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一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費,農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場,經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進企業(yè)務(wù)工,獲得勞動報酬。
三、存在的問題
從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強,涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在三怕:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),沒有了生活的最低保障線,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問題上采勸一刀切的簡單化操作方式,個別村社強行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對此不滿意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地后,業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)融資困難,業(yè)主開發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進資金,致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴大,效益難以提高。
(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識不強,受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?,阻礙土地流轉(zhuǎn)進程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。
四、對策建議
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實解決好認(rèn)識問題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容,是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識,摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認(rèn)識,正確引導(dǎo)規(guī)范,強化服務(wù)意識,改進工作方法,切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強引導(dǎo)和規(guī)范,切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制的問題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制,促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式,鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點,以點帶面,滾動發(fā)展,進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時,要堅決杜絕一刀切、運動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設(shè),對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時,要抓好市場建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息,主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。
現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計,在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持,切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險,有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。
一、調(diào)查總體情況:
經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自*年立項的集體土地開發(fā)項目21個,截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個,計劃投資額200072萬元,已實際完成投資額220692萬元,實際占地面積和實際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,其中6個項目已申報納稅1752.29萬元。
二、具體調(diào)查內(nèi)容:
1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項目有6個.
2、開發(fā)項目的審批情況:集體土地開發(fā)均通過區(qū)計劃與經(jīng)濟委員會批準(zhǔn),項目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項目配套生活區(qū)”、“*項目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項。
3、開發(fā)項目的土地來源,經(jīng)調(diào)查,調(diào)查的21個項目大部分是集體土地,其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地,其他均為集體土地開發(fā)建設(shè),未按規(guī)定征為國有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個項目,整體通過審查10個項目,可以補辦規(guī)劃手續(xù)。
4、房屋銷售對象:經(jīng)調(diào)查,目前調(diào)查21個項目,立項以安置本地農(nóng)民為主,目前從實際情況來看,銷售對象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%,有的項目銷售對象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
5、開發(fā)單位資質(zhì):經(jīng)調(diào)查,具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個項目,其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè),不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
6、領(lǐng)取銷售許可證情況:目前21個項目均未領(lǐng)取銷售許可證。
7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個項目,整體通過審查10個項目,可以補辦規(guī)劃手續(xù),補辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證,其他項目無法辦理“兩證”。
8、銷售收入和申報納稅情況。目前21個項目已實現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,已申報銷售收入35045.8萬元,繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅1752.29萬元。
三、集體土地開發(fā)特點及存在問題
1、項目手續(xù)不規(guī)范,屬非法占地、非法開發(fā)。
所有21個項目,均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項目配套生活區(qū)”、“*項目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義,在區(qū)計經(jīng)委立項。而實際使用用途中,真正的農(nóng)民復(fù)建房僅占40%左右,其余均對外銷售。由于未取得合法用地手續(xù),近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。
