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為加強中小學(xué)(含幼兒園,下同)教師隊伍建設(shè),提高教師隊伍素質(zhì),建設(shè)教育強市,根據(jù)《教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)和《省人民政府關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》(陜政發(fā)〔2010〕50號)等文件精神,結(jié)合實際,提出如下意見。
一、健全管理制度,優(yōu)化資源配置
(一)理順管理體制。教育行政部門作為同級人民政府主管教師工作的職能部門,依法履行對教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎懲和檔案管理等相關(guān)職能。編制、人社等部門負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)加強編制管理。教師的調(diào)配、補充應(yīng)在編制部門核定的編制內(nèi)進行。嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn),配足各學(xué)科教師,保證開齊開足課程。編制部門在總量控制、動態(tài)管理的原則下,根據(jù)布局調(diào)整、自然減員等因素,結(jié)合學(xué)校實際和教育行政部門的意見,及時調(diào)劑學(xué)校編制。制定編制計劃時,應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校和特殊教育傾斜。根據(jù)課程改革、學(xué)前教育發(fā)展、寄宿制學(xué)校后勤服務(wù)和安全保障等需要,按有關(guān)規(guī)定增加相應(yīng)編制。嚴(yán)禁聘用代課人員。
(三)規(guī)范準(zhǔn)入制度。按照“有編即補、凡進必考、擇優(yōu)錄用”和“國標(biāo)、省考、縣選、校用”的原則招聘教師,優(yōu)先聘用“免費師范生”、“特崗計劃”、“農(nóng)村碩士計劃”和定向培養(yǎng)教師(含幼師等)及重點院校的師范類本科及以上畢業(yè)生。市外具有中學(xué)高級以上職稱人員和高層次優(yōu)秀教育人才,可由教育、人社、編制等部門,依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取靈活適當(dāng)?shù)姆绞竭M行招聘。鼓勵男性高校畢業(yè)生到中小學(xué)和幼兒園任教。新任教師必須到農(nóng)村中小學(xué)校任教2年,并作為今后職稱評審、崗位聘用的必要條件。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度和5年一輪定期登記制度,嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專任教師。市、縣區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教師的調(diào)配??缈h區(qū)調(diào)配、聘用教師,由教育行政部門提出意見,報編制、人社等部門按人事管理程序?qū)徟k理。調(diào)入市直中學(xué)、小學(xué)的教師,其初始學(xué)歷必須分別具備全日制國民教育本科、大專及以上學(xué)歷。
(四)創(chuàng)新退出機制。對達到法定退休年齡的教師,應(yīng)及時為其辦理退休手續(xù)。男年滿55周歲、女年滿50周歲,因身體原因不能堅持從事教育教學(xué)工作的教師,可自愿申請?zhí)崆半x崗,享受在職工資待遇,不再占編占崗(含專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位),到規(guī)定退休年齡時辦理退休手續(xù)。對長期占編不在崗人員,按規(guī)定解聘或辭退。對過去聘用的不具備教師資格和不適合在教師崗位上工作的人員,縣區(qū)政府負(fù)責(zé)妥善調(diào)整到其他系統(tǒng)的合適崗位。
(五)建立交流制度。各縣區(qū)每個聘期(3年)應(yīng)安排教師總數(shù)10%-15%的比例,在縣域內(nèi)校際交流輪崗。一個聘期結(jié)束后方可安排下一輪交流輪崗。45周歲以下的中青年教師原則上都要交流。交流期間人事關(guān)系不變,考核、建檔由交流學(xué)校負(fù)責(zé)。開展教育對口支援,鼓勵中小學(xué)高級教師、骨干教師、拔尖人才、“一五二”人才、特級教師參加支教工作。支教期限原則上為2年,期間由同級財政給予一定補助,并在職稱評審和評優(yōu)樹模中優(yōu)先考慮。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時,原則上要有2年以上在農(nóng)村學(xué)?;虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。
