財政部資產(chǎn)管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政部資產(chǎn)管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政部資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞】政府采購；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，國際國內(nèi)發(fā)展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產(chǎn)體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項重要任務(wù)，因此要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對其采購行為進行規(guī)范，其次要加強并貫徹落實在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。本文就政府采購制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運用進行探討。

一、政府采購和內(nèi)部控制概述

政府采購是指社會團體組織、事業(yè)單位、國家機關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財政性資金對其服務(wù)、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。

內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進而在單位內(nèi)部施行的控制、評價、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。

二、政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因

1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒有對管理的具體責(zé)任和權(quán)利進行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財政部門，而一些地區(qū)卻是國資部門，由于每個地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級的實施辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。

三、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性

1.政府采購的重要性

在行政事業(yè)單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發(fā)展過程中，確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對于國有資產(chǎn)一定要有詳細的記錄，對國有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時，把政府采購和資產(chǎn)管理進行合理的結(jié)合，并且使得國有資產(chǎn)一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運用中一定要增強服務(wù)意識，提高人們對行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國家財產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實行。面對如今國內(nèi)外的局勢變化，想要長遠發(fā)展就要務(wù)必加強我國新型的社會和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發(fā)展。

四、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

1.行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的策略

想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內(nèi)部控制的力度，才能把國有資產(chǎn)的利用率最大化的實現(xiàn)。想要實現(xiàn)這個目標(biāo)就一定要：（1）認真履行職責(zé)，強化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真履行對內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實施責(zé)任，切實開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控工作。認真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關(guān)注經(jīng)費預(yù)算、資金收支、政府采購、固定資產(chǎn)、建設(shè)項目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險。實行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府采購、建設(shè)項目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內(nèi)控制度監(jiān)督。認真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴格、規(guī)范運行，并達到合理保證經(jīng)濟活動合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實防范內(nèi)部控制運行風(fēng)險。

2.行政事業(yè)單位實行政府采購的策略

對行政事業(yè)單位政府采購加強預(yù)算控制，必須要使工作人員對于政府采購預(yù)算進行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進而實現(xiàn)采購預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。

面對目前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實施過程中，相關(guān)部門要不斷提高對資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對國家資產(chǎn)的流失進行控制，使國有財產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。

參考文獻：

第2篇：財政部資產(chǎn)管理范文

一、日韓模式：由財政部直接負責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責(zé)綜合管理，由各行政部門負責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財務(wù)省負責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負責(zé)。財務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財產(chǎn)。韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團體負責(zé)本部門、團體國有財產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計劃和預(yù)算，報財政經(jīng)濟部；財政經(jīng)濟部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預(yù)算，報國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財政經(jīng)濟部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財產(chǎn)的用途，也可改變國有財產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財政經(jīng)濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構(gòu)負責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

德國和澳大利亞，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部門所屬的機構(gòu)負責(zé)，并在全國成立分支機構(gòu)管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn)，其特點可以概括為“財政部一直屬局”模式。

（一）在財政部下設(shè)立資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理政府資產(chǎn)。德澳模式的突出特點就是由財政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn)，并通過下設(shè)資產(chǎn)管理局來實施具體管理。德國在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府設(shè)有隸屬于同級財政部門的專門資產(chǎn)管理機構(gòu)。聯(lián)邦資產(chǎn)管理局是管理聯(lián)邦資產(chǎn)的主要部門，負責(zé)資產(chǎn)管理的大部分具體工作，財政部負責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算管理，并對一些重要資產(chǎn)的出售，如土地及其附屬物的出售，實行審批。澳大利亞聯(lián)邦資產(chǎn)主要由財政部下屬的資產(chǎn)管理局負責(zé)，具體包括房產(chǎn)、車輛的配置、維修和保養(yǎng)。聯(lián)邦、州和地方政府中實施具體的資產(chǎn)管理的機構(gòu)，都要向同級財政部門報告資產(chǎn)管理的情況。同時財政部對資產(chǎn)管理機構(gòu)及其他部門的資產(chǎn)保留一定的控制權(quán)，主要表現(xiàn)在財政部要制定資產(chǎn)使用、消耗、轉(zhuǎn)移等的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)管理機構(gòu)必須向財政部證明他們有能力對資產(chǎn)實施有效管理；財政部有權(quán)向資產(chǎn)管理機構(gòu)提出相關(guān)要求等。

（二）從形成到處置的全過程資產(chǎn)管理。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負責(zé)政府資產(chǎn)采購、管理和出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時資產(chǎn)管理局、采購局和出售局必須向財政部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況報告，財政部向國會提交預(yù)算并匯總資產(chǎn)管理情況，必要時對政府資產(chǎn)管理情況進行審計。

（三）政府辦公用房和設(shè)施設(shè)備商業(yè)化管理。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。該機構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備維護、安裝和建設(shè)服務(wù)，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。該機構(gòu)在全國各地都有分支機構(gòu)和倉庫網(wǎng)絡(luò)。其商業(yè)化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務(wù)、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業(yè)化的服務(wù)，來實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責(zé)

美加模式中，財政部負責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，并設(shè)立相對獨立的專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責(zé)政府公共資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。該模式也可以概括為“財政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。美國總務(wù)署是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責(zé)管理事務(wù)，專司聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、車輛購買和租賃服務(wù)管理、動產(chǎn)管理，以及政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部為政府公共資產(chǎn)管理機構(gòu)，并負責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。