2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù),開發(fā)項目無《商品房銷售(預(yù)售)許可證》,因此無法辦理“國有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。
3、占用土地和實際建筑面積均超過實際批準(zhǔn)面積。
21個項目經(jīng)區(qū)計經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬平方米,實際用地面積120.58平方米;批準(zhǔn)建筑面積141.13萬平方米,實際建筑面積152.40萬平方米。
4、建設(shè)規(guī)模巨大。
最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米,建設(shè)期從*年一直到2005年跨越8個年頭,其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。
5、資金來源多渠道。
由于村委會只是農(nóng)村自治組織,沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會游資進行開發(fā)。主要形式有三種:一是由村委會組織項目“指揮部”,開發(fā)收益由行政村享有,通過由項目建筑單位墊資建設(shè)的方式,待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項并給予一定的利息補償,如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”;二是將土地賣給有資金實力的企業(yè)或個人,如“萬豐苑”收取土地款675萬元,“萬壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬元;三是有行政村部分干部投資成立一個經(jīng)營實體,由該實體承包開發(fā),如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人,投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”,上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權(quán)。
6、稅收收入流失嚴(yán)重。
以上21個項目,僅有6個項目按預(yù)收房款申報繳納營業(yè)稅,其他項目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計算,少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分或整體通過審查12個項目,如通過補辦手續(xù),應(yīng)繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。
四、有關(guān)稅收征管的建議
根據(jù)以上調(diào)查情況,我們認(rèn)為:
1、從這些集體土地建房后對外銷售的行為來看,不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范,其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的“銷售不動產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。
2、從納稅主體看,銷售不動產(chǎn)的主體是企業(yè)(如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等)或經(jīng)濟組織(如“萬壽村委會”)。這些經(jīng)濟實體發(fā)生應(yīng)稅行為,獲得應(yīng)稅收入,當(dāng)然成為納稅人。
一、村基本情況
村東鄰洮兒河,西鄰蛟流河。有4個自然屯,4個生產(chǎn)社,農(nóng)戶441戶,人口1400人,黨員28人;村以種植業(yè)為主,其中玉米占播種面積的300公頃,辣椒占120公頃,有抗旱井100多眼;全村人均年收入在10000元以上;有辣椒專業(yè)合作社一個。
二、前期準(zhǔn)備工作
為提高群眾對這次土地清工作的認(rèn)識,打消老百姓的顧慮,較好的完成試點村土地清查工作,鎮(zhèn)黨委多次組織召開黨委會、包村干部、村干部大會,對土地清查工作進行了周密調(diào)查研究、細致的安排部署。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鎮(zhèn)黨書記任組長,黨委副書記、副鎮(zhèn)長為副組長,黨委委員、包村干部為成員的土地清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并研究制定工作方案,在方案中,明確了黨委書記負(fù)總責(zé),副書記、副鎮(zhèn)長包片,黨委委員、包村干部包村社、地塊的工作機制,分解工作任務(wù),明確責(zé)任分工,為土地清查工作打下了堅實的組織保障。
2、廣泛宣傳動員。為使土地清查工作家喻戶曉,人人皆知,我鎮(zhèn)統(tǒng)一印制并發(fā)放宣傳單8000余份,發(fā)放到每家每戶之中。同時組織召開村“三委”會議和村民代表會議,廣泛宣傳土地清查工作的意義和相關(guān)政策,營造良好的工作氛圍,廣泛征求群眾的意見,充分調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。
3、積極組織培訓(xùn)。5月初,召開了全鎮(zhèn)土地清查工作會議,對圖紙識別、內(nèi)業(yè)知識進行了詳細培訓(xùn)。為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,組織各村統(tǒng)一購買了高性能的GPS,并于5月底,組織清查小組工作人員20余人到實地進行現(xiàn)場培訓(xùn)、演練。
三、土地清查情況
在村土地清查過程中,我們嚴(yán)格按照制定的工作方案開展工作,并統(tǒng)一工作模式。工作中,做到了嚴(yán)要求、勤調(diào)度、勤督查,杜絕了怕麻煩、走捷徑、走過場的現(xiàn)象。在鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)下,特從上海聘請了一支專業(yè)測繪隊伍進行精確測繪,確保數(shù)據(jù)公平、準(zhǔn)確。同時,鎮(zhèn)政府抽調(diào)精干力量,由鎮(zhèn)土地清查領(lǐng)導(dǎo)小組人員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)專業(yè)人員組成了工作組,常駐村進行指導(dǎo)和幫助,實時總結(jié)好的工作經(jīng)驗和做法,結(jié)合各村實際進行討論研究,進而為全鎮(zhèn)土地清查工作的推進提供切實有效的指導(dǎo)意見。
通過鎮(zhèn)村兩級干部的扎實工作,截至目前,村土地清查工作已全部完成,共清理出在冊耕地面積437.7公頃,冊外耕地面積166.65公頃,其中:洮北區(qū)建政村飛地22公頃、林地32公頃、水沖沙壓48.65公頃、村集體機動地20公頃。經(jīng)本次土地清查,村共有小班數(shù)114個,涉及戶數(shù)354戶,應(yīng)收費面積44公頃,已收費面積20公頃,已收取承包費12萬元。
通過此次清查有效地加強了村集體資源的管理,維護了村集體的經(jīng)濟利益,同時也化解了相關(guān)的人地矛盾,促進了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。
四、存在的問題
摘要 通過對重慶圖書館地方文獻閱覽室的情況調(diào)查,指出提高重慶圖書館地方文獻利用率需改進的方面:擴大收集的途徑,加大征集的力度;提高文獻的數(shù)量與質(zhì)量;開展自我宣傳;建立數(shù)據(jù)庫,進行二次文獻開發(fā);開展專題信息咨詢服務(wù)。
關(guān)鍵詞 重慶圖書館 地方文獻閱覽室 現(xiàn)狀
中圖分類號 G255 文獻標(biāo)識碼A
地方文獻是一個地方政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)發(fā)展,以及風(fēng)俗、民情、自然資源等的綜合反映,對了解過去,指導(dǎo)現(xiàn)在,探索未來,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。它是各地公共圖書館的收藏重點,反映著當(dāng)?shù)貓D書館的館藏特色。2004年初,我們對重慶圖書館的地方文獻閱覽室文獻利用狀況進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了一些問題,通過我們的分析,以期利于重慶圖書館事業(yè)的發(fā)展。
1 重慶圖書館地方文獻閱覽室的建立
