村留守”農(nóng)地被粗放經(jīng)營(yíng)甚至廢棄拋荒。隨著近年來土地流轉(zhuǎn)政策的相繼出臺(tái),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日益活躍起來[4-5],但由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系尚不完善,土地供求信息極不對(duì)稱,這不僅增加了流轉(zhuǎn)交易的隱形成本,而且阻礙了處于信息劣勢(shì)的農(nóng)戶獲得利益最大化。同時(shí),農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)因缺乏秩序規(guī)范和有效管理,土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā),農(nóng)民權(quán)益得不到保障。因此加快搭建集農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、市場(chǎng)交易服務(wù)、法律政策咨詢于一體的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái),建立農(nóng)用地資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù),對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和盤活農(nóng)用地資源有著重要意義。
國(guó)內(nèi)許多市(直轄市)如重慶、上海、鄭州等地相繼成立了土地流轉(zhuǎn)交易中心,組織進(jìn)行土地信息登記整理、分類、流轉(zhuǎn)管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù),同時(shí)為流轉(zhuǎn)土地建立了電子檔案[6],促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地有序流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置。但由于此類交易中心的流轉(zhuǎn)信息多以室內(nèi)大屏幕或以簡(jiǎn)報(bào)等形式登載,交易信息共享只局限于本地供求雙方之間,不利于實(shí)現(xiàn)參與方的利益最大化,這就需要建立面向全國(guó)跨區(qū)域的大交易市場(chǎng)。隨著新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的不斷增加,流轉(zhuǎn)速度的加快,這就對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理的效率以及土地?cái)?shù)據(jù)的安全問題提出了更高要求。國(guó)內(nèi)對(duì)建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行過積極的探索,如2006年農(nóng)業(yè)部委托中農(nóng)信達(dá)公司開發(fā)了“土地流轉(zhuǎn)大廳管理信息系統(tǒng)”軟件系統(tǒng)[7],實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)信息登記、查詢分析匯總、合同糾紛仲裁管理、電子政務(wù)辦公等功能;陳龍高等[8-10]運(yùn)用GIS 技術(shù)設(shè)計(jì)了土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng),可以對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中的屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)以及農(nóng)用地權(quán)屬變更等信息進(jìn)行有效地管理,并可以通過統(tǒng)計(jì)圖表直觀地反映農(nóng)用流轉(zhuǎn)的規(guī)律與趨勢(shì)[11-12],實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、合同管理與決策支持的目標(biāo)。但這些軟件系統(tǒng)要么只做了流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),無法在系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的管理業(yè)務(wù);要么只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其流轉(zhuǎn)進(jìn)行了管理,而對(duì)信息的共享方面缺乏設(shè)計(jì)??傊?,這些探索實(shí)踐都沒有將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)信息共享與流轉(zhuǎn)跟蹤管理業(yè)務(wù)結(jié)合起來,供需雙方及管理者也沒能實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)平等的信息平臺(tái)上進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn),因此滿足不了信息化、流程化管理的需求。筆者在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上,選擇交互性強(qiáng)的B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式,基于J2EE 搭建政府主導(dǎo)下的農(nóng)用地公平流轉(zhuǎn)平臺(tái),該平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)依托農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了供需雙方用戶自主土地流轉(zhuǎn)信息,管理員在線進(jìn)行流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)合同管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能,在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代將大大促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
1 系統(tǒng)分析
系統(tǒng)設(shè)計(jì)要遵循系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、兼容性和安全性等原則[13],在程序設(shè)計(jì)上,要符合農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)際流程和信息管理規(guī)范,以確保數(shù)據(jù)的兼容性與共享性,提高易用能力。J2EE(Java 2 Platform,Enterprise Edition)是美國(guó)Sun 公司1998 年推出的一個(gè)支持多層、分布式應(yīng)用的Java 平臺(tái),它提供了一個(gè)開發(fā)組件的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái),以適用于不同類型的操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)[14]。與傳統(tǒng)的C/S(客戶機(jī)/服務(wù)器)計(jì)算模型相比,用J2EE開發(fā)多層分布式系統(tǒng)具有易維護(hù)、易擴(kuò)展、可重用性強(qiáng)、開發(fā)效益高、安全和事務(wù)管理策略靈活等優(yōu)點(diǎn)[15]。J2EE 提高了編程效率和協(xié)同工作能力,簡(jiǎn)化了許多應(yīng)用程序的開發(fā)與集成,為搭建具有靈活、可伸縮、易維護(hù)性的應(yīng)用系統(tǒng)提供了具有高度兼容性和可移植性的信息平臺(tái)規(guī)范[16] 。這種開放性的規(guī)范,可以在同一平臺(tái)上構(gòu)建多個(gè)信息系統(tǒng),使得信息系統(tǒng)之間的信息共享更加簡(jiǎn)單方便[17]。因此,J2EE更適應(yīng)于當(dāng)今日益復(fù)雜多變的商務(wù)邏輯的需要。綜上所述,使用J2EE作為土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)平臺(tái)符合當(dāng)下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理的應(yīng)用需求。