二、加強教師教育,提高隊伍素質(zhì)
(六)重視師德建設(shè)。全面落實教師職業(yè)道德規(guī)范,加強教師準(zhǔn)入、崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)師德師風(fēng)教育,建立學(xué)校、學(xué)生、家長和社會共同參與的監(jiān)督評價體系,完善師德承諾、考核制度。每學(xué)年開展一次師德師風(fēng)測評,測評結(jié)果進入教師業(yè)務(wù)檔案,作為年度考核重要內(nèi)容。實行師德“一票否決制”。師德建設(shè)成效作為學(xué)校和校長年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,對師德問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的,教育行政部門須對學(xué)校校長和當(dāng)事人問責(zé)。大力開展師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任和優(yōu)秀輔導(dǎo)員等評選表彰活動。嚴(yán)肅查處體罰學(xué)生、有償家教、推銷教輔資料等師德缺失行為。
(七)強化培養(yǎng)培訓(xùn)。教育行政部門負(fù)責(zé)制訂教師教育規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃,通過集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、掛職學(xué)習(xí)和出境考察學(xué)習(xí)等方式,加強對中小學(xué)和幼兒園教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每5年開展一輪教師全員培訓(xùn),對教師進行每人不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)。做好中小學(xué)富余教師從事學(xué)前教育的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。教師培訓(xùn)要向農(nóng)村傾斜,向薄弱學(xué)校傾斜。加強校本研修,落實校長和教師的責(zé)任。鼓勵和支持中小學(xué)、幼兒園教師多渠道、多形式參加學(xué)歷教育,對計劃內(nèi)在職教師參加提高培訓(xùn)并取得畢業(yè)證書的,給予一定的補助和獎勵。到2020年,全市小學(xué)和幼兒教師具有專科及以上、初中教師具有本科及以上學(xué)歷分別達到95%和90%以上,普通高中、職業(yè)高中教師達到規(guī)定學(xué)歷且研究生以上學(xué)歷(學(xué)位)達到15%以上。按照國家規(guī)定,將中小學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)?!笆濉逼陂g,市級財政每年安排2000萬元教師培訓(xùn)專項資金,主要用于市級培訓(xùn)。各縣區(qū)也要將培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算,保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。
(八)建設(shè)名師隊伍。完善教學(xué)能手(教壇新秀)培養(yǎng)、評選、管理機制,培養(yǎng)學(xué)科帶頭人,實施名師、名校長計劃。到2020年,培養(yǎng)500名市級學(xué)科帶頭人、300名名師、50名名校長。力爭使每所中小學(xué)校至少有一名縣級以上教學(xué)能手(教壇新秀),每個縣區(qū)有一批市級以上學(xué)科帶頭人。名師、名校長由市政府授予,并享受一定的津貼。對名師、名校長實行定期考核,動態(tài)管理。學(xué)科帶頭人、名師、名校長要承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)和市級以上課題研究。鼓勵名師、名校長設(shè)立網(wǎng)上工作室。各縣區(qū)也要開展學(xué)科帶頭人評選表彰活動,加強教師隊伍梯隊建設(shè),充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。
三、完善激勵機制,提高教師待遇
