境外辦學管理辦法精選(九篇)

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第1篇：境外辦學管理辦法范文

關鍵詞：高職院校；“一帶一路”倡議；國際化辦學

隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施，高職教育國際化成為必然趨勢。教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》明確指出“一帶一路”建設為推動區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了契機，與“一帶一路”沿線國家加強教育合作、共同行動，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐［1］。為有序推動職業(yè)教育國際化，服務國家“一帶一路”建設，繼2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）（以下簡稱“職教20條”）之后，國家又陸續(xù)出臺《教育部、財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）（以下簡稱“雙高計劃”）等一系列政策文件，強調(diào)職業(yè)教育國際化的重要性，號召職業(yè)教育積極融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建開放辦學新格局。同時文件還明確了高職國際化辦學的方向、形式、標準，為我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級提供了理論與實踐指導依據(jù)。

一、高職教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的職業(yè)教育為推動經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了堅實的人才保障和智力支撐。職業(yè)教育正以“一帶一路”倡議為契機，為構(gòu)建全球職業(yè)命運共同體貢獻著中國智慧與方案。中國職業(yè)教育國際化在取得令人鼓舞的成績的同時，高職院校在國際化發(fā)展進程中仍存在諸多問題。一是國際化辦學意識薄弱，缺乏頂層設計，國際化辦學機制不健全，部分高職院校對于國際化辦學仍處于被動適應的發(fā)展狀態(tài)。在柯婧秋、王亞南基于全國231所高職院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有59.31%的學校未設立國際化辦學組織機構(gòu)，有53.23%的職業(yè)院校尚未制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，其中已制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略的學校中仍有接近60%未制定切實可行的國際化發(fā)展方案［2］?？梢?，我國的高職院校國際化戰(zhàn)略落實不到位，國際化辦學意識有待提高。二是國際化辦學領域窄、層次淺，部分高職院校對國際化辦學的理解局限于外籍教師聘用、教師出國考察、外方來訪等方面。中外合作辦學項目結(jié)構(gòu)單一，主要集中在人文社科專業(yè)類別上，就福建省而言，高職院校中外合作辦學項目僅有黎明職業(yè)大學一家在國家新興、緊缺的專業(yè)辦學。此外職業(yè)教育境外辦學處于起步階段，《中國教育國際交流協(xié)會職教分會2020年度國際化發(fā)展報告》顯示，受訪的全國83家職業(yè)院校中，對境外辦學停留在規(guī)劃階段甚至沒有規(guī)劃的院校占比高達55.42%，職業(yè)教育的“輸出”意識有待加強［3］。除以上兩個較為突出的矛盾，高職教育國際化還面臨著：一是國際化發(fā)展經(jīng)費得不到保障，主要體現(xiàn)在學校未充分使用上級財政經(jīng)費，未將國際化辦學經(jīng)費單獨編入年度預算［4］。二是國際課程建設處于認知階段，“中文+職業(yè)技能”課程建設不足。三是國際化師資數(shù)量與能力匱乏，缺乏載體，優(yōu)質(zhì)資源輸出不足。四是國際交流與合作機構(gòu)專職人員人手不足，工作任務繁重等問題。

二、黎明職業(yè)大學國際化辦學實施路徑

（一）加強頂層設計，優(yōu)化國際化管理體制機制

第一，健全組織機構(gòu)。學校在福建省高職院校中率先成立獨立實體國際交流學院，并配備通曉外事規(guī)章，熟悉國際教育規(guī)則和標準的專職人員，統(tǒng)籌管理國際化辦學事務。此外，學校還成立國際化辦學領導小組，負責制定國際化辦學中長期發(fā)展規(guī)劃，建章立制、出臺國際化辦學系列文件。建立起由學校統(tǒng)一領導、國際交流學院歸口管理、各職能部門和學院協(xié)同合作的“大外事”工作格局。第二，構(gòu)建國際化辦學制度體系。為鞏固好國際化辦學成果，學校先后制定教師因公臨時出國（境）管理規(guī)定、教職工因私出國（境）管理規(guī)定、外籍教師管理規(guī)定、留學生管理規(guī)定、學生出國（境）研修管理辦法等，在國際化建設中做到規(guī)范化、制度化管理。第三，建立國際化工作考核機制。為貫徹落實學校制定的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提高職能部門參與國際化辦學的積極性和配合度，學校充分發(fā)揮政策導向激勵作用，出臺國際化辦學考核管理辦法，細化二級單位在國際化辦學戰(zhàn)略中的職能和責任，鼓勵學院尋找國際對口合作伙伴，促進學科交流。第四，設立國際化辦學專項經(jīng)費。經(jīng)費的支持與院校國際化建設和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。為推動國際化辦學工作向縱深發(fā)展，學校建立多元經(jīng)費投入機制，設立國際交流專項經(jīng)費，將國際化辦學經(jīng)費單獨編入年度預算。同時多渠道融資，加強與“走出去”企業(yè)的合作，形成良好的經(jīng)費保障機制。

（二）堅持“引”“輸”結(jié)合，打造對外開放新高地

堅持資源的引進與輸出相結(jié)合是推動高職教育國際化的有效途徑。為實現(xiàn)教育對外開放內(nèi)涵式發(fā)展，學校舉辦中外合作辦學項目、招收來華留學生、實施教師國際素養(yǎng)提升計劃，促進境外優(yōu)質(zhì)資源本土化。同時結(jié)合市場需求，承辦援外培訓項目，面向東南亞國家輸出中國職教標準，開展境外辦學，推動國內(nèi)職教資源國際化，形成“引”“輸”結(jié)合、層次分明的國際合作交流格局。第一，對標國際，引進優(yōu)質(zhì)辦學資源。中外合作辦學是開拓國際化職業(yè)教育資源的重要形式。2016年學校聯(lián)合美國沃恩航空科技大學，舉辦“航空設備維修2+1.5”“機場管理2+1”的中外合作辦學學歷項目，項目契合福建省民航業(yè)大發(fā)展對國際化人才的需求，通過引進沃恩的課程體系，師資和專業(yè)核心教材，填補福建省機場管理以及航空機電設備維修技術技能人才培養(yǎng)的空白。同時，聯(lián)合韓國、泰國等國家高校舉辦了“2+2”“3+1”等多種非學歷合作辦學項目，形成了英語、俄語、韓語、日語四大語種合作高校群和國內(nèi)學習與國外學習相結(jié)合的國際化人才培養(yǎng)模式。第二，招收來華留學生，輸出知華友華技能人才。助力中國企業(yè)“走出去”是高職教育服務“一帶一路”教育行動的使命擔當。學校緊扣國家總體部署，立足海內(nèi)外校董資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，于2018年全面啟動來華留學教育，面向“海絲”沿線國家招收留學生。為切實把握好國際學生人才培養(yǎng)成效，學校以市場需求為出發(fā)點，構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)模式。與印尼巴布亞省政府合作，培養(yǎng)“漢語+職業(yè)技能”旅游管理人才；與印尼安溪福利基金會、印尼基督教大學合作，培養(yǎng)“漢語+文化”海外本土中文教師；與越南、緬甸、柬埔寨等“走出去”跨國企業(yè)合作，培養(yǎng)懂漢語、會技能、善管理的知華、友華技能人才。推動了“留學黎大”品牌的內(nèi)涵建設。第三，引培并重，打造國際化師資隊伍。師資國際化是教師專業(yè)發(fā)展的重要路徑，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)國際化的保障，是創(chuàng)造國際化校園氛圍的必不可少的元素。黎明職業(yè)大學高度重視國際化師資隊伍建設，外引內(nèi)培，為國際化辦學提供人才支撐。一是多渠道、多形式引進國際化師資隊伍。二是建立人才引入考核制度，對外籍教師、專家做好考核工作，確保引進的人才符合實際需要。三是實施教師國際素養(yǎng)提升計劃。加強與海外院校合作，推出師資學歷提升項目，拓寬教師學歷提升通道；邀請國內(nèi)外知名院校的外籍專家，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式為學校開展教師國際研修項目，打造具有國際視野、國際理念、國際交流能力的高水平師資隊伍。第四，實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展境外辦學。高職院校赴境外辦學是打造現(xiàn)代化職業(yè)教育，推動“中國方案”“中國智慧”走向世界的重要渠道。學校充分整合國際化辦學資源，探索政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多元主體推動和共建的境外辦學新模式，分別在印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國、越南掛牌成立了黎明海絲學院，以服務地方政府、公民、駐外中資企業(yè)為宗旨，實施職業(yè)教育與社會培訓。2020年，黎明（印尼）海絲學院首個“中文+職業(yè)技能”項目正式落地，項目采用“1+2.5+0.5”政校聯(lián)合培養(yǎng)模式，為印尼巴布亞省培養(yǎng)百名懂漢語、會技能的本土旅游管理專業(yè)技術技能人才。該項目先后入選中國教育國際交流協(xié)會中國—東盟高職院校特色合作項目、亞洲教育論壇對外交流合作優(yōu)秀案例、福建省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2020）典型案例、在中國—東盟教育交流周教育部中印尼人文交流發(fā)展論壇經(jīng)驗介紹。2021年10月海絲學院作為特色品牌寫入省“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃，成為福建探索，面向全省推廣。第五，依托政府行業(yè)企業(yè)，輸出中國職教標準。推介中國職教理念，服務“一帶一路”建設的重要舉措，也是學校拓展國際“朋友圈”、加強交流學習、提高國際化辦學水平的重要途徑。為提升職業(yè)教育服務“21世紀海上絲綢之路”建設的能力和水平，學校聚焦“一帶一路”國際化人才培養(yǎng)項目需要，以需求為導向，面向境外輸出高質(zhì)量專業(yè)教學標準，形成“中文+中華文化+企業(yè)文化+職業(yè)技能”培養(yǎng)標準：一是聚焦印尼旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與印尼巴布亞省政府、雅尼雅加達華文教育協(xié)調(diào)機構(gòu)合作，面向印尼巴布亞省輸出旅游管理“漢語+旅游+文化”專業(yè)教學標準；二是聚焦區(qū)域走出去企業(yè)需求，與鈺齊集團、雙喜集團等合作，面向越南、緬甸、柬埔寨輸出服裝設計與工藝“漢語+服裝+文化”專業(yè)教學標準；三是聚焦華人華僑需求，結(jié)合學校作為福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部海外華文教育基地的平臺優(yōu)勢，向印尼基督教大學輸出對外漢語“漢語+文化”專業(yè)教學標準；四是持續(xù)實施“走出去戰(zhàn)略”，制訂援外計劃，以援助帶動交流，以交流促進合作，以合作推動發(fā)展［5］?，F(xiàn)已面向馬來西亞、印尼等60余所高校的400多名師生分享了學校在商科、數(shù)字傳媒、建筑等專業(yè)的教育理念和實踐成果。

（三）依托職教平臺，拓寬國際化發(fā)展途徑

職業(yè)教育聯(lián)盟是實現(xiàn)職業(yè)教育資源最佳配置的重要平臺，是推動職業(yè)教育全方位、深層次、寬領域縱深發(fā)展的重要載體。職業(yè)院校應主動服務大局，加強國際化發(fā)展的總體布局。黎明職業(yè)大學先后立21世紀“海上絲綢之路”職業(yè)教育聯(lián)盟、中國職業(yè)技術教育學會21世紀海上絲綢之路職業(yè)教育分會，并承擔秘書處職責。此外，學校還是教育部魯班工坊建設聯(lián)盟發(fā)起單位，“海上絲綢之路”職業(yè)教育國際化聯(lián)盟執(zhí)行秘書處單位，東南亞職教聯(lián)盟副理事長單位，中國教育國際交流協(xié)會會員單位。通過參與中國東盟教育交流周等活動，融入國際性教育組織，參與制定國際規(guī)則，提升學校在國際教育研究領域的影響力和話語權(quán)；依托魯班工坊和海外合作高校，開展基于“黎明”專業(yè)教學標準的人才培養(yǎng)，形成典型經(jīng)驗，逐步輻射至其他“海絲”沿線國家和地區(qū)。平臺化發(fā)展思維為職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家和區(qū)域開展教育合作、服務跨國企業(yè)“走出去”、院校之間辦學經(jīng)驗的借鑒和交流提供了良機。

三、國際化辦學的挑戰(zhàn)與對策

（一）政府層面的對策

第一，加大經(jīng)費的支持投入力度。目前，政府對職業(yè)教育的投入主要集中在基礎建設和專業(yè)課程建設，針對國際化辦學的專項投入較少。地方政府應完善國際化辦學獎勵機制，通過設立中外合作辦學專項補貼、留學生獎學金、境外辦學激勵機制、師生海外研修補貼等加大對職業(yè)教育國際化的投入。同時出臺相關政策，鼓勵職業(yè)院校整合海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和院校資源，境內(nèi)外聯(lián)動，全方位、多渠道籌措國際化辦學經(jīng)費。第二，制定國際化辦學彈性考核機制。政府應鼓勵職業(yè)院校根據(jù)自身情況和院校特色開展國際化建設工作。在考核職業(yè)院校國際化辦學情況時，可適當進行前期調(diào)研，除硬性指標外，適當增加體現(xiàn)院校特色的“軟指標”，鼓勵院校在職業(yè)教育國際化的發(fā)展中“百花齊放”，從而提高院校參與國際化辦學的積極性，同時也能避免國際化辦學項目“同質(zhì)化”和“一窩蜂”的現(xiàn)象。