（二）嚴格的預(yù)算管理及績效考核。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預(yù)算管理都特別嚴格，政府各個部門的物資采購有預(yù)算控制，各個部門內(nèi)設(shè)專人負責(zé)采購工作。美國財政部及總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室負責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費用，由總務(wù)署統(tǒng)一向財政部和總統(tǒng)行政預(yù)算管理辦公室申請；房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計算機、汽車等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請，上述預(yù)算都必須經(jīng)國會批準(zhǔn)才能執(zhí)行。加拿大公共工程和政府服務(wù)部向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。美國總務(wù)署公共建筑服務(wù)中心還對聯(lián)邦政府的房產(chǎn)績效進行監(jiān)管。該機構(gòu)對房產(chǎn)管理績效的目標(biāo)設(shè)置和考核工作有許多指標(biāo)：每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查、租賃成本與私營公司成本比較等。這些指標(biāo)考核的內(nèi)容，與預(yù)算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專業(yè)化的車輛及房產(chǎn)管理。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的主要資產(chǎn)，對其實行集中管理、專業(yè)化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專司聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理，為各聯(lián)邦機構(gòu)提供車輛購買和租賃專業(yè)化服務(wù)；公共建筑服務(wù)中心，專司政府閑置資產(chǎn)和房產(chǎn)管理。加拿大公共工程和政府服務(wù)部房地產(chǎn)服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府所有房地產(chǎn)(包括國家公園、軍事基地、監(jiān)獄、港口、機場等)，并為各部門提供工程設(shè)計等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。這種管理方法的優(yōu)點是政府房地產(chǎn)資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。

（四）規(guī)范化、程序化的閑置資產(chǎn)處置管理。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。加拿大法律規(guī)定，聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)，必須交由公共工程和政府服務(wù)部集中統(tǒng)一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動產(chǎn)，包括舊飛機、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產(chǎn)堅持以下原則：使資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟價值；為各部提供的服務(wù)效率高、效益好；按閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀就地銷售，減少交易的法律責(zé)任；出售要有競爭，公開、公平、公正，經(jīng)得起檢驗。美國聯(lián)邦政府閑置資產(chǎn)交由公共建筑服務(wù)中心負責(zé)處置，有調(diào)撥給其他聯(lián)邦機構(gòu)、州、地方政府，贈與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置，提高了資產(chǎn)再配置的效率，杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。

四、巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責(zé)日常管理

巴西的政府公共資產(chǎn)由計劃預(yù)算管理部負責(zé)，下設(shè)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責(zé)具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預(yù)算的部門不是財政部，因此形成了特殊的“預(yù)算部-管理局”管理模式，但其管理特點的實質(zhì)與“財政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的主管機構(gòu)為聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。1998年以前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處（副部級）設(shè)在聯(lián)邦財政部，1999年，為了與預(yù)算管理相結(jié)合，將聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處由財政部劃入計劃預(yù)算管理部（巴西聯(lián)邦政府預(yù)算編制職能由計劃預(yù)算管理部負責(zé)）。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處總部下轄7個局；在全國分設(shè)27個地區(qū)資產(chǎn)管理局和2個區(qū)域性資產(chǎn)管理代表處。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處主要負責(zé)聯(lián)邦政府不動產(chǎn)的管理，管理對象是2.4萬個政府大樓和52.4萬塊土地。聯(lián)邦政府的動產(chǎn)由各部門自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對公共資產(chǎn)的保護和管理。巴西聯(lián)邦憲法是政府公共資產(chǎn)管理的根本法律基礎(chǔ)，對聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)的范圍及管理原則作了明確規(guī)定。巴西政府的公共資產(chǎn)分為以下三類：1、一般資產(chǎn)，即人民共同所有、共同使用的資產(chǎn)，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產(chǎn)，即各級國家機關(guān)占有、用來為公眾服務(wù)的資產(chǎn)，如各級立法、行政、司法機構(gòu)占有使用的辦公樓、車輛、設(shè)備等。3、自然資產(chǎn)，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產(chǎn)資源等。

（三）資產(chǎn)購置與處置的管理。聯(lián)邦政府各部門不動產(chǎn)的購置，均須報經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處對各部門資產(chǎn)購置的申請，一般是按照調(diào)劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動產(chǎn)的購置，由各部門在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購買。巴西政府公共資產(chǎn)的處置是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和核銷，包括資產(chǎn)的出售、交換、贈送、報廢等多種形式。資產(chǎn)的出售，必須先由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處組織專業(yè)人員進行調(diào)查和評估，確定底價，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移分為三種情況：一是在同級政府之間的轉(zhuǎn)移，由資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入的兩部協(xié)商并報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處核準(zhǔn)即可。二是跨政府級次的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進行調(diào)查評估和公示，然后由資產(chǎn)管理秘書處辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是國家機構(gòu)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（租）給非公有單位，需要報聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處進行價格調(diào)查和評估；如價格合理，且符合各項法律法規(guī)，則向社會公告；最后，由資產(chǎn)秘書處辦理公共資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)的使用及收入管理。巴西法律明確規(guī)定，各部門不能將占用的政府公共資產(chǎn)（辦公用房及各種設(shè)備）用于經(jīng)營活動。資產(chǎn)處置收入一律上交同級財政國庫。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處可以將掌握的閑置公共資產(chǎn)（土地、礦產(chǎn)、水資源等）通過一定法律程序轉(zhuǎn)讓（租）給個人或私營部門使用，具體轉(zhuǎn)讓（租）的方式包括授權(quán)使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產(chǎn)的個人和私營部門必須向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處交納租用費或轉(zhuǎn)讓費。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的各項資產(chǎn)收費收入，必須全額上繳聯(lián)邦財政國庫。為保證資產(chǎn)收入管理的規(guī)范，堵塞漏洞，各種資產(chǎn)收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯(lián)邦財政部統(tǒng)一印制的稅費收繳憑證上繳國庫。