(九)完善職評政策。繼續(xù)執(zhí)行教師職務(wù)評聘有關(guān)規(guī)定,穩(wěn)步實施中小學(xué)正高級教師職務(wù)評聘,統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)專業(yè)技術(shù)系列,合理配置教師資源。人社和教育行政部門要加強職務(wù)評聘工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、審核,做好具體實施工作。對獲得縣級以上勞動模范、特級教師、模范教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、名師、學(xué)科帶頭人等榮譽稱號的,在具備申報條件的前提下,優(yōu)先晉升高一層次教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
(十)提高工資待遇。完善績效工資制度,落實國家規(guī)定的中小學(xué)教師基本工資提高10%的政策,提高績效工資核算標(biāo)準(zhǔn)。2012年起,全市中小學(xué)教師績效工資總量提高10%。中小學(xué)班主任津貼不再從績效工資中提取,由各級財政按每月小學(xué)不低于300元、初中不低于400元、高中不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)專項預(yù)算列支。
(十一)落實保障政策。完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),改善農(nóng)村教師工作和生活條件。給農(nóng)村地區(qū)教師每月增加不低于200元的交通補貼(寒暑假除外),所需經(jīng)費由縣級財政專項預(yù)算列支。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房每年應(yīng)劃出一定比例,優(yōu)先解決城鄉(xiāng)無住房教師的住房問題。重視教師子女就業(yè),切實解決其后顧之憂。
(十二)建立獎勵制度。制定和完善教師獎勵制度,對在教育教學(xué)工作中做出突出成績或在國家、國際學(xué)術(shù)創(chuàng)新競賽中獲得重大成果獎的教師給予重獎。鼓勵教師終身從教、世代從教,對在農(nóng)村連續(xù)任教20年以上的好教師、好校長給予表彰獎勵。設(shè)立獎勵基金,劃出一定比例用于獎勵骨干教師、學(xué)科帶頭人和在高考研究中做出貢獻的優(yōu)秀教師、校長和學(xué)校。市級財政每年安排500萬元用于專項獎勵。各縣區(qū)也要建立教師獎勵制度。
四、嚴(yán)格考核制度,確保責(zé)任落實
可喜的是隨著時代進步,社會發(fā)展,幼兒教育的觀念正不斷更新,當(dāng)前幼兒教育階段人力資源管理已開始有規(guī)模地著力研究,并取得了一定的可借鑒成果?,F(xiàn)在將我們通過華師大研修、文獻研究、經(jīng)驗總結(jié)、實踐篩選而取得的幾點認(rèn)識、體會寫出來拋磚引玉,以期進一步推進幼兒教育階段人力資源管理的研究。
一、幼兒園人力資源管理的宗旨與任務(wù)
幼兒園人力資源管理的宗旨是為幼兒園辦園水平的提高以及幼兒園的事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人力支持,俗話講“護苗植種起、盆景從小扎”。幼兒階段是人生成長最重要的起始階段,幼兒教育是人生最早的啟蒙教育,它涉及生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、美學(xué)等諸多領(lǐng)域的學(xué)問,是十分重要的教育階段。幼兒教師肩負(fù)呵護和培育每一個新生代茁壯成長的神圣使命,應(yīng)該具有教育工作者應(yīng)有的健全人格、良好的素養(yǎng)、豐富的知識和教育能力,為此,必須把好人員質(zhì)量關(guān),決不可將不符幼兒教育資質(zhì)的人員接收進園,因而幼兒園人力資源管理有六方面的任務(wù)。
(一)建立合理的人員配置制度
根據(jù)幼兒園工作的要求優(yōu)化配置教職人員。人才資源管理者首先要具有識人的慧眼,把適合的人員安排到合適的崗位,達成人崗匹配;其次還要具有敏銳的洞察力,關(guān)注教職工的工作情況,一旦發(fā)現(xiàn)人崗失調(diào),或者進行微調(diào),或者采取教育鼓勵激發(fā)其工作積極性,改進其工作。
(二)建立科學(xué)的人事聘用制度
人事制度應(yīng)與社會發(fā)展相匹配。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟和深化教育改革的新形勢下,就要建立與其相適應(yīng)的以聘任制為基礎(chǔ)的能進能出、能上能下的用人制度;建立客觀、公正、全面、透明的評價制度;建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制;建立自主靈活,科學(xué)合理的分配制度,努力形成有效激勵、有序競爭、進出通暢、充滿活力的人事運作格局,保證幼兒園能吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才、留住人才、培養(yǎng)人才。