（二）院校層面的對策

第一，強化宣傳教育，樹立國際化辦學意識。對高職教育國際化認識不到位是導致二級學院國際化辦學效率低的原因之一。學?？赏ㄟ^定期舉辦講座的形式，向師生解讀國際化辦學的政策文件，普及學校國際化中長期發(fā)展規(guī)劃，分享兄弟院校的典型經(jīng)驗，從而提高認識，提升學校的國際化辦學氛圍。第二，完善內(nèi)部獎勵機制，提升國際化辦學積極性。缺少獎勵機制是二級學院在國際交流合作項目中參與度低下的重要原因。因此，學校在建立國際化辦學考核機制的同時，可同步考慮設立獎勵制度，對直接承擔國際合作項目的二級學院給予資源配置上的政策傾斜與經(jīng)費獎勵。通過“政策引導、資金支持、強化師資”鼓勵二級學院積極申報中外合作辦學項目，強化院部在中外合作辦學項目中的教學主體作用，并加大資源配置向承擔留學生教學任務的學院和教師傾斜的力度等。

四、結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，新時期教育對外開放的擴大和增強，高等教育迎來了新的發(fā)展機遇。職業(yè)院校應把握契機，借助“一帶一路”這一有利東風，立足地域特點和自身優(yōu)勢，乘勢而上，順勢而為，通過完善頂層設計、“引進來”與“走出去”并舉、境外辦學、國際化職教平臺建設等方式，探索出一條符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，服務“一帶一路”倡議的國際化辦學之路，打造有中國特色的職教品牌項目，從而豐富現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動中國特色高等職業(yè)教育體系走向世界。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部．教育部關于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知［EB/OL］．（2016-07-13）［2022-05-08］．

［2］柯婧秋，王亞南．高等職業(yè)教育國際化：現(xiàn)狀、問題及對策——基于全國231所高職院校的調(diào)查［J］．職業(yè)技術教育，2017，38（36）：44-47．

［3］趙繼政，周月容．中國教育國際交流協(xié)會職教分會2020年度國際化發(fā)展報告［R］．北京：中國教育國際交流協(xié)會，2020．

［4］田濤濤．基于“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”的高職院校國際化發(fā)展探索與對策［J］．職業(yè)技術，2021，20（12）：49-55．

第2篇：境外辦學管理辦法范文

第一條為規(guī)范高等學校檔案工作，提高檔案管理水平，有效保護和利用檔案，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的高等學校檔案(以下簡稱高校檔案)，是指高等學校從事招生、教學、科研、管理等活動直接形成的對學生、學校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。

第三條高校檔案工作是高等學校重要的基礎性工作，學校應當加強管理，將之納入學校整體發(fā)展規(guī)劃。

第四條國務院教育行政部門主管全國高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作。

國家檔案行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門在職責范圍內(nèi)負責對高校檔案工作的業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查。

第五條高校檔案工作由高等學校校長領導，其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家關于檔案管理的法律法規(guī)和方針政策，批準學校檔案工作規(guī)章制度；

(二)將檔案工作納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，促進檔案信息化建設與學校其他工作同步發(fā)展；

(三)建立健全與辦學規(guī)模相適應的高校檔案機構(gòu)，落實人員編制、檔案庫房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設備以及經(jīng)費；

(四)研究決定高校檔案工作中的重要獎懲和其他重大問題。

分管檔案工作的校領導協(xié)助校長負責檔案工作。

第二章機構(gòu)設置與人員配備

第六條高校檔案機構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。

具備下列條件之一的高等學校應當設立檔案館：

(一)建校歷史在50年以上；

(二)全日制在校生規(guī)模在1萬人以上；

(三)已集中保管的檔案、資料在3萬卷(長度300延長米)以上。

未設立檔案館的高等學校應當設立綜合檔案室。

第七條高校檔案機構(gòu)是保存和提供利用學校檔案的專門機構(gòu)，應當具備符合要求的檔案庫房和管理設施。

需要特殊條件保管或者利用頻繁且具有一定獨立性的檔案，可以根據(jù)實際需要設立分室單獨保管。分室是高校檔案機構(gòu)的分支機構(gòu)。

第八條高校檔案機構(gòu)的管理職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關檔案工作的法律法規(guī)和方針政策，綜合規(guī)劃學校檔案工作；

(二)擬訂學校檔案工作規(guī)章制度，并負責貫徹落實；

(三)負責接收(征集)、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管學校的各類檔案及有關資料；

(四)編制檢索工具，編研、出版檔案史料，開發(fā)檔案信息資源；

(五)組織實施檔案信息化建設和電子文件歸檔工作；

(六)開展檔案的開放和利用工作；

(七)開展學校檔案工作人員的業(yè)務培訓；

(八)利用檔案開展多種形式的宣傳教育活動，充分發(fā)揮檔案的文化教育功能；

(九)開展國內(nèi)外檔案學術研究和交流活動。

有條件的高校檔案機構(gòu)，可以申請創(chuàng)設愛國主義教育基地。

第九條高校檔案館設館長一名，根據(jù)需要可以設副館長一至二名。綜合檔案室設主任一名，根據(jù)需要可以設副主任一至二名。

館長、副館長和綜合檔案室主任(館長和綜合檔案室主任，以下簡稱為高校檔案機構(gòu)負責人)，應當具備以下條件：

(一)熱心檔案事業(yè)，具有高級以上專業(yè)技術職務任職經(jīng)歷；

(二)有組織管理能力，具有開拓創(chuàng)新意識和精神；

(三)年富力強，身體健康。

第十條高等學校應當為高校檔案機構(gòu)配備專職檔案工作人員。

高校專職檔案工作人員列入學校事業(yè)編制。其編制人數(shù)由學校根據(jù)本校檔案機構(gòu)的檔案數(shù)量和工作任務確定。

第十一條高校檔案工作人員應當遵紀守法，愛崗敬業(yè)，忠于職守，具備檔案業(yè)務知識和相應的科學文化知識以及現(xiàn)代化管理技能。

第十二條高校檔案機構(gòu)中的專職檔案工作人員，實行專業(yè)技術職務聘任制或者職員職級制，享受學校教學、科研和管理人員同等待遇。

第十三條高等學校對長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應當按照法律法規(guī)的有關規(guī)定采取有效的防護措施防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生，保障其依法享有工傷社會保險待遇以及其他有關待遇，并可以按照有關規(guī)定予以補助。

第三章檔案管理

第十四條高等學校應當建立、健全檔案工作的檢查、考核與評估制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作，明確崗位職責，強化責任意識，提高學校檔案管理水平。

第十五條高等學校應當對紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔。文件材料的歸檔范圍是：

(一)黨群類：主要包括高等學校黨委、工會、團委、派等組織的各種會議文件、會議記錄及紀要；各黨群部門的工作計劃、總結(jié)；上級機關與學校關于黨群管理的文件材料。

(二)行政類：主要包括高等學校行政工作的各種會議文件、會議紀錄及紀要；上級機關與學校關于人事管理、行政管理的材料。

(三)學生類：主要包括高等學校培養(yǎng)的學歷教育學生的高中檔案、入學登記表、體檢表、學籍檔案、獎懲記錄、黨團組織檔案、畢業(yè)生登記表等。

(四)教學類：主要包括反映教學管理、教學實踐和教學研究等活動的文件材料。按原國家教委、國家檔案局的《高等學校教學文件材料歸檔范圍》((87)教辦字016號)的相關規(guī)定執(zhí)行。

(五)科研類：按原國家科委、國家檔案局的《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1987]6號)執(zhí)行。

(六)基本建設類：按國家檔案局、原國家計委的《基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1988]4號)執(zhí)行。

(七)儀器設備類：主要包括各種國產(chǎn)和國外引進的精密、貴重、稀缺儀器設備(價值在10萬元以上)的全套隨機技術文件以及在接收、使用、維修和改進工作中產(chǎn)生的文件材料。

(八)產(chǎn)品生產(chǎn)類：主要包括高等學校在產(chǎn)學研過程中形成的文件材料、樣品或者樣品照片、錄像等。

(九)出版物類：主要包括高等學校自行編輯出版的學報、其他學術刊物及本校出版社出版物的審稿單、原稿、樣書及出版發(fā)行記錄等。

(十)外事類：主要包括學校派遣有關人員出席國際會議、出國考察、講學、合作研究、學習進修的材料；學校聘請的境外專家、教師在教學、科研等活動中形成的材料；學校開展校際交流、中外合作辦學、境外辦學及管理外國或者港澳臺地區(qū)專家、教師、國際學生、港澳臺學生等的材料；學校授予境外人士名譽職務、學位、稱號等的材料。

(十一)財會類：按財政部、國家檔案局的《會計檔案管理辦法》(財會字[1998]32號)執(zhí)行。

高等學?？梢愿鶕?jù)學校實際情況確定歸檔范圍。歸檔的檔案材料包括紙質(zhì)、電子、照(膠)片、錄像(錄音)帶等各種載體形式。

第十六條高等學校實行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。

學校各部門負責檔案工作的人員應當按照歸檔要求，組織本部門的教學、科研和管理等人員及時整理檔案和立卷。立卷人應當按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律，對文件材料系統(tǒng)整理組卷，編制頁號或者件號，制作卷內(nèi)目錄，交本部門負責檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機構(gòu)移交。

第十七條歸檔的檔案材料應當質(zhì)地優(yōu)良，書繪工整，聲像清晰，符合有關規(guī)范和標準的要求。電子文件的歸檔要求按照國家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB／T18894-2002)執(zhí)行。

第十八條高校檔案材料歸檔時間為：

(一)學校各部門應當在次學年6月底前歸檔；

(二)各院系等應當在次學年寒假前歸檔；

(三)科研類檔案應當在項目完成后兩個月內(nèi)歸檔，基建類檔案應當在項目完成后三個月內(nèi)歸檔。

第十九條高校檔案機構(gòu)應當對檔案進行整理、分類、鑒定和編號。

第二十條高校檔案機構(gòu)應當按照國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，確定檔案材料的保管期限。對保管期限已滿、已失去保存價值的檔案，經(jīng)有關部門鑒定并登記造冊報校長批準后，予以銷毀。未經(jīng)鑒定和批準，不得銷毀任何檔案。

第二十一條高校檔案機構(gòu)應當采用先進的檔案保護技術，防止檔案的破損、褪色、霉變和散失。對已經(jīng)破損或者字跡褪色的檔案，應當及時修復或者復制。對重要檔案和破損、褪色修復的檔案應當及時數(shù)字化，加工成電子檔案保管。

第二十二條高校檔案由高校檔案機構(gòu)保管。在國家需要時，高等學校應當提供所需的檔案原件或者復制件。

第二十三條高等學校與其他單位分工協(xié)作完成的項目，高校檔案機構(gòu)應當至少保存一整套檔案。協(xié)作單位除保存與自己承擔任務有關的檔案正本以外，應當將復制件送交高校檔案機構(gòu)保存。

第二十四條高等學校中的個人對其從事教學、科研、管理等職務活動所形成的各種載體形式的檔案材料，應當按照規(guī)定及時歸檔，任何個人不得據(jù)為己有。

對于個人在其非職務活動中形成的重要檔案材料，高校檔案機構(gòu)可以通過征集、代管等形式進行管理。

高校檔案機構(gòu)對于與學校有關的各種檔案史料的征集，應當制定專門的制度和辦法。

第二十五條高校檔案機構(gòu)應當對所存檔案和資料的保管情況定期檢查，消除安全隱患，遇有特殊情況，應當立即向校長報告，及時處理。

檔案庫房的技術管理工作，應當建立、健全有關規(guī)章制度，由專人負責。

第二十六條高校檔案機構(gòu)應當認真執(zhí)行檔案統(tǒng)計年報制度，并按照國家有關規(guī)定報送檔案工作基本情況統(tǒng)計報表。

第四章檔案的利用與公布

第二十七條高校檔案機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定公布檔案。未經(jīng)高等學校授權(quán)，其他任何組織或者個人無權(quán)公布學校檔案。

屬下列情況之一者，不對外公布：

(一)涉及國家秘密的；

(二)涉及專利或者技術秘密的；

(三)涉及個人隱私的；

(四)檔案形成單位規(guī)定限制利用的。

第二十八條凡持有合法證明的單位或者持有合法身份證明的個人，在表明利用檔案的目的和范圍并履行相關登記手續(xù)后，均可以利用已公布的檔案。

境外組織或者個人利用檔案的，按照國家有關規(guī)定辦理。

第二十九條查閱、摘錄、復制未開放的檔案，應當經(jīng)檔案機構(gòu)負責人批準。涉及未公開的技術問題，應當經(jīng)檔案形成單位或者本人同意，必要時報請校長審查批準。需要利用的檔案涉及重大問題或者國家秘密，應當經(jīng)學校保密工作部門批準。

第三十條高校檔案機構(gòu)提供利用的重要、珍貴檔案，一般不提供原件。如有特殊需要，應當經(jīng)檔案機構(gòu)負責人批準。

加蓋高校檔案機構(gòu)公章的檔案復制件，與原件具有同等效力。

第三十一條高校檔案開放應當設立專門的閱覽室，并編制必要的檢索工具(著錄標準按《檔案著錄規(guī)則》(DA／T18-1999)執(zhí)行)，提供開放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計算機查詢系統(tǒng)等，為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件。

