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(一)村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范
多年來(lái)的實(shí)踐證明,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,歷來(lái)是農(nóng)村基層管理的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。因此,我們一直把它列入到工作的重中之重來(lái)抓。
1.以制度建設(shè)為突破口,狠抓“三代管”落實(shí)到位
在制度建設(shè)上,我們出臺(tái)了《望城縣村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》,辦法明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理措施,必須在“五權(quán)”不變的前提下做到“四統(tǒng)一”、“一嚴(yán)格”,即統(tǒng)一會(huì)計(jì)電算化,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目,統(tǒng)一使用票據(jù),統(tǒng)一銀行賬戶,嚴(yán)格把好民主理財(cái)關(guān),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制定了具體實(shí)施細(xì)則。在財(cái)務(wù)管理程序上,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金、票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。這些措施的實(shí)施,使我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為更加規(guī)范,深受廣大人民群眾的擁護(hù)。
2.以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段,狠抓業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升
村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的前提,是管理人員、業(yè)務(wù)人員要熟悉熟練財(cái)務(wù)規(guī)范的政策和業(yè)務(wù)知識(shí),鑒于村級(jí)換屆人員異動(dòng)較多,且財(cái)務(wù)規(guī)范的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)也不斷更新。為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)能力,我局今年10月底進(jìn)行了一次近有兩百人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)班就村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化等方面,邀請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)老師進(jìn)行了授課,為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。
3.以換屆為契機(jī),狠抓審計(jì)監(jiān)督
一是全面開(kāi)展村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為了搞好換屆的前期工作,今年2月底,我局與財(cái)政局、民政局等單位一道,在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布署了村干部離任審計(jì)工作。要求沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)的村,暫不進(jìn)行換屆選舉。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,財(cái)政所干部為主力軍,逐村開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作,并嚴(yán)格要求村干部必須按時(shí)交好經(jīng)手財(cái)務(wù)票據(jù),否則不予報(bào)賬,不得作為下屆村級(jí)班子的候選人。縣局組織3個(gè)督查組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查和指導(dǎo),由于組織措施得力,參加人員多,只用20天時(shí)間,全縣195個(gè)村就全部完成了審計(jì)任務(wù),逐村寫(xiě)出了審計(jì)報(bào)告。
二是進(jìn)行土地征用補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭審計(jì)的村和單位共31個(gè),以縣局牽頭組織共審計(jì)了5個(gè)村,審計(jì)總金額達(dá)到51493.95萬(wàn)元,查出違規(guī)金額26萬(wàn)元。
三是開(kāi)展了建設(shè)扶貧村的專(zhuān)項(xiàng)資金檢查。我局派出專(zhuān)門(mén)力量,與縣委組織部的干部一道,對(duì)全縣建設(shè)扶貧村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正。
通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,較好地服務(wù)了全縣村級(jí)換屆選舉,進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)行為,維護(hù)了村級(jí)集體利益,促進(jìn)了村領(lǐng)導(dǎo)班子正確履職、積極履職,為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作良性發(fā)展,發(fā)揮了較好的職能作用。
(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織亮點(diǎn)紛呈
1.過(guò)去商標(biāo)、品牌是城市企業(yè)的專(zhuān)有品?,F(xiàn)在,合作社打破了這種壟斷,農(nóng)民的產(chǎn)品也擁有了商標(biāo)和品牌。格塘茶葉專(zhuān)業(yè)合作社,自成立以來(lái),按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高產(chǎn)品品質(zhì),靠質(zhì)量打造品牌。合作社生產(chǎn)的“云游”牌綠茶,今年通過(guò)了國(guó)家綠色食品質(zhì)量安全認(rèn)證,并獲得多個(gè)茶業(yè)博覽會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng),在全縣設(shè)立了多個(gè)直銷(xiāo)點(diǎn),產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前,全縣12%的專(zhuān)業(yè)合作組織注冊(cè)了自己的產(chǎn)品商標(biāo),“烏山貢米”、“黃金豬”、“云游”茶、“獅子”油、“蘆江”魚(yú)、“瀏陽(yáng)河”湘粉、“群康?!笔称返纫慌献魃绲漠a(chǎn)品品牌享譽(yù)全國(guó),有的還走向國(guó)際市場(chǎng),合作組織的管理者和經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)識(shí)到,品牌就是市場(chǎng),就是競(jìng)爭(zhēng)力,是合作組織發(fā)展壯大重要法寶。
2.發(fā)展速度加快。今年以來(lái),我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已達(dá)到56家(只統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)),其中:專(zhuān)業(yè)合作社42家,專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)14家,在行業(yè)布局、依法組建、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、利益連結(jié)、帶動(dòng)農(nóng)戶等方面都有質(zhì)量提升,實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量的發(fā)展到運(yùn)行質(zhì)量的提升;入社入會(huì)的農(nóng)戶達(dá)到12718戶,與合作組織建立了產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系的農(nóng)戶4.02萬(wàn)戶,合作社擁有公共固定資產(chǎn)1400萬(wàn)元,籌集股金會(huì)費(fèi)875萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)民增收7800萬(wàn)元,成員戶年均增加收入1.27萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍涉及稻米、生豬、鮮魚(yú)、蔬菜、水果、茶葉和旅游休閑、珍珠、湘粉等眾多領(lǐng)域,以及農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、購(gòu)銷(xiāo)等許多環(huán)節(jié)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的興起,還為望城的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出了亮點(diǎn),今年先后有婁底市農(nóng)辦和黑龍江省鐵嶺市農(nóng)辦農(nóng)業(yè)組織的考察團(tuán)來(lái)我縣參觀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)。
3.隊(duì)伍素質(zhì)增強(qiáng)。一是建立了一支合作社經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法,重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和協(xié)會(huì)的牽頭人,培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心合作事業(yè)的合作組織經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),大多數(shù)牽頭人提高了制定有效的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造品牌、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)組織間的合作,努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。二是建立了一支農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和經(jīng)管人員的培訓(xùn),依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立一支專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織輔導(dǎo)和培訓(xùn)隊(duì)伍。2004年以來(lái),我們利用各種會(huì)議,采取多形式多層面的輔導(dǎo)培訓(xùn),并組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理人員到浙江、山東、安徽和本省的益陽(yáng)、瀏陽(yáng)等地參觀學(xué)習(xí)。
(三)土地承包管理有序推進(jìn)