(三)建立規(guī)范的崗位責(zé)任制度
現(xiàn)代科學(xué)管理思想告訴我們,一個成功的幼兒園必須建立健全合理規(guī)范的規(guī)章制度,使一切言行有章可循,有律制約,這樣才能更好地保證幼兒園各項工作科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、有序地運作,才能更好地保證幼兒園思想創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、成果常新的持續(xù)發(fā)展后勁。比如我園制定了園長職責(zé)、教科研助理職責(zé)、主副班教師職責(zé)、保育員職責(zé)、保健醫(yī)生職責(zé)、財務(wù)會計職責(zé)、后勤總務(wù)職責(zé)、廚師職責(zé)、廚工職責(zé)、門衛(wèi)職責(zé)、保安職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)員職責(zé)等15個職責(zé),杜絕空話、套話,力求理念正確,提法新穎,言簡意明,使大家便于理解、執(zhí)行,更便于操作,以保障各項工作的順利進行。
(四)做好幼兒園人力資源的績效評價
幼兒園人力資源評價是管理者的常規(guī)工作。建立易行、科學(xué)的績效評價機制,通過評價,了解教職工日常的工作態(tài)度、表現(xiàn)和成效的信息,以確定他們的工作實績,然后將績效評價的結(jié)果及時地反饋給他們,幫助他們了解自己的優(yōu)缺點,激勵和幫助他們對未來的工作態(tài)度和方法作出及時的調(diào)整,使他們不斷進步,穩(wěn)步提高,同時通過績效評價為幼兒園設(shè)定工資報酬、獎勤罰懶、職務(wù)調(diào)整、職稱評定等提供依據(jù)。
(五)保證幼兒園人力資源的持續(xù)優(yōu)化
幼兒園教職工的潛力開發(fā)和持續(xù)提高是當(dāng)今管理者的一項重要工作。管理者要抓好教職工的進修培訓(xùn)和職業(yè)生涯管理兩方面。
首先是要抓好教職工的進修學(xué)習(xí),提倡教師學(xué)會不斷地調(diào)整學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方式。具體地講,就是要有針對性地組織好教職工的短期脫產(chǎn)進修、持續(xù)的業(yè)余進修和園本培訓(xùn)。脫產(chǎn)進修一般都是極少的,大量的是業(yè)余進修和園本培訓(xùn)。其中園本培訓(xùn)因為最貼近教育實際,最具針對性、靈活性和最易見效而最受大家的青睞。管理者可以根據(jù)自身幼兒園的特點和教職工的實際情況制定好培訓(xùn)計劃,開展有針對性的培訓(xùn)活動,樹立“學(xué)習(xí)不是為了獲取文憑,而是自我繼續(xù)發(fā)展的需要”的理念,時刻關(guān)注教師學(xué)習(xí)的過程、思辨的過程,更關(guān)注教師的學(xué)習(xí)能力,是否學(xué)用統(tǒng)一,即教育思想和教育行為統(tǒng)一、教育觀念和實際操作統(tǒng)一等等。通過這些,使教職工的學(xué)習(xí)質(zhì)量得到提高,工作能力得到提升。
第二要關(guān)注教職工的職業(yè)生涯。管理者要經(jīng)常關(guān)注他們的工作情緒,鞏固他們的專業(yè)思想,幫助他們制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使他們的個人發(fā)展與幼兒園的發(fā)展相協(xié)調(diào),滿足他們自身的進步和成長需要,實現(xiàn)幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)。在教職工個人職業(yè)生涯的不同階段,管理者要根據(jù)其發(fā)展水平和需要,及時更新他們的工作。例如變更他們的工作崗位,及時地提拔任用,竭誠地推薦評級評優(yōu)等,使其才能得到充分的發(fā)揮,讓他們愛崗敬業(yè),幸福地度過自己的職業(yè)生涯。
(六)保證幼兒園人才資源的有序調(diào)整
幼兒園人才資源的穩(wěn)定性是相對的,古話說“流水不腐,戶樞不蠹”,人員的凝固對一個單位來講并不是一件好事。實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置,可以激發(fā)教職工的工作積極性、增強組織的活力,所以人才資源的調(diào)整是必須的。但是,必須提出的是幼兒園教職工應(yīng)該以穩(wěn)定為主,頻繁的不合理的人員調(diào)整是不可取的,常常會因此而打亂正常的教育秩序,影響工作質(zhì)量。因此,人力資源的調(diào)整應(yīng)該是有準(zhǔn)備、有計劃的。如管理者應(yīng)時刻關(guān)注人員情況,預(yù)計、掌握教職工正常的退休,預(yù)計女教職工的結(jié)婚、生產(chǎn),以及由生源變化而引起人員變動的情況等。對個別非正常的離職、突發(fā)的病休、事假也應(yīng)有應(yīng)急的預(yù)案,以保證幼兒園工作的正常開展。