第三十二條高校檔案機構(gòu)是學校出具檔案證明的唯一機構(gòu)。

高校檔案機構(gòu)應當為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件，用于公益目的的，不得收取費用；用于個人或者商業(yè)目的的，可以按照有關規(guī)定合理收取費用。

社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案，高校檔案機構(gòu)應當無償和優(yōu)先提供。

第三十三條寄存在高校檔案機構(gòu)的檔案，歸寄存者所有。高校檔案機構(gòu)如果需要向社會提供利用，應當征得寄存者同意。

第三十四條高校檔案機構(gòu)應當積極開展檔案的編研工作。出版檔案史料和公布檔案，應當經(jīng)檔案形成單位同意，并報請校長批準。

第三十五條高校檔案機構(gòu)應當采取多種形式(如舉辦檔案展覽、陳列、建設檔案網(wǎng)站等)，積極開展檔案宣傳工作。有條件的高校，應當在相關專業(yè)的高年級開設有關檔案管理的選修課。

第五章條件保障

第三十六條高等學校應當將高校檔案工作所需經(jīng)費列入學校預算，保證檔案工作的需求。

第三十七條高等學校應當為檔案機構(gòu)提供專用的、符合檔案管理要求的檔案庫房，對不適應檔案事業(yè)發(fā)展需要或者不符合檔案保管要求的館庫，按照《檔案館建設標準》(建標103-2008)的要求及時進行改擴建或者新建。

存放檔案應當設有專門庫房。

存放聲像、電子等特殊載體檔案，應當配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設施。

第三十八條高等學校應當設立專項經(jīng)費，為檔案機構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設備設施，加快數(shù)字檔案館(室)建設，保障檔案信息化建設與學校數(shù)字化校園建設同步進行。

第六章獎勵與處罰

第三十九條高等學校對在檔案工作中做出下列貢獻的單位或者個人，給予表彰與獎勵：

(一)在檔案的收集、整理、提供利用工作中做出顯著成績的；

(二)在檔案的保護和現(xiàn)代化管理工作中做出顯著成績的；

(三)在檔案學研究及檔案史料研究工作中做出重要貢獻的；

(四)將重要的或者珍貴的檔案捐贈給高校檔案機構(gòu)的；

(五)同違反檔案法律法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。

第四十條有下列行為之一的，高等學校應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(一)，造成檔案損壞、丟失或者擅自銷毀檔案的；

(二)違反保密規(guī)定，擅自提供、抄錄、公布檔案的；

(三)涂改、偽造檔案的；

(四)擅自出賣、贈送、交換檔案的；

(五)不按規(guī)定歸檔，拒絕歸檔或者將檔案據(jù)為己有的；

(六)其他違反檔案法律法規(guī)的行為。

第七章附則

第四十一條本辦法適用于各類普通高等學校、成人高等學校。

第四十二條高等學?？梢愿鶕?jù)本辦法制訂實施細則。

第3篇：境外辦學管理辦法范文

充分發(fā)揮地區(qū)體制機制、民營經(jīng)濟及塊狀特色經(jīng)濟優(yōu)勢，培育沿海產(chǎn)業(yè)帶，是增強區(qū)域經(jīng)濟國際競爭力、協(xié)同推進工業(yè)化和城市化、提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要，對于全省建設先進制造業(yè)基地、加快新型工業(yè)化步伐，推進全面小康社會建設、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，依照省委深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安”的總體部署，在溫、臺兩市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎上編制，與《省城市化發(fā)展綱要》、《省先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要》、《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》等相銜接，并充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)揮沿海區(qū)域特色優(yōu)勢和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

規(guī)劃的主要任務是，提出沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展總體思路與戰(zhàn)略定位；確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局導向，指導園區(qū)整合提升；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展的合理空間結(jié)構(gòu)，設計資源一體化配置的區(qū)域發(fā)展機制及支撐體系。

規(guī)劃范圍重點為溫、臺兩市產(chǎn)業(yè)和城市新的成長空間，并涉及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的功能區(qū)域。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容上以制造業(yè)及其相關服務業(yè)發(fā)展為主。規(guī)劃期限為2004—2012年，展望到2020年。

本規(guī)劃是沿海產(chǎn)業(yè)帶建設的指導性文件。

一、發(fā)展背景與條件

本世紀頭二十年，是我國現(xiàn)代化建設重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的關鍵時期。不斷加速的經(jīng)濟全球化，方興未艾的新科技革命，日益擴張的國內(nèi)外市場需求，為地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了廣闊空間。以上海為龍頭的長三角都市經(jīng)濟圈逐漸成為亞太地區(qū)國際資本、技術、人才的集聚高地，將有力地帶動地區(qū)加速融入全球經(jīng)濟體系。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要一極，地區(qū)已具備了加快發(fā)展的良好條件。

日益改善的區(qū)位條件。地區(qū)北接寧波、紹興，南鄰福建，西連金華、麗水，東臨東海，位于我國沿海中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的南緣，陸海交通便利；地處浙南與閩北交接地帶，與臺灣地區(qū)文脈相通、地緣相融，是省吸引臺資的重點區(qū)域。隨著金麗溫高速公路、臺縉高速公路和甬臺溫鐵路的開發(fā)建設，地區(qū)的區(qū)位條件將進一步改善。

比較豐富的資源稟賦。地區(qū)擁有豐富的海洋資源、旅游資源、灘涂資源、非金屬礦產(chǎn)資源等，是全省自然資源較為豐富的地區(qū)之一。經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，2003年地區(qū)有7個縣（市）進入全國百強縣行列，地方財政收入達131.7億元，并積累了豐厚的民間資本。絕大多數(shù)企業(yè)已從資本原始積累轉(zhuǎn)向企業(yè)擴展、升級階段，一些骨干企業(yè)開始大步“走出去”，跳出尋求發(fā)展，同時傳播了“模式”。

不斷升級的塊狀經(jīng)濟。地區(qū)擁有汽車摩托車及零配件、醫(yī)藥化工、模具塑料、服裝機械、水泵閥門、工藝美術、家用電器、綠色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工、鞋帽服裝、日用品加工等發(fā)達的特色產(chǎn)業(yè)，一大批富有活力的專業(yè)市場及其依托的小城鎮(zhèn)，有些塊狀經(jīng)濟已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、小城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動發(fā)展的格局，為培育國際性產(chǎn)業(yè)集群、打造先進制造業(yè)基地提供了堅實基礎。

富有活力的體制機制。地區(qū)是“模式”發(fā)祥地，我國家庭企業(yè)、股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)首創(chuàng)地和我國金融改革的試點區(qū)，民營經(jīng)濟活力充沛，機制靈活，市場體系較為健全，市場化進程及行業(yè)協(xié)會等中介組織建設領先全國，經(jīng)濟體制充滿活力。

頗具特色的區(qū)域文化。歷史上永嘉學派的興起，使地區(qū)形成了“義利并重”、“工商皆本”的傳統(tǒng)文化。地處高山與大海之間，土地資源稀缺，緊張的人地關系造就了地區(qū)群眾依靠聰明才智和專業(yè)技能外出謀生的傳統(tǒng)。改革開放以來的大膽實踐，使地區(qū)形成了敢闖、務實、靈活、創(chuàng)新的“精神”和富有特色的地域文化。

由于發(fā)展階段、改革進程及資源環(huán)境的局限，地區(qū)的發(fā)展也面臨一些問題。突出表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展不平衡，山區(qū)、海島與沿海平原區(qū)的發(fā)展差距在擴大；土地、能源、人力等要素資源供給嚴重不足，環(huán)境容量約束加重，企業(yè)擴張要素支撐不足，引進外資步伐相對緩慢；產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，依靠低成本勞動力和以模仿創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，受到國際貿(mào)易保護壁壘、國內(nèi)國際市場競爭加劇等多重挑戰(zhàn)；中心城市的要素集聚功能與輻射功能不強，制約了資源配置效率和城市競爭力的提高；局部區(qū)域環(huán)境問題加劇，自然資源的持續(xù)利用能力有待提高；體制創(chuàng)新任務繁重，以“三緣”（地緣、血緣、親緣）關系為基礎的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟面臨向以法治為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

新的發(fā)展階段，要求地區(qū)以統(tǒng)籌發(fā)展為主題，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制從初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)從有所失衡、城鄉(xiāng)分割向協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

二、總體發(fā)展思路

（一）戰(zhàn)略定位。

沿海地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展，建設成為能夠聯(lián)動環(huán)杭州灣地區(qū)、輻射金衢麗地區(qū)、呼應長三角與珠三角開發(fā)的國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)、民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、陸海聯(lián)動開發(fā)先行區(qū)。

1.國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)。充分發(fā)揮體制機制、民營經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟三大優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，積極吸納國際先進生產(chǎn)要素和先進管理方式，推進區(qū)域合理分工協(xié)作，加快培育若干具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系；主動參與長三角和國內(nèi)外制造業(yè)分工協(xié)作，成為建設世界先進制造業(yè)基地的重要支撐。

2.民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新模式，引導民營企業(yè)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快推進制度、科技、管理、文化創(chuàng)新，全面提高民營經(jīng)濟的科技化、規(guī)?；⒓s化和國際化水平，在更高層次上保持民營經(jīng)濟發(fā)展在全省乃至全國的領先地位，繼續(xù)發(fā)揮我國民營經(jīng)濟創(chuàng)新的策源地作用。

3.陸海聯(lián)動開發(fā)先行區(qū)。推動陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，著力開發(fā)港口和灘涂資源，為先進制造業(yè)基地提供海上通道和發(fā)展空間。加快開發(fā)山海旅游資源，成為國內(nèi)著名的集“名山秀水、碧海奇島、文化名勝”于一體的旅游勝地。統(tǒng)籌平原、山區(qū)、海域發(fā)展，大力推進“山海協(xié)作”。平原地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，山區(qū)和海島要推進人口“內(nèi)聚外遷”，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)屏障功能。

（二）建設方針。

根據(jù)上述戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)帶建設應堅持以下方針：

1.強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭能力，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，著力突破產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著重發(fā)展高技術含量的終端產(chǎn)品、高附加值的輕工產(chǎn)品、高短缺度的原材料，引導企業(yè)走專業(yè)化、集團化、國際化的發(fā)展路子。積極采用高新技術和先進適用技術，提升塊狀特色經(jīng)濟水平，大力推進民資與外資融合，著力培育具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。依托中心城市進行專業(yè)化集聚發(fā)展的空間布局。依托港口、山區(qū)、海洋資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)。

2.強化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚。把促進集聚發(fā)展放在更加突出的位置，充分利用集聚效應。順應國際產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化與地域分工集群化發(fā)展趨勢，在現(xiàn)有塊狀特色經(jīng)濟基礎上，強化專業(yè)協(xié)作與空間合理布局，整合提升各類園區(qū)，完善支撐功能平臺，培育若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。順應“城市區(qū)域化、區(qū)域城市化”的發(fā)展趨勢，重點加快中心城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育以中心城市為核心的大都市區(qū)、都市區(qū)，構(gòu)筑功能完善的沿海城市群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群的互動發(fā)展。

3.強化體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加快“模式”創(chuàng)新步伐，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，通過制度、科技、管理、文化的全面創(chuàng)新，大力推動民營經(jīng)濟新飛躍。充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，培植集群優(yōu)勢，推進規(guī)模經(jīng)營，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術高附加值先進制造業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)轉(zhuǎn)變。依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)塊、核心企業(yè)，建立一批具有國際水平的研發(fā)中心、專業(yè)孵化器、風險投資機構(gòu)，著力扶持各類專業(yè)化民營技術服務機構(gòu)，逐步構(gòu)建擁有自主核心技術的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

4.強化支撐體系建設。立足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸障礙，強化產(chǎn)業(yè)帶建設的要素支撐和城市功能平臺支撐。加快電源電網(wǎng)建設，合理拓展產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設用地，加快區(qū)域性水源保護與引水工程建設，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的高等綜合教育和職業(yè)技術教育，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶建設所需的專門人才。統(tǒng)一規(guī)劃建設沿海城市群，合理確定各城市（鎮(zhèn)）功能定位。通過實施一批高等級公路和港口岸線整合開發(fā)項目，提高城市群的對外快速連通能力；加強信息、給排水、防災減災等區(qū)域基礎設施的合理布局和統(tǒng)一建設；發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、會展、科技開發(fā)、市場中介、信息咨詢等生產(chǎn)型服務業(yè)；培育民間商會、協(xié)會，建立健全民營中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務支撐。

5.強化“五個統(tǒng)籌”發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)內(nèi)發(fā)展與對外開放、人與自然和諧發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展道路。努力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮平原、山區(qū)和海島的比較優(yōu)勢，形成各具特色、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局；加快社會事業(yè)發(fā)展，加強基層民主建設，促進社會和諧穩(wěn)定，打造“平安”；堅持“走出去”、“引進來”并舉，內(nèi)源增長與利用外資結(jié)合，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟體系，強化生態(tài)環(huán)境建設，使產(chǎn)業(yè)帶成為充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的景觀區(qū)域。

（三）發(fā)展目標。

在產(chǎn)業(yè)帶建設上，確定“兩步走”的戰(zhàn)略目標。

第一步，到2010年，建成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理、科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)有機融合、特色鮮明的沿海產(chǎn)業(yè)帶。

——地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元以上，人均生產(chǎn)總值超過4500美元，實現(xiàn)全面小康。