一是依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們認(rèn)真編寫(xiě)了《農(nóng)村土地承包管理知識(shí)50問(wèn)》,發(fā)到了鄉(xiāng)、村干部手中,對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的土地承包期期限,發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議的解決以及法律責(zé)任等問(wèn)題作了明確規(guī)定。讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農(nóng)村土地承包政策,該管的要管到位,該放的要堅(jiān)決放開(kāi),干部依法管理,農(nóng)戶依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
二是放活了農(nóng)村土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是家庭承包責(zé)任制的延續(xù)與完善。一是開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查摸底,掌握了全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣土地流轉(zhuǎn)總面積15.4萬(wàn)畝,其中:水田102395畝,旱土9200畝,山林20644畝,水面19356畝,其他2556畝.在流轉(zhuǎn)土地中,采取轉(zhuǎn)包形式的有56400畝,轉(zhuǎn)讓形式的7100畝,互換形式的3600畝,出租形式的70950畝,入股形式的8800畝,其他形式的7*0畝。二是對(duì)已流轉(zhuǎn)土地糾編。在對(duì)全縣流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)一些流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,主要表現(xiàn)在:村委會(huì)取代了承包農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位;流轉(zhuǎn)合同不完善,流轉(zhuǎn)效益低;流轉(zhuǎn)收益被截留,改變了土地的農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。為此,我們逐項(xiàng)進(jìn)行了依法規(guī)范,印制了統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同,制定了相關(guān)的管理制度。三是明確土地流轉(zhuǎn)工作程序。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,要建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,便于跟蹤服務(wù);第二,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)信息,接受出讓方和受讓方流轉(zhuǎn)申請(qǐng)或委托;第三,提供流轉(zhuǎn)合同范本,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂,并對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證;第四,認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)的備案登記和檔案管理;第五,建立涉及土地流轉(zhuǎn)的來(lái)信來(lái)訪接待登記制度,接受群眾咨詢;第六,建立糾紛調(diào)解制度,及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)合同糾紛,維護(hù)流轉(zhuǎn)政策和秩序。四是探索土地流轉(zhuǎn)新路子。土地流轉(zhuǎn)的目的是讓農(nóng)戶獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,但多年的實(shí)踐表明,絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶獲得的不過(guò)是一年每畝幾百元的收益,承包農(nóng)戶還沒(méi)有真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列,還沒(méi)有享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售所產(chǎn)生的巨大效益。帶著這個(gè)問(wèn)題,我們以“摸著石頭過(guò)河”的思想,在今年開(kāi)始對(duì)土地流轉(zhuǎn)新路子的大膽探索。那就是讓農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建土地股份制合作社,集中土地參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng),合作社為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的原材料,龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售,所獲利潤(rùn)按龍頭企業(yè)和農(nóng)戶所占股份進(jìn)行分紅。這樣,既解決農(nóng)戶賣(mài)產(chǎn)品難、賣(mài)不起價(jià)的問(wèn)題,又解決了龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)不足、質(zhì)量難以保障的問(wèn)題,更重要的是讓農(nóng)戶真正參與到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中。目前,我們已在東城、喬口、烏山、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步組建了9個(gè)土地股份合作社,同時(shí),集中力量在白箬鋪鎮(zhèn)的光明村開(kāi)展土地股份合作社試點(diǎn),準(zhǔn)備做出樣板,在全縣推介。
(四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理效果良好
4月下旬,我辦組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)查和督查。一是對(duì)*年批準(zhǔn)收取的“一事一議”專(zhuān)項(xiàng)資金和共同性生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行了審計(jì),暫未發(fā)現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。二是對(duì)農(nóng)村用電、用地、農(nóng)民子女入學(xué)等方面的收費(fèi)進(jìn)行督查,對(duì)查出的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。三是開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)金落實(shí)情況的調(diào)查。從調(diào)查和督查的情況看,主要存在以下問(wèn)題:一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。少數(shù)基層干部認(rèn)為免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理沒(méi)有必要了,可以松懈削弱了。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然存在。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一事一議”不規(guī)范、超范圍、超限額以及強(qiáng)行以資代勞,甚至挪用,有的還成了固定收費(fèi)項(xiàng)目;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,亂支亂用;少數(shù)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位、方法簡(jiǎn)單、引發(fā)干群矛盾等。發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題之后,我辦迅速與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)聯(lián)系反饋,督促制定了整改措施,及時(shí)進(jìn)行了糾正,群眾反響較好。
8月下旬,按照湘價(jià)綜[*]116文件精神,開(kāi)展了一次清理整改涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)工作調(diào)研活動(dòng),為開(kāi)展清理整改涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)工作,制定方案,安排部署做好了充分準(zhǔn)備。9月下旬,由縣紀(jì)委、縣減負(fù)辦牽頭,縣物價(jià)局、財(cái)政局、教育局、工商局、稅務(wù)局等部門(mén)聯(lián)合組成清理督查組,進(jìn)一步認(rèn)真開(kāi)展清理整改涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)活動(dòng),把“一化三基”戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處,取得顯著成效。
(五)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
1.開(kāi)展“服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的活動(dòng)。
按照年初制定的機(jī)關(guān)制度,機(jī)關(guān)干部在履行本部門(mén)業(yè)務(wù)職能的同時(shí),每人聯(lián)系2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),聯(lián)系1-2個(gè)示范合作社,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和合作社年底記分考核機(jī)關(guān)干部,與年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,把合作組織經(jīng)營(yíng)管理,把農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)成自己的本職工作,很多機(jī)關(guān)干部有一半時(shí)間工作在基層,有的與一些村組干部和農(nóng)民成了知心朋友。活動(dòng)的開(kāi)展,既鍛煉了干部,又改善了干群關(guān)系。
2.狠抓機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)建設(shè)。一是建立健全了考勤、考核、理論學(xué)習(xí)等11項(xiàng)機(jī)關(guān)制度,做到了以紀(jì)律和制度約束工作人員的行為。二是開(kāi)展了以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主要內(nèi)容的活動(dòng),達(dá)到了團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的目的。
3.進(jìn)行了多種形式的農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)
①10月份,根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要,舉辦了170人參加的經(jīng)管干部培訓(xùn)班。
②選送優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織干部,參加市里的經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);審計(jì)工作;財(cái)務(wù)管理