早在1997年重慶成立直轄市之際,重慶圖書館就開始籌建地方文獻閱覽室,并啟動征集地方文獻的工作,走向社會,深入各企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、機關(guān),將地方文獻征集工作納入了重要的業(yè)務(wù)工作之列,當(dāng)時即起草了《關(guān)于重慶圖書館地方文獻征集的范圍、重點、方法(草案)》,并安排了專人兼職負(fù)責(zé)地方文獻的征集工作。
通過幾年的征集,地方文獻的收藏已有了一定的規(guī)模,2000年設(shè)在重慶圖書館歷史文獻中心的地方文獻閱覽室正式對讀者開放。
2.重慶圖書館地方文獻閱覽室現(xiàn)狀調(diào)查
2.1 地方文獻征集
2.1.1 地方文獻征集人員
依照《重慶圖書館地方文獻征集工作條例》和崗位設(shè)置要求,該館所設(shè)立的社科圖書采購、自科圖書采購、地方文獻征集交換、郵函采購等崗位的職責(zé)中都包含了對地方文獻的征集,其中地方文獻征集交換崗位的人員專門從事地方文獻的征集。
2.1.2 地方文獻征集的途徑及問題
根據(jù)《重慶圖書館地方文獻征集工作條例》的要求,地方文獻的征集工作是:接受繳送、查訪索取、互相交換、訂購郵購、委托收集;凡長期建立繳送和交換關(guān)系的單位應(yīng)建立“重慶地方文獻征集聯(lián)系卡”,并隨時記錄繳送和交換情況;征集復(fù)本數(shù)每種不超過4冊(份)。
在實際工作中,重慶圖書館地方文獻的征集主要有以下這幾種途徑:現(xiàn)購、交換、征集、捐贈、接受繳送。從近幾年地方文獻征集的情況看,各種渠道所占比例為:現(xiàn)購10%,交換5% ,捐贈40%,征集30%、接受呈繳15%??梢钥闯?,讀者主動捐贈的地方文獻比例最大;工作人員通過各種方法征集也不??;接受呈繳本的情況是,目前僅有重慶出版社和西師出版社兩個單位向重慶圖書館交送呈繳本,不過,重慶出版社只送定價在50元以下計劃內(nèi)的
圖書和部分計劃外的圖書,西師出版社也僅送部分圖書。
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)以下問題制約著重慶圖書館地方文獻的征集:
一、沒有由地方政府頒布的地方文獻呈繳制度文件,使地方文獻的征集工作局面難以打開,特別是限制了呈繳本的收集。
二、地方文獻征集人員困難困擾:
1、無地方文獻呈繳制度,征集人員大多只能憑私人關(guān)系去請求贈送:
2、地方文獻征集人員的“現(xiàn)購”職權(quán)范圍受限制,在被征集方不愿贈送的情況下,常常不能收集到文獻;
3、一些小書攤雖有部分地方文獻出售,但由于征集人員在外書目困難、無發(fā)票報賬困難、乘非月票車報賬困難等原因,常常不能如愿收集到所
需的地方文獻。
2.2 地方文獻閱覽室的文獻數(shù)量、范圍
2.2.1 地方文獻閱覽室文獻的數(shù)量
截止2003年12月底,重慶圖書館地方文獻閱覽室共藏有6532種圖書和一些非公開出版的報紙。其中,圖書6055種,內(nèi)部資料447種(見下
表)。
年代 1999 200O 2001 2002 2003
人藏量(種) 2422 925 1457 232 510
這里要說明的是從1999—2001年成立地方文獻閱覽室之初之所以進入地方文獻室文獻數(shù)量較多,是因為歷史的積極積累,把以前收藏在基藏庫的文獻提到了閱覽室,實際上1999年重慶出版地方出版物712種,2000年869種,2001年658種,2002年927種。此外,我館的地方文獻,沒有把民國文獻、線裝文獻中的地方文獻納入地方文獻閱覽室管理,但是目前地方文獻閱覽室正在建立一套我館收藏的民國文獻和線裝文獻的卡片目錄,以供工作人員和讀者使用。
2.2.2 地方文獻閱覽室文獻的入藏范圍
根據(jù)《重慶圖書館地方文獻征集工作條例》規(guī)定的征集范圍是:凡是內(nèi)容上反映重慶政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)、地理、歷史沿革、風(fēng)俗人情、人物生平事跡等重慶市區(qū)、縣、市級以上單位公開出版的圖書、期刊、報紙、畫報、音像制品、機讀型文獻等均屬于地方文獻征集的范圍。征集重點包括:一、地方史志,包括各區(qū)、市、縣黨委,政府及所屬各部門和市直各單位編輯出版的各類地方史志、史料、統(tǒng)計資料、水文、地質(zhì)、有色金屬、水稻等方面的資料;會議資料;氣候災(zāi)異資料及其它有參考價值的文獻資料。二、重慶市新聞出版單位(包括高校出版社)公開發(fā)行的各種出版物(少兒讀物及中小學(xué)教材轉(zhuǎn)贈市少兒圖書館)。三、革命歷史文獻。包括從“五.四”運動到的各個歷史時期的革命文獻,盡量全面收集本市及各區(qū)、縣文史資料。四、重慶名人資料。包括著述作品、手稿、生平傳記、學(xué)術(shù)評價、聲像資料、字畫、金石、藏書等。
2.2.3 地方文獻閱覽室文獻入藏的情況
地方文獻閱覽室中反映本市主城區(qū)的文獻大于邊遠地區(qū)的文獻,反映整個重慶城的文獻大于反映局部地區(qū)文獻,反映政治經(jīng)濟文化的文字文獻大大少于圖片文獻;各區(qū)市(縣)的地方年鑒較少.甚至有的地區(qū)根本沒有;許多連續(xù)出版的地方文獻收集不連貫。
2.3 地方文獻閱覽室文獻利用情況
據(jù)統(tǒng)計,2003年地方文獻閱覽室讀者量為217人次,提書1115冊次,復(fù)印2402頁,全年平均每個工作日讀者只有1人次,平均每次提書5冊次,人均每次復(fù)印l0頁。由于到館讀者人數(shù)太少,提書冊次少,總體文獻使用利用率不高。從近40位讀者意見反饋上分析,讀者一方面記錄了工作人員的態(tài)度好,工作人員對文獻熟悉、揭示文獻具有深度;另一方面反映文獻的數(shù)量太少,許多文獻不齊、沒有連貫性,建議加大采購力度。
3 重慶圖書館地方文獻工作的發(fā)展途徑
如何更好地滿足讀者的需要,發(fā)揮地方文獻閱覽室的作用,提高地方文獻利用率,我們認(rèn)為還應(yīng)從以下幾方面著手:
3.1 擴大收集的途徑。
加大征集的力度遵循“廣征博采、寧多勿缺”的原則,在征集中要拓寬收集途徑,只要是屬于重慶地方文獻都收
集。同時,要改變我館目前僅有一人專職負(fù)責(zé)地方文獻征集工作的局面,成立“地方文獻征集小組”,委派文化素質(zhì)高、事業(yè)心及責(zé)任心強,又能吃苦耐
勞、甘于奉獻的同志,專門負(fù)責(zé)。此外,建立地方文獻呈繳制度勢在必行。另外,通過各種活動征集地方文獻,擴大征集工作的影響。如開座談會,地方文獻展覽等,可以讓更多的人認(rèn)識到地方文獻的重要性。目前互聯(lián)網(wǎng)上的信息十分豐富,我們還可在網(wǎng)上通過檢索,直接下載收集信息,分類、加工后收入數(shù)據(jù)庫或鏈接到網(wǎng)頁上。
3.2 提高文獻的數(shù)量與質(zhì)量
要用好購書經(jīng)費,逐年加大對地方文獻采集的投入。提高文獻數(shù)量,主要反映在博采上,地方文獻由于多數(shù)并不是熱門小說,所以在購買時不要求過多的復(fù)本。提高地方文獻的入藏質(zhì)量,主要重在專而具特色上,要在地方文獻室中設(shè)立專門的文獻架,如:針對重慶文人名人眾多,設(shè)立郭沫若等老一輩研究專架;還可針對重慶汽車摩托車發(fā)展較好,設(shè)立汽車摩托車專架;針對重慶是“紅巖精神”發(fā)源地,設(shè)立“中統(tǒng)軍統(tǒng)”研究專架和紅巖英烈研究專架,等等。
3.3 開展自我宣傳
地方文獻深藏“深閨”無人知曉,是發(fā)揮不了作用的,應(yīng)對自己所收藏的地方文獻進行大力的宣傳。宣傳的方式多種多樣,如舉辦地方文獻展覽,舉行和參加各種地方文獻的研討會或知識競賽,開辟地方文獻通報、簡介、評價專欄。也可由館領(lǐng)導(dǎo)牽頭,地方文獻工作人員負(fù)責(zé)定期編制有關(guān)地方文獻的信息在網(wǎng)上。
3.4 建立數(shù)據(jù)庫。進行二次文獻的開發(fā)
由于我館地方文獻工作專職人員太少,目前主要停留于提供借閱書刊的簡單服務(wù)。我們應(yīng)建立地方文獻數(shù)據(jù)庫,將分散于各學(xué)科、分布于各種載體的地方文獻通過建立數(shù)據(jù)庫集中起來,既能彌補館藏的不足,又可方便讀者。其次,我們應(yīng)將地方文獻開發(fā)納入日常工作計劃。
3.5 開展專題信息咨詢服務(wù)
公共圖書館中的有償專題信息咨詢服務(wù),是在我國新經(jīng)濟政策下產(chǎn)生的一種“以文養(yǎng)文”的手段地方文獻專題信息咨詢工作是圖書館參考咨詢服務(wù)工作的一個重要組成部分,我們在做好日常業(yè)務(wù)工作的同時,還應(yīng)積極開拓市場,為社會各行業(yè)提供大量的有償專題信息服務(wù),獲得社會效益和經(jīng)濟效益,其服務(wù)的方式主要以專題匯編的形式提供給用戶。首都圖書館地方文獻部開展的有償咨詢服務(wù)很值得我們借鑒:①為編修行業(yè)史志或?qū)I(yè)史志而搜集資料;②為各項地方建設(shè)提供背景設(shè)計資料;③為文藝創(chuàng)作提供史料服務(wù);④為豐富社會文化生活提供服務(wù)。