——產(chǎn)業(yè)集群的國際分工地位及集聚優(yōu)勢進一步提升，基本形成以裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群、輕加工型產(chǎn)業(yè)集群為主體的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其中，裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入超過2000億元，輕加工型產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入超過4000億元。

——區(qū)域城市化水平達到60%以上，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高，形成以兩大極核城市為主干、節(jié)點城市為輔助、連結(jié)眾多中小城市、具有鮮明特色的沿海城市群。

——形成高效能、網(wǎng)絡化、一體化的現(xiàn)代基礎設施體系，基礎設施保障總體能力達到省內(nèi)先進水平。

——區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，重要資源利用效率顯著提升，環(huán)境功能區(qū)達標率進一步提高。區(qū)域能源綜合利用率超過40%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過90%，工業(yè)用水重復利用率超過70%，森林覆蓋率達到62%以上，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放穩(wěn)定達標率超過90%，重點園區(qū)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證。

第二步，到2020年，建成集群優(yōu)勢顯著、園區(qū)特色鮮明、科教發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國際經(jīng)濟分工地位進一步提高的我國沿海重要先進制造業(yè)集聚區(qū)；建成中心城市功能完善、基礎設施先進、大中小城市合理布局的現(xiàn)代化沿海城市群；提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（四）產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局是“一軸兩群三帶”。

1.“一軸”。即以沿甬臺溫鐵路、臺溫高速公路和沿海大通道三大交通干線為依托的區(qū)域發(fā)展主軸。推動軸線上城市（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通節(jié)點等的整體優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，帶動國際性產(chǎn)業(yè)集群和沿海城市群的形成，構(gòu)造沿海地區(qū)整體發(fā)展的“主動脈”。

2.“兩群”。

（1）優(yōu)勢顯著的國際性產(chǎn)業(yè)集群。大力培育電氣機械、交通運輸設備、輕工機械等三大裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)參與國際經(jīng)濟競爭的支柱力量；改造提升服裝服飾、日用小商品、工藝品家具、家用電器、通用機械、包裝印刷等六大輕加工型產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)參與國內(nèi)外經(jīng)濟競爭的基本力量。

（2）功能完善的沿海城市群。進一步突出、中心城市地位，基本形成兩大區(qū)域發(fā)展極核，逐步形成大都市區(qū)與都市區(qū)；進一步增強區(qū)域性中心城市功能，提高中心城鎮(zhèn)發(fā)展素質(zhì)，形成組合有序、功能互補、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；完善重點園區(qū)的城市服務功能，形成若干沿?，F(xiàn)代化新城區(qū)。

3.“三帶”。

（1）“金色產(chǎn)業(yè)帶”。即以國際性產(chǎn)業(yè)集群為核心、沿海城市群為依托，形成沿甬臺溫鐵路、臺溫高速公路和沿海大通道集聚發(fā)展的先進制造產(chǎn)業(yè)帶；

（2）“藍色產(chǎn)業(yè)帶”。即以臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工、海洋漁業(yè)、海洋旅游為重點，形成以海岸帶、主要島嶼、港區(qū)、沿海城鎮(zhèn)為平臺的海洋產(chǎn)業(yè)帶；

（3）“綠色產(chǎn)業(yè)帶”。即以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、休閑觀光旅游、生態(tài)型工業(yè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成以內(nèi)陸山區(qū)小城市、中心鎮(zhèn)為依托的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)帶。

三、發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)集群

把握國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)互動融合進一步加快的發(fā)展趨勢，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)揮塊狀特色經(jīng)濟優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，有重點地發(fā)展裝備制造工業(yè)，加快建設市場占有率高、擁有自主核心技術、具有國際競爭優(yōu)勢的國際性產(chǎn)業(yè)集群。主要是大力發(fā)展三大裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群，改造提升六大輕加工型產(chǎn)業(yè)集群，培育現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)服務體系。

（一）大力發(fā)展特色裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群。

適應我國消費結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟升級的裝備需要，抓住國際裝備制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的有利機遇，積極吸納國際先進要素，整合經(jīng)濟資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，在零部件優(yōu)勢集成基礎上大力發(fā)展成套化、系列化的裝備終端產(chǎn)品，培育集研發(fā)設計、制造、營銷及工程服務、教育培訓等功能于一體、具有國際競爭優(yōu)勢的三大裝備制造型產(chǎn)業(yè)集群，使之成為區(qū)域參與國際經(jīng)濟競爭的支柱力量。

1.電氣機械及器材產(chǎn)業(yè)集群。以電工電器為主體，涵蓋儀器儀表、電子等相關領域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為以電工電器制造為特色，具有較強研發(fā)設計能力的國際電氣機械及器材產(chǎn)業(yè)制造中心之一。

（1）發(fā)展方向。著重發(fā)展電工電器及相關產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)數(shù)字、節(jié)能、靜音、傳感等關鍵技術，實現(xiàn)電器產(chǎn)品模塊化、智能化和網(wǎng)絡化，生產(chǎn)智能型、節(jié)能型、多功能低壓電器，中高壓電器與電器成套設備等。依托華東能源基地建設，開發(fā)變壓器、電網(wǎng)智能控制裝備等電力設備。培育計算機及網(wǎng)絡、移動通信、微電子、光機電一體化、電子專用材料和新型元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以液晶顯示器、筆記本電腦、數(shù)字彩電等為主的電子信息產(chǎn)品及其相關產(chǎn)業(yè)。積極引導企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資產(chǎn)重組和改造，扶持一批具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，成為支撐和帶動集群發(fā)展的骨干和中堅力量。加強與電氣行業(yè)跨國公司的全面合作，融入其中高端分工產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）布局導向。以樂清為中心，主要沿104國道、甬臺溫高速公路，集聚于虹橋至烏牛一帶。虹橋重點發(fā)展電子工業(yè)，樂成、柳市、北白象、烏牛等重點發(fā)展電工電器、儀器儀表、電機及相關產(chǎn)業(yè)，申報建設國家電工電器產(chǎn)業(yè)基地。變壓器、傳輸電纜等電力設備生產(chǎn)主要向三門集聚。新興電子信息產(chǎn)業(yè)主要依托、中心城市發(fā)展。

2.交通運輸設備產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟型汽車、摩托車及配件、船舶修造為重點，涵蓋農(nóng)用車、皮卡等領域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域成為全國重要的汽車、摩托車及配件生產(chǎn)基地之一和省內(nèi)重要的船舶修造基地。

（1）發(fā)展方向。汽車產(chǎn)業(yè)要以骨干企業(yè)為重點，不斷擴大微型家用轎車、農(nóng)用車、皮卡等整車生產(chǎn)規(guī)模和市場份額，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。摩托車產(chǎn)業(yè)要在鞏固和發(fā)展中低排量摩托車市場的同時，積極開發(fā)國際上適用的沙地兩用摩托車、比賽用摩托車、環(huán)保型摩托車、越野車等新車型，穩(wěn)步形成高檔摩托車的開發(fā)和生產(chǎn)能力。進一步提高汽摩配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推進產(chǎn)品制造向系統(tǒng)化、模塊化供貨方向發(fā)展，進入國際、國內(nèi)大型整車生產(chǎn)企業(yè)的配套協(xié)作體系。船舶修造業(yè)要以特種船舶與出口船舶制造為重點，優(yōu)先發(fā)展散貨船、滾裝船、先進漁輪、大型冷藏船、中高檔游艇等產(chǎn)品，努力吸引國內(nèi)外造船企業(yè)等來投資船舶工業(yè)。

（2）布局導向。以溫嶺工業(yè)城機電園區(qū)、臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天臺交通運輸機械工業(yè)園區(qū)以及路橋、濱海、瑞安塘下等為核心區(qū)塊。其中汽車整車主要集中在吉利汽車路橋生產(chǎn)區(qū)塊和臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，摩托車整車主要集中在溫嶺工業(yè)城機電園區(qū)，汽車、摩托車配件主要集中在溫嶺、路橋、玉環(huán)、黃巖、瑞安等地。船舶修造主要集中在樂清、蒼南、健跳、椒江下游沿岸、靈江下游、松門、大麥嶼等地。

3.輕工機械產(chǎn)業(yè)集群。以服裝設備為主體，包括制鞋設備、印刷設備、模具機械等領域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的輕工機械制造中心之一。

（1）發(fā)展方向。工業(yè)縫紉機向特種化、高檔化、自動化方向發(fā)展，運用高新技術改造平縫、包縫、曲折縫機型，提升其檔次，重點發(fā)展家用多功能縫紉機系列產(chǎn)品，加強特種機系列產(chǎn)品開發(fā)研究，大力發(fā)展電腦繡花機、自動裁剪機等其它服裝機械和各類服裝機械零配件。制鞋設備的發(fā)展重點是提高自動化程度，研發(fā)環(huán)保型設備。適應印刷市場多色、高效化的發(fā)展趨勢，改進膠印機、柔印機，發(fā)展結(jié)構(gòu)簡單，穩(wěn)定可靠，自動化、智能化控制水平高的新型印刷設備。加快引進國際先進制模設備，采用新技術、新工藝，提高模具制作的電腦化、數(shù)字化水平，積極開發(fā)金屬鍛造模具，不斷提高鍛造模具的生產(chǎn)比重。

（2）布局導向。服裝機械主要向濱海區(qū)塊、椒江區(qū)塊、溫嶺機電工業(yè)園區(qū)、玉環(huán)等集聚；鞋機主要向經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、甌海等集中；印刷設備主要向瑞安、龍港等集中；模具主要向黃巖、路橋、樂清、瑞安塘下集聚。

（二）改造提升輕加工型產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟成本低、市場網(wǎng)絡發(fā)達等優(yōu)勢，通過運用先進適用技術重組企業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)輕工業(yè)的改造，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟、營銷網(wǎng)絡、創(chuàng)新能力、區(qū)域品牌等新競爭優(yōu)勢，打造素質(zhì)更高、競爭優(yōu)勢更為全面的六大輕加工型產(chǎn)業(yè)集群，使之成為地區(qū)參與國內(nèi)外經(jīng)濟競爭的基本力量。

1.服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群。以男裝、休閑裝為主體，包括鞋革、服飾輔料、產(chǎn)業(yè)用布等領域。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的服裝、服飾產(chǎn)業(yè)制造中心之一。

（1）發(fā)展方向。著力打造男裝品牌，發(fā)展女裝、休閑裝、童裝、職業(yè)裝等，開發(fā)生態(tài)、環(huán)保服裝及各種功能性服裝。引導鞋革業(yè)向時尚化、精品化、生態(tài)化方向發(fā)展，鞏固皮鞋優(yōu)勢，積極發(fā)展膠鞋、運動鞋、休閑鞋、童鞋及各種鞋革材料。

（2）布局導向。服裝主要向永嘉、平陽、瑞安、樂清等相關區(qū)塊集聚；鞋革主要向鹿城、甌海、平陽、溫嶺等區(qū)塊集聚；產(chǎn)業(yè)用布主要向天臺等區(qū)塊集聚；服飾輔料主要向永嘉橋頭等區(qū)塊集聚。

2.日用小商品產(chǎn)業(yè)集群。包括打火機、眼鏡、剃須刀、鎖具、制筆等。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的日用小商品制造中心之一。

（1）發(fā)展方向。積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，提升發(fā)展水平。打火機業(yè)要加大技改力度，提高表面處理工藝水平，增強安全性能，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。眼鏡業(yè)應積極采用新材料、新技術，提升技術含量、產(chǎn)品質(zhì)量和文化內(nèi)涵，開發(fā)適應國際市場需求的新品種、新款式，創(chuàng)造國際名牌。剃須刀業(yè)應增強產(chǎn)品安全性能，加大產(chǎn)品個性化和特色性開發(fā)設計，增加中高檔產(chǎn)品。鎖具業(yè)向智能化和功能性、裝飾性相結(jié)合的方向發(fā)展，重點生產(chǎn)門鎖、汽車鎖和專用鎖為主的中高檔鎖具，加強感應鎖、指紋鎖、IC卡鎖等光機電一體化鎖具產(chǎn)品的研制。制筆業(yè)要積極應用新技術、新工藝，開發(fā)檔次高、附加值高的筆類產(chǎn)品，帶動發(fā)展相關文化用品。

（2）布局導向。以、有關特色區(qū)塊為中心，集中布局，集聚發(fā)展。其中鹿城為眼鏡、剃須刀、打火機及配套業(yè)生產(chǎn)基地，甌海為鎖具制造基地，眼鏡產(chǎn)業(yè)向臨海杜橋和玉環(huán)陳嶼集聚。

3.工藝品家具產(chǎn)業(yè)集群。以工藝美術品、家具為主體，包括裝飾用品、節(jié)日用品、旅游產(chǎn)品、玩具產(chǎn)品、雕刻制品、家居飾品等。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的工藝品家具制造中心、出口基地之一。

（1）發(fā)展方向。鞏固和拓展木制工藝品、節(jié)日燈、太陽傘、車內(nèi)裝飾件等現(xiàn)有國內(nèi)外市場，加快引進先進的制造材料、工藝和設備，強化設計與精加工水平，發(fā)展電子玩具等新型智能化產(chǎn)品，進一步提高產(chǎn)品檔次；大力開發(fā)具有地方特色和比較優(yōu)勢的旅游休閑用品；積極發(fā)展家具制造業(yè)，加快由國內(nèi)市場向國際市場拓展。