（五）資產(chǎn)的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。各部門在資產(chǎn)管理中，普遍使用了資產(chǎn)條形碼掃描采集技術(shù)，實行計算機管理。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收費等工作統(tǒng)一納入了信息系統(tǒng)，提高了資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處正在籌建聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息共享系統(tǒng)，將現(xiàn)有的聯(lián)邦資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與國庫、中央銀行及財政監(jiān)察等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。該系統(tǒng)建成后，將大大提高巴西聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的能力和水平。

五、各國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的共同點

世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一些共同的管理特點。

一是財政部門主管。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的公共資產(chǎn)管理模式，但是卻有一個共同的管理特點，那就是世界主要國家都是由財政部門（預(yù)算主管部門）主導(dǎo)政府公共資產(chǎn)管理，區(qū)別之處只是在不同的管理模式下，財政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)型市場經(jīng)濟國家，財政的職責(zé)最強，如韓日模式中政府公共資產(chǎn)管理直接由財政部門負責(zé)。在自由經(jīng)濟型市場經(jīng)濟國家，財政的職責(zé)范圍較小，如美加模式中，財政部門僅負責(zé)政府公共資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產(chǎn)的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。

第3篇：財政部資產(chǎn)管理范文

（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院 北京）

摘 要：隨著財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)（二期）部署實施、部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報表審核和資產(chǎn)管理電子化申報事項的推進，部屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作走上科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、制度化的軌道。筆者從自己從事資產(chǎn)管理實踐角度談一下個人看法和思考。

關(guān)鍵詞 ：部屬事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自從2006年財政部以第35號、36號部令的形式了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法后，財政部相繼出臺各類中央級行政事業(yè)單位暫行辦法，各部委也結(jié)合本部門的實際情況和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定了本部門的資產(chǎn)管理暫行辦法。如農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等4個國有資產(chǎn)管理規(guī)定就具有一定的示范意義。2009年財政部部屬行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，標(biāo)志著資產(chǎn)管理信息化工程正式啟動，2014年8月實施行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)升級（二期），目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。今年開始實施了部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表審核，要求各單位資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)與部門決算一致，實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符。今年3月份，財政部部署了行政事業(yè)單位電子化申報事項，此項工作實施時資產(chǎn)管理資產(chǎn)真正走上科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、動態(tài)化的軌道。

一、部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1．資產(chǎn)管理意識還沒完全建立

有些事業(yè)單位大都加強了資產(chǎn)管理工作力度，但是資產(chǎn)管理的意識還沒完全建立，還普遍存在“重購置、輕管理”的思想。追其原因，一是思維慣性，職工普遍存在資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理或財務(wù)人員的事情，與自己無關(guān)。二是有的單位還沒有配置專職資產(chǎn)管理人員，由于忙于繁重的行政事務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。三是存在思想誤區(qū)，認為資產(chǎn)就是用來使用的，不需要管理，購買了登記入賬了，管理就結(jié)束了。

2．資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不夠合理

目前多是單位人員編制緊張，人少事多，資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不盡合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安排專職資產(chǎn)管理崗位單位不到10%，大部分是一人多崗，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不清，分工不明確，很多制度沒有落實，資產(chǎn)管理力度不夠。而且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理崗位大部分安排年齡大、學(xué)歷低、快退休的人員擔(dān)任，給資產(chǎn)管理信息化工作帶來很多阻力。

3．資產(chǎn)管理規(guī)章制度落實不到位

實事求是地講，目前資產(chǎn)管理方面規(guī)章制度是比較健全的，既有財政部令又有各部委自己的實施細則，涉及到資產(chǎn)使用管理、處置管理、評估管理等方面，而且規(guī)章制度具有很強的可操作性。但是在資產(chǎn)管理檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位對有關(guān)制度的學(xué)習(xí)不深、不透，有關(guān)規(guī)章制度落實不到位。比如，有的單位的房屋出租出借管理，不履行備案登記程序；有的單位化整為零處置固定資產(chǎn)，規(guī)避審批事項；還有的單位在利用國有資產(chǎn)對外投資時，沒有對資產(chǎn)進行評估備案等等。

4．資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺乏個性化設(shè)計

財政部部屬的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對于實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算管理精細化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意義。在布署實施過程中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的資產(chǎn)處置、使用、報表、產(chǎn)權(quán)登記等功能齊全，但是缺乏針對二級、三級單位個性化開發(fā)。比如有單位提出在系統(tǒng)中增加購置審批管理功能，實現(xiàn)購置、使用、調(diào)配、處置一體化管理。有的單位提出管理系統(tǒng)的賬號權(quán)限設(shè)置功能應(yīng)該更加細化，最好細化到科室。

二、加強部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.提高國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位首先要樹立起資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。要把資產(chǎn)購置和資產(chǎn)管理置于同等重要的位置，克服重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)維護管理的傾向。另外，要樹立資產(chǎn)績效意識，引入科學(xué)的績效評價方法和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理，開展績效管理考核工作，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，作為各單位績效的主要依據(jù)。