(王???nbsp; 重慶圖書館研究輔導(dǎo)部、參考咨部主任,副研究館員)
(王恒明 重慶圖書館歷史文獻中心主任)
2016中國家庭金融調(diào)查報告
中國首份《中國家庭金融調(diào)查報告》近日引來廣泛爭論和質(zhì)疑。報告稱:中國家庭凈總資產(chǎn)高出美國家庭21%,城市戶口家庭的平均資產(chǎn)已達247萬元,全國的自有住房擁有率高達89.68%。
這些數(shù)據(jù)是如何出爐的,為何中國家庭資產(chǎn)會超出美國?中國之聲近日專訪了《報告》團隊領(lǐng)軍人、中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長甘犁。
采訪中甘犁說,不曾想到一份《報告》的會引起如此廣泛的爭論和質(zhì)疑。他首先表示,可以肯定的是,數(shù)據(jù)結(jié)果來自全國性的抽樣調(diào)查。
甘犁:抽樣方式和美國美聯(lián)儲抽樣方式是一樣的。第一,我們在全國隨機抽了8438戶進行入戶調(diào)查,在很多宏觀數(shù)據(jù)上,我們都進行了比較。第二是數(shù)據(jù)的資產(chǎn),包括了所有資產(chǎn),有房產(chǎn)、家庭的金融資產(chǎn),就是銀行存款、股票市場、各種債券甚至黃金等。還包括了家庭的汽車、家庭的工商業(yè)、土地。所以,這是一個非常完整的資產(chǎn)總量的描述。我們的資產(chǎn)描述跟美國的資產(chǎn)描述也是具有可比性的。
在質(zhì)疑者看來,盡管中國的發(fā)展有目共睹,但要說中國家庭凈資產(chǎn)比美國高出兩成以上,他們并不認(rèn)同了。對此,甘犁的解釋,中國家庭總資產(chǎn)超越美國,很大程度上來自房產(chǎn)的估值。
甘犁:中國家庭的房產(chǎn)占總資產(chǎn)比例的70%,美國只有30%。我們愛買房子,房產(chǎn)又漲的比較快,而美國在金融危機以后房產(chǎn)縮水比例很高。所以美國的資產(chǎn)在縮水,我們的資產(chǎn)因為房產(chǎn)的原因在增加。然后我們的家庭人口越多,人口基數(shù)比較大,所以全國所有家庭資產(chǎn)加起來超過了美國全國所有家庭加起來的資產(chǎn)的總額,但是人均只有美國的四分之一。
中國家庭總資產(chǎn)中金融資產(chǎn)只有5%,而美國是38%;反過來,中國家庭總資產(chǎn)70%都是房產(chǎn),而美國卻只有30%左右。這樣一種家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)在甘犁看來,風(fēng)險很大。
甘犁:20年前的日本因為房產(chǎn)泡沫,導(dǎo)致了日本全國總資產(chǎn)遠遠超過了美國。但是泡沫破滅了以后,日本到現(xiàn)在為止的全國總資產(chǎn)只有美國的60%,比我們低更多了。
談到為什么中國住房擁有率會近90%時,甘犁說,這與計算方式有關(guān),更與家庭定義有關(guān)。
甘犁:城市是全國平均,農(nóng)村現(xiàn)在90%多的家庭是有房子的,所以這樣平均下來,城市就只有85%-86%擁有住房。我們根據(jù)了國際上調(diào)查機構(gòu)擁有的家庭定義,有幾種情況是覺得自己沒有住房,但我們把他算進住房。一是人屋分離的情況;二是啃老族。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域從事地質(zhì)工作的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向國家匯交地質(zhì)資料。
第三條匯交地質(zhì)資料的單位和個人的合法權(quán)益受法律保護。
第四條全國地質(zhì)資料機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)資料機構(gòu)是地質(zhì)資料匯交的管理機關(guān),負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的收集、保管和提供使用,并對地方、基層單位的地質(zhì)資料匯交工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條地質(zhì)資料匯交范圍按本辦法附件規(guī)定辦理。
第六條地質(zhì)資料從審查批準(zhǔn)或者驗收合格之日起,按照下列規(guī)定的期限匯交:
一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告,區(qū)域水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報告,區(qū)域物、化探和航空遙感地質(zhì)報告以及大中型礦區(qū)的勘探報告,二年以內(nèi)匯交。
二、除前款規(guī)定外的其他地質(zhì)資料一年以內(nèi)匯交。
第七條地質(zhì)資料的匯交份數(shù)規(guī)定如下:
一、小型水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料一式二份。
二、除前款規(guī)定外的其他地質(zhì)資料一式四份。
第八條匯交地質(zhì)資料的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)資料管理機關(guān)提交資料。匯交一式四份的地質(zhì)資料,其中二份由地方地質(zhì)資料管理機關(guān)轉(zhuǎn)送全國地質(zhì)資料管理機關(guān)。
第九條匯交的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
一、附有礦產(chǎn)儲量委員會或者上級主管機關(guān)對地質(zhì)資料審查批準(zhǔn)的正式文件,或者委托單位對地質(zhì)資料正式驗收的憑據(jù)。
二、完整、齊全。經(jīng)行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人和編寫人簽名蓋章,并蓋有匯交單位的印章。
三、資料正文及其附件的規(guī)格為:長27厘米,寬19厘米(標(biāo)準(zhǔn)16開本)。附圖按同樣規(guī)格進行折疊,圖簽折在外面。
四、文字報告編有頁碼,并印有章節(jié)、附圖、附表及附件目錄。附圖、附表、附件編有順序號。附圖順序號依序一張一號。
五、使用膠板紙或者其他利于長期保存的紙張印刷。
六、正文、附表、附件不得用易銹蝕的金屬物裝訂。
第十條匯交的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定印制:
一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告、區(qū)域水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報告和區(qū)域物、化探報告等,文字、表格應(yīng)當(dāng)鉛印或者膠印,圖件應(yīng)當(dāng)膠印。
二、礦區(qū)詳查、勘探報告以及石油地質(zhì)、海洋地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地?zé)岬刭|(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地震地質(zhì)、遙感地質(zhì)和物、化探普查、科研等成果的文字報告,應(yīng)當(dāng)鉛印或者膠??;圖件表格應(yīng)當(dāng)膠印或用其他利于長期保存的方法印制。
三、其他地質(zhì)資料,包括計劃外承包項目等地質(zhì)資料,也要印制清晰,著墨牢固。
第十一條匯交的地質(zhì)資料不符合本辦法第九條、第十條規(guī)定的,匯交資料的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照資料管理機關(guān)的要求在限期內(nèi)補充、修正、完善后重新辦理匯交手續(xù)。
第十二條借閱、使用下列各項地質(zhì)資料,資料管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供資料目錄,按照國家有關(guān)規(guī)定,提供有償服務(wù):
一、部門、地方政府、企業(yè)、事業(yè)單位和個人用于國家預(yù)算外項目所需的礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)等可獲得經(jīng)濟收益或者避免經(jīng)濟損失的普查、詳查、勘探資料。
二、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同計劃部門規(guī)定的其他有償使用的地質(zhì)資料。