二、幼兒園人力資源管理的基本原則
幼兒園人力資源管理也是一項系統(tǒng)工程,它涉及園內(nèi)外大小環(huán)境、精神、物質(zhì)等諸多方面,因此要順利地完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo),就需要遵循科學(xué)的工作原則來實施管理。經(jīng)過實踐,我們感到以下幾項原則是順利完成任務(wù),達成目標(biāo)的有效保證。
(一)前瞻性原則
人力資源管理是由原先的人事管理轉(zhuǎn)變過來的,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新的人事管理模式。它與社會主義市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展息息相關(guān)。因此必須關(guān)注社會形勢的發(fā)展,跟上時展步伐,及時更新觀念。人力資源管理者應(yīng)以前瞻性的目光,把人力資源管理看成是一門學(xué)問,認(rèn)真地學(xué)習(xí)、研究并通過管理實踐來充實豐富它。近年來,我們經(jīng)過理論學(xué)習(xí)和管理實踐,確立了人力資源管理的時代觀念、人性化觀念、民主化觀念和市場化觀念等等,促進了幼兒園人才管理的科學(xué)化,有效地提高了人才質(zhì)量。
(二)系統(tǒng)性原則
一個單位是一個整體,人力資源管理者要有整體觀念。一要對人力資源管理有全面的規(guī)劃與設(shè)想,如設(shè)崗設(shè)職、訂規(guī)章制度、工作條例、運行流程等等。二要明確人力資源管理在單位整體中的地位和作用,不偏重也不偏輕,不顧此失彼。三要全面看待各職各崗,不片面地看重某些部門和某些崗位,孤立地強調(diào)某一個體或某一些人的作用,要站在全局的高度,統(tǒng)觀各部、各人在這一整體中的地位和作用,致力于發(fā)揮其各自的能量,形成一個協(xié)力的系統(tǒng)。四要懂得“牽一發(fā)動全身”,一個崗位的設(shè)或撤,一個人員的調(diào)動、調(diào)整,都要照管到全局的得失,不妄動、不輕率。五要具有系統(tǒng)外的系統(tǒng)觀念,要明確單位是個系統(tǒng),系統(tǒng)外還有行業(yè)系統(tǒng),行業(yè)系統(tǒng)外還有更大的社會系統(tǒng),要有大系統(tǒng)的觀念,使自己的一個小系統(tǒng)適應(yīng)大系統(tǒng),并領(lǐng)先于同類的小系統(tǒng)。
(三)民主化原則
民主化原則是做好一切工作的重要原則。古人云“智者千慮必有一失,愚者千思必有一得”。再能干、再聰明的人做事不可能萬無一失,只有集思廣益,才能避免專斷獨行、顧此失彼、顧一漏萬的失誤。因此人力資源管理者的民主意識是一個必備的重要素質(zhì)。因為只有具備這一良好的素質(zhì),才會具有海納百川的胸懷,善于傾聽大家的意見,善于尊重各人的差異,把握各人的能力優(yōu)勢,幫助他找到最適合的工作崗位,使他們的才能得到充分的發(fā)揮。此外,幼教工作者都有一定的文化素養(yǎng),比較重視精神層面的需求,他們都有一定的民主議事能力和強烈的參與管理的意識,所以管理者發(fā)揚民主精神有助于他們主人翁意識的激發(fā)和增強,從而產(chǎn)生團結(jié)奮斗的力量,形成和諧奮進的局面。
(四)激勵性原則
激勵性原則是當(dāng)前人才資源管理中最人性化的管理原則。人才資源管理工作的對象是人,每個人都有上進的要求,都希望受到賞識和獎勵,所以人才資源管理工作必須注意激勵性,管理者必須具備強烈的激勵意識和激勵藝術(shù),這樣才能用好人、管好人。如何貫徹激勵性原則呢?簡單地說,即是在人力資源管理工作中要堅持關(guān)注每個人的陽光一面,堅持以激發(fā)人積極性為主的工作方法。具體地說,在用人上要先關(guān)注人的長處和潛能,盡量把他們放置到最能發(fā)揮特長的崗位上去;在制定和出臺規(guī)章制度時,要考慮到相關(guān)人員的接受性,適應(yīng)性和可達標(biāo)性,讓他們感到工作有奔頭;在日常的工作中經(jīng)常注意大家的工作熱情程度,要及時激勵他們克服職業(yè)倦怠,及時積極創(chuàng)造條件,讓他們不斷“充電”,持續(xù)提高,使他們永遠保持進步的勢頭;在贊揚或批評時,始終要堅持做到恰到好處,贊揚時不讓人樂到忘乎所以,批評時也不讓人感到灰心喪氣,要指方向,給希望;在獎勵上堅持精神第一,物質(zhì)第二,因為激勵偏重于精神層面,當(dāng)然偏廢物質(zhì)獎勵也不可取。