（2）布局導向。工藝美術品以仙居、天臺、黃巖、臨海、平陽、蒼南等為重點布局區(qū)塊，其中仙居、臨海、黃巖為工藝禮品生產(chǎn)基地；天臺為旅游休閑用品生產(chǎn)基地；平陽、蒼南龍港為商務禮品生產(chǎn)基地。家具制造以玉環(huán)、平陽為核心區(qū)塊集聚發(fā)展。

4.家用電器產(chǎn)業(yè)集群。以家用電器為主體，包括制冷配件、空調(diào)、炊具、便潔寶等領域。在鞏固該產(chǎn)業(yè)集群國內(nèi)市場領先地位的基礎上，不斷加大國際市場開拓力度，使地區(qū)成為在全國具有重要影響、富有特色的家用電器研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地之一。

（1）發(fā)展方向。適應家電產(chǎn)品信息化、智能化、環(huán)?；⒐?jié)能化、人性化的發(fā)展趨勢，采用高新技術和先進適用技術，推進傳統(tǒng)家用電器向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型；積極開發(fā)特色化、多功能、高檔次、低能耗、環(huán)保型的新型家電系列產(chǎn)品，重點發(fā)展特色優(yōu)勢家電產(chǎn)品，適當開發(fā)新型家電產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值，形成特色優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的家用電器產(chǎn)業(yè)體系。

（2）布局導向。以溫嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉環(huán)區(qū)塊、濱海區(qū)塊、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等為核心加快集聚發(fā)展。

5.通用機械產(chǎn)業(yè)集群。以泵閥類、空壓機、水暖配件為主體。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為國內(nèi)重要的泵和閥門產(chǎn)業(yè)制造中心之一，全球水暖配件采購基地之一。

（1）發(fā)展方向。加快閥門技術和設備引進，提高產(chǎn)品檔次；進一步擴大各類中低壓泵的市場占有率，發(fā)展汽車空調(diào)用泵、生產(chǎn)工業(yè)用特種泵等新型高附加值產(chǎn)品，擴大真空泵在醫(yī)藥、熱處理等領域的應用。

（2）布局導向。泵以溫嶺、玉環(huán)、永嘉等地為核心區(qū)塊集聚發(fā)展，溫嶺以潛水泵、螺桿泵、家用泵等為主，玉環(huán)、椒江、臨海等地分別以真空泵和試壓泵、多級泵和循環(huán)泵、微型泵和增壓泵等系列產(chǎn)品為主；閥門以玉環(huán)、路橋、永嘉甌北為核心區(qū)塊集聚發(fā)展；水暖配件以玉環(huán)、龍灣為核心區(qū)塊集聚發(fā)展。

6.包裝印刷產(chǎn)業(yè)集群。著重發(fā)展新型紙包裝產(chǎn)品、包裝裝潢印刷產(chǎn)品。通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)集群，使地區(qū)成為全國三大印刷基地之一、亞洲包裝中心的重要支撐。

（1）發(fā)展方向。鞏固提高多色高速膠印機印刷，增加柔凹版印刷比重，拓展特殊個性化印刷，帶動印前、印后設備的優(yōu)化配置。積極發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化和CTP技術，實現(xiàn)多品種、小批量、高質(zhì)量、短周期的市場化目標。

（2）布局導向。以龍港以南、宜山以東沿海地區(qū)為核心區(qū)塊，在沙城沿海適當布局。

（三）依托產(chǎn)業(yè)集群培育新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套發(fā)展的需要，發(fā)揮本地區(qū)特色資源優(yōu)勢，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)為重點，培育高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。

1.現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)。以骨干企業(yè)為龍頭，加大現(xiàn)有醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，擴大低污染、高附加值化學原料藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快生物藥、海洋藥、基因藥物等新藥研制，發(fā)展相關制劑、藥械產(chǎn)品。重點向椒江口北岸的省化學原料藥基地集中布局，加快椒江中上游的醫(yī)藥化工企業(yè)改造及搬遷步伐，椒江以南區(qū)塊控制規(guī)模、提升檔次、逐步北移。保健食品產(chǎn)業(yè)重點向天臺、臨海、黃巖、仙居、蒲岐等區(qū)塊集聚。以石斛等中藥材為原料，結(jié)合傳統(tǒng)中醫(yī)藥技術，開發(fā)保健食品產(chǎn)品。大力發(fā)展果蔬罐頭、海洋食品和健康飲料。通過發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)成為以化學原料藥為特色、國內(nèi)重要的現(xiàn)代醫(yī)藥與保健食品制造中心之一。

2.新型材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展塑料原料、工程塑料、機電零配件及醫(yī)用包裝等塑料產(chǎn)品；大力發(fā)展為家用電器、交通運輸、郵電通訊、國防軍工、文體健身等行業(yè)配套使用的塑料材料或制品以及中高檔日用品等塑料制品；積極推廣納米技術在新材料中的應用，發(fā)展納米改性塑料、納米機電等產(chǎn)品；加大電子油墨、反光材料、生物可降解塑料等深度開發(fā)利用，開發(fā)反光膜、新型鋁材等產(chǎn)品；充分應用環(huán)保技術，集中布局再生資源利用產(chǎn)業(yè)。

新材料開發(fā)主要依托中心城市，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中發(fā)展；依托洪家塑料專業(yè)區(qū)，塑料制品主要向中心市區(qū)周邊、溫嶺、蒼南靈溪、平陽蕭江等地集聚，使之成為國內(nèi)重要的新型塑料制品制造中心之一。

（四）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)服務體系。

圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，適度集中政策資源，充分發(fā)揮市場作用，著力強化技術、培訓、流通和融資等產(chǎn)業(yè)服務體系建設，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供有力支撐。重點培育作用面廣、帶動性強的現(xiàn)代物流、科研服務、管理咨詢、工業(yè)設計、金融租賃、教育培訓等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)。在培育強化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務能力的同時，進一步加強與上海、杭州、寧波及國內(nèi)外現(xiàn)代服務業(yè)的分工協(xié)作。

1.技術服務。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強技術力量的整合，強化與高等院校、科研院所的協(xié)作關系，建立行業(yè)共性技術研發(fā)中心、產(chǎn)品試驗基地、產(chǎn)品檢測中心和科技信息網(wǎng)絡等，為產(chǎn)品開發(fā)提供技術和智力支撐。構(gòu)建完善的專業(yè)化創(chuàng)新服務體系，進一步提高企業(yè)技術引進、消化、吸收能力和自主創(chuàng)新能力。

其中，汽車產(chǎn)業(yè)要加強與國內(nèi)外大型整車生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高自主研究開發(fā)能力；輕工機械產(chǎn)業(yè)要加強與中國服裝研究設計中心、中國皮革和制鞋工業(yè)研究院等國內(nèi)相關科研機構(gòu)的合作，形成網(wǎng)絡化的研發(fā)體系；建立服裝信息網(wǎng)絡中心，依托國家鞋類產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、皮革技術研究中心，提升鞋革業(yè)整體技術水平；在建立制筆、眼鏡技術研究中心的基礎上，創(chuàng)建若干面向行業(yè)和中小企業(yè)的技術服務中心。

2.培訓服務。挖掘本地現(xiàn)有高教資源潛力，進一步優(yōu)化職教資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求新建高?；蛟O置相關專業(yè)。推進國際人才交流，進一步加強與省內(nèi)外高校、科研院所合作，通過設立博士后流動站、產(chǎn)學研合作基地等形式，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源保障。

其中，在吉利中專的基礎上組建汽車學院，在有關職校設立與汽車、摩托車制造，船舶修造等相關的各種專業(yè)；依托省縫紉機質(zhì)量檢測中心，加強紡織機械的質(zhì)量檢測；以理工大學、職業(yè)技術學院等院校為核心培養(yǎng)基地，建設若干專業(yè)特色鮮明的職業(yè)技術學校；依托現(xiàn)有高教、職教資源建立中國鞋都技術學院、服裝學院等相關院校和專業(yè)，強化服裝設計、服裝工程、服裝制作與工藝、服裝表演、服裝營銷與管理等專業(yè)教育；依托椒江職校建立機械職業(yè)技術學院，并在溫嶺、玉環(huán)開辦水泵、閥門等專業(yè)。

3.流通服務。建立以大型銷售企業(yè)為骨干，專業(yè)市場、電子商務為支撐的國際營銷網(wǎng)絡，與國際大型采購商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，融入其供貨體系。鼓勵企業(yè)到境外設立銷售窗口或在境外辦廠，直接利用國際市場和資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，逐步形成重點突出、布局合理的海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，有效突破各種形式的貿(mào)易壁壘。充分依托沿海港口優(yōu)勢，完善集疏運體系，發(fā)展港口物流，建立重要原材料和能源的中轉(zhuǎn)儲運地，為發(fā)展臨港工業(yè)和建設先進制造業(yè)基地提供有力支撐。突出、兩個中心城市的市場網(wǎng)絡與商貿(mào)設施建設，形成輻射周邊的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

以國際輕工博覽會為重點，積極舉辦各種專業(yè)特色強、輻射力強的產(chǎn)品展銷會；加快設立汽車、摩托車整車品牌銷售店，廣泛參與國內(nèi)整車制造、船舶制造協(xié)作分工體系，積極進入國際配套體系；引導和支持骨干企業(yè)發(fā)展服裝自有品牌、連鎖銷售網(wǎng)絡，培育集制造、貿(mào)易、研發(fā)于一體的大型服裝跨國公司；加快融入跨國采購商的全球采購網(wǎng)絡，使地區(qū)成為國際商業(yè)連鎖集團的家電采購基地和全球重要的水暖配件采購基地之一。

4.融資服務。充分發(fā)揮地區(qū)民資豐裕、民間金融活躍的優(yōu)勢，積極籌劃建立地方性的技術產(chǎn)權(quán)交易市場，活躍地方性產(chǎn)權(quán)交易場所，為創(chuàng)新企業(yè)提權(quán)交易渠道；設立由政府獨資或參股的風險投資基金，培育民間風險投資機構(gòu)，吸引外地風險投資機構(gòu)創(chuàng)業(yè)，大力推進高新技術項目和股權(quán)招商，吸引跨國公司購并投資；大力推進金融創(chuàng)新，拓展政策性融資擔保、租賃、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、信托等金融工具，積極推介高新技術企業(yè)境內(nèi)外股票上市，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供富有活力的多層次、特色化的金融服務。

四、聯(lián)動發(fā)展“藍色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”

呼應“金色產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展，加強國際性產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)與山區(qū)、海島的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，主動接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射、轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域優(yōu)勢資源向現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，強化生態(tài)屏障功能，形成“藍色產(chǎn)業(yè)帶”、“綠色產(chǎn)業(yè)帶”與“金色產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（一）依托海洋資源發(fā)展“藍色產(chǎn)業(yè)”。

充分發(fā)揮沿海岸線綿長、港口密集、島嶼眾多、灘涂廣闊、海洋生物和旅游資源豐富等優(yōu)勢，打造省重要的臨港工業(yè)與物流基地、海洋漁業(yè)與海產(chǎn)品精深加工基地和海洋旅游基地，構(gòu)筑具有特色的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把地區(qū)建設成為省海洋經(jīng)濟強區(qū)。

1.臨港工業(yè)與物流。依托港口條件適度發(fā)展石油化工、船舶修造、能源電力等臨港工業(yè)。以蒼南蘆浦、樂清翁垟、洞頭大小門島為核心區(qū)塊，發(fā)展石油精細化工產(chǎn)業(yè)，建成在國內(nèi)有重要影響的特色石化原料深加工基地。發(fā)展原油及成品油、煤炭、液化氣等中轉(zhuǎn)貯存和糧食儲運加工。加快南岳物流基地、洞頭物流基地、海門物流中心、大麥嶼物流中心、大陳島石油儲運中轉(zhuǎn)基地、健跳港煤炭專業(yè)碼頭等項目的規(guī)劃建設。

2.海洋漁業(yè)與海產(chǎn)品精深加工。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮近海捕撈，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展遠洋漁業(yè)，重視培育休閑漁業(yè)。通過開發(fā)淺海、改善灘涂、發(fā)展深水網(wǎng)箱、利用無人島周圍海域等途徑進一步拓展養(yǎng)殖空間，加快海水養(yǎng)殖基地和先進種苗生產(chǎn)基地建設。有重點地建設健跳、椒江、松門、坎門等若干漁港經(jīng)濟區(qū)。加大放流增殖，建設人工魚礁，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

扶持海產(chǎn)品精深加工與流通。充分利用區(qū)內(nèi)外海產(chǎn)品資源，發(fā)展海產(chǎn)品加工出口，重點推進樂清蒲岐、蒼南巴艚等海產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)塊建設，形成一批海產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和富有特色的海產(chǎn)品品牌。積極開發(fā)海洋藥物和海洋保健食品，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強化海產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，重點搞好若干海產(chǎn)品大型批發(fā)交易市場和骨干企業(yè)銷售網(wǎng)絡建設。

3.海洋旅游。做好海洋旅游的規(guī)劃布局，進一步強化海島與海岸帶旅游聯(lián)動。依托、兩大旅游接待與集散中心，整合洞頭列島、南麂列島、大陳島、一江山島、大鹿島等海島旅游資源，打造以休閑、度假為主，以“沙灘浴場、海濱樂園、海鮮特產(chǎn)、濱海別墅、海島探險、休閑垂釣、海上運動”為特色的省海洋旅游基地，促使海洋旅游成為“藍色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新增長點。