第十三條第十二條規(guī)定以外的地質(zhì)資料,由資料管理機關(guān)無償提供借閱使用。
第十四條任何單位或者個人不得以任何名義擅自將館藏的資料,或者借閱復(fù)制的資料用于轉(zhuǎn)讓或者營利活動。
第十五條地質(zhì)資料管理機關(guān)及其工作人員,必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,秉公辦事,對各匯交單位和個人一視同仁,做好地質(zhì)資料的接收、借閱和咨詢等服務(wù)工作。
第十六條各有關(guān)主管部門不得對地質(zhì)資料匯交、借閱工作施加任何違反本辦法規(guī)定的行政干預(yù)。
第十七條對地質(zhì)資料的匯交、借閱工作產(chǎn)生爭議的,由資料管理機關(guān)會同有關(guān)單位或者部門協(xié)商解決,協(xié)商無效的,由國務(wù)院或各省、自治區(qū)、直轄市的計劃主管部門裁決。
第十八條違反本辦法第六條規(guī)定不按期匯交資料的,由資料管理機關(guān)提出警告、通報,并限期補交;無正當(dāng)理由不按期補交的,可處以1萬元以下的罰款,并停止其借閱地質(zhì)資料,直至補交為止。
第十九條違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員行政處分。
第二十條違反本辦法第十四條規(guī)定的,資料管理機關(guān)可停止其借閱資料1至3年,沒收違法所得,處以5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。資料管理機關(guān)的工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)由其上級主管部門或者監(jiān)察部門予以行政處分或經(jīng)濟處罰。
第二十一條違反本辦法第十四條規(guī)定,使資料匯交單位或者個人的合法權(quán)益受到侵犯的,該單位或者個人可以向有關(guān)部門提出申訴,或者依法向人民法院。
第二十二條第十八條和第二十條規(guī)定的行政罰款收入一律上繳國庫。當(dāng)事人對行政罰款處罰不服的,可以向處罰機關(guān)的上一級主管部門提出申訴;對上一級部門處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起15日內(nèi)向人民法院。期滿不又不履行的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條國務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理放射性礦產(chǎn)地質(zhì)資料的匯交工作,并接受全國地質(zhì)資料管理機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十四條中外合資、合作和外國投資項目的地質(zhì)資料匯交,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條本辦法由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自之日起施行。1963年5月30日國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國地質(zhì)資料匯交辦法》同時廢止。
附件:
地質(zhì)資料匯交范圍
一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料,包括:各種比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告及圖件。
二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料,包括:礦產(chǎn)普查、詳查、勘探和礦山開發(fā)勘探及閉坑地質(zhì)報告。
三、石油、天然氣地質(zhì)資料,包括:
(一)石油、天然氣地質(zhì)普查、詳查、勘探報告,油(氣)田開發(fā)階段的地質(zhì)總結(jié)報告及油(氣)資源評價報告。
(二)基準(zhǔn)井、參數(shù)井、超過工作區(qū)探井平均深度1000米的超深井、新區(qū)重點探井、日產(chǎn)原油500立方米和天然氣50萬立方米以上高產(chǎn)油、氣井的完井地質(zhì)報告,以及試油(氣)總結(jié)報告。
四、海洋地質(zhì)資料,包括:海洋(含遠洋)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、地形地貌調(diào)查、海底地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)調(diào)查、物化探及海洋鉆井(完井)地質(zhì)報告。
五、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料,包括:
(一)區(qū)域的或國土整治、國土規(guī)劃區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報告和地下水資源評價、地下水動態(tài)監(jiān)測報告。
(二)大中城市、重要能源和工業(yè)基地、港口和縣(旗)以上農(nóng)田(牧區(qū))的重要供水水源地的地質(zhì)勘察報告。
(三)鐵路干線,大中型水庫、水壩,大型水電站、火電站、核電站,重點工程的地下儲庫、洞室,主要江河的鐵路、公路特大橋,地下鐵道、3公里以上的長隧道,港口碼頭、航道、運河等國家重要工程的初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計階段的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察報告。
(四)單獨編寫的礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)報告,地下熱水、礦泉水等專門性水文地質(zhì)報告以及巖溶地質(zhì)報告。
(五)重要的小型水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察報告。
六、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料,包括:
(一)地下水污染區(qū)域、地下水人工補給、地下水環(huán)境背景值、地方病區(qū)等水文地質(zhì)調(diào)查報告。
(二)地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告。
(三)建設(shè)工程引起的地質(zhì)環(huán)境變化的專題調(diào)查報告,重大工程和經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價報告等。
七、地震地質(zhì)資料,包括:自然地震地質(zhì)調(diào)查、宏觀地震考察、地震烈度考察地質(zhì)報告等。
八、物、化探和航空遙感地質(zhì)資料,包括:區(qū)域物探、區(qū)域化探和物、化探普查、詳查報告;航空遙感地質(zhì)報告及與重要經(jīng)濟建設(shè)區(qū)、重點工程項目和與大中城市的水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作有關(guān)的物、化探報告。
九、地質(zhì)、礦產(chǎn)科學(xué)研究成果及綜合分析資料,包括:
(一)經(jīng)國家和省一級成果登記的各類地質(zhì)、礦產(chǎn)科研成果報告及各種區(qū)域性圖件。
“同意的代表請舉手,請放下;反對的請舉手,沒有;棄權(quán)的請舉手,沒有;一致通過。”
2月18日,海寧市十五屆人大一次會議閉幕。閉幕會上,全體代表一致通過了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。這意味著,海寧市十四屆人大常委會就農(nóng)戶剛需建房開展特定問題調(diào)查的接力棒,順利地交到了新一屆人大常委會手中。
由最初的決定啟動特定問題調(diào)查,到?jīng)Q定提交人代會審議,再到人代會作出決議,海寧市兩屆人大及其常委會接力監(jiān)督的,是怎樣一項民生問題?
作決定 首次啟動特定問題調(diào)查
“你看,這大孫子都已經(jīng)會滿地跑了,再過幾年,小兒子也該結(jié)婚了,這房子肯定擠不下了?!泵棵刻崞饍蓚€兒子的事,海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的,已經(jīng)快二三十年了?!敝芡鯊R鎮(zhèn)長春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無幾的外墻,嘆了口氣說:“現(xiàn)在就怕臺風(fēng)暴雨天氣??!”