根據(jù)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)需求,對(duì)管理部門而言該系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)以下功能:(1)具備對(duì)土地權(quán)證信息、農(nóng)戶信息以及流轉(zhuǎn)合同信息的管理和存儲(chǔ);(2)能夠?qū)τ脩舻牧鬓D(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)時(shí)審批,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)全程的監(jiān)控;(3)管理員能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)利用狀況監(jiān)督備案。
對(duì)一般用戶而言該系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)以下功能:(1)能夠方便的注冊(cè)登錄,供需信息;(2)可隨時(shí)查看土地使用申請(qǐng)審核進(jìn)度,并自主完成網(wǎng)上交易,保存并打印生成的合法合同。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
農(nóng)用地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)平臺(tái)集成了信息平臺(tái)和流轉(zhuǎn)管理兩大功能,面向土地監(jiān)管部門和農(nóng)用地供需雙方。該系統(tǒng)向所有人開放瀏覽土地市場(chǎng)供應(yīng)和需求信息、土地流轉(zhuǎn)政策等,并對(duì)外提供注冊(cè)和登陸功能等。系統(tǒng)用戶分為工作人員和一般用戶兩大類。
2.1.1 工作人員工作人員來自政府監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和流轉(zhuǎn)的跟蹤審批工作,根據(jù)不同等級(jí)的權(quán)限又細(xì)分為2 種角色:高級(jí)管理員和一般管理員。
(1)一般管理員賬戶由縣級(jí)及以下國(guó)土單位負(fù)責(zé)人管理,其權(quán)限由高級(jí)管理員分配得到。使用該類賬戶登入系統(tǒng)之后,根據(jù)崗位權(quán)限,可以進(jìn)行土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢修改、土地?cái)?shù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)出、用戶信息的認(rèn)證審核,以及流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的審核和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
(2)高級(jí)管理員賬戶由縣級(jí)以上土地管理單位負(fù)責(zé)人使用,該賬戶除了具有一般管理員所擁有的一切權(quán)限外,還擁有添加或者刪除低級(jí)工作人員的權(quán)限。
2.1.2 一般用戶一般用戶訪問網(wǎng)站注冊(cè)之后,通過不同操作可獲得2 類用戶角色:注冊(cè)用戶、認(rèn)證用戶。
(1)注冊(cè)用戶,其身份可以是企事業(yè)單位法定代表人,也可以是一般個(gè)人,注冊(cè)登錄系統(tǒng)后具有個(gè)人信息管理、土地需求、對(duì)供應(yīng)的土地信息發(fā)起流轉(zhuǎn)申請(qǐng)等功能。
(2)認(rèn)證用戶,即農(nóng)地戶主,其擁有農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán);該用戶角色注冊(cè)登錄系統(tǒng)后完善個(gè)人信息,向工作人員提出實(shí)名認(rèn)證,認(rèn)證通過后即成為認(rèn)證用戶。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)認(rèn)證用戶的身份信息關(guān)聯(lián)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地信息。該用戶登陸賬戶后便可查看名下的土地信息詳情。認(rèn)證用戶除了具備注冊(cè)用戶的所有權(quán)限功能外,還可以對(duì)個(gè)人賬戶下的農(nóng)地進(jìn)行轉(zhuǎn)出信息操作,并處理己賬戶下其他注冊(cè)用戶的流轉(zhuǎn)請(qǐng)求。系統(tǒng)功能圖如圖1 所示。
2.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)采用B/S(瀏覽器/服務(wù)器)架構(gòu)。Java 技術(shù)具有高可移植性,能夠很好地適應(yīng)Windows 和Linux 等多種操作系統(tǒng),筆者采用了Java EE技術(shù)的第2 個(gè)版本(簡(jiǎn)稱J2EE),并使用Tomcat 作為應(yīng)用服務(wù)器[18]。服務(wù)器端分層開發(fā),從上到下依次為視圖層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)訪問層以及數(shù)據(jù)庫(kù)。其中,視圖層使用HTML和JSP技術(shù),權(quán)限過濾通過Filter 接口實(shí)現(xiàn),業(yè)務(wù)處理層在Servlet 中實(shí)現(xiàn),數(shù)據(jù)庫(kù)訪問層通過JDBC訪問數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)庫(kù)選擇了開源的MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2 所示。
2.3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
共享性、可維護(hù)性、擴(kuò)展性、可升級(jí)性是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)提出的基本要求,因此數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),也是系統(tǒng)各項(xiàng)功能得以實(shí)現(xiàn)的保障[19-20]?,F(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要采用對(duì)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)地進(jìn)行登記入庫(kù)或者用戶登錄系統(tǒng)自行填寫流轉(zhuǎn)土地信息。這種登記入庫(kù)的數(shù)據(jù)建庫(kù)方式,由于不同管理區(qū)域內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式規(guī)范,且手動(dòng)輸入效率低且準(zhǔn)確性不能保證,這給跨區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)帶來極大的不便[21]。隨著流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的不斷增加,必需引入數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),以提高數(shù)據(jù)管理效率。