1加以重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作
1.1及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中潛藏的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是為了應(yīng)對(duì)資金投入的缺口。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的過(guò)渡時(shí)期必然會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)政管理有所疏忽,從而阻礙了農(nóng)村的穩(wěn)定前進(jìn)。這就需要我國(guó)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作更加重視,可以從有效控制資金流動(dòng),落實(shí)國(guó)家財(cái)政支持體系方面出發(fā),及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并給予相應(yīng)的解決。最后,由于中國(guó)農(nóng)村的村干部是財(cái)務(wù)管理人員,他們的年齡普遍較大,雖然村民信任,但財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)落后,對(duì)于新的財(cái)務(wù)管理過(guò)程不熟悉,也缺乏年輕助理,保守思想的情況下還缺乏接受新事物的能力,這就會(huì)阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提高,對(duì)投資方向不能得到很好地掌握較大程度上了解。1.2在審計(jì)工作扶持下合理利用資金。農(nóng)民隨著社會(huì)進(jìn)步的步伐也對(duì)生活水平的要求有所提高。在21世紀(jì)的新時(shí)代中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了驚人的發(fā)展,居民生活條件也變得越來(lái)越好改善,但是農(nóng)村金融資金的使用仍然存在著一些棘手的問(wèn)題。就拿資金流動(dòng)方面來(lái)說(shuō),村民對(duì)于資金的明確使用方向沒(méi)有知情權(quán),即使公共財(cái)政的內(nèi)容會(huì)有所公布,但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的使用不一致,這就需要針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題提出農(nóng)村科學(xué)財(cái)務(wù)管理的建議。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
2.1審計(jì)制度內(nèi)容的不全面。我國(guó)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面頒布了《審計(jì)法》,其在實(shí)際的互動(dòng)中,它只是以形式的方式存在,具體工作沒(méi)有依據(jù)可以依從,這就導(dǎo)致其在農(nóng)村地區(qū)有些內(nèi)容有所不適用,此外,農(nóng)村審計(jì),特別是農(nóng)村舊賬、壞賬方面缺乏制度性的缺陷,也便造成取證很困難的現(xiàn)象出現(xiàn)。作為一個(gè)審計(jì)工作管理者,當(dāng)他處理的工作涉及自己時(shí),會(huì)受到有限的利益和不恰當(dāng)?shù)膶?duì)待,并且會(huì)對(duì)當(dāng)局采取一種小事化了的態(tài)度,對(duì)審計(jì)工作的進(jìn)展很是不利。2.2審計(jì)人員的素質(zhì)問(wèn)題。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的位置日益提升,審計(jì)人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格以及相應(yīng)的素養(yǎng)已成為需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。許多審計(jì)人員都是依靠經(jīng)驗(yàn)任職,他們?nèi)狈ωS富的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),不熟悉審計(jì)過(guò)程,尤其是面對(duì)不穩(wěn)定的人員流動(dòng)搖擺,導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏規(guī)范性。即使引入了一些專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員,但影響太小,在完成科學(xué)審計(jì)后,實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的效果還不被確定。2.3經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。資金是審計(jì)工作順利開(kāi)展的重要內(nèi)容之一。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量的關(guān)注程度欠缺,以及對(duì)財(cái)務(wù)安全相關(guān)工作的缺乏,審計(jì)積極性、審計(jì)效率不高就會(huì)屢屢出現(xiàn),進(jìn)而對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體性造成一定的負(fù)面影響。
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)范中財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)意見(jiàn)
3.1對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)應(yīng)及時(shí)建立相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)如今在農(nóng)村審計(jì)工作的過(guò)程中出現(xiàn)的混亂局面仍然沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)給予管制約束,以至于它們頻頻出現(xiàn),所以制定與落實(shí)相應(yīng)法律是現(xiàn)如今的重大任務(wù)。在對(duì)審計(jì)進(jìn)行立法時(shí),需要有責(zé)任的明確性,將農(nóng)村審計(jì)實(shí)際作用最大化地發(fā)揮出來(lái),規(guī)范審計(jì)方法和程序。此外,農(nóng)村審計(jì)工作允許農(nóng)民參與審計(jì)的角色,有知情權(quán),保持公開(kāi)、公正的原則,相應(yīng)的負(fù)責(zé)人有重大的責(zé)任,針對(duì)違反相應(yīng)法律法規(guī)的責(zé)任人給予處罰。3.2提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村審計(jì)還會(huì)和一些財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有密切聯(lián)系,這就要求審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要高,處理問(wèn)題不能單單只靠經(jīng)驗(yàn)。為使審計(jì)工作有效進(jìn)展,針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)安排需要定期培訓(xùn)的村莊,用最先進(jìn)的審計(jì)知識(shí),除了增加政治教育,還需讓他們認(rèn)識(shí)到審計(jì)職業(yè)資格培訓(xùn)和意識(shí)的重要性,讓他們?cè)谵r(nóng)村審計(jì)工作中做好堅(jiān)強(qiáng)的后盾。最后,為加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管力度,提高工作嚴(yán)肅性與權(quán)威性,專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立是必不可少的,使每個(gè)賬戶的流動(dòng)合法并有跡可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加大資金投入,使審計(jì)人員能夠努力工作,不必?fù)?dān)心工資問(wèn)題,以提高農(nóng)村審計(jì)工作的真實(shí)性和可靠性。3.3擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳工作。在農(nóng)村工作的審計(jì)人員也不能輕視審計(jì)工作的重要性,需要規(guī)定他們與有關(guān)部門(mén)定期展開(kāi)合作,讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)宣傳的重要性,讓他們參與到宣傳中來(lái),從而提高工作進(jìn)展的有效性。要使基層農(nóng)民了解審計(jì)的價(jià)值及他們之間的關(guān)系,保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益,使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作與自身密切相關(guān),支持農(nóng)村審計(jì)工作。這將有助于審計(jì)人員提高工作效率,使審計(jì)工作走上基層。人民群眾日益意識(shí)到審計(jì)工作,并對(duì)監(jiān)督執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,群眾對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督,舉報(bào)流動(dòng)不清的信息,避免了腐敗和危機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的同時(shí)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作納入議事日程,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化,緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必然會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決更多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,農(nóng)村發(fā)展進(jìn)而得以穩(wěn)定。就目前形式來(lái)看,許多問(wèn)題潛藏在農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展中,其中就有審計(jì)制度的欠缺,沒(méi)有足夠多的專(zhuān)業(yè)人員,以致審計(jì)工作執(zhí)行有很大的漏洞,這就需要建立法律來(lái)加強(qiáng)工作的有效開(kāi)展,對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)做一定的要求,加大對(duì)審計(jì)工作重要性的宣傳力度,接受廣大群眾人民的監(jiān)督,財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和與時(shí)俱進(jìn)性,從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展也就成為現(xiàn)實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1]朱玉亭.強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2012(8).