2.嚴格貫徹落實相關(guān)法規(guī)制度

國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵是政策法規(guī)的落實，資產(chǎn)管理總依據(jù)是2006年財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法：》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法>×財政部令第36號），其次是各部門根據(jù)兩個部令出臺的部門管資產(chǎn)管理規(guī)定。嚴格落實相關(guān)規(guī)章制度，首先加強規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年舉辦資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家就資產(chǎn)管理規(guī)定難點重點進行講解，使一線資產(chǎn)管理人員熟知法規(guī)。其次利用各種資產(chǎn)報表統(tǒng)計工作，抽查各單位落實情況。如有的單位在上年度資產(chǎn)報表房屋出租出借欄填報了數(shù)據(jù)，說明它們上年度有房屋出租出借事項，但是該單位沒有申報房屋出租出借事項，這就說明該單位沒有嚴格落實出租出借申批備案制度。對于不嚴格貫徹落實相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章的單位實施通報制度，并責(zé)令其作書面檢討。

3．充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理功能

第4篇：財政部資產(chǎn)管理范文

今天我們在這里召開全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評價）工作會議，主要任務(wù)是：傳達全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理（績效評價）工作會議精神；總結(jié)交流行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，表彰行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理和績效評價工作簡要回顧

20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新。大家以清產(chǎn)核資為突破口，在工作組織中務(wù)實，團結(jié)奮戰(zhàn)，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。

（一）全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底

按照財政部、省財政廳統(tǒng)一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內(nèi)組織3456戶單位開展了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，并將清產(chǎn)核資與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)同步實施。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署。在全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全市各區(qū)政府和市直部門單位也相應(yīng)成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財務(wù)部門先行，資產(chǎn)管理部門聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，相關(guān)部門參與的清產(chǎn)核資工作機制，為清產(chǎn)核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網(wǎng)絡(luò)。

二是認真培訓(xùn)，明確政策。為組織做好全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，我市各級清產(chǎn)辦將清產(chǎn)核資相關(guān)文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產(chǎn)核資文件資料，免費發(fā)放到全市各部門單位。同時采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助等多種方式，解答相關(guān)政策規(guī)定，講解系統(tǒng)操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓(xùn)班，對市直600多戶行政事業(yè)單位和各區(qū)清產(chǎn)辦相關(guān)人員培訓(xùn)近1,200人；全市各級清產(chǎn)辦共培訓(xùn)人員7,000多人次，為促進資產(chǎn)清查工作的有序開展夯實了工作基礎(chǔ)。

三是精心組織、有序?qū)嵤?。市財政部門認真做好前期準(zhǔn)備工作，制定和印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，明確了工作任務(wù)，確定了工作范圍，規(guī)定了工作內(nèi)容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標(biāo)責(zé)任制，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，定期召集中介機構(gòu)碰頭會，并要求中介機構(gòu)每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關(guān)中介機構(gòu)工作進展情況，及時解答、協(xié)調(diào)工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導(dǎo)。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構(gòu)上門與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好協(xié)調(diào)、督促工作。

四是實行招標(biāo)，選聘機構(gòu)。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質(zhì)的中介機構(gòu)中，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構(gòu)參與市直單位清產(chǎn)核資的核查工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全市各級清產(chǎn)辦通過招標(biāo)共選聘中介機構(gòu)126家參與行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資專項核查工作，為確保此次清產(chǎn)核資結(jié)果真實、完整、合規(guī)奠定了基礎(chǔ)。這次受市、區(qū)各級清產(chǎn)辦委托參與核查的中介機構(gòu)，行動積極，措施得力，分工明確，紀(jì)律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、資產(chǎn)取證、實物拍照、數(shù)據(jù)錄入等工作，為推動、促進清產(chǎn)核資工作的深入開展發(fā)揮了積極作用。

五是嚴格會審，確保質(zhì)量。在中介機構(gòu)核查工作結(jié)束后，為保證清產(chǎn)核資核查工作質(zhì)量，我們采取積極措施，組織專家和業(yè)務(wù)骨干10多名，對中介機構(gòu)出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經(jīng)濟鑒證依據(jù)不充分、不符合要求的，責(zé)成中介機構(gòu)進行重新補課；將機構(gòu)核查報告質(zhì)量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構(gòu)核查報告質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》，會審人員在對報告質(zhì)量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結(jié)合單位資產(chǎn)規(guī)模和工作量，兌現(xiàn)核查費用，促使核查工作質(zhì)量得到保證。同時，充分利用清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料進行認真總結(jié)，對暴露出的資產(chǎn)管理方面的問題進行歸類整理分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

六是認真核實批復(fù)，夯實管理基礎(chǔ)。在中介機構(gòu)正式核查報告完成后，為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫信息真實可靠，市財政局印發(fā)了《市財政局關(guān)于更新上報行政事業(yè)資產(chǎn)清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復(fù)工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據(jù)財政部門核實批復(fù)結(jié)果，重新更新上報資產(chǎn)清查報表數(shù)據(jù)，形成全市行政事業(yè)單位的真實“家底”，夯實管理基礎(chǔ)。各級財政部門認真組織做好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資產(chǎn)核實批復(fù)工作，并按要求對資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預(yù)算編審中，各級財政資產(chǎn)管理部門也增強了話語權(quán)，與有關(guān)工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預(yù)算編制的審核工作。