土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用農(nóng)村集體所有制土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)與登錄農(nóng)戶身份信息自動(dòng)匹配驗(yàn)證的方式。認(rèn)證用戶登陸后無需再錄入土地信息,數(shù)據(jù)信息匹配后,即可對(duì)賬戶中的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行選擇性流轉(zhuǎn)操作,提高了用戶便捷性和數(shù)據(jù)的有效性。農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是在農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查及登記發(fā)證的基礎(chǔ)上,按照相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立集空間信息和屬性信息為一體的土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)[22-23]。選用并調(diào)取此數(shù)據(jù)庫(kù),可保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和共享性,可為以后土地的流轉(zhuǎn)管理做好數(shù)據(jù)安全保障[24]。
農(nóng)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)包含了原始土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)和歷史存檔數(shù)據(jù)庫(kù)。其中,原始土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)主要存儲(chǔ)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),可根據(jù)業(yè)務(wù)需要,調(diào)取農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)中權(quán)屬界線、地形、道路等矢量數(shù)據(jù)以及土地權(quán)屬單位、政區(qū)代碼、承包責(zé)任人、承包年限、土地性質(zhì)、地類編號(hào)、面積、等級(jí)、耕作制度、經(jīng)緯度坐標(biāo)等屬性數(shù)據(jù)作為該系統(tǒng)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);歷史存檔數(shù)據(jù)庫(kù)用來存儲(chǔ)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶提交的流轉(zhuǎn)條件數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及流轉(zhuǎn)合同;系統(tǒng)運(yùn)行管理庫(kù)是系統(tǒng)用戶、權(quán)限、流程等信息的管理庫(kù)。主要數(shù)據(jù)庫(kù)表說明如表1 所示。
3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境選擇動(dòng)態(tài)服務(wù)器頁面技術(shù)(ActiveServer Pages, ASP),該技術(shù)可以產(chǎn)生和執(zhí)行高性能的、動(dòng)態(tài)的、互動(dòng)的WEB服務(wù)應(yīng)用程序[25]。ASP采用具有數(shù)據(jù)庫(kù)驅(qū)動(dòng)和動(dòng)態(tài)交互的VBScripl 腳本語言作為開發(fā)語言,可以使系統(tǒng)具有極強(qiáng)的數(shù)據(jù)交換能力和動(dòng)態(tài)交互能力。
3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)連接
使用MySql數(shù)據(jù)庫(kù)建立連接:
SQL執(zhí)行語句:
PreparedStatement pt = conn.prepareStatement(sql,Statement.RETURN_GENERATED_KEYS);
執(zhí)行存儲(chǔ)過程:
CallableStatement cs = conn.prepareCall(sql);
3.2 訪問權(quán)限控制
針對(duì)系統(tǒng)中的農(nóng)戶和工作人員2 類用戶,分別分配“/user”和“/worker”2 個(gè)目錄。用戶各自的信息和敏感操作均在各自目錄下面。當(dāng)用戶請(qǐng)求時(shí)通過攔截器Filter 攔截,然后驗(yàn)證用戶類型。對(duì)于2 類用戶需要使用2 個(gè)攔截器。
以農(nóng)戶目錄攔截器UserFilter 為例,攔截器需要實(shí)現(xiàn)Filter接口,并在注解中聲明攔截目錄,代碼如下。
3.3 土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)現(xiàn)
首先土地戶主(認(rèn)證用戶)土地流轉(zhuǎn)信息,系統(tǒng)在土地市場(chǎng)表(Trades)里插入一條記錄。注冊(cè)用戶選定有轉(zhuǎn)入意向的土地并發(fā)起流轉(zhuǎn)申請(qǐng),系統(tǒng)訂單表(Orders)中會(huì)插入一條狀態(tài)為未處理的訂單記錄。戶主在多人申請(qǐng)的條件下只能同意一個(gè)轉(zhuǎn)入申請(qǐng),同時(shí)該土地流轉(zhuǎn)信息被鎖定,不再接受土地信息修改、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)等操作。訂單表中該土地的其它流轉(zhuǎn)申請(qǐng)記錄被刪除,并修改該流轉(zhuǎn)意向狀態(tài)為“轉(zhuǎn)出方同意”。
管理員對(duì)“轉(zhuǎn)出方同意”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行審核,審核結(jié)果以站內(nèi)消息的形式發(fā)送給流轉(zhuǎn)雙方。若審核通過,系統(tǒng)中訂單表(Orders)、土地市場(chǎng)表(Trades)中該土地流轉(zhuǎn)信息會(huì)自動(dòng)刪除,同時(shí)該流轉(zhuǎn)信息會(huì)匯集成一條流轉(zhuǎn)記錄插入到流轉(zhuǎn)記錄表(LeaseRecords)里,交易雙方也會(huì)收到審核通過的站內(nèi)消息。由于審核通過的操作包含多個(gè)數(shù)據(jù)處理動(dòng)作,所以這里采用存儲(chǔ)過程實(shí)現(xiàn),代碼如下。
若審核不通過,則該流轉(zhuǎn)意向信息會(huì)從訂單表(Orders)里刪除,同時(shí)匯集成一條流轉(zhuǎn)記錄插入到流轉(zhuǎn)記錄表(LeaseRecords)里,交易雙方也會(huì)收到審核未通過的站內(nèi)消息。存儲(chǔ)過程與通過審核的類似,不再贅述。流轉(zhuǎn)流程圖如圖3 所示。
3.4 流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
統(tǒng)計(jì)圖表使用HighCharts 前端庫(kù)實(shí)現(xiàn)。HighCharts 是一個(gè)用JavaScript 寫的開源的圖表庫(kù),能夠方便的在WEB頁面上繪制出精美的統(tǒng)計(jì)圖。它支持的圖形類型包括曲線圖、餅狀圖、區(qū)域圖、柱狀圖等等。使用時(shí)需要導(dǎo)入jQuery 庫(kù)和highcharts.js 文件。在HTML文檔中需要指明一個(gè)標(biāo)簽用于顯示統(tǒng)計(jì)圖,并將ID傳遞給highcharts()方法。
4 系統(tǒng)測(cè)試與運(yùn)行
服務(wù)器配置Java 7 運(yùn)行環(huán)境、Tomcat 7 Web 服務(wù)器以及MySQL5.6 數(shù)據(jù)庫(kù),系統(tǒng)在Windows Server2008 環(huán)境下部署運(yùn)行。安裝完成后需要配置JAVA_HOME 環(huán)境變量。將系統(tǒng)war 文件拷貝到Tomcat 安裝目錄下的webapps 文件中,運(yùn)startup.bat 即可啟動(dòng)Tomcat 服務(wù)器。由本機(jī)訪問“l(fā)ocalhost:8080/lands/”。圖4 為系統(tǒng)首頁。