[2]朱愛(ài)霞.強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)管理(文摘版),2016(1).
一、改革的背景與動(dòng)因
黨的十以來(lái),中央、省市縣相繼出臺(tái)了一系列改革措施,其中多次提到村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的問(wèn)題,2013年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署四個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》,可以看作是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革工作的綱領(lǐng)性文件和重要遵循,文件指出,村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障;文件要求,各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作,完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái),鎮(zhèn)上認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策,健全制度,強(qiáng)化措施,村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng),確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是,我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱,財(cái)務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,引發(fā)群眾上訪,個(gè)別村會(huì)計(jì)現(xiàn)金賬目不清、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,超限額使用現(xiàn)金、坐收坐支等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,上級(jí)部門(mén)每年審計(jì)時(shí),總能發(fā)現(xiàn)一些比較突出的問(wèn)題。形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求,倒逼著我們推進(jìn)此領(lǐng)域的改革。
二、改革的具體做法及成效
針對(duì)村上財(cái)務(wù)管理方面暴露出的問(wèn)題,鎮(zhèn)上嚴(yán)格按照中央、省市縣關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體要求,從制度和監(jiān)管兩個(gè)層面入手,細(xì)化完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施,有力提升了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。實(shí)踐證明,制度建設(shè)和外部監(jiān)管是破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題的兩個(gè)有效路徑,村財(cái)鎮(zhèn)管、審計(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)公開(kāi)等是促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有力舉措。
一是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。把完善制度作為深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的核心和基礎(chǔ)性工作,注重從制度上防范和杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題。鎮(zhèn)上制定了統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度匯編,將上級(jí)有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的精神細(xì)化為具體的管理制度,落實(shí)到了具體工作中。例如制度明確規(guī)定,12村村支書(shū)、主任不直接分管財(cái)務(wù),各村只設(shè)出納1名,負(fù)責(zé)日常記賬和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo);對(duì)1000元以上支出,必須召開(kāi)會(huì)議決定,并報(bào)鎮(zhèn)上審批后方可進(jìn)行,支出形成后,必須有符合財(cái)經(jīng)管理制度規(guī)定的正規(guī)票據(jù)方可入賬;村賬必須每季度記一次,不得無(wú)故后拖。這些具體的規(guī)定,從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導(dǎo)致的賬務(wù)脫節(jié)、坐收坐支等突出村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,通過(guò)這些制度的執(zhí)行,以往審計(jì)中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、坐收坐支等問(wèn)題發(fā)生率明顯下降。
二是全面推開(kāi)鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管模式。多年實(shí)踐表明,村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)主要原因是村級(jí)在財(cái)務(wù)管理中的自由度過(guò)大,鎮(zhèn)上對(duì)癥下藥,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌管理力度,增加了鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員,全面推開(kāi)村財(cái)鎮(zhèn)管模式。在這種模式下,村上只設(shè)出納負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理工作,村上財(cái)務(wù)實(shí)行審批制和報(bào)銷(xiāo)制,農(nóng)村“三資”統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站造冊(cè)管理。鎮(zhèn)上同時(shí)還實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理模式,抽調(diào)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)相關(guān)人員,對(duì)村上的紙質(zhì)賬進(jìn)行了電子化處理,全部錄入到了“三資”管理平臺(tái)之中。同時(shí),鎮(zhèn)上進(jìn)一步夯實(shí)村財(cái)鎮(zhèn)管基礎(chǔ),配備2名財(cái)務(wù)人員分別負(fù)責(zé)管理6個(gè)村的賬務(wù),在人員力量擺布上做到了科學(xué)、合理,為村財(cái)鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進(jìn)提供了強(qiáng)大保障。通過(guò)村財(cái)鎮(zhèn)管,村上賬務(wù)混亂和新舊賬銜接不上有問(wèn)題有效解決,白條入賬和隨意亂支等現(xiàn)象減少。
三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內(nèi)審室,每季度負(fù)責(zé)對(duì)村上的賬務(wù)審計(jì)1次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬,督促村上進(jìn)行整改,對(duì)屬于記賬方面的問(wèn)題,由鎮(zhèn)上按照干部管理制度追究對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員責(zé)任,內(nèi)審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加大與縣審計(jì)局的配合力度,每年提供2個(gè)以上的村作為村官直審村,邀請(qǐng)縣審計(jì)局人員開(kāi)展審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題,提早進(jìn)行整改。對(duì)在年終審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反饋的村級(jí)管理中的問(wèn)題,鎮(zhèn)上確定專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤督查村上進(jìn)行整改,對(duì)一些突出問(wèn)題和涉及財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問(wèn)題,交由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查處理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用,把村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理納入鎮(zhèn)“兩代表一委員”視察調(diào)研活動(dòng)之中,每年組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)情況和村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐情況進(jìn)行一次專(zhuān)題調(diào)研,征求各代表的意見(jiàn)建議,并將這些意見(jiàn)建議匯總后交具體人員承辦,在規(guī)定期限內(nèi)向各代表通報(bào)整改情況。注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用,規(guī)定村級(jí)重大財(cái)務(wù)支出審定會(huì)議必須邀請(qǐng)村民監(jiān)督委員會(huì)主任列席,并聽(tīng)取其意見(jiàn)。這些監(jiān)管措施的落實(shí),使村賬與實(shí)務(wù)漏洞得到堵塞,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理起到了積極作用,將一些問(wèn)題消除在了萌芽狀態(tài)。
四是持之以恒抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)。在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、拆遷項(xiàng)目較多的康家溝、南店子等村,嚴(yán)格規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間,在項(xiàng)目實(shí)施初期,鎮(zhèn)上督促村上按照“四議兩公開(kāi)”工作法,召集群眾商議相關(guān)重大事項(xiàng),會(huì)議中,村上對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金配套政策進(jìn)行解釋?zhuān)?zhēng)做到公開(kāi)透明。同時(shí),對(duì)退耕還林等大額資金分項(xiàng)造冊(cè)登記,避免群眾產(chǎn)生誤解。村上的財(cái)務(wù)支出,堅(jiān)持每季度公開(kāi)1次,并確定專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行解答。鎮(zhèn)上還將村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況納入村級(jí)工作考核之中,將考核結(jié)果與村干部績(jī)效報(bào)酬掛勾,督促村上認(rèn)真落實(shí)。村賬和村務(wù)公開(kāi),“暗箱操作”等被群眾誤傳的問(wèn)題得到了解決,群眾對(duì)村委會(huì)和村干部的信任度提升,密切了干群關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);規(guī)范化管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義
1.有利于進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為其中非常重要的一部分,在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),這是當(dāng)前農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障,同時(shí)有利于保證集體財(cái)產(chǎn)物資的完整性和安全性,能夠正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系,最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中高效率的使用,有效的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外,通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,還能夠加快推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.有利于促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
一直以來(lái),廣大農(nóng)村群眾都十分關(guān)心農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量也直接關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一些財(cái)務(wù)管理搞的好的地方,干部清正廉潔,領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)凝聚力,在群眾中具有較高的威信,能夠更好的帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姼愫棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),從而打造出村富民強(qiáng)的局面。而財(cái)務(wù)管理混亂的地方,則存在著黨群和干群關(guān)系緊張的情況,集體資產(chǎn)和資金存在被挪用、侵占及私用的情況,部分干部腐敗,導(dǎo)致群眾上訪事件增加,影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,有利于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè),提高村集體的凝聚力,更好的開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè),確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的保障。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措
1.提高思想認(rèn)識(shí),加大監(jiān)管力度