在海寧農(nóng)村,大部分農(nóng)房都建于上世紀(jì)80年代和90年代初,因為建造年份較久,一些房體都開始出現(xiàn)不同程度老化,同時隨著子女的相繼長大,房屋居住面積也捉襟見肘。2003年以來,海寧市各鎮(zhèn)相繼實施“撤小點、并大點”、“兩新”工程等,對村莊布點規(guī)劃進行了多輪調(diào)整,加上近十年來對農(nóng)戶建房實行限批限建,剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年,海寧市人代會共收到涉及農(nóng)戶建房問題的代表建議17件。
民生所望,監(jiān)督所向。農(nóng)戶剛需建關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益,是一個特別重大的民生問題,引起了海寧市十四屆人大常委會的高度重視。經(jīng)過前期初步摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)基層村莊布點規(guī)劃不夠完善、中遠期控制點建房政策反復(fù)等問題較普遍,考慮到整個農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況復(fù)雜。經(jīng)過幾番商討斟酌,2016年9月23日上午,海寧市十四屆人大常委會第四十次會議依法作出《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會并開展調(diào)查的決定》,由部分常委會組成人員和農(nóng)村基層人大代表組成特定問題調(diào)查委員會,并由與農(nóng)戶建房有關(guān)的規(guī)劃、土地、農(nóng)經(jīng)等方面專業(yè)人員和熟悉相關(guān)法律政策的律師等組成專家組。特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會依法履職,體現(xiàn)人大為人民的具體行動?!眲訂T大會上,海寧市委書記朱建軍要求“落實十八屆五中全會關(guān)于改善民生的有關(guān)精神,確保扎實有力推進農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查工作,為科學(xué)有序推進農(nóng)戶剛需建房問題奠定基礎(chǔ)”。
當(dāng)天,該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出,即引起層層“圍觀”,該條微信在3個小時內(nèi)點擊破萬,網(wǎng)友紛紛留言,“期待再期待”“確實是好消息,舉雙手贊成”……
全動員 歷時四個月開展全面調(diào)查
“特定問題調(diào)查是一項非常嚴(yán)肅、非常嚴(yán)格、非常嚴(yán)密的工作,任何接受調(diào)查的個人和單位、組織必須依法履行如實反映問題和情況的義務(wù)。”時任海寧市人大常委會主任徐輝強調(diào)。
2016年9月23日,特定問題調(diào)查委員會召開第一次會議,明確了調(diào)查總體目標(biāo):切實掌握全市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀和問題所在,推動政府完善政策、修編規(guī)劃,切實解決農(nóng)戶剛需建房問題。會后,特定問題調(diào)查在海寧市12個鎮(zhèn)、街道全面展開。
“大媽,你家的房子是什么時候建的?”“現(xiàn)在幾個子女有立戶的想法?”那段時間里,每天中午或傍晚吃飯時,村里總會有這樣一些人拿著一疊調(diào)查問卷,挨家挨戶地敲門、詢問、填寫。這是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)要求先行開展自查。
“你好,我們是市統(tǒng)計局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質(zhì)分布,10月上旬,從各鎮(zhèn)、街道上報剛需戶中,特調(diào)委又隨機抽取了500戶,組織專業(yè)統(tǒng)計人員上門開展入戶抽樣調(diào)查。
與此同時,由市十四屆人大常委會主任和副主任分別帶隊,分赴各鎮(zhèn)、街道召開各類座談會14個。
“你是村民小組長,對老百姓建房最有發(fā)言權(quán),你先說說看!”
“如果現(xiàn)在讓你去規(guī)劃好的新村點建,你愿意去伐?”
2016年10月17日下午,長安鎮(zhèn)政府四樓的大會議室內(nèi),30多人圍坐成一圈,時任市人大常委會主任徐輝正就農(nóng)戶剛需建房問題召開座談會,聽取該鎮(zhèn)部分市鎮(zhèn)人大代表和村民小組長代表的意見建議。
“幾個村子只規(guī)劃了一個點,雖然比較集中,但因為是跨組的,農(nóng)戶房子造過去后,土地跟不過去?!?/p>
“現(xiàn)在弟兄分家,自己小隊里不能造,他也不愿意去別的組,這些問題怎么解決?”
“現(xiàn)在老百姓生活條件好了,就想要改善自己的居住條件,想讓子女住得寬敞一點,這對老百姓來說是件大事?!?/p>
“年紀(jì)大一點的,還是想在原地基造,他們有原來的風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里關(guān)系在那里。”
…… ……
短短一個星期,周王廟、丁橋、斜橋等鎮(zhèn)街都相繼召開了類似的座談會。
“想問一下,前段時間鎮(zhèn)里和村里有沒有人來調(diào)查過剛需建房的事?”在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取意見過程中,特調(diào)委發(fā)現(xiàn),前期個別鎮(zhèn)、街道上報的自查情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù),與農(nóng)戶的實際情況有出入。為此,決定再從中抽取部分上報的剛需戶,由特調(diào)委成員入戶核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,并當(dāng)面聽取農(nóng)戶的真實意愿。
在摸清家底的基礎(chǔ)上,特調(diào)委還搜集、掌握了周邊縣市農(nóng)戶剛需建房問題的現(xiàn)狀和解決辦法,與本市情況開展橫向比對和綜合分析。2016年12月底,特定問題調(diào)查報告出爐。
作決議 新一屆人大接過跟蹤監(jiān)督接力棒
在隨后的一個月里,特定問題調(diào)查報告先后提交市委書記辦公會議、特調(diào)委會議、市人大常委會主任會議反復(fù)討論,征求和吸納了方方面面的意見,大到調(diào)查報告結(jié)構(gòu)的調(diào)整,小到逐字逐句的斟酌,幾上幾下,進行了不下20次的修改完善。
“現(xiàn)在我受特定問題調(diào)查委員會的委托,對調(diào)查工作報告如下:……”今年2月6日,海寧市十四屆人大常委會第四十六次會議專題聽取關(guān)于全市農(nóng)戶剛需建房的特定問題調(diào)查報告。
“這項工作十分必要,調(diào)查工作扎實有力,真實反映了我市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀。”
“建議市政府及相關(guān)部門充分運用好調(diào)查報告的成果,將這一項工作擺上議事日程。”
“調(diào)查報告中反映了全市剛需農(nóng)戶的真實想法,但其中一些農(nóng)戶的想法也不合理?!?/p>
“報告中的用詞還需要更慎重、客觀一些?!?/p>