在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，工作走在全省前列，被省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資先進集體，并在全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作會議上進行了經(jīng)驗交流。在這次清產(chǎn)核資工作中，全市涌現(xiàn)出不少先進典型。如橋口區(qū)為加強清產(chǎn)核資工作督導(dǎo)，派出由財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成的檢查組，對區(qū)教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區(qū)財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結(jié)果出來才罷休；漢陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為組織做好清產(chǎn)核資工作，區(qū)委區(qū)政府兩次召開全區(qū)動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關(guān)系不一一列舉。

這次清產(chǎn)核資基本摸清我市行政事業(yè)單位家底，據(jù)核查統(tǒng)計，2006年末，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達473.5億元，比原帳面數(shù)凈核增40.7億元。本次清產(chǎn)核資目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）進一步完善管理制度，增強管理意識

幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確制度，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)和制定出臺了一系列加強資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的制度辦法，如：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)及收益管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記年檢實施辦法和資產(chǎn)報表統(tǒng)計制度等。一是強化規(guī)范管理。規(guī)定行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須按規(guī)定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業(yè)單位在出售房屋、建筑物、土地使用權(quán)、車輛及大型（貴重）儀器設(shè)備時，必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，實行公開招標(biāo)或拍賣等形式進行資產(chǎn)處置；三是嚴格制度規(guī)定。將產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)處置工作結(jié)合起來，對不按規(guī)定報批，隨意處置資產(chǎn)的，不予產(chǎn)權(quán)登記年檢。

隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產(chǎn)管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規(guī)范。如市直單位資產(chǎn)處置事項逐年增加，資產(chǎn)處置事項的數(shù)量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到2005年101筆、5893萬元，增長188%、175%；2006年達232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。

（三）加大資產(chǎn)收益征管力度，實現(xiàn)新突破

歸集行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是資產(chǎn)管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關(guān)精神及時對原非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費征收的有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范和完善，研究印發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團體出租、出借國有資產(chǎn)等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業(yè)單位對外投資收益以及出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并按省政府第233號令的規(guī)定繳納國有資產(chǎn)占用費，上繳國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入一律上繳財政專戶。

在實際工作中加大征管力度，實行工作目標(biāo)責(zé)任制。由于制度規(guī)范、措施得力，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入入金庫和專戶達5537萬元。

（四）推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，取得實質(zhì)性進展

信息化是資產(chǎn)管理的一場革命。20*年根據(jù)財政部“金財工程”建設(shè)的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資與建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作同步布置。各級財政部門組織行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務(wù)制度、清產(chǎn)核資工作的有關(guān)規(guī)定，對本單位的基本情況、賬務(wù)、資產(chǎn)進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產(chǎn)信息卡片，全面反映單位實物資產(chǎn)狀況。在全面清理、核實各單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。

(五)穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐

20*年各級財政部門本著繼續(xù)探索，不斷改進，不斷完善的指導(dǎo)思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發(fā)資金評價辦法及評價指標(biāo)體系進行了專項研究，經(jīng)反復(fù)征求相關(guān)部門意見，經(jīng)局務(wù)會討論研究后正式出臺《*市財政科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金績效考評管理辦法（試行）》印發(fā)相關(guān)部門單位；同時積極探索行政事業(yè)單位部門預(yù)算的績效評價工作，組織人員對市水務(wù)局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預(yù)算公用經(jīng)費、項目經(jīng)費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。部分區(qū)積極開展績效評價試點工作，如江漢區(qū)財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。

回顧過去一年，經(jīng)過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制尚未完全理順，有的區(qū)如：江漢區(qū)、江岸區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能還在區(qū)國資委。二是制度體系有待健全，有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位。三是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象有待完善。四是資產(chǎn)信息化工作發(fā)展不平衡。五是國有資產(chǎn)收益征管力度不夠，資產(chǎn)管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法有待進一步完善。這些問題務(wù)必引起各級財政部門的重視，要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，抓緊抓好。

二、20*年全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理(績效評價)工作的主要任務(wù)

黨的十七大報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系、深化預(yù)算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財政實行科學(xué)化、精細化管理，必須加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理”。目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政部門在部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，從管理理念、理論指導(dǎo)，到管理方式、管理手段上，應(yīng)有超前意識，著力在模式選擇、體制的設(shè)置和制度建設(shè)上把握好方向，逐步建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新體系，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在服務(wù)改革與發(fā)展中彰顯出更大的效應(yīng)。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作總的思路。

因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業(yè)資產(chǎn)管理向縱深推進的一年。全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。

(一)做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作，鞏固清產(chǎn)核資成果

各區(qū)要以20*年全市清產(chǎn)核資為契機，對清產(chǎn)核資的情況和數(shù)據(jù)，以及暴露出的問題進行認真總結(jié)和分析，研究進一步加強規(guī)范管理的措施與辦法。要認真做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息庫建設(shè)工作，認真檢查核實單位按財政部門批復(fù)調(diào)帳及數(shù)據(jù)更新情況，為資產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的運行機制

預(yù)算管理是調(diào)節(jié)控制資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)范和加強資產(chǎn)管理的有效手段，而資產(chǎn)管理又是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，是編制部門預(yù)算、配置財政資金、保證財政資金科學(xué)安排、公平合理的依據(jù)。實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的緊密結(jié)合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)工作。財政部在編制20*、20*年部門預(yù)算的有關(guān)文件中明確提出，要推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題，并擬在編制2009年部門預(yù)算時增加“規(guī)定限額新增資產(chǎn)配置表”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問題將作為工作任務(wù)提出來。因此各級財政部門要高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的問題，在部門預(yù)算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產(chǎn)預(yù)算編審工作，在本區(qū)盡快建立資產(chǎn)預(yù)算制度和資產(chǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，著力推進資產(chǎn)管理配套改革。