在當(dāng)前農(nóng)村工作開(kāi)展過(guò)程中,村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為其中非常重要的一項(xiàng)工作,通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,有利于黨群和干群關(guān)系的密切,為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要各地村集體組織要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作給予充分的重視,并建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,在日常工作中,能夠針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題采取積極有效的措施。同時(shí),還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度,及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正,創(chuàng)造一個(gè)良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境,為村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.建立健全財(cái)務(wù)制度,完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制
建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制,注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理,出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法,建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬,認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊(cè)記載,確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫?、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定,以制度建設(shè)規(guī)范工作程序,以制度管理人,層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事;切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái),保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。
3.加大審計(jì)力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為
做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作,作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段,針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題,配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍,加大審計(jì)力度,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度,定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查,明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
4.加強(qiáng)支出管理,完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
作為村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心,需要嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定來(lái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)決算。同時(shí)民主理財(cái)小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)村委會(huì)資金使用額度進(jìn)行嚴(yán)格控制,特別是對(duì)于大筆支出和非生產(chǎn)性支出要重點(diǎn)控制。在當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中,要采取明白易懂的方式來(lái)逐筆對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開(kāi),充分的按受廣大群眾的監(jiān)督,并向村民征集意見(jiàn)和建議,使村民能夠有效的行使民利。
5.保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中,需要確保中心及村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性,對(duì)于確實(shí)需要工作調(diào)動(dòng)的情況下,需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行批準(zhǔn),并針對(duì)工作實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)配。同時(shí),還要配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi),對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)要定期和不定期進(jìn)行清查,特別是對(duì)于干部任期及離任的審計(jì)工作要進(jìn)一步強(qiáng)化,從而有效的實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。
三、結(jié)束語(yǔ)
廣大農(nóng)民群眾作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的受益群體,通過(guò)全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理,并制定有效的措施和方案來(lái)進(jìn)一步對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范,加快健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí),這對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]張彥輝.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011,(07).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問(wèn)題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。近年來(lái),各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,不斷加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè),狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問(wèn)題,需要認(rèn)真研究和解決。
一、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會(huì)。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員迫于村委會(huì)的壓力,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不堅(jiān)持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會(huì)計(jì)、出納和物資保管等崗位,往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。
2.“財(cái)務(wù)公開(kāi),民主理財(cái)”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開(kāi),要么公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面、形式單一、時(shí)間短暫。有的村搞內(nèi)部公開(kāi),把財(cái)務(wù)公開(kāi)榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開(kāi)了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開(kāi)。在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)內(nèi)容不詳細(xì),尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題,如,吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項(xiàng)目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實(shí)情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。
3.審批報(bào)銷(xiāo)制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定,開(kāi)支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批,但在實(shí)際操作中,跨年度報(bào)銷(xiāo)、開(kāi)支不經(jīng)集體研究、村開(kāi)支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開(kāi)支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問(wèn)題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的崗位上,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無(wú)法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前絕大部分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無(wú)證上崗,難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求。有些甚至不會(huì)做賬,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級(jí)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
5.財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬,造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時(shí)不重視財(cái)務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂?,F(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金,造成備用金過(guò)大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財(cái)務(wù)中“白條抵庫(kù)”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會(huì)的主要干部人人能管理財(cái)務(wù),人人能審批經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,人人能用錢(qián),人人能收錢(qián)。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書(shū)里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織,不宜多管,再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無(wú)須再操心。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視,對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費(fèi),輕管理”的片面認(rèn)識(shí)普遍存在。稅費(fèi)收上來(lái)以后疏于管理,這種認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏力度,該公開(kāi)的財(cái)務(wù)不認(rèn)真公開(kāi),這在很大程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識(shí)差。少數(shù)村干部不懂財(cái)務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議,甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠,擔(dān)心財(cái)務(wù)管理管?chē)?yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì),不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng),怕影響自己的政績(jī),忽略了財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財(cái)務(wù)方面的政策、制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。
3.群眾參與意識(shí)不強(qiáng),鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)不到位。目前,涉及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門(mén)和鄉(xiāng)財(cái)政所不能及時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度得不到有效落實(shí)。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對(duì)村里的賬目不看也不問(wèn),導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無(wú)從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)理財(cái)小組討論,有的民主理財(cái)小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。
三、對(duì)策建議
1.提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣,工作量大,而且歷來(lái)都是群眾比較敏感的問(wèn)題之一。各級(jí)政府,特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部要端正思想、提高認(rèn)識(shí),把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來(lái)抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財(cái)務(wù)制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。