（二）依托山區(qū)條件發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”。

堅持經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在強化環(huán)境保護與生態(tài)建設的同時，積極鼓勵民間資本、外資合理開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，著重發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)，把內(nèi)陸山區(qū)建設成為省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足地區(qū)的區(qū)位和環(huán)境資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、生態(tài)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展東魁楊梅、平陽馬蹄筍、高山云霧茶、烏牛早茶、無核蜜橘、麒麟瓜、楚門文旦、溫嶺高橙、高山蔬菜等名特農(nóng)產(chǎn)品。在推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護制度同時，建立比較完善的生產(chǎn)、監(jiān)督、銷售及保護體系。規(guī)?；_發(fā)中藥材種植、花卉苗木、特禽養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，力爭成為沿海地區(qū)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

2.生態(tài)旅游。統(tǒng)籌開發(fā)山區(qū)豐富的山水和人文旅游資源，主要發(fā)展觀光旅游、休閑旅游和文化旅游。整合革命遺跡、古城古鎮(zhèn)、名寺古剎、觀光農(nóng)業(yè)、森林公園和地質(zhì)公園等特色資源，形成北部天臺山、神仙居和臨海古長城相連的“天仙配”旅游線路和南部以楠溪江、雁蕩山、百丈漈、承天氡泉等景區(qū)為主的山水旅游區(qū)。把山區(qū)生態(tài)旅游與海洋旅游結(jié)合起來，塑造以甌越風情、海韻漁情、現(xiàn)代商情為特色，兼具觀光、休閑度假、商務會展功能的地區(qū)生態(tài)旅游品牌。

3.生態(tài)型工業(yè)。根據(jù)山區(qū)生態(tài)屏障的功能定位，結(jié)合資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜地開發(fā)山區(qū)可再生資源，加快發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝美術、水電及飲用水產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)工業(yè)，推進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（1）特色農(nóng)產(chǎn)品加工。依托區(qū)域名特農(nóng)產(chǎn)品資源，提高采摘、保鮮、分級、加工、儲運等環(huán)節(jié)的技術水平，加強食品安全、質(zhì)量認證，建設若干綠色食品加工園區(qū)，大力開發(fā)高附加值的天然食品、休閑食品、保健食品等。

（2）工藝美術制品。適應新的市場需求，充分發(fā)揮石雕、玻雕、甌繡、佛像等傳統(tǒng)工藝美術品的特色優(yōu)勢，積極采用新設計、新工藝、新設備，挖掘市場潛力；積極開發(fā)電子玩具、節(jié)日燈、木制工藝品、家居飾品、商務禮品、裝飾件等高附加值新產(chǎn)品；推進工藝美術品的特色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，打造富有地方特色和國際競爭優(yōu)勢的工藝美術品基地。

（3）水電及飲用水產(chǎn)業(yè)。依托鰲江、甌江、飛云江、椒（靈）江、金清等五大流域，建設珊溪水電站、桐柏抽水蓄能電站、仙居抽水蓄能電站等一批大型水電項目，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)小水電。依托水系源頭的水質(zhì)優(yōu)勢，開發(fā)礦泉水、天然水、純凈水產(chǎn)品，發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。

五、構(gòu)筑沿海城市群

按照工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化同步推進的要求，順應“區(qū)域城市化、城市區(qū)域化”的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能培育，注重城市群整體功能塑造，形成產(chǎn)業(yè)群、城市群融合發(fā)展模式。重點培育大都市區(qū)和都市區(qū)，形成兩大中心城市為核心、副中心城市為輔助、眾多中小城市和中心鎮(zhèn)為支點，布局合理、功能互補、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的沿海城市群。

（一）構(gòu)建大都市區(qū)。

以省域中心城市為核心，瑞安和樂清為南北兩翼副中心，甬臺溫高速、104國道等沿海交通線為主發(fā)展軸，連通龍港—鰲江、永嘉、洞頭等中小城市，構(gòu)筑大都市區(qū)框架，帶動整個區(qū)域發(fā)展；沿甌江、飛云江、鰲江和主要省道為次發(fā)展軸，形成沿海與內(nèi)陸山區(qū)相互貫通、聯(lián)動發(fā)展格局。

以交通建設為先導，促進大都市區(qū)的形成和發(fā)展。加快市內(nèi)三條環(huán)線和繞城高速公路、（洞頭）半島工程、甌江跨江隧道、城際軌道交通等建設，構(gòu)筑大都市區(qū)交通網(wǎng)。

1.市區(qū)。實施東拓、南接、北連的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)園規(guī)劃，向東、跨江、面海、扇形發(fā)展，形成以甌江、海岸線、甬臺溫高速公路和104國道等為軸線，環(huán)大羅山發(fā)展、多中心有機組合的城市空間形態(tài)。重點發(fā)展電工電器、專用機械等高技術含量產(chǎn)業(yè)和高附加值的日用品、服裝、鞋革、塑料制品及包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極扶持港口物流、出口貿(mào)易、專業(yè)市場、金融、會展、旅游、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，使市區(qū)發(fā)展成為東南沿海地區(qū)重要工業(yè)、商貿(mào)、港口城市，輻射浙南閩北、影響湘贛的商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心和省東南部物流樞紐基地，南部的經(jīng)濟、金融、交通、文化、科技中心，大都市區(qū)的發(fā)展極核。

2.瑞安。發(fā)揮濱海沿江的區(qū)位優(yōu)勢，改造提升機械、食品、紡織、汽摩配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；適時開發(fā)東海油氣田后續(xù)產(chǎn)業(yè)；強化專業(yè)市場功能提升，發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融、科技為主的生產(chǎn)型服務業(yè)。按照“東擴西延、北接南跨”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托飛云江南岸的港口條件，結(jié)合溫福鐵路和瑞云高速公路的建設，打造區(qū)域性公、鐵、水綜合運輸樞紐，使瑞安成為帶動飛云江流域發(fā)展的龍頭，浙南沿海重要工貿(mào)、港口城市，大都市區(qū)南翼副中心城市。

3.樂清。充分利用優(yōu)越的山海資源，大力發(fā)展港口物流、船舶修造、海水養(yǎng)殖與加工、觀光旅游，建成海洋經(jīng)濟強市和旅游名市。著重發(fā)展電工電器、儀器儀表及相關產(chǎn)業(yè)，打響“中國電器之都”和“中國電子元器件基地”品牌，建成國內(nèi)重要、國際有影響的電工電器基地。配套發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，建成集工貿(mào)、旅游、港口為一體的現(xiàn)代化中等城市，大都市區(qū)北翼副中心城市。

（二）培育都市區(qū)。

以市區(qū)為中心，臨海、溫嶺為北南兩翼，沿海岸線、椒江、104國道和甬臺溫高速公路等為主要發(fā)展軸，形成都市區(qū)框架。強化中心城市綜合服務功能，促進都市區(qū)城市功能合理分工，統(tǒng)籌都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境和重大基礎設施建設。

以交通網(wǎng)的建設帶動都市區(qū)的形成和發(fā)展。加快構(gòu)建“三縱三橫三連”的高速公路主骨架網(wǎng)絡，著力完善一小時通勤圈；加強市區(qū)與臨海、溫嶺城際快速交通建設，適時啟動城際軌道交通項目，實現(xiàn)三地城市軌道互通。

1.市區(qū)。提升城市“綠心”建設品位，發(fā)揮其生態(tài)、文化、旅游、城市休閑等綜合功能，強化椒江、路橋、黃巖三區(qū)整合，形成“一心三區(qū)”環(huán)綠心組團式山水生態(tài)城市發(fā)展格局。東部濱海區(qū)塊作為城市“東拓南進”的后備用地，為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。應用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息服務、科研教育等現(xiàn)代服務業(yè)，強化區(qū)域性綜合服務中心和創(chuàng)新中心功能，成為省沿海中部區(qū)域中心城市和科工貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市。

2.臨海。進一步發(fā)揮文化名城、交通樞紐等優(yōu)勢，加快化工醫(yī)藥、機電、建材、機械、工藝美術等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，發(fā)展商貿(mào)物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，建成區(qū)域性加工生產(chǎn)基地和綜合服務基地，成為集商貿(mào)、旅游、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能的都市區(qū)北翼副中心城市和沿海新興旅游城市。

3.溫嶺。實施城區(qū)“東移北擴西進”戰(zhàn)略，拉開現(xiàn)代化中等城市發(fā)展框架。改造提升汽摩配、水產(chǎn)品加工、家電炊具、皮塑鞋帽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機械電子、海洋藥物與保健食品、特種船舶、特種泵業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展信息服務、濱海旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)，成為都市區(qū)南翼副中心城市和沿海重要的工貿(mào)城市。

（三）加快小城市及中心鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向，在培育大都市區(qū)、都市區(qū)的同時，加快永嘉、文成、泰順、平陽、蒼南、洞頭、玉環(huán)、天臺、仙居、三門縣城建設，使之成為功能健全的中小城市。積極培育龍港、鰲江組合城市，加強金清、杜橋、白水洋、澤國、松門、大溪、橫溪、平橋、楚門、永中、瞿溪、塘下、馬嶼、虹橋、柳市、金鄉(xiāng)、雁蕩、水頭、雅陽、珊溪、甌北、橋頭等中心鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用。

永嘉上塘鎮(zhèn)要利用縣域山林資源、農(nóng)副產(chǎn)品豐富的條件發(fā)展加工工業(yè)，成為具有帶動周邊發(fā)展等綜合職能的小城市；文成大峃鎮(zhèn)要依托農(nóng)業(yè)與電力資源優(yōu)勢，成為以農(nóng)、林、副產(chǎn)品深加工工業(yè)為特色的小城市；泰順羅陽鎮(zhèn)要依托農(nóng)林副產(chǎn)品加工及礦產(chǎn)資源開發(fā)，成為以開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源、水電為主的工貿(mào)城鎮(zhèn)；平陽昆陽鎮(zhèn)要發(fā)揮工藝禮品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化科技、教育、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為浙南經(jīng)濟強鎮(zhèn)；蒼南靈溪鎮(zhèn)要充分利用交通優(yōu)勢及已有產(chǎn)業(yè)基礎，建成以機械制造、印刷、塑料工業(yè)、石化儀表制造業(yè)為特色的工業(yè)強鎮(zhèn)；洞頭北岙鎮(zhèn)要依托縣域海洋資源優(yōu)勢，順應城市空間拓展趨勢，成為城市旅游休憩基地和港外延的深水港區(qū)；玉環(huán)珠港鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)和港口資源優(yōu)勢，成為連接兩地的重要濱海城市，建成花園式港口城市和中國閥門之都；仙居城關鎮(zhèn)要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游接待、商貿(mào)物流等服務業(yè)，成為現(xiàn)代化旅游休閑城市；三門城關鎮(zhèn)要依托海洋、港口和核電資源，發(fā)展成為華東電力基地的核心區(qū)、浙東沿海重鎮(zhèn)；天臺城關鎮(zhèn)要依托本縣豐富的旅游資源和工農(nóng)業(yè)基礎，建成文化旅游城市。

加強龍港、鰲江城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成沿江兩岸組合城市空間結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮其港口資源優(yōu)勢，重點發(fā)展印刷、編織、機械等制造業(yè)，積極培育金融、商貿(mào)物流等生產(chǎn)服務業(yè)，大力發(fā)展科教事業(yè)，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿(mào)為主、輻射浙南閩東北地區(qū)的現(xiàn)代化組合型港口城市，帶動整個鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟、文化中心。

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實施“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“千村示范、萬村整治”等工程，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理分工，互促共進；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導城市社會事業(yè)和公共服務向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務的共享性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設，著力形成城鄉(xiāng)一體化的公交、供水、供電、信息、環(huán)保等公用服務體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，盡快實現(xiàn)農(nóng)村勞動就業(yè)、社會保障制度與城鎮(zhèn)的對接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，建立合理的生態(tài)環(huán)境補償機制。

六、建設先進基礎設施網(wǎng)絡

根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶、城市群和生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌地區(qū)交通、信息、水利與給排水、能源、防災減災等基礎設施建設，加強與環(huán)杭州灣、金衢麗及閩東北地區(qū)的銜接，有效組織人流、物流、信息流和能量流，推動基礎設施建設從相對滯后型向基本適應型轉(zhuǎn)變，力爭適度超前，盡快建成現(xiàn)代化的區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡。

（一）綜合交通與物流設施。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需求，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設綜合交通與物流設施。圍繞提高通達程度和節(jié)省運力，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，形成鐵路、公路、航空、水運、管道等多種運輸方式配套銜接、快速便捷的聯(lián)運系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)筑溝通滬蘇、連接閩粵的綜合交通與現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。

1.強化與區(qū)外交通快速對接。加強與環(huán)杭州灣區(qū)域快速通道的對接，重點加快諸永、沿海高速公路和104國道升級改造等項目的規(guī)劃建設，盡早啟動甬臺溫電氣化鐵路項目，形成公、鐵多路地面運力通道，全面接軌杭州灣，融入以上海為核心的長三角交通圈。