下步資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合?；A(chǔ)工作包括資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立、資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。二是要深入研究探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機聯(lián)系，把握規(guī)律性的東西，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。三是在資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合上，可以點帶面，先易后難，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進?？蓮姆慨a(chǎn)、車輛、大型設(shè)備等大的資產(chǎn)進行探索試點。四是要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細化的資產(chǎn)管理模式。財政管理科學(xué)化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預(yù)算管理如此，資產(chǎn)管理也要科學(xué)化、精細化。部門預(yù)算的改革與傳統(tǒng)的功能預(yù)算相比，是一種細化的預(yù)算管理，資產(chǎn)管理要與細化的預(yù)算管理相結(jié)合，也應(yīng)該是精細化的資產(chǎn)管理，否則達不到預(yù)算管理的要求，二者也結(jié)合不好。五是要抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算編制流程。今后資產(chǎn)如何配置，不同行業(yè)、類型、層次的行政事業(yè)單位要區(qū)別考慮，否則就會出現(xiàn)規(guī)模、性質(zhì)相似的單位人均資產(chǎn)站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。

（三）加強制度建設(shè)，建立完善的規(guī)范資產(chǎn)管理的制度體系

各級財政部門要將配套制度建設(shè)作為今后一段時期的重點工作，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立資產(chǎn)管理長效機制奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛、評估監(jiān)管、統(tǒng)計報告等從資產(chǎn)“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內(nèi)部工作流程，力促資產(chǎn)管理向科學(xué)化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創(chuàng)新，使資產(chǎn)管理制度體系更加完備。

（四）加快建立資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)，推進資產(chǎn)管理信息化

我省按照“金財工程”的統(tǒng)一部署，已完成信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計，并組織開展了試點工作，對資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計、預(yù)警、收益等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構(gòu)建行政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，進行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為行政事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。目前我市已在部分市直單位和洪山區(qū)、橋口區(qū)、蔡甸區(qū)同時開展資產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，與省廳信息中心聯(lián)網(wǎng)。在鎖定2006年清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對20*年資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理信息要全部補錄入軟件系統(tǒng)，完成各級財政部門與所屬行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)對接運行，將與資產(chǎn)日常管理工作相銜接，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。年底市財政局將對資產(chǎn)信息化建設(shè)工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）加大力度，增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理

各區(qū)要抓緊研究制定行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益管理辦法，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，力爭在國有資產(chǎn)收益方面有新突破。要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產(chǎn)處置收入上繳財政專戶，納入部門預(yù)算，作為下一年資產(chǎn)配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區(qū)、漢陽區(qū)、洪山區(qū)在加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理方面取得明顯成效。希望各區(qū)在資產(chǎn)收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質(zhì)性的一步。

（六）搭建公開交易平臺，規(guī)范資產(chǎn)處置行為

要全面引入招標(biāo)競爭、陽光交易機制，對大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)中介機構(gòu)評估后公開處置。可公開招標(biāo)一批實力強、資質(zhì)優(yōu)、信譽好的資產(chǎn)評估機構(gòu)作為市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置指定評估機構(gòu)；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標(biāo)方式確定一批拍賣行作為資產(chǎn)處置的拍賣機構(gòu)。行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，要在財政局資產(chǎn)管理部門的參與下，到指定的拍賣機構(gòu)實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產(chǎn)的隱性流失，處置收入按照有關(guān)文件規(guī)定上繳財政金庫或?qū)簟?/p>

（七）繼續(xù)抓好財政支出績效考評試點工作

要將績效考評工作作為財政管理改革創(chuàng)新,科學(xué)、合理編制部門預(yù)算的重要措施之一。市局資產(chǎn)管理處擬與相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合對各類財政資金進行評價試點，取得經(jīng)驗逐步推開。今年根據(jù)各處室報送的評價項目，市局擬對28個預(yù)算支出項目開展績效評價，目前資產(chǎn)處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區(qū)也要結(jié)合本區(qū)實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區(qū)要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結(jié)果運用機制。

三、幾點工作要求

（一）認真學(xué)習(xí)，提高認識

黨的十七大對資產(chǎn)管理提出了明確要求，我們廣大行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內(nèi)容。新形式下我們行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作既面臨著好的發(fā)展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰(zhàn)并存。要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)會議精神，統(tǒng)一思想認識，扎實有效開展工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

領(lǐng)導(dǎo)重視是加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要按照財政部、省、市有關(guān)工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平。

(三)理順體制，強化職能

財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關(guān)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。目前我市大部分區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能在財政部門，僅少數(shù)區(qū)職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協(xié)調(diào)意識，多匯報，積極爭取區(qū)政府的支持和相關(guān)部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公共財政體系，各項事業(yè)快速發(fā)展的新形式下，行政事業(yè)資產(chǎn)管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎(chǔ)上，各級財政部門要解放思想、敢于創(chuàng)新、積極探索適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、有效促進各項事業(yè)發(fā)展的新的行政事業(yè)資產(chǎn)管理模式。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高管理水平

第5篇：財政部資產(chǎn)管理范文

第一條為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認為國家所有，由各級行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其它依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當(dāng)。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，實行國家所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條財政部門是負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動等事項的審批；