2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。村級(jí)財(cái)務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度,如大項(xiàng)開(kāi)支村委會(huì)集體把關(guān)制度,審批報(bào)賬制度,收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理及財(cái)務(wù)檔案管理等工作,用制度管財(cái)、管人、管事。
3.健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化民主監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無(wú)實(shí)搞假公開(kāi)。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計(jì)組織,加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度。
4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅(jiān)持任人唯賢的原則,對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)公開(kāi)招聘、考試錄用、爭(zhēng)競(jìng)上崗。另外,不隨意調(diào)換村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員,要保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)核算和村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。
5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、信息化,建立會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作由微機(jī)來(lái)處理,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬、假賬等村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。同時(shí),縣經(jīng)管部門(mén)可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級(jí)賬目,監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和農(nóng)村會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理的工作效率,保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。
6.改變財(cái)務(wù)管理模式,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會(huì)計(jì)委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén),建立村社會(huì)計(jì)記賬中心,進(jìn)行記賬,這在制度上對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督,從而保證了財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到提高。同時(shí)由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題。
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我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)好、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)高的村作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范村,其中**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村為重點(diǎn)示范村。
二、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定方案。開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作是加強(qiáng)農(nóng)村民-主政治建設(shè)、促進(jìn)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。我局從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作列入了農(nóng)經(jīng)工作的重要議事日程,制定并印發(fā)了《**縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范工作方案》,確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作的有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)工作方案精神,認(rèn)真挑選試點(diǎn)示范村,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)抓好工作落實(shí)。
2、組織培訓(xùn),確保質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作質(zhì)量,我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、試點(diǎn)村會(huì)計(jì)或報(bào)賬員、試點(diǎn)村出納、試點(diǎn)村民-主理財(cái)小組成員參加培訓(xùn),宣傳鞏固政策,學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)制度,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)紀(jì)律約束。通過(guò)培訓(xùn),有效地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作效果。
3、指導(dǎo)督促,落實(shí)工作。方案再好,關(guān)鍵還在于抓好工作落實(shí)。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范工作落到實(shí)處,我局組織督查組定期不定期下到鄉(xiāng)村開(kāi)展工作督查與指導(dǎo),督促工作進(jìn)度,強(qiáng)化工作責(zé)任,增強(qiáng)工作效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督,完善制度。做好一時(shí)的工作并不難,難就難在能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要確保工作質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定,必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的日常審核與審計(jì)監(jiān)督,同時(shí)健全完善相關(guān)制度,讓制度管人,用制度理財(cái)。為此,我局一方面及時(shí)督促做好村級(jí)財(cái)務(wù)民-主理財(cái)監(jiān)督工作,逐步擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度;另一方面指導(dǎo)試點(diǎn)村完善《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)收支票據(jù)管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度》、《村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村民民-主理財(cái)制度》等項(xiàng)制度。
5、規(guī)范票據(jù),嚴(yán)格管理。鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)收入票據(jù)雜亂難以控制財(cái)源,白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重的事實(shí),我局下發(fā)文件,嚴(yán)格要求村級(jí)財(cái)務(wù)收入統(tǒng)一使用市減負(fù)辦監(jiān)制的專(zhuān)用收款收據(jù),白條列支行為分5年糾正,力爭(zhēng)到2012年規(guī)范性支出票據(jù)比例達(dá)到95%以上。
三、工作成效
通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范,推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步健全、完善和落實(shí),帶動(dòng)了村級(jí)賬務(wù)處理的及時(shí)、規(guī)范與完整,促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?;⒅贫然陀行Щ?,增強(qiáng)了村民民-主理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)性、責(zé)任感與監(jiān)督力,保障了村級(jí)集體資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定與保值、增值,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,減少了因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪案件。
四、存在的主要問(wèn)題
1、村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員存在臨時(shí)調(diào)換和換屆選舉后另外任用或者落選的可能性、隨意性和動(dòng)蕩性,隊(duì)伍穩(wěn)定性較差,很難確保村級(jí)(本文來(lái)自中科軟件園,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明!)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)較高水平的層次上,這在很大程度上限制了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)示范面的擴(kuò)大、示范帶動(dòng)效果的提高和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平的可持續(xù)發(fā)展。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。一是公開(kāi)的時(shí)間上有時(shí)不及時(shí);二是公開(kāi)的內(nèi)容有時(shí)不全面;三是公開(kāi)的數(shù)據(jù)有時(shí)欠真實(shí)準(zhǔn)確;四是有時(shí)回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題,公開(kāi)時(shí)避重就輕。
3、村民民-主理財(cái)制度落實(shí)不夠到位。一是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督有時(shí)受到限制;二是否決村級(jí)不合理開(kāi)支有時(shí)難以執(zhí)行;三是受托查閱審核村級(jí)財(cái)務(wù)賬目有時(shí)被加以約束;四是民-主理財(cái)小組成員行使監(jiān)督權(quán)有時(shí)夾雜著個(gè)人好惡與私心雜念。
4、村級(jí)報(bào)刊征訂與招待費(fèi)用較難控制。村級(jí)報(bào)刊征訂雖然沒(méi)有明顯的攤派現(xiàn)象,但實(shí)質(zhì)上存在隱性壓力,迫使村級(jí)報(bào)刊征訂費(fèi)用嚴(yán)重突破限額。村級(jí)"零招待"制度很難落實(shí)到位,一是監(jiān)督力度不夠;二是有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村工作實(shí)際情況不太吻合,執(zhí)行上有難度;三是思想認(rèn)識(shí)不到位,不配合、不遵守、不履行職責(zé)。
四、下一步工作打算
1、保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,保障村級(jí)財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。盡管當(dāng)前推行村級(jí)換屆選舉,但總體原則上仍然要維持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定:一要選撥任用德才
本文來(lái)自2中科軟件園2轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明!版權(quán)歸屬原作者 兼?zhèn)?、誠(chéng)實(shí)穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作或民-主理財(cái)工作;二要經(jīng)過(guò)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的專(zhuān)(勵(lì)志 )業(yè)培訓(xùn),并通過(guò)考試考核合格后持證上崗;三要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后,才可以正式任用和調(diào)換村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民-主理財(cái)小組成員;四要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、審批權(quán)限的支持;五要培養(yǎng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員或民-主理財(cái)小組成員的自學(xué)精神,激
發(fā)他們的進(jìn)取心,增強(qiáng)責(zé)任心,樹(shù)立榮譽(yù)感;六要獎(jiǎng)罰分明,鼓舞先進(jìn),鞭策落后。
2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、重點(diǎn)公開(kāi);二是經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn),拓展財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容;三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。
3、落實(shí)民-主理財(cái)責(zé)任。一是嚴(yán)格挑選民-主理財(cái)成員;二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo);三是明確責(zé)任;四是保障權(quán)限;五是公開(kāi)監(jiān)督成效。