經(jīng)過認(rèn)真審議,大家一致認(rèn)為,此次特定題調(diào)查工作做得扎實,調(diào)查工作面廣量大,原因分析有理有據(jù),也提出了合理的建議。當(dāng)下,如何執(zhí)行、落實這些建議才是關(guān)鍵。
然而,海寧市十四屆人大及其常委會已臨近屆末?!叭恕睋Q屆,“監(jiān)督”不換屆。2月14日,海寧市十五屆人大一次會議開幕,除了審查法定的六項報告外,“審議市人大常委會關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的報告”被列入大會議程。
“要調(diào)整規(guī)劃,根據(jù)各個鎮(zhèn)、街道實際情況,科學(xué)調(diào)整規(guī)劃?!眮碜择R橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實施,迫切需要解決的,先批給他們;不是特別迫切的稍微緩緩,分年度,按計劃解決?!眮碜栽ㄦ?zhèn)的孫小平代表提出了自己的觀點。
…………
2月18日,在充分審議的基礎(chǔ)上,全體代表一致通過了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。海寧人代會歷史上首個基于特定問題調(diào)查作出的重大事項決定誕生。決議明確要求,市鎮(zhèn)兩級政府要按照五年內(nèi)基本解決農(nóng)戶建房剛性需求為目標(biāo),因地制宜制定分年度工作計劃,落實工作責(zé)任,扎實推進新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)。要通過全面實施“1+X”規(guī)劃點,進一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例,加強跨村、組調(diào)地落地工作力度,切實保障農(nóng)戶剛需建房土地指標(biāo),確保剛需建房有“點”建、有“地”建,精準(zhǔn)化解農(nóng)戶剛需建房問題。同時明確,市人大常委會對決議的貫徹落實情況進行監(jiān)督,自決議作出之日起六個月內(nèi)報告實施情況,在決議實施完成之前,每年報告實施情況,并印發(fā)下一次人代會。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)土地理;實踐;教學(xué)設(shè)計
鄉(xiāng)土地理是初中地理教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。新一輪課程改革對鄉(xiāng)土地理教學(xué)給予了高度重視,強調(diào)把鄉(xiāng)土地理作為綜合性學(xué)習(xí)的載體,突出體現(xiàn)開放的新課程觀念,突出體現(xiàn)“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”,突出體現(xiàn)“學(xué)習(xí)對終身發(fā)展有用的地理”。在此背景下,鄉(xiāng)土地理教學(xué)的地位和作用更加凸顯,如何指導(dǎo)學(xué)生進行鄉(xiāng)土地理的實踐活動就很值得思考與探索。
一、鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)的意義
雖然鄉(xiāng)土地理所涉及的教學(xué)內(nèi)容直接源于學(xué)生所在地的自然環(huán)境和社會環(huán)境,也許是學(xué)生熟識的,但是,這并不代表學(xué)生已經(jīng)完全感知和了解家鄉(xiāng)的地理環(huán)境,這中間還有一個將感性認(rèn)識提升為理性認(rèn)識的過程。鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)的目標(biāo)之一,就是要幫助學(xué)生以實踐活動和綜合學(xué)習(xí)為主要學(xué)習(xí)途徑,認(rèn)識家鄉(xiāng)的地理環(huán)境。
當(dāng)前地理新課程改革強調(diào)從現(xiàn)實生活的經(jīng)歷與體驗出發(fā)探究地理問題,注重基于鄉(xiāng)土實際的實踐活動?!读x務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》明確提出:“地理課程要提供給學(xué)生與其生活和周圍世界密切相關(guān)的地理知識,側(cè)重基礎(chǔ)性的地理知識和技能,增強學(xué)生的生存能力”。由此可見,新課程背景下的鄉(xiāng)土地理教育不僅僅是傳授鄉(xiāng)土知識,更承載著改革傳統(tǒng)教學(xué)方法和“為今日和未來世界培養(yǎng)活躍而又負(fù)責(zé)任的公民”的職責(zé)。而鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)正是實現(xiàn)新時期地理教育目標(biāo)的重要途徑。
瑞典教育家裴斯泰洛奇指出:在地理教育時要引導(dǎo)學(xué)生由近及遠,從直接觀察周圍的地形到形成復(fù)雜的表象。學(xué)校是學(xué)生最熟悉、了解最直接、感知最深刻的地理環(huán)境之一,鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)選擇引領(lǐng)學(xué)生從認(rèn)識校園生態(tài)環(huán)境開始認(rèn)識家鄉(xiāng)、國家和世界,符合初中學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。由于學(xué)校這一“鄉(xiāng)土地理”所屬的范圍就在學(xué)生身邊,更加貼近學(xué)生的生活實際,因而更利于學(xué)生開展調(diào)查研究等地理實踐活動。
二、鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)模式的設(shè)計——以“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”為例
1.“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”的內(nèi)容設(shè)計
“麻雀雖小,五臟俱全”。校園作為一個微縮的地理環(huán)境,其所包含的自然與人文要素可謂非常豐富,在進行調(diào)查研究時不可能面面俱到。因此,選擇對校園生態(tài)環(huán)境影響較大、學(xué)生比較感興趣且易于操作的探究方向,作為地理實踐教學(xué)所要調(diào)查的內(nèi)容,是有效開展“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”的關(guān)鍵。
基于以上思考,“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”主要設(shè)計以下內(nèi)容:
(1)校園植被調(diào)查:學(xué)生實地調(diào)查校園的植物種類、現(xiàn)狀、分布及植被覆蓋情況,實地測量校園綠化面積,繪制圖表并提出校園綠化、美化建議。
(2)校園溫度濕度調(diào)查:學(xué)生選擇多個測點,使用阿斯曼溫濕度計在同一時間分別測量各點的溫度及濕度,比較不同地點的溫濕度值,繪制圖表、分析原因并給出合理化建議。
(3)校園土地利用類型調(diào)查:學(xué)生實地觀察,總結(jié)歸納用地類型種類;實地測量各類用地的面積,利用實測數(shù)據(jù)繪制校園平面圖,并在圖上標(biāo)注圖例、比例尺和方向。
(4)校園噪聲調(diào)查:學(xué)生選擇有代表性的教學(xué)樓、操場、綠地、臨街、臨近主干道等測量點,多次測量和比較不同地點的噪聲值,分析原因并給出合理化建議。