（四）負責(zé)組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等工作；

（五）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的審批；

（六）負責(zé)組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（七）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；

（八）負責(zé)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理；

（九）負責(zé)研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（十）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條各主管部門負責(zé)對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負責(zé)制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）審核本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購置、處置事項；

（五）負責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置；

（六）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）組織對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的績效考核；

（八）負責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（九）接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，向其報告年度本部門國有資產(chǎn)管理工作。

第十條行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實施；

（二）負責(zé)本單位的資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理工作；

（三）負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責(zé)建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理；

（五）辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；

（六）負責(zé)本單位對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）負責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（八）負責(zé)對本單位國有資產(chǎn)實施信息化管理；

（九）接受財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告年度本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十二條為促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，財政部門可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門完成。有關(guān)部門在財政部門授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國有資產(chǎn)管理工作，并按時報告工作的完成情況。

第三章資產(chǎn)配置

第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循“依法配置，保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則。

第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在綜合考慮人員定額、資產(chǎn)費用定額的基礎(chǔ)上，由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態(tài)調(diào)整。

第十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進行配備；沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)納入預(yù)算管理，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

（一）年度部門預(yù)算前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關(guān)材料；

（三）同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見及單位資產(chǎn)狀況對資產(chǎn)購置項目進行審批；

（四）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，資產(chǎn)購置項目不得列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

第十八條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。

第十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十條行政單位資產(chǎn)的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借、投資以及擔(dān)保等。

第二十二條事業(yè)單位應(yīng)加強對單位專利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十四條行政事業(yè)單位對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動的監(jiān)督和風(fēng)險控制，切實提高資產(chǎn)使用效率。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實行集中統(tǒng)一管理。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十七條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。

第二十八條行政事業(yè)單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。

第二十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十條財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)內(nèi)容及時辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。

第六章資產(chǎn)收益

第三十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

第三十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十三條行政事業(yè)單位要如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。

第三十四條主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十五條財政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，并加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

第七章產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條財政部門根據(jù)需要組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十七條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十八條行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或同級政府調(diào)解、裁定。

第三十九條行政事業(yè)單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核，并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)評估和清查

第四十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估是指由專門機構(gòu)和人員，依據(jù)國家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序，運用科學(xué)的方法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行評定和估價的過程。

第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十二條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負責(zé)。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產(chǎn)清查；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十六條行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門批準(zhǔn)，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第九章資產(chǎn)信息管理和報告制度

第四十七條財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本單位資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動情況，為編制和安排單位部門預(yù)算提供信息支持。

第四十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。報送的統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第十章資產(chǎn)績效管理

第四十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標(biāo)體系，采取多因素方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十條財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。

第五十一條財政部門應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機制，真實反映和解析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率和效益。

第十一章監(jiān)督管理

第五十二條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整，切實提高資產(chǎn)使用效益。各級監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

第五十三條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

第五十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

第6篇：財政部資產(chǎn)管理范文

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制20__年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》，中國財政部決定組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以20__年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國各級各類行政事業(yè)單位。本次資產(chǎn)清查于20__年12月-20__年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。

為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，中國財政部發(fā)出《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》強調(diào)，要充分認識開展資產(chǎn)清查工作的重要意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

通知要求，通過資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

通知要求認真組織開展好本部門、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以20__年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國各級各類行政事業(yè)單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關(guān)系分別組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。境外機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其國內(nèi)派出單位組織開展。

根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的總體工作要求，本次資產(chǎn)清查于20__年12月-20__年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。資產(chǎn)清查工作的具體實施，按照《全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》(附后)和財政部有關(guān)要求進行。

第7篇：財政部資產(chǎn)管理范文

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議

[中圖分類號] F270 [文獻標(biāo)識碼] B

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和開展各項事業(yè)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護國家基本經(jīng)濟制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)，推動各項事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財產(chǎn)”。個別部門或單位的國有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對下屬單位國有資產(chǎn)日常使用和維護監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制，操作過程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權(quán)由財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置或明確專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）會計管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實不符

有的單位雖然制定了會計核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報廢時也不及時辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對管理使用的不動產(chǎn)沒有及時辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產(chǎn)，而會議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位沒有房產(chǎn)，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識淡薄

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重要性認識不足，缺乏對財務(wù)知識和財經(jīng)紀(jì)律的了解，把國有資產(chǎn)當(dāng)成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購置資產(chǎn)的資金來源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設(shè)滯后

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要針對存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠遠滯后于實踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財務(wù)人員兼職負責(zé)，但兼職財務(wù)人員認為資產(chǎn)管理是工作中的一項附帶任務(wù)，以日常會計工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動年紀(jì)較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏資產(chǎn)管理知識，有的資產(chǎn)不進行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒有資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來，財政審計等部門除會計監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負責(zé)對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級財政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預(yù)算編審提供真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)調(diào)劑工作，對行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強對資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責(zé)任制度，落實管理責(zé)任。要加強資產(chǎn)購置、驗收入庫、保管維護、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔(dān)保、對外投資等事項，財政部門應(yīng)嚴格審批，主管部門應(yīng)認真審核，資產(chǎn)占用單位要科學(xué)論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損等。在處置資產(chǎn)時，要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈，單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并通過拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級財政部門應(yīng)與國土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動機制，根據(jù)各自承擔(dān)的工作職責(zé)，建立健全審批管理程序，各負其責(zé)，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強國有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業(yè)單位出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產(chǎn)績效評價機制