關(guān)鍵詞:村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù);新農(nóng)村;影響;對(duì)策
一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
1.規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在著財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、制度欠缺、信用缺失等問(wèn)題影響和束縛了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的建立健全。與此同時(shí),在資金收支、固定資產(chǎn)管理以及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面的紕漏也致使農(nóng)村財(cái)產(chǎn)大量損失,既造成廣大農(nóng)民的不滿,也影響了農(nóng)村社會(huì)的安定和諧,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成一定影響。
2.促進(jìn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的出現(xiàn)打破了過(guò)去財(cái)務(wù)封閉的局面,通過(guò)定期向村級(jí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式極大提升了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。在這種方式下,村民廣泛參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)的管理之中,實(shí)現(xiàn)了自身該享有的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),提升了農(nóng)民參與財(cái)務(wù)監(jiān)督的熱情,也促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督,有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展向前。
3.有效遏制了農(nóng)村腐敗。實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)后,農(nóng)村相繼建立健全了財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步公開(kāi)透明,村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度不斷充分,民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度日益加大。在此之下,存在于農(nóng)村的一些貪污、挪用、擠占腐敗等現(xiàn)象得到了有效遏制,從而深化了農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè),形成了良好的財(cái)務(wù)氛圍,為新農(nóng)村建設(shè)掃除了腐敗因素。
二、當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)存在的問(wèn)題
1.重視程度不足。對(duì)于村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),各級(jí)政府是毋庸置疑的推動(dòng)力量,對(duì)于服務(wù)協(xié)議的簽訂也是本著自愿原則。但由于當(dāng)前農(nóng)村仍缺乏足夠的民主意識(shí),對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的重視和關(guān)注程度不高,大多村民抱著置身事外的想法,忽略了自身的民主監(jiān)督權(quán)利,使得民主監(jiān)督在一定程度上流于形式。
2.相關(guān)配套制度不健全。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的有效推動(dòng)和順利實(shí)施還必須仰仗于一系列制度的支持和保障。當(dāng)前,許多地區(qū)相繼出臺(tái)了相應(yīng)的制度辦法,以促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的發(fā)展。
3.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中,制度執(zhí)行不嚴(yán)是影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理和新農(nóng)村建設(shè)的一大重要問(wèn)題。受制于委托人員的責(zé)任心不強(qiáng)和制度不健全等因素,財(cái)務(wù)收支手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂以及工程項(xiàng)目開(kāi)支審核不嚴(yán)等問(wèn)題普遍存在,影響和束縛了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的有效性,最終將不利于新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。
三、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
1.深化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)監(jiān)督。一方面,要提升各界對(duì)于村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的重視程度,將其看做新農(nóng)村建設(shè)的重大事項(xiàng)來(lái)抓,加強(qiáng)宣傳教育,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,全面提高村干部、村民以及機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),承擔(dān)其應(yīng)有的職責(zé)和使命。
2.建立健全相關(guān)配套制度。當(dāng)前,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)在配套制度方面仍存在缺失性和滯后性,嚴(yán)重影響了其實(shí)際效果。因而,制定及完善相關(guān)的配套制度是村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的關(guān)鍵。為此,責(zé)任部門(mén)及機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研,在立足當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)其他地區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)?shù)貙?shí)施中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地制定和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等相關(guān)制度,并對(duì)這些制度進(jìn)行細(xì)化,提高制度的可操作性,規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作。
3.明確責(zé)權(quán)利,嚴(yán)格制度執(zhí)行。做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作,必須明確各方責(zé)任,在簽訂委托協(xié)議的伊始,就應(yīng)就協(xié)議的內(nèi)容、步驟、制度等進(jìn)行充分的考慮磋商,一切以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則,明確雙方的責(zé)權(quán)利,促使雙方正確履行各自義務(wù),在調(diào)動(dòng)雙反積極性和主動(dòng)性的同時(shí),提升村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的有效性。
四、結(jié)語(yǔ)
論文摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
近年來(lái),遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過(guò)建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開(kāi)不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題還是比較突出。為此,我單位組織人員對(duì)全縣財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析
1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢(qián),右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長(zhǎng)期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全,造成往來(lái)不清,鎮(zhèn)、村賬目無(wú)法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開(kāi)展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開(kāi)支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒(méi)有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化??h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒(méi)有按照原則辦事。
1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開(kāi)多,深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。公開(kāi)的內(nèi)容不夠全,事后公開(kāi)多,事前、事中公開(kāi)少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙,書(shū)寫(xiě)潦草,村務(wù)公開(kāi)資料未裝訂成冊(cè),立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開(kāi),輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢(shì),不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專(zhuān)責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,做到公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi),條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
2.3.4 落實(shí)問(wèn)詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的。會(huì)議主要的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市關(guān)于村帳鄉(xiāng)代管有關(guān)會(huì)議及文件精神,安排部署我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革,全面推進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管工作。下面,我就村帳鄉(xiāng)代管工作,講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)推行村帳鄉(xiāng)代管工作的重要性
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和民主管理的焦點(diǎn),也是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問(wèn)題??h委、縣政府歷來(lái)高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,1996年以來(lái),相繼制定出臺(tái)了一系列政策措施,我縣先后推行了各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度,農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作得到了顯著加強(qiáng)。
但是,一些村由于制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、管理手段相對(duì)滯后,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也暴露出不少弊端和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:部分村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),現(xiàn)金管理混亂,公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;有的村民主理財(cái)流于形式,村級(jí)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不能按規(guī)定程序進(jìn)行,該理財(cái)?shù)牟焕碡?cái)、該公開(kāi)的不公開(kāi)、該上墻的不上墻,群眾意見(jiàn)很大,個(gè)別村因財(cái)務(wù)問(wèn)題不斷,給縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作造成了很大的被動(dòng);有的村管理混亂,村級(jí)招待費(fèi)、辦公事務(wù)費(fèi)過(guò)高,不僅損壞了黨員干部形象,影響了村兩委班子的團(tuán)結(jié),也影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。從全縣看,近年來(lái)在農(nóng)村發(fā)生的案件中有近80%是由財(cái)務(wù)問(wèn)題造成的,因財(cái)務(wù)問(wèn)題受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,甚至移交司法處理的案件也為數(shù)不少。