在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)信息模塊,認(rèn)證用戶在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上添加流轉(zhuǎn)條件(如流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)方式、交易價(jià)格、灌溉設(shè)施條件、機(jī)械化耕作程度、土地照片等數(shù)據(jù)信息),為農(nóng)地需求方提供更加全面明確的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息。注冊(cè)用戶在需求信息時(shí),可以按指引填寫需求的土地面積、土地類型、灌溉條件、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)方式、交易價(jià)格等信息。運(yùn)行界面如圖5。
在流轉(zhuǎn)事務(wù)管理模塊,管理員在站內(nèi)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)信息進(jìn)行審核,著重審核雙方的身份信息,確認(rèn)流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等是否符合法律法規(guī),并給出審核意見,不符合規(guī)定的給予“不通過”處理,流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人都會(huì)收到一條站內(nèi)通知,并可根據(jù)管理員的審核意見進(jìn)行磋商修改草擬合同,再次提交審核,審核通過,系統(tǒng)內(nèi)會(huì)自動(dòng)生成流轉(zhuǎn)合同存檔。運(yùn)行結(jié)果如圖6。
在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊,系統(tǒng)提供了土地?cái)?shù)據(jù)(土地類別、權(quán)屬性質(zhì)等)、需求數(shù)據(jù)、供應(yīng)數(shù)據(jù)、成交情況(成交量、成交金額等)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目;統(tǒng)計(jì)方式包括按照年份統(tǒng)計(jì)、按照月份統(tǒng)計(jì)、按照行政區(qū)劃(包括縣、鄉(xiāng)、村等)統(tǒng)計(jì)、按照土地類型統(tǒng)計(jì)等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果以條形圖、折線圖、餅狀圖等形式顯示,并可輸出打印,便于管理者進(jìn)行分析決策。運(yùn)行界面如圖7。
5 結(jié)語
農(nóng)用地流轉(zhuǎn)往往要涉及到龐大的數(shù)據(jù)量,且對(duì)數(shù)據(jù)的精確度要求較高,在實(shí)際運(yùn)行過程中流轉(zhuǎn)信息變更頻繁且手續(xù)繁雜,因而傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)管理方法是無法滿足土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求?;贘2EE 開發(fā)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)利用JSP 作為開發(fā)工具,使系統(tǒng)維護(hù)簡(jiǎn)單;用MySQL管理數(shù)據(jù)庫(kù),使平臺(tái)容量大、速度快、成本低,為進(jìn)一步推廣提供了可能??傮w上該系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)功能。
(1)政府主導(dǎo)下的公開公平流轉(zhuǎn):中國(guó)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)的不完全性決定了須由政府作為平臺(tái)的監(jiān)管方,才可以保證整個(gè)流轉(zhuǎn)過程的公平合法性。
(2)基于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù):國(guó)家近年來致力于農(nóng)村土地確權(quán)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),其中的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)提供了全面詳實(shí)的農(nóng)用地信息,利用此數(shù)據(jù)庫(kù)能確保土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性,且可以免去大量的土地登記工作。
(3)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化土地流轉(zhuǎn)辦公:通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),供需雙方可以及時(shí)供求信息,實(shí)現(xiàn)信息跨區(qū)域空間共享,能夠快速促成供需方的接洽和土地的流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)過程中,管理員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并參與審批流轉(zhuǎn),確保流轉(zhuǎn)高效性。
(4)提供數(shù)據(jù)分析功能,以統(tǒng)計(jì)圖表的形式來直觀的反映不同時(shí)段不同地域范圍內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)律與趨勢(shì),使各級(jí)主管部門可以隨時(shí)掌握和匯總土地的流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息,以加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理,為政府部門制定法規(guī)政策作參考。
本平臺(tái)尚有改進(jìn)之處:其一,該系統(tǒng)平臺(tái)尚需在利用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合基層村委地價(jià)評(píng)估專員調(diào)查數(shù)據(jù),拓展開發(fā)地價(jià)評(píng)估功能模塊,為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷有效的參考地價(jià);其二,需集成WEBGIS,以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域范圍臨近的待流轉(zhuǎn)農(nóng)用地相關(guān)信息以更加直觀的形式展示出來,為農(nóng)用地需求方提供更多便利信息,以促進(jìn)規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。
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關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè) 并購(gòu) 土地
我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過近十年的高速發(fā)展,在2008―2009年達(dá)到本輪房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的高峰,房?jī)r(jià)飆升,民間一片怨聲,對(duì)房地產(chǎn)投資過熱和過度投機(jī)等現(xiàn)象嚴(yán)重。市場(chǎng)的急速擴(kuò)張與政府深幅調(diào)整引發(fā)大量房地產(chǎn)企業(yè)生存危機(jī)。所以并購(gòu)重組,是未來房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
一、房地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)的概念