探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。并將各單位國有資產(chǎn)和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業(yè)單位用好、管好國有資產(chǎn)。對資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財政、審計等外部監(jiān)督部門要切實擔(dān)負起責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強對資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對查出的違法違規(guī)問題要嚴格按照政策規(guī)定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度的同時，還要引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨立、熟練地處理各項業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻]

[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]

第8篇：財政部資產(chǎn)管理范文

第一條為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟資源，包括：

(1)使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)。

(2)國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

(3)接受捐贈的資產(chǎn)。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國家所有的資產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一的原則，科學(xué)配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二章管理機構(gòu)及其職責(zé)

第六條縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行下列職責(zé)：

(1)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。

(2)對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作以及機關(guān)事務(wù)主管部門實施機關(guān)資產(chǎn)管理的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

(3)負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理。

(4)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。

(5)建立國有資產(chǎn)信息化管理和績效考核機制。

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條縣級以上地方人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，履行下列職責(zé)：

(1)制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施。

(2)統(tǒng)籌安排機關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。

(3)統(tǒng)一組織實施機關(guān)辦公用房管理。

(4)負責(zé)本級機關(guān)公務(wù)用車管理，指導(dǎo)和監(jiān)督下級機關(guān)公務(wù)用車管理。

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

(1)制定并實施國有資產(chǎn)具體管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

(2)按照規(guī)定權(quán)限審核國有資產(chǎn)購置、使用、處置等事項，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。

(3)組織國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行下列職責(zé)：

(1)建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度。

(2)負責(zé)國有資產(chǎn)的購置、驗收、維護以及清查登記、統(tǒng)計報告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作。

(3)辦理國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借以及對外投資、擔(dān)保等事項的報審手續(xù)，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門、主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章資產(chǎn)配置

第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴控制，合理配置。能通過調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由財政部門組織制定。

第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理，按照同級財政部門規(guī)定的預(yù)算編制程序報審。未納入預(yù)算管理的單位需要配置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報審。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時機構(gòu)以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由臨時機構(gòu)或者主辦單位提出申請，報同級財政部門審核。

第十三條財政部門應(yīng)當(dāng)建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產(chǎn)組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級財政部門制定。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時進行竣工決算和驗收，按照規(guī)定辦理財產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書，做好資產(chǎn)登記等工作。

行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。

行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)?；蛘吲e辦經(jīng)濟實體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，設(shè)置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到賬、卡、實相符。

第十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并遵循公開、公正、公平的原則。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得出借給企業(yè)或者個人。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

第十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)嚴格控制，并進行可行性論證，按照規(guī)定程序報批。

第五章資產(chǎn)處置

第十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈、報損，報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，資產(chǎn)范圍主要包括：

(1)閑置資產(chǎn)。

(2)低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)購置的資產(chǎn)。

(3)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

(4)因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。

(5)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

(6)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)。

(7)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定可以進行處置的其他資產(chǎn)。

第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法，由本級財政部門制定。

第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出讓、置換應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十二條行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

第六章資產(chǎn)評估與清查

第二十三條有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估：

(1)取得的資產(chǎn)沒有原始價格憑證的。

(2)資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的。

(3)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的。

(4)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的。

(5)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目按照國家規(guī)定實行核準(zhǔn)制和備案制。

第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

(1)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的。

(2)行政事業(yè)單位進行重大改革或者事業(yè)單位改制的。

(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴重損失的。

(4)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。

(5)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

(6)財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第二十六條行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的，清查方案應(yīng)當(dāng)報財政部門備案，清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報財政部門認定。

第二十七條行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者政府調(diào)解、裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章信息化與績效管理

第二十八條財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理信息庫。

第二十九條財政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用信息管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第三十條財政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結(jié)果作為新增資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

第八章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時糾正和查處國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十三條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對國有資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，并將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理投訴舉報制度，及時處理投訴舉報。

第三十五條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令改正，并給予警告：

(1)違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產(chǎn)的。

(2)違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的。

(3)違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的。

第三十六條財政部門、主管部門及其工作人員在國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

(1)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金配置資產(chǎn)的。

(2)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的。

(3)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第九章附則

第三十八條本辦法所稱行政單位，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、派機關(guān)等。

第三十九條社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第9篇：財政部資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議

近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達到相當(dāng)大的規(guī)模，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發(fā)展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴重

當(dāng)前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護社會穩(wěn)定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進行經(jīng)營活動，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴重流失，嚴重背離了靠創(chuàng)收彌補經(jīng)費不足的初衷，助長了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動不規(guī)范

對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實現(xiàn)合理流動，還直接導(dǎo)致了流失、浪費現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔(dān)保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應(yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對當(dāng)前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應(yīng)當(dāng)加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當(dāng)前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責(zé)制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負責(zé)機關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責(zé)日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認識到國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是單位預(yù)算的一個組成部分，切實做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財政部門可根據(jù)財政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報告審批制度、有償使用制度和財務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財政比例，對資產(chǎn)收益實行財政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)

社會主義市場經(jīng)濟必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點，制定執(zhí)法細則，進行科學(xué)、嚴密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設(shè)購置，管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理

的基礎(chǔ)性工作

針對計劃經(jīng)濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)，加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也對國有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過搭建信息平臺實現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息平臺，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制。

三、結(jié)束語

行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關(guān)濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關(guān)。此外，縣級行政機關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理的實務(wù)工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議.財政與發(fā)展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006年第1期.