(5)校園垃圾污染調(diào)查:學(xué)生多時段對校園內(nèi)垃圾進行觀察、拍照,調(diào)查垃圾箱的數(shù)量及污染源分布,分析垃圾產(chǎn)生原因、對環(huán)境的影響并提出整改建議。
(6)校園安全隱患調(diào)查:學(xué)生多時段對對校園全方位觀察、走訪、拍照,查找安全隱患,分析形成原因,并結(jié)合問卷調(diào)查提出消除隱患的可行性報告。
2.“校園生態(tài)環(huán)境調(diào)查”的流程設(shè)計
(1)準(zhǔn)備階段——商定調(diào)查內(nèi)容,指導(dǎo)學(xué)生明確課題研究的任務(wù)與方法。
教師引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注校園生態(tài)環(huán)境,從中發(fā)現(xiàn)需要探索解決的問題,確定調(diào)查內(nèi)容,商定研究過程,擬定活動方案。
根據(jù)方案,教師指導(dǎo)學(xué)生明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查目的,培訓(xùn)相關(guān)儀器的使用,做好人員分工與物品準(zhǔn)備。
(2)實施階段——學(xué)生走出課堂,開展調(diào)查;教師全程調(diào)控,給予指導(dǎo)。
鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)的關(guān)鍵,是要讓學(xué)生動手去做,去經(jīng)歷和體驗。同時教師要對學(xué)生活動的整個過程進行調(diào)控,幫助學(xué)生解決活動中的困惑,進行知識講解及方法介紹。
這一階段,各組分別實地調(diào)查、測量、繪制圖表,并反復(fù)檢查測量內(nèi)容,認(rèn)真核對測量數(shù)據(jù),按照分工完成各項調(diào)查任務(wù)。
(3)交流分享——撰寫調(diào)查報告(科技小論文)及成果展示。
學(xué)生對測量數(shù)據(jù)分類、歸納、整理,分析調(diào)查結(jié)果,提出合理建議,形成科技小論文及課題調(diào)查報告,并制作展板(PPT)展出。
鄉(xiāng)土地理,既為學(xué)生熟知,又為學(xué)生喜歡。筆者通過讓學(xué)生對校園生態(tài)環(huán)境進行調(diào)查研究,改變了學(xué)生地理學(xué)習(xí)的方式,使抽象的地理教學(xué)內(nèi)容更加直觀、具體,是對鄉(xiāng)土地理實踐教學(xué)模式的一次有益嘗試。
參考文獻:
我省是農(nóng)業(yè)大省,也是產(chǎn)糧大省。近幾年來我省糧食總產(chǎn)保持在480億斤左右,占全國糧食產(chǎn)量4.3%左右。我省糧食生產(chǎn)主要以稻谷為主。今年中晚稻生產(chǎn)雖然遇到了歷史少有的高溫、干旱,但今年仍然取得了較好的收成。在部分種植戶擴大中晚秈稻種植面積的情況下,中晚稻總產(chǎn)仍保持較高的水平,預(yù)計在280億斤以上。
4、今年新稻谷價格下滑的主要原因:一是受7、8月份干旱影響,稻谷出糙率和整精米率下降,糧食加工企業(yè)加工成本上升,入市收購比較謹(jǐn)慎。二是我國糧食連續(xù)九年增,庫存充裕、糧食進口持續(xù)增加,市場供大于求,致使今年以來成品糧價格持續(xù)低迷,新稻收購價格受影響。三是進口低價大米對國內(nèi)市場大米價格購成下壓態(tài)勢,新糧采購需求降低,對新稻米價格形成了制約。四是今年早秈稻價格走勢不佳以及去年同期中晚秈稻價格(基數(shù))相對偏高對今年新中晚秈稻價格構(gòu)成壓力。
我們認(rèn)為后期非收儲企業(yè)中秈稻收購價格可能在125135元/百斤波動,價格大幅上漲和大幅下跌可能性不大。
二、中晚秈稻種植成本增加,收益下降
三、存在的問題
1、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。一是田地不集中、不連片、基礎(chǔ)設(shè)施較差,不利于土地流轉(zhuǎn);二是農(nóng)民對土地的依賴性依然較大,致使他們不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去;三是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致在實際操作中不規(guī)范,雙方的約定主要體現(xiàn)在民間化、口頭化、短期化上,沒有法律合同的支持,這種不規(guī)范行為制約著土地健康流轉(zhuǎn)。這樣就難以形成規(guī)?;N植,農(nóng)業(yè)機械化更是難以實現(xiàn)。
2、對于糧食保險存在的問題。一是賠付的比例過低,二是投保后不能及時生效;三是干旱、澇災(zāi)等因素造成的減產(chǎn)不在投保范圍內(nèi),而目前的糧食作物基本上還是靠望天收。
4、目前托市收購中存在的問題。農(nóng)戶很少能享受到托市收購價帶來的實惠,農(nóng)戶沒有存儲條件,糧食都是邊收邊賣,有的甚至在田間收割時就直接低價賣給了個體商販,等到托市收購價啟動時農(nóng)民手里已經(jīng)沒有多少糧食了;另外托市收購價所收購的糧食品質(zhì)要求高,農(nóng)民也沒有整曬條件,只好低價賣給糧販。
四、建議
1.國家應(yīng)根據(jù)國情加強對進口大米數(shù)量的宏觀調(diào)控,嚴(yán)厲打擊走私大米的行為,穩(wěn)定糧食市場價格,保護國內(nèi)農(nóng)民及大米加工企業(yè)的利益。
2.糧食收獲季節(jié),政府有關(guān)部門應(yīng)及時盡早啟動糧食最低收購價政策,在加強宣傳的同時,還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多設(shè)收購點方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近賣糧,杜絕商販從中牟利,減少糧食流通環(huán)節(jié),讓國家政策落到實處讓農(nóng)民得實惠。此外還應(yīng)加強對糧食加工企業(yè)、個體糧商的監(jiān)管力度,整頓和打擊欺行霸市、壓級壓價的坑農(nóng)害農(nóng)行為。
3、適度規(guī)?;a(chǎn)、經(jīng)營方面的建議。一是給予種糧大戶政策、資金扶持,使其有足夠的資金進行晾曬場、倉儲設(shè)施建設(shè);二是國家惠農(nóng)補貼資金應(yīng)向種糧大戶傾斜。關(guān)于秋糧生產(chǎn)調(diào)查報告關(guān)于秋糧生產(chǎn)調(diào)查報告。對種糧大戶糧食補貼最好是高于一般種糧戶;三是科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門,應(yīng)將種糧大戶作為技術(shù)支持和服務(wù)的主要對象,對其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后給予及時指導(dǎo)與服務(wù);四是加快土地流轉(zhuǎn)力度,盡快出臺土地流轉(zhuǎn)方面的法規(guī)制度,為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)保駕護航,為適度規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。
4、提高農(nóng)民糧食保險賠付比例、擴大糧食保險賠付范圍,化簡賠付手續(xù),讓農(nóng)民從糧食保險中真正得到實惠。