房地產(chǎn)的并購(gòu)主要有兼并和收購(gòu)兩種形式,房地產(chǎn)公司兼并就是被吸收的房地產(chǎn)公司全部股權(quán)被轉(zhuǎn)讓,企業(yè)全部債務(wù)以及由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),依法全部由兼并公司承擔(dān);房地產(chǎn)企業(yè)的收購(gòu)則是被吸收房地產(chǎn)公司內(nèi)部的股東和股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng),收購(gòu)公司只對(duì)被收購(gòu)公司債務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)股東的相應(yīng)責(zé)任。被收購(gòu)公司的對(duì)外的債務(wù)仍由自身承擔(dān)。海外并購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來看,成熟的地產(chǎn)并購(gòu)則多發(fā)生在市場(chǎng)的下行階段或者調(diào)整階段。由于中國(guó)土地制度的特殊性與復(fù)雜性.導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的并購(gòu)仍然顯得風(fēng)險(xiǎn)重重。從我國(guó)當(dāng)前的二級(jí)市場(chǎng)報(bào)價(jià)已經(jīng)并可能進(jìn)一步給產(chǎn)業(yè)資本并購(gòu)提供較低的操作成本。鑒于投資風(fēng)險(xiǎn),收購(gòu)企業(yè)應(yīng)該特別注重對(duì)通過不同方式取得的土地使用權(quán)的不同審查。
二、國(guó)資委的房地產(chǎn)企業(yè)政策
我國(guó)房地產(chǎn)央企重組計(jì)劃的再度啟動(dòng),加快了行業(yè)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)的進(jìn)度。2010年3月18日下午國(guó)資委召開新聞會(huì),規(guī)定已經(jīng)開展了房地產(chǎn)業(yè)務(wù)但不以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主的我國(guó)78家央企加快進(jìn)行調(diào)整重組,在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這個(gè)規(guī)定的實(shí)施,會(huì)導(dǎo)致227戶78家所屬三級(jí)以上房地產(chǎn)子企業(yè)的重組。國(guó)家對(duì)樓市的嚴(yán)厲調(diào)控,房貸政策的改變,資金鏈的收緊,使得一些中小房地產(chǎn)企業(yè) 深深憂慮,一些有規(guī)模有實(shí)力的大企業(yè)正在尋找可以收購(gòu)的目標(biāo)。所有這些都會(huì)加快我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的并購(gòu)重組。中房集團(tuán)等5家規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)先行一步對(duì)中央企業(yè)的房地產(chǎn)資源進(jìn)行整合,國(guó)資委把中鐵股份等14家央企房地產(chǎn)業(yè)務(wù)列為主業(yè)。然而改革總是要面臨很多的矛盾,是由于利益分配的問題,使得房企的改革步履艱難,困難重重,重組進(jìn)展非常緩慢。截止到2008年,我國(guó)的房企并購(gòu)僅有中房以14.2億元受讓華能房地產(chǎn)業(yè)務(wù)一起央企房地產(chǎn)業(yè)務(wù)重組案例。而早在2008年8月國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融就曾表示,奧運(yùn)之后將加大央企的重組力度,以房地產(chǎn)業(yè)作過渡的央企將會(huì)逐步退出。為了推動(dòng)房企的并購(gòu),深化央企的改革,在2008年底國(guó)資委主任李榮融再度表態(tài)“進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)重組調(diào)整力度”,打造主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè),這樣的政策加快重組步伐。
三、房地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)應(yīng)注意的問題
1、審查出讓方土地使用權(quán)是否合法
由于我國(guó)地方政府為了政績(jī),制定許多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā),甚至通過賣地?fù)Q取在任政績(jī),放寬土地出讓職權(quán);導(dǎo)致很多土地以非法定出讓主體為名義簽訂的土地使用權(quán)出讓合同的出現(xiàn)。我國(guó)在《城市房地產(chǎn)管理法》頒布后通過《解釋》第一條重申了《城市房地產(chǎn)管理法》與《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)出讓與轉(zhuǎn)讓管理辦法》對(duì)法定出讓主體的規(guī)定,明確了開發(fā)區(qū)管理會(huì)簽訂的土地使用權(quán)出讓合同為無效合同。但規(guī)定2005年8月1日之前簽訂的此類出讓合同仍視為有效。所以企業(yè)并購(gòu)前必須對(duì)土地進(jìn)行并購(gòu)之前的調(diào)查,考察土地使用權(quán)出讓方主體資格的合法性。如出讓方系土地所在地市、縣人民政府土地資源管理部門以外的部門,那么土地的合法性就值得懷疑,出讓合同的有效性就會(huì)出現(xiàn)缺陷。針對(duì)這種情況,投資者應(yīng)要求目標(biāo)公司重新與有權(quán)部門簽訂有效的土地使用權(quán)出讓合同,以避免因無效出讓合同導(dǎo)致的巨額損失。投資者聘請(qǐng)律師審查的合法土地使用權(quán)出讓主體應(yīng)嚴(yán)格限定在市、縣人民政府的土地管理部門。
2、審查土地使用權(quán)是否符合投資
一經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地用途原則上不得變更,確實(shí)有特殊情況需變更的,需要取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議,否則出讓人可解除出讓合同。
3、審查土地使用權(quán)出讓合同是否備案
《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條規(guī)定:“以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán).應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記,經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門核實(shí),由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。”雖然認(rèn)定批準(zhǔn)與登記不影響出讓合同的效力,但是未經(jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的出讓合同存在履約風(fēng)險(xiǎn)。在瘋狂開發(fā)地產(chǎn)時(shí)期,土地管理與政策混亂、土地尋租現(xiàn)象嚴(yán)重,有一大批違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得以獲利。這種公司的土地權(quán)背后隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往防不勝防,甚至四證不全就已開工。投資者如欲順利完成并購(gòu)交易,需要合理評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn)與投資收益,視情況補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)交費(fèi)用。
四、房地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)的形式
1、在收購(gòu)協(xié)議的基礎(chǔ)上直接控股