加快鐵路樞紐、金溫鐵路配套設施和電氣化改造、溫福鐵路、金臺鐵路等項目的規(guī)劃建設，把站建設成為我國東南沿海重點鐵路樞紐站。積極推進金麗溫、龍麗溫、瑞云、臺縉等高速公路和330國道升級改造等項目的建設，強化和作為國家級一、二類公路主樞紐的地位，優(yōu)化區(qū)域?qū)ν膺\力結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)作為溝通浙中閩東地區(qū)交通走廊的通達度，把打造成為浙南閩北區(qū)域通樞紐。

促進地區(qū)機場的合理分工，推進機場遷、擴建工程，深化機場遷、擴建工程的前期論證，提高機場設施配套能力，發(fā)展與上海浦東機場的支線運輸和陸空、空空聯(lián)運業(yè)務，使溫、臺兩地機場成為浦東國際航空樞紐南翼航空體系的有機組成部分。根據(jù)旅游發(fā)展需要，適時布點建設旅游直升機場，形成空中旅游服務網(wǎng)絡。

2.優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通組織。適時啟動城市軌道交通建設工程，積極推進大都市區(qū)和都市區(qū)城際軌道交通前期研究工作，優(yōu)化區(qū)域城際交通組織。加快區(qū)域內(nèi)部快速通道建設，續(xù)建完成繞城公路、天仙高速公路，新建更（樓）浬（浦）高速公路等項目，形成“四橫三縱二連一繞”的區(qū)域高速公路主骨架網(wǎng)絡。強化國省道區(qū)域干線公路建設，確保區(qū)內(nèi)各重要節(jié)點融入快速交通網(wǎng)。續(xù)建完成半島工程、洞頭疏港高速公路，加快啟動樂清灣大橋前期工作，規(guī)劃建設蛇蟠島、花鼓島等環(huán)島公路和部分海島交通碼頭，完善區(qū)域陸島交通系統(tǒng)，提高陸島交通效率。

3.加快港口資源整合和集疏運網(wǎng)絡建設。以建設沿海主樞紐港、集裝箱支線港為目標，統(tǒng)籌港的龍灣、七里、靈昆、大小門島、狀元岙、樂清灣港區(qū)與大麥嶼港區(qū)的規(guī)劃建設，加快整合樂清灣周邊的深水岸線和泊位資源，明確港區(qū)的功能與分工，重點推進甌江、椒江航道整治和洞頭小門島、狀元岙深水岸線開發(fā)，加快集裝箱泊位建設，提高集裝箱運輸能力。打造以深水岸線為紐帶、眾多港區(qū)為節(jié)點的港口群，成為上海國際航運中心的支線港和喂給港、浙南閩北區(qū)域重要口岸和綜合性樞紐港群。

規(guī)劃建設大麥嶼鐵路專用線、樂清七里到大門島港區(qū)鐵路支線以及洞頭疏港高速公路等項目。推進內(nèi)河航道整治工程，完善甌江、飛云江、鰲江、椒（靈）江、金清五大水系干支線航道和臨海、溫黃平原等地內(nèi)河港口基礎設施，形成與江海運輸相配套的公、鐵、水集疏運通道。

4.推進區(qū)域現(xiàn)代物流體系建設。以港口群為依托，結(jié)合港口集疏運網(wǎng)絡和快速轉(zhuǎn)關建設，改善口岸環(huán)境。充分發(fā)揮“公、鐵、水、空港”樞紐的綜合優(yōu)勢，合理布局建設物流園區(qū)和公共物流信息平臺，加快（洞頭）半島建設步伐，力爭建成零關稅出口加工區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群培育和先進制造業(yè)基地建設需求，構(gòu)筑以為中心、為副中心的兩大物流樞紐和若干布局合理的物流節(jié)點為補充的區(qū)域現(xiàn)代物流體系，使地區(qū)成為省東南部物流樞紐基地，輻射浙西南閩東北、影響湘贛的商貿(mào)物流中心。

（二）水利與給排水網(wǎng)絡設施。

加強區(qū)域水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)用水的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃水源工程、取水工程、污水處理工程、輸配水管網(wǎng)和排水排污設施的布局，鼓勵跨行政區(qū)共建共享，形成水源充足、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套的一體化供水網(wǎng)絡，集中與分散相結(jié)合的污水處理系統(tǒng)，配置合理、利用高效的區(qū)域水利與給排水體系。

1.加強區(qū)域一體化供水網(wǎng)絡建設。續(xù)建完成仙居下岸水庫等建設項目，改建、新建一批中小型水庫。實施“千庫保安工程”，保障區(qū)域水庫群運行安全。加快珊溪水利樞紐供水配套工程、楠溪江供水工程、長潭水庫引水工程、北水南調(diào)工程、甌江小溪引水工程、金清新閘二期、供水二期和椒北引水工程等引、供水主體工程建設。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，多渠道緩解沿海和海島飲水困難。提高水利及給排水工程質(zhì)量，減少輸水過程中的水量漏耗，在條件成熟的城市進行中水市政管網(wǎng)建設，逐步推行分質(zhì)供水。

2.加強污水處理系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌污水截流與集中處理工程、污水回用工程、污水達標排放管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)建設，積極推進椒江、路橋、黃巖三區(qū)污水處理廠擴建工程，臨海、三門、仙居、樂清污水處理工程，市東、西片污水處理廠，瑞安污水處理廠等項目的建設。結(jié)合區(qū)域河道整治工程和河網(wǎng)水環(huán)境治理，強化污水接管、集中處理和達標排放等措施，防止城市生活污水和工業(yè)污水直接排入河網(wǎng)。

（三）能源保障設施。

立足兩種資源、兩個市場，加強能源儲備，強化能源基礎設施建設，加大天然氣等清潔能源的引進，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的區(qū)域能源保障體系。

1.加強電源電網(wǎng)建設。沿海地區(qū)具有火電、水電、核電、抽水蓄能、風電、潮汐電等多種電源建設的自然條件，要在加快火電、水電建設同時，積極開發(fā)核電、潮汐電、風電資源，形成以火力發(fā)電為主，核電、水電并舉的區(qū)域電源供應結(jié)構(gòu)，著力打造裝機容量1500萬千瓦的華東電力基地。加快浙能樂清電廠、第三電廠、華能玉環(huán)電廠、三門核電工程、天臺桐柏抽水蓄能電站、仙居抽水蓄能電站等項目的規(guī)劃建設，適時啟動液化天然氣電廠項目。進一步加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設力度，積極推進500KV的臺南、寧波—、溫南、溫東等輸變電工程，加快金麗溫第二回線建設，進一步增強500KV主網(wǎng)框架與華東電網(wǎng)的環(huán)線并網(wǎng)，完善220千伏受端電網(wǎng)，形成適應電網(wǎng)運行、滿足用電需求的220千伏雙環(huán)網(wǎng)。加快改造海島電網(wǎng)，完成洞頭新城電纜和沿靈霓海堤110千伏線路引進項目，適時推進海島孤立小電網(wǎng)并入?yún)^(qū)域性大電網(wǎng)。通過努力，使地區(qū)形成多電源、大電網(wǎng)、自動化程度高、運行成本低、安全可靠的新型發(fā)、供電系統(tǒng)。

2.著力開發(fā)新能源。積極開發(fā)利用太陽能、風力、潮汐、沼氣等可再生能源，規(guī)劃建設若干潮汐電站和風力發(fā)電等項目。要抓住西氣東輸工程和東海油氣田開發(fā)的機遇，啟動天然氣利用工程，搞好東海油氣開發(fā)基地建設。

（四）信息網(wǎng)絡設施。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互連互通、資源共享”的發(fā)展方針，大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點建設主干光纜傳輸網(wǎng)和主要城市寬帶城域網(wǎng)，改造有線電視雙向數(shù)字化傳輸網(wǎng)絡，積極推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，打造聯(lián)接國內(nèi)外、高效便捷、大容量、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡平臺，力爭到2010年區(qū)域信息化總體水平達到中等發(fā)達國家水平。

1.保障信息網(wǎng)絡的通暢與安全。積極推進信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心、公共信息服務平臺和政府專用網(wǎng)建設，加快政府信息化建設步伐，加強信息化法制建設和綜合管理，強化信息安全基礎設施建設，構(gòu)筑區(qū)域信息安全保障體系。

2.加強“數(shù)字城市”與城市信息港建設。以國家信息化試點城市為中心，把地區(qū)培育成為我國大區(qū)域信息流的重要集散基地之一，并有重點地扶持路橋、溫嶺、瑞安、玉環(huán)等省級信息化試點城市（區(qū)）。利用信息化帶動工業(yè)化，為領域信息化和企業(yè)信息化提供環(huán)境支持，建成以信息基礎設施和空間數(shù)據(jù)基礎設施為依托的城市信息網(wǎng)絡體系。

3.完善沿海海域信息設施網(wǎng)絡。加強大陸與主要海島的信息聯(lián)網(wǎng)，完成主要島嶼島際間數(shù)據(jù)微波擴容工程、通訊電纜管線工程、光纜傳輸工程和計算機綜合網(wǎng)絡體系，加快海上預警預報、搜救搶險、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套。

（五）防災減災設施。

1.強化區(qū)域防洪抗臺體系建設。重點建設沿海防洪御潮工程體系、高標準城市防洪工程體系等主要江河堤防工程體系以及上游攔蓄工程體系。加強沿海標準堤塘建設、沿江沿海擋潮防洪水閘和海島防洪工程等建設，提高標準海塘等級，通過長潭、珊溪等主要水利樞紐建設和加強小流域整治，抵御風暴洪澇侵害。強化城市防洪排澇設施建設，形成完整的閉合體系，加快甌江干堤段、城區(qū)防洪堤、瑞安江濱大道三期防洪堤、西向排洪工程建設，使地區(qū)主要城區(qū)的防洪標準達到100年一遇以上。提高市政設施和房屋建筑的抗臺性能。

2.構(gòu)建區(qū)域地質(zhì)災害防治體系。強化浙南數(shù)字地震前兆臺網(wǎng)建設，對地面沉降、地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同類型的地質(zhì)災害采取相應的防治措施，實行建設項目地質(zhì)災害危險性評估，構(gòu)建地質(zhì)災害區(qū)域預防體系。

3.增強對各類災害的應急處置能力。強化突發(fā)事件和公共危機預案體系建設，建立與國家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域氣象災害和海洋災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高對臺風、暴潮、海嘯、水災、旱災等自然災害的應急反應能力；加強城市人口集聚場所的安全保障，強化大、中城市消防和搶險救援等設施建設，重點完善城市應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援保障系統(tǒng)和應急救援防范系統(tǒng)，增強對重大火災、交通事故、恐怖襲擊、放射性污染、危險化學品泄漏、工程事故的應急處置能力。

七、生態(tài)環(huán)境建設

堅持走新型工業(yè)化道路，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加強重點污染區(qū)域的綜合整治，加大對生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、礦山開采區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的管制和保護力度，通過生態(tài)公益林建設、平原綠化和城鎮(zhèn)綠化，構(gòu)建多層次的生態(tài)綠地網(wǎng)絡，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保障體系，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強環(huán)境污染綜合整治。

全面加強對水、大氣、固廢和聲環(huán)境的監(jiān)控與治理，著重加強對醫(yī)化、制革、廢舊布料褪色加工、廢舊電器拆解等重污染行業(yè)及區(qū)域的整治力度，取締關停國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)。提高生產(chǎn)廢棄物的減量化、無害化、資源化處置水平，加快重點企業(yè)和園區(qū)的ISO14000環(huán)境管理體系認證。積極探索跨行政區(qū)合作治理模式，聯(lián)合進行水污染防治、固體污染物越界轉(zhuǎn)移和海洋環(huán)境治理。

1.加強城市環(huán)保設施建設。完善城鎮(zhèn)垃圾、污水的收集和處理系統(tǒng)，合理布局垃圾填埋場、垃圾焚燒場所，使城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和污水處理率均達到100%。結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改灶，嚴格控制化肥和農(nóng)藥使用量，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村“白色污染”，采用集中與分散相結(jié)合的方式治理農(nóng)業(yè)面源污染。

2.綜合整治區(qū)域水環(huán)境。結(jié)合椒江外沙、巖頭化工醫(yī)藥基地、黃巖化工醫(yī)藥基地、臨海水洋化工醫(yī)藥基地等省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)的設立，實施“萬里清水河道建設”工程，開展三門灣、樂清灣、椒江、甌江、飛云江、鰲江“兩灣四江”河道整治和小流域綜合整治，改善溫黃、溫瑞平原等河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。嚴格控制溫黃、溫瑞等平原地區(qū)地下水取用數(shù)量，啟動地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護工程，補充、涵養(yǎng)地下水源，逐步恢復潛水水位。

3.強化海洋環(huán)境管理。加強海域使用管理，加大入海污染物和海上污染源的控制和治理力度；全面推動以近岸海域環(huán)境整治和生態(tài)修復為重點的碧海建設工程，以樂清灣海域聯(lián)合整治為突破口，加強兩地在圍墾、養(yǎng)殖、污染物排放等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，使沿海的海洋環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制。

4.控制大氣與噪聲污染。加強煙控區(qū)建設，禁止秸稈焚燒，治理機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙和揚塵污染；積極開展二氧化硫污染防治，在新建電廠、熱電廠全面實施脫硫工程，嚴格控制酸雨污染；結(jié)合聲控達標區(qū)建設，加強對工業(yè)、交通、生活等噪聲源的控制。

（二）嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)。

按照人與自然和諧發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載能力合理布局產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。加強對森林功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)功能區(qū)的保護，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1.全面保護森林資源與植被。在水系源頭、生態(tài)脆弱等敏感區(qū)塊設立森林禁伐區(qū)，重視保護天然林資源，大力開展中幼林撫育，恢復森林生態(tài)系統(tǒng)。重點保護天臺山、括蒼山、雁蕩山等山脈林地，實施封山育林、退耕還林和針葉林改造工程，擴大常綠闊葉林和針闊混交林面積，不斷提高森林覆蓋率與林分質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能。

2.重視生態(tài)功能保護區(qū)建設。保護有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。加強南麂列島國家海洋自然保護區(qū)、烏巖嶺國家自然保護區(qū)以及承天氡泉、括蒼山、湫水山等省級自然保護區(qū)的管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設需要，規(guī)劃和建設一批自然保護小區(qū)。

3.維護水源地水質(zhì)安全。抓好重點飲用水源地和主要水域功能區(qū)的保護，建設水源涵養(yǎng)林，實施長潭水庫、珊溪水庫、牛頭山、西岙、湖漫等重要水源區(qū)水質(zhì)保護工程，重視水系源頭及支流匯水區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，維護水源地水質(zhì)安全，力爭使集中式飲用水水質(zhì)達標率達到100%。

4.保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強特種濕地保護，重點保護大羅山—三垟河網(wǎng)濕地，洞頭列島、三門灣、樂清灣等海岸濕地和甌江、椒江、飛云江、鰲江等河口濕地。建設與濕地承載力相適應、保護與利用相結(jié)合、具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟增值效益的濕地保護與利用示范區(qū)。

（三）加快改善生態(tài)環(huán)境。

以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，通過城市“綠心”塑造、生態(tài)廊道設計、水土保持、生態(tài)住區(qū)、生態(tài)公益林建設等方式，促進產(chǎn)業(yè)帶空間布局與自然環(huán)境相和諧。

1.合理建設生態(tài)景觀。通過生態(tài)公益林建設，在主要水系、交通干線、海岸帶和基本農(nóng)田周邊建設縱深的綠色廊道，江河兩岸、主要公路沿線、旅游景區(qū)、城市周邊等可視范圍內(nèi)以及生態(tài)敏感（脆弱）地區(qū)必須停止山石開采，限期復綠；做好礦山復墾、綠化，使礦區(qū)與周圍環(huán)境更加協(xié)調(diào)；結(jié)合平原河網(wǎng)整治工程，對河流河道進行截污、疏浚、駁岸、引水、清障、美化，建設“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)景觀。

2.積極推進城市綠化。優(yōu)化公共綠地布局，通過以林為主，喬、灌、花、草合理配置，形成點、線、面相結(jié)合的城市綠化格局。城市之間、城市各組團之間、城市與重點園區(qū)之間，利用自然山體、水體、綠地、農(nóng)田等形成綠色開敞空間，嚴格控制產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設時利用生態(tài)用地。市要以生態(tài)園建設為契機，打造城市“三環(huán)綠色生態(tài)圈”，形成都市遠郊生態(tài)屏障；市要加快以永寧山為主體的山體和河網(wǎng)水系組成的城市“綠心”建設，構(gòu)造都市“生態(tài)休閑庭院”。

（四）合理開發(fā)與保護自然資源。

加強對自然資源的集約利用和綜合保育，充分利用兩種資源、兩個市場，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟體系。

1.節(jié)約利用水資源。積極推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術，加強對高耗水工業(yè)項目建設的控制，逐步推廣在公共和民用建筑中采取節(jié)水、節(jié)能型工藝，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的等水循環(huán)利用系統(tǒng)，在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)推廣使用再生水，提高城市生活用水的效率。

2.合理開發(fā)土地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，加強征地用途管制和征地批后管理，提高耕地質(zhì)量；加強土地整理，盤活存量土地，不斷提高土地集約利用水平，確保重點園區(qū)的土地產(chǎn)出率高于全省平均水平。正確處理好灘涂圍墾與生態(tài)保護、河流整治、防洪御潮的關系，搞好項目的科學決策，推進玉環(huán)漩門二期、溫嶺東海塘、三門晏站、淺灘、海濱、瑞安丁山二期、樂清勝利塘、蒼南江南和大漁灣、洞頭等圍涂工程。

3.保護與有序利用礦產(chǎn)資源。對各類礦產(chǎn)資源實行總量控制管理，實行礦產(chǎn)資源分區(qū)開采制度，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，實現(xiàn)禁采區(qū)內(nèi)關停、限采區(qū)內(nèi)收縮、開采區(qū)內(nèi)聚集的要求。集約利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)礦優(yōu)用，一礦多用，綜合利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方式由粗放型向集約型、由環(huán)境損壞型向改善型轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，全面推行采礦權(quán)的有償使用，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。

八、發(fā)展環(huán)境建設

適應地區(qū)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的需要，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（一）創(chuàng)新“模式”。

1.整體提高民營經(jīng)濟的規(guī)?；⒓s化和國際化水平。進一步降低市場準入門檻，鼓勵民營企業(yè)進入電力、交通等壟斷性行業(yè)、城市公用和社會事業(yè)領域；結(jié)合金融綜合改革，鼓勵非公經(jīng)濟參與商業(yè)銀行股份制改造和入股農(nóng)村合作金融機構(gòu)；深化體制創(chuàng)新，加強企業(yè)制度創(chuàng)新的分類指導；加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；強化品牌意識，整合品牌資源，提升品牌品質(zhì)，著力培育若干強勢品牌；增強企業(yè)跨區(qū)域資源調(diào)控能力，提升對外競爭優(yōu)勢。

2.促進市場主體創(chuàng)新。引導民營企業(yè)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，加快從相對封閉的家族企業(yè)制度向更加開放的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)資本擴張與產(chǎn)業(yè)重組，強化銷售網(wǎng)絡與品牌建設。充分利用境內(nèi)外資本市場，擴大與外資企業(yè)合資合作，廣泛參與國內(nèi)經(jīng)濟技術合作，提高國際化經(jīng)營能力。鼓勵民營企業(yè)拓展先進制造業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)領域，提高利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場的能力，建立新的市場競爭優(yōu)勢。

3.培育社會中間組織。加快中介組織、民間商會、行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮其制定行業(yè)技術標準、行為規(guī)范，加強行業(yè)自律，制止無序競爭，提供各類信息，應對國外商業(yè)歧視、反傾銷等方面的積極作用。

4.健全民營企業(yè)融資服務體系。積極培育地方性資本市場，特別是地方產(chǎn)權(quán)交易市場；大力推進金融工具創(chuàng)新，努力拓展項目融資、金融租賃等業(yè)務，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金，培育中小型民營銀行。

5.規(guī)范市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境。加快“信用”建設，建立政府、企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)，制定、完善相關的法規(guī)和政策，建立、健全日常管理、監(jiān)督機制，依法懲處逃廢債務、不履行合約等破壞市場秩序行為。推進市場秩序一體化整治，著力消除地方市場壁壘，查處價格壟斷、低價傾銷和價格欺詐等不正當行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保證市場競爭機制的有效運行。

（二）提高政府公共服務水平。

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照世貿(mào)規(guī)則和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，調(diào)整政府管理經(jīng)濟方式，建設公共服務型、學習型、創(chuàng)新型政府。貫徹落實《行政許可法》和國務院《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）等要求，嚴格依法行政，改革行政審批制度，進一步簡化建設項目審批，推行民間投資項目登記制。清理各項規(guī)費，取消不合理收費，率先推進區(qū)域稅費一體化改革。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害防范機制，積極支持民間商會、行業(yè)協(xié)會應對國際反傾銷活動，切實保護企業(yè)的合法權(quán)益。

2.加強對政策資源的整合。突出政策的協(xié)同配套，積極挖掘政策潛力。政策資源集中向重點開發(fā)園區(qū)及功能平臺建設傾斜，形成政策高地。

3.主動接軌上海，加強長三角區(qū)域合作。充分利用滬蘇浙經(jīng)濟合作和發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定和落實地區(qū)與上海、江蘇的合作事項，強化政府對口協(xié)作，建立緊密的滬蘇浙合作新機制。促進區(qū)域資金、人才、技術和信息等要素的無障礙流動，鼓勵企業(yè)跨區(qū)投資合作。消除地區(qū)產(chǎn)品準入壁壘，形成統(tǒng)一大市場。創(chuàng)新基礎設施共建、共享機制，加快基礎設施對接與生態(tài)環(huán)境共保。

（三）增強科技創(chuàng)新能力。

圍繞產(chǎn)品研發(fā)和重大裝備、工藝技術改進兩大重點，構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

1.加快先進適用技術引進、消化、吸收步伐。重點吸引國內(nèi)外大企業(yè)、特別是世界500強企業(yè)的科研開發(fā)機構(gòu)落戶。

2.加強自主技術創(chuàng)新。重點提升特色產(chǎn)業(yè)共性技術開發(fā)能力。以高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)博士后流動站、生產(chǎn)力促進中心等為依托，著力建設若干集科技開發(fā)、技術支持與推廣、信息咨詢、人才培訓等功能于一體的產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新中心，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體技術升級。

3.推動產(chǎn)學研合作。鼓勵創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。以孵化器為核心，組合技術支持、管理咨詢、風險投資等多種力量，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)。

（四）強化人才支撐。

通過內(nèi)育、外引、借智三管齊下，重點抓好企業(yè)家、高級專業(yè)人才、技術工人三支人才隊伍建設，構(gòu)筑與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點相適應的多層次、多門類、開放型區(qū)域人才體系。

1.充分發(fā)揮高教園區(qū)的創(chuàng)新源、人才庫作用。重點推進兩地高教園區(qū)建設，力爭建成具有國內(nèi)領先水平的大學城。圍繞汽車摩托車、電工電器、現(xiàn)代制藥、服裝加工及服裝設備、泵和閥門制造等產(chǎn)業(yè)，培育和建設一批特色專業(yè)和重點專業(yè)。

2.大力發(fā)展特色職業(yè)教育和區(qū)域特色專業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的職業(yè)教育、職業(yè)培訓為主，擴大職業(yè)教育資源的規(guī)模，建設一批在省內(nèi)乃至全國有較大影響和示范作用的職業(yè)學校（院），健全職業(yè)技術培訓體系，形成區(qū)域性職業(yè)教育中心。

3.逐步完善人力資源開發(fā)利用機制。推行技術入股、管理入股和股票期權(quán)、年薪制等各種新型分配方式，集聚有高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和高水平的科技人才。對高級人才的“柔性流動”，在戶籍管理、社會保障、住房、子女就讀等方面提供全面配套服務。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，在全國乃至世界范圍內(nèi)搜尋優(yōu)秀人才，開展跨國人才合作。

4.積極推進“千萬農(nóng)民素質(zhì)工程”。重視改善辦學條件，提升農(nóng)村基礎教育水平，提高勞動適齡農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加速農(nóng)村勞動力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。

（五）完善社會保障與公共衛(wèi)生服務體系。

1.進一步完善社會保障體系。建立“低水平、廣覆蓋”社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機制和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。按至少不低于當?shù)爻擎?zhèn)低保線的要求，合理確定被征地人員的社會保障水平，并采用就業(yè)安置、職業(yè)技術培訓等多種保障方式。進一步規(guī)范完善征地制度，積極探索新的征地補償方式，使失地農(nóng)民分享農(nóng)地非農(nóng)化過程中的級差收益。

2.加強公共衛(wèi)生服務體系建設。增強公共衛(wèi)生監(jiān)測與疫情防控能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急系統(tǒng)，完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設施與服務網(wǎng)絡，保障農(nóng)民基本衛(wèi)生與醫(yī)療需求。建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系，加強食品安全信用體系建設，加快食品安全信息體系建設，積極開展食品放心工程綜合評價工作，保障食品安全。

九、實施保障機制

（一）加強跨行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳、建設廳、國土資源廳、科技廳、交通廳、水利廳等部門和溫、臺兩市政府組成的沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強對實施產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負責審議沿海經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局等進行宏觀指導，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)重大基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設。

（二）加強重要資源的區(qū)域優(yōu)化配置。

加強土地整理和標準農(nóng)田建設，合理整治園地資源。加大村莊整治、宅基地整理和圍墾造地力度，盤活存量土地，鼓勵建設用地指標的區(qū)域統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)帶建設用地供應。以水資源優(yōu)化配置為核心，推行水務一體化管理。發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用，鼓勵缺水區(qū)域與水資源充裕區(qū)域進行水權(quán)交易，實現(xiàn)水源建設、庫區(qū)移民、工業(yè)異地開發(fā)的有機結(jié)合。建立流域上下游合理生態(tài)補償機制，推動區(qū)域排污權(quán)交易，提高區(qū)域環(huán)境容量的總體配置效率。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與中西部地區(qū)資源的開發(fā)利用，通過區(qū)際貿(mào)易、股權(quán)投資、合作開發(fā)等多種方式利用區(qū)外資源，開拓區(qū)外市場。推進交通與物流設施、環(huán)保設施、電信設施以及科技、教育等資源的整合和共建共享，開展跨行政區(qū)服務。推進跨行政區(qū)旅游資源聯(lián)合開發(fā)，形成區(qū)域性黃金旅游景線。規(guī)劃建設若干扶貧開發(fā)區(qū)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。