目前的上市公司流通股比例小,我國(guó)還沒有完全放開外資進(jìn)入A股市場(chǎng),由國(guó)有股居控股地位。外資要想成為A股的大股東,還要以協(xié)議受讓低價(jià)格的國(guó)有股或法人股為主要途徑。
2、通過定向增發(fā)B股并購(gòu)
定向增發(fā)的B股的價(jià)格要低于二級(jí)市場(chǎng)的的流通股,外資可以通過取得定向增發(fā)的B股而實(shí)現(xiàn)并購(gòu);同時(shí)還可以規(guī)避二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)的繁瑣程序,從而形成有一個(gè)并購(gòu)的形式。
3、通過收購(gòu)上市公司直接控股
我國(guó)允許上市公司向境外投資者發(fā)行B股和H股,如果此2股在公司股權(quán)中所占比例較大,那么外資可以直接通過收購(gòu)此2股而實(shí)現(xiàn)并購(gòu)上市公司;另外外資通過QFII也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)A股上市公司的并購(gòu)。
4、利用債權(quán)股實(shí)現(xiàn)并購(gòu)
目前國(guó)企改革的一項(xiàng)重大突破就是利用債轉(zhuǎn)股的市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)并購(gòu);將商業(yè)銀行對(duì)符合條件的國(guó)有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)的債權(quán),由資產(chǎn)管理公司實(shí)施控股。但是由于這種方法,把原來由企業(yè)和銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)管理公司,所以資產(chǎn)公司并不能長(zhǎng)期持有股權(quán),而是要運(yùn)用市場(chǎng)盡快出售、回購(gòu)、證券化等形式收回資金,化解風(fēng)險(xiǎn),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
5、通過換股實(shí)現(xiàn)并購(gòu)
國(guó)外比較大的公司實(shí)施并購(gòu)多數(shù)通過換股的形式,因其股權(quán)的價(jià)值是以對(duì)方的股權(quán)而非現(xiàn)金的形式體現(xiàn),可以緩解并購(gòu)的資金壓力。
6、拍賣股權(quán)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)
企業(yè)的債務(wù)過多,不能如期償還而被,檢察院通過強(qiáng)制執(zhí)行拍賣,可以給想并購(gòu)的公司提供機(jī)會(huì)。
“并購(gòu)潮”對(duì)房企來說,中型企業(yè)比較難并購(gòu),因?yàn)槠髽I(yè)的項(xiàng)目較多,而小型企業(yè)因?yàn)轫?xiàng)目少就相對(duì)容易一些。把好市場(chǎng)的脈搏,研究好中央的政策,正確認(rèn)識(shí)企業(yè)自身的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展前景,深諳地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)的法律和法規(guī)。對(duì)于兼并者和被兼并者都是非常重要的。自然界的生存法則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)生存法則是一樣的,弱肉強(qiáng)食,適者生存。
2008年以來,受政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控影響,在股市的調(diào)整中,各房地產(chǎn)上市公司股票價(jià)格經(jīng)歷了大起大落。尤其最近一個(gè)時(shí)期,國(guó)家接連出重拳調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),抑制不斷飆升的房?jī)r(jià),對(duì)于一些資金不足的企業(yè),接受并購(gòu)是不能回避的事實(shí)。所以一些企業(yè)應(yīng)該掌握政策、了解市場(chǎng),在并購(gòu)與被并購(gòu)中尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
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關(guān)鍵詞:土地利用;預(yù)測(cè);模擬;綜述
作者簡(jiǎn)介:崔昊(1986―),男,山東梁山人,碩士研究生,主要從事土地評(píng)估規(guī)劃與開發(fā)整理的學(xué)習(xí)與研究。中圖分類號(hào):F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16749944(2012)03001504
1 引言
土地利用/覆被變化是全球變化研究的核心領(lǐng)域[1],對(duì)其驅(qū)動(dòng)因子、驅(qū)動(dòng)力和變化機(jī)制的研究一直是土地利用/覆蓋變化的研究主題,研究工作主要集中在監(jiān)測(cè)和解釋方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面做了大量工作,取得了較大進(jìn)展,也有力地支持了國(guó)土資源管理工作[2]。但隨著人地矛盾的日益突出,土地利用變化越發(fā)復(fù)雜,研究視角僅停留在對(duì)歷史的回顧和現(xiàn)狀的描述上已經(jīng)無法很好地指導(dǎo)土地資源的合理配置,迫切需要將研究領(lǐng)域著眼于未來。
土地利用動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與模擬主要包括兩方面的內(nèi)容:一是基于時(shí)間序列的數(shù)量預(yù)測(cè);二是基于時(shí)空格局的動(dòng)態(tài)模擬。數(shù)量預(yù)測(cè)在模型的構(gòu)建上相對(duì)簡(jiǎn)單,也能夠在一定程度上反映土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力,但一個(gè)固有的問題是其不具有空間意義,無法進(jìn)行布局的優(yōu)化配置,所以實(shí)際指導(dǎo)意義受到較大限制。受技術(shù)的制約,我國(guó)在空間模擬領(lǐng)域的研究相對(duì)于國(guó)際要落后,近年來,隨著研究的深入和3S技術(shù)的成熟,我國(guó)學(xué)者也開始重視土地利用的空間模擬,并逐漸發(fā)展成為研究的熱點(diǎn)[3]。當(dāng)然,即使模型構(gòu)建得再好,也不能完全模擬出土地利用的動(dòng)態(tài)發(fā)展,只能模擬其發(fā)展的大體趨勢(shì)。但是,預(yù)測(cè)與模擬研究的目的不在于達(dá)到絕對(duì)精確,其意義在于從相對(duì)準(zhǔn)確的擬合結(jié)果或發(fā)展趨勢(shì)中發(fā)現(xiàn)問題,為土地利用規(guī)劃、國(guó)土資源管理提供重要決策支持,從而選擇最理想的土地利用方式。
2 基于時(shí)間序列的數(shù)量預(yù)測(cè)
基于時(shí)間序列的數(shù)量預(yù)測(cè),是指在歷史數(shù)據(jù)支持下,通過構(gòu)建合適的模型,以得到未來某一時(shí)點(diǎn)或某一時(shí)期內(nèi)土地利用數(shù)量情況的過程。傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)方法大都以線性回歸模型、指數(shù)平滑模型等方法為主,但由于土地利用變化受眾多驅(qū)動(dòng)因素的影響,是一個(gè)動(dòng)態(tài)、非線性與多反饋回路的復(fù)合系統(tǒng),用傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè),在模型預(yù)測(cè)的精度及應(yīng)用上受到較大限制。近幾年,一些新的方法和模型開始被學(xué)者采用,如馬爾可夫模型、灰色系統(tǒng)模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等,雖然一些方法還存在一些爭(zhēng)論,但這些研究擴(kuò)展了研究的視角,推動(dòng)了此研究領(lǐng)域的發(fā)展。
馬爾可夫模型是一種概率預(yù)測(cè)模型,通過構(gòu)建狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣,可以方便地對(duì)未來土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè),國(guó)內(nèi)許多學(xué)者采用馬爾可夫模型對(duì)土地利用變化進(jìn)行了分析和模擬。如胡召玲,張國(guó)成等以徐州市1994、2003年TM影像為底圖,在人工解譯的基礎(chǔ)上得到了兩期土地利用現(xiàn)狀圖,采用馬爾可夫模型分析了歷史變化狀況并預(yù)測(cè)了徐州市未來18年各類用地類型的變化情況,發(fā)現(xiàn)了研究區(qū)土地利用中出現(xiàn)的問題[4]。張春華,王宗明利用馬爾可夫模型研究了對(duì)三江平原地區(qū)的土地利用狀況,研究表明在穩(wěn)定的土地利用政策下,利用馬爾可夫模型定量地分析和預(yù)測(cè)土地利用變化情況能夠得到較好的結(jié)果,特別是自然狀態(tài)下的土地利用變化[5]。
灰色系統(tǒng)是我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授提出的一種預(yù)測(cè)方法,通過對(duì)沒有規(guī)律的數(shù)據(jù)進(jìn)行累加或累減變換,擬合出有規(guī)律的數(shù)據(jù)列,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè),該方法在貧數(shù)據(jù)情況下的預(yù)測(cè)方面有一定的優(yōu)勢(shì)。陳峰,胡振琪等根據(jù)灰色系統(tǒng)理論, 建立了遼寧省某市林業(yè)用地的常規(guī)GM(1,1)預(yù)測(cè)模型, 并進(jìn)行了模型精度檢驗(yàn),相對(duì)誤差最大為0.53%,利用該模型對(duì)2003年的林業(yè)用地狀況進(jìn)行了預(yù)測(cè)檢驗(yàn),相對(duì)誤差為3.65%,小于5%,證明該預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)精度較高,預(yù)測(cè)效果較好[6]。劉耀林、劉艷芳,黃成毅等在分析現(xiàn)有耕地預(yù)測(cè)方法的基礎(chǔ)上,針對(duì)灰色GM(1,1)預(yù)測(cè)與馬爾柯夫預(yù)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)和不足,提出了基于灰色-馬爾可夫鏈的耕地需求量預(yù)測(cè)模型,并以湖北省耕地需求量為例,對(duì)該模型進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證和應(yīng)用。研究表明灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)的優(yōu)勢(shì)在于短期預(yù)測(cè),缺點(diǎn)在于對(duì)長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和波動(dòng)性較大數(shù)據(jù)列的擬合較差;馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)的優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和對(duì)隨機(jī)波動(dòng)性較大數(shù)據(jù)列的預(yù)測(cè)問題。兩者結(jié)合后形成的灰色-馬爾可夫預(yù)測(cè)模型就能夠用GM(1,1)預(yù)測(cè)揭示耕地?cái)?shù)據(jù)列的發(fā)展變化總趨勢(shì),用馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)來確定狀態(tài)規(guī)律,提高了預(yù)測(cè)的精度和可行度[7,8]。
由于土地利用變化是一種比較復(fù)雜的系統(tǒng)變化,而傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法無法考慮相關(guān)因素的影響,從而限制了其預(yù)測(cè)的可靠性。動(dòng)力學(xué)模型具有相關(guān)因素的優(yōu)勢(shì)而逐漸被學(xué)者接收并采用,已有的研究工作也表明,動(dòng)力學(xué)模型能夠從宏觀上反映土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜行為,是進(jìn)行土地利用情景模擬的良好工具。何春陽,史培軍等人利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的原理和方法,在不同系統(tǒng)狀態(tài)下,模擬了中國(guó)北方13省未來50年不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景下的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)變化,并初步評(píng)價(jià)了這些變化的可能生態(tài)影響,研究表明系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型具有一定的可靠性,能在一定程度上為當(dāng)前理解土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜驅(qū)動(dòng)行為[9]。趙姚陽等采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型,將江蘇省1985~2001年和2002年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為模型的訓(xùn)練和測(cè)試樣本,以2003年的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)的預(yù)測(cè)輸入,對(duì)該年的建成區(qū)面積進(jìn)行了預(yù)測(cè),結(jié)果表明,BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際面積的誤差為3.96%,其預(yù)測(cè)精度與多元回歸預(yù)測(cè)模型相比有較大改善[10]。
一些學(xué)者還嘗試了新的預(yù)測(cè)方法,為該領(lǐng)域的研究提供了一些新的方向。如慎勇?lián)P等采用Monte Carlo模型和CrvsLal Ball軟件包相結(jié)合的方式,以自變量的分布函數(shù)為基礎(chǔ),建立未來各年用地規(guī)模函數(shù),基于時(shí)間序列預(yù)測(cè)未來年份的用地規(guī)模[11]。這種方法可以為土地利用彈性規(guī)劃提供一條重要的途徑,有助于規(guī)劃在定量基礎(chǔ)上更加符合現(xiàn)實(shí)和未來的發(fā)展趨勢(shì)。喬瑞波,李玉平運(yùn)用生物學(xué)中常用的邏輯斯蒂方程對(duì)浙江省未來耕地變化情況進(jìn)行了預(yù)測(cè),結(jié)果顯示方程的相關(guān)指數(shù)達(dá)到0.938,表明方程擬合度較高[12]。
3 基于時(shí)空格局的動(dòng)態(tài)模擬
土地利用變化是涉及土地?cái)?shù)量變化和空間變化的過程,過去受到技術(shù)上的制約,空間變化的研究較難實(shí)現(xiàn)。近年來,伴隨3S技術(shù)的興起,涉及空間模擬的土地利用變化研究逐漸興起,大多數(shù)研究都利用了元胞自動(dòng)機(jī)(Cellular Automata,簡(jiǎn)稱CA)模型和CLUE-S(Conversion of Land Use and its Effectsat at Small region extent)模型。
3.1 以CA為基礎(chǔ)展開的模擬研究
元胞自動(dòng)機(jī)是一種時(shí)間、空間和狀態(tài)都離散的動(dòng)力系統(tǒng)[13],局部元胞個(gè)體的簡(jiǎn)單行為能夠產(chǎn)生全局、有秩序模式的復(fù)雜系統(tǒng)。元胞自動(dòng)機(jī)具有先天的時(shí)空動(dòng)態(tài)性,使其在揭示地理過程和模擬土地利用變化方面具有了理論上的可行性。另外,二維正方形元胞空間與GIS中的柵格數(shù)據(jù)在形態(tài)和結(jié)構(gòu)上都具有一致性,這為實(shí)際運(yùn)用元胞自動(dòng)機(jī)模型提供了技術(shù)上的可行性。目前,越來越多研究者試圖通過CA與其他模型的結(jié)合來對(duì)元胞自動(dòng)機(jī)模型進(jìn)行改進(jìn),優(yōu)化模擬過程,為土地利用的時(shí)空格局模擬開辟了新的研究方向。其中以馬爾可夫(Markov)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Artificial Neural Network,簡(jiǎn)稱ANN)、多智能體系統(tǒng)(Multi-Agent System,簡(jiǎn)稱MAS)等模型與CA的結(jié)合較為常見。
Markov與CA耦合后的模型一般稱為CA-Markov模型,其在沒有構(gòu)建必要約束條件的情況下隨機(jī)性較大,常用于模擬以自然景觀為主、人為干擾較小的區(qū)域[14~18]。侯西勇基于河西走廊1990年、2000年土地利用矢量數(shù)據(jù),運(yùn)用CA-Markov模型對(duì)2010年土地利用分布情景進(jìn)行了預(yù)測(cè)。分析了研究區(qū)主要變化的地類和主要的變化區(qū)域,揭示了人類活動(dòng)對(duì)土地利用的影響過程,提出了優(yōu)化區(qū)域土地利用的途徑。鄭青華在遙感和水文數(shù)據(jù)的支持下,引入了景觀生態(tài)學(xué)的定量分析方法,系統(tǒng)分析了1975~2007年伊犁河三角洲景觀格局的時(shí)空演變特征,并對(duì)2020年景觀格局的情景進(jìn)行了模擬與預(yù)測(cè)。結(jié)果表明,研究區(qū)景觀的斑塊破碎化嚴(yán)重,連通性趨于弱化,不同景觀類型的差異程度和表現(xiàn)形式各異,原因在于這兩個(gè)時(shí)段自然條件的非一致性和不穩(wěn)定性以及各景觀類型的轉(zhuǎn)移方式和方向不同。鮑文東、唐寬金等將多規(guī)則評(píng)價(jià)方法(Multi-Criteria Evaluation,簡(jiǎn)稱MCE)引入CA-Markov模型中,建立了CA-MCE-Markov耦合模型[19,20]。MCE利用約束條件和限制因子來建立一組與各地類對(duì)應(yīng)的適宜性圖集,該圖集定義了每種用地類型的適宜性范圍,以及每個(gè)元胞的適宜性程度,從而指導(dǎo)各地類向適宜性高的區(qū)域擴(kuò)展,增強(qiáng)了模型的可控性。
黎夏,葉嘉安探討了一種基于ANN的CA模型,通過對(duì)數(shù)據(jù)的篩選和訓(xùn)練,簡(jiǎn)化了模型的構(gòu)建過程[21],并將模型應(yīng)用于城市土地的演變中,優(yōu)化了對(duì)城市用地的模擬。徐昔保,楊桂山對(duì)黎夏的ANN-CA模型進(jìn)行了改進(jìn),增加了隨機(jī)擾動(dòng),使模擬結(jié)果更接近實(shí)際變化趨勢(shì)[22],并在對(duì)蘭州市城市土地利用變化情景模擬的研究中取得了較好的結(jié)果。李月臣,何春陽借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(System Dynamics,簡(jiǎn)稱SD)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和元胞自動(dòng)機(jī)模型建立了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)模擬模型,并對(duì)北方13?。ㄊ校┎煌榫跋峦恋乩?覆蓋變化的時(shí)空演變進(jìn)行了模擬[23],通過比較分析各情景下的模擬結(jié)果,揭示了研究區(qū)土地利用/覆蓋系統(tǒng)變化的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
楊青生,黎夏,葉家安運(yùn)用多智能體和CA模型結(jié)合來模擬城市用地?cái)U(kuò)張的方法,將影響和決定用地類型轉(zhuǎn)變的主體作為 Agent引進(jìn)元胞自動(dòng)機(jī)模型中,綜合各種因素的影響做出決策,對(duì)CA模型中以隨機(jī)變量體現(xiàn)的不確定性通過Agent決策行為給予了地理意義的新解釋[24,25]。
3.2 以CLUE-S為基礎(chǔ)展開的模擬研究
CLUE-S假設(shè)一個(gè)地區(qū)的土地利用變化受到自然因素和人文因素的綜合影響,并直接由土地需求驅(qū)動(dòng)。通過處理各種土地需求的競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)未來土地利用情景的模擬。CLUE-S模型分為非空間土地需求模塊和土地利用變化空間分配模塊兩部分。其中非空間土地需求模塊主要計(jì)算研究區(qū)內(nèi)由土地需求驅(qū)動(dòng)因素導(dǎo)致的土地利用類型數(shù)量的變化,或者計(jì)算設(shè)定的不同情景條件下的土地需求,這部分工作需要通過獨(dú)立于CLUE-S模型之外其它數(shù)學(xué)模型、經(jīng)濟(jì)學(xué)模型或者不同的假定條件下的計(jì)算或估算來完成??臻g分配模塊則把非空間土地需求模塊計(jì)算出的土地需求結(jié)果分配到研究區(qū)的空間位置上,達(dá)到空間模擬的目的[26]。
陸汝成,黃賢金等基于江蘇省環(huán)太湖地區(qū)1990、2000年TM影像和2005年中巴衛(wèi)星遙感影像等數(shù)據(jù),充分利用CLUE-S模型空間模擬特長(zhǎng)和Markov模型數(shù)量預(yù)測(cè)優(yōu)勢(shì),應(yīng)用CLUE-S和Markov復(fù)合模型及GIS分析技術(shù)分別對(duì)現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)移速率發(fā)展和下的土地利用變化情景進(jìn)行時(shí)空模擬,揭示了不同情景下的土地利用格局變化[27]。吳桂平,曾永年等通過在傳統(tǒng)Logistic回歸模型中引入空間自相關(guān)變量,對(duì)CLUE-S模型的空間分析模塊進(jìn)行了改進(jìn),提高了模塊的擬合優(yōu)度和擬合精度[28]。
2012年3月綠 色 科 技第3期4 結(jié)語
目前我國(guó)大多數(shù)土地利用預(yù)測(cè)和模擬的研究基本都以引進(jìn)模型為基礎(chǔ),所依據(jù)的基礎(chǔ)理論大多是從別的學(xué)科借鑒來的,尚未形成自己的基礎(chǔ)理論,模型原創(chuàng)性方面還很不足。亟需在應(yīng)用研究基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的基礎(chǔ)理論研究,形成自己的核心基礎(chǔ)理論。土地利用研究中已經(jīng)形成定量化研究風(fēng)氣,但另一方面,又出現(xiàn)缺乏邏輯定性思維,濫用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法的傾向。當(dāng)前在評(píng)價(jià)方法上,應(yīng)用數(shù)學(xué)模型方法開展研究的成果很多,多是選擇若干因素,應(yīng)用某一模型來計(jì)算得出一個(gè)結(jié)果,但缺乏深入分析和了解模型方法的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍??偟膩砜?,由于土地利用,變化驅(qū)動(dòng)力因子的多樣性,土地利用變化模擬方法的交叉性,土地利用變化模擬已從數(shù)量模擬研究轉(zhuǎn)向空間模擬研究,從單方法模擬研究轉(zhuǎn)向多種方法結(jié)合的模擬研究,從自然驅(qū)動(dòng)力的建模方式轉(zhuǎn)向自然驅(qū)動(dòng)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力相結(jié)合的建模方式。單一依賴于某一門學(xué)科而建立的模型很難全面地對(duì)其進(jìn)行模擬,因此,建立綜合性模型將是今后土地利用動(dòng)態(tài)模擬研究的一個(gè)必然趨勢(shì)。這就要求研究者必須超越他們的學(xué)科傳統(tǒng),拋棄原有學(xué)科的理論束縛,廣泛采用不同的學(xué)科理論、方法與技術(shù)。
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