推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管,是中央、省、市為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措,也是從根本上、源頭上和機(jī)制上徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的治本之策。這一措施的實(shí)施,有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為,有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于保護(hù)干部、改善黨群干群關(guān)系,有利于保護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱情,有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。事實(shí)證明,推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管,是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一條行之有效的途徑。高湖鎮(zhèn)、珍珠鄉(xiāng)自2005年試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)和業(yè)務(wù)以來(lái),因財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪的案件明顯減少。全縣上下一定要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,提高對(duì)推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要意義的認(rèn)識(shí),克服思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的各項(xiàng)工作,以實(shí)際行動(dòng)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、明確村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的基本原則和管理范圍
(一)基本原則。“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”是在保證村級(jí)資產(chǎn)的自、所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益分配權(quán)不變的前提下,受村民委員會(huì)委托,村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金、帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”必須把握以下三個(gè)原則:
一是堅(jiān)持“五權(quán)不變”原則:以村為基本核算單位不變(自不變);村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。
二是堅(jiān)持村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶,各村開(kāi)設(shè)基本帳戶實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的原則。
三是堅(jiān)持民主理財(cái)原則,建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用,加大財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度,確保村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。
(二)管理范圍?!按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理的范圍是村級(jí)集體所有的資產(chǎn)、帳務(wù)和資金。具體包括:資產(chǎn)管理、收入管理和支出管理。
1、資產(chǎn)管理。村級(jí)資產(chǎn)管理是對(duì)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行使用情況監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理方式。包括村集體所有的房屋、土地、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其他使用年限在一年以上、單位價(jià)值在300元以上的相關(guān)資產(chǎn)。
2、收入管理。村級(jí)收入管理是指對(duì)村級(jí)集體資金的取得進(jìn)行資金來(lái)源渠道監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。具體范圍有集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、村組各項(xiàng)承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金、集體積累資金、歸還的應(yīng)收款及欠款、各種捐助資金、變賣(mài)資產(chǎn)收入和其它村集體收入等。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理,收入要全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專(zhuān)戶。各村向單位和農(nóng)戶收到現(xiàn)金和款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備,使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專(zhuān)用收款收據(jù)》,收取款項(xiàng)時(shí)收據(jù)要統(tǒng)一加蓋各村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、報(bào)帳員章,這類(lèi)收據(jù)實(shí)行統(tǒng)管核銷(xiāo),收款事項(xiàng)一律由報(bào)帳員辦理。收到款項(xiàng)后,報(bào)帳員要限期上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專(zhuān)戶,然后持交款回單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心填制一式三聯(lián)的代管收入入帳單,代管中心返回報(bào)帳單位一聯(lián)。往來(lái)結(jié)算、上級(jí)撥款都要在開(kāi)收據(jù)的同時(shí)填制往來(lái)報(bào)帳單。
3、支出管理。村級(jí)支出管理是指對(duì)村集體資金和村專(zhuān)項(xiàng)資金的使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。支出內(nèi)容包括辦公費(fèi)、村組干部報(bào)酬、黨員工資、村公益事業(yè)支出和村專(zhuān)項(xiàng)資金支出等。實(shí)行“代管”后,村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)現(xiàn)金收支統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心代管,存入各村在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的基本帳戶內(nèi)。
三、瞄準(zhǔn)目標(biāo),精心組織,確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范有序開(kāi)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《衡東縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”實(shí)施方案》、《衡東縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理辦法》及2009年第33號(hào)《衡東縣人民政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》的要求,突出重點(diǎn),嚴(yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,確保10月底全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個(gè)行政村和20個(gè)居委會(huì)全部完成村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作任務(wù)。
(一)理清思路,全面啟動(dòng)村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管。一是認(rèn)真清理村級(jí)資金和賬務(wù)。為確保“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”工作在全縣范圍內(nèi)推行,必須抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的清理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心負(fù)責(zé)組織各村民主理財(cái)小組,對(duì)各行政村、居委會(huì)現(xiàn)有資產(chǎn)和前段尚未清理的帳務(wù)進(jìn)行全面清理,清理完畢后要及時(shí)將清理結(jié)果張榜公布。二是依法進(jìn)行委托。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,由村提出書(shū)面申請(qǐng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心受理,實(shí)行財(cái)務(wù)、資金雙代管。三是全面接管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心采取“三加一”的模式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代管,實(shí)現(xiàn)記帳、代管村級(jí)資金、代管會(huì)計(jì)檔案與提供會(huì)計(jì)服務(wù)于一體。代管村級(jí)集體資金必須作為村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的重點(diǎn),不折不扣地抓好落實(shí)。需要明確的是,各村集體資金存入村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心專(zhuān)戶下的村級(jí)基本帳戶中,取款或轉(zhuǎn)賬要由代管中心加蓋公章才能生效,代管中心不能改變村級(jí)資金的使用權(quán)和所有權(quán),而是為了更加有效的加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管,規(guī)范村級(jí)行為。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,制度建設(shè)是根本;只有建立完善的配套制度,才能實(shí)現(xiàn)管錢(qián)、管物、管事與管人的有機(jī)結(jié)合。一是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度,包括貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面,并對(duì)村級(jí)管理費(fèi)、招待費(fèi)和交通費(fèi)等群眾關(guān)注的問(wèn)題作出明確規(guī)定要求。二是嚴(yán)格票據(jù)管理。村級(jí)各項(xiàng)收入必須使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專(zhuān)用收款收據(jù)》,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心將對(duì)票據(jù)的“領(lǐng)、用、存”設(shè)立臺(tái)帳,明確專(zhuān)人管理,實(shí)行收款票據(jù)的統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷(xiāo)號(hào)、歸檔,堅(jiān)決禁止白條抵庫(kù),切實(shí)從源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管報(bào)帳制度。各村要根據(jù)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況,嚴(yán)格報(bào)帳時(shí)間,業(yè)務(wù)多的村每月報(bào)帳不少于2次,業(yè)務(wù)少的村每月報(bào)帳不少于1次,報(bào)帳時(shí)間由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心根據(jù)需要進(jìn)行時(shí)間安排。四是建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。統(tǒng)一制定村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和時(shí)間,各村的財(cái)務(wù)公開(kāi)表由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統(tǒng)一打印,及時(shí)公布公開(kāi),增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。五是統(tǒng)一建檔立卡。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室、檔案柜,檔案柜要做到一村一檔,統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料實(shí)行建檔管理。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制,確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運(yùn)行。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管能否規(guī)范運(yùn)作并取得實(shí)效,強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵,要把民主決策與民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),著力建立一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組,在報(bào)賬前對(duì)每一筆收入和支出實(shí)行認(rèn)真審核,并簽字蓋章,確保財(cái)務(wù)的真實(shí)性。二是加強(qiáng)審核監(jiān)督。代管中心要按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督,對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證在報(bào)帳前進(jìn)行嚴(yán)格審核,審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度,手續(xù)是否齊全,對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù),要堅(jiān)決退回、補(bǔ)辦,并向村民理財(cái)小組反饋情況,對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題,及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)反映。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督??h經(jīng)營(yíng)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運(yùn)行。
在強(qiáng)化監(jiān)督的過(guò)程中,要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管,監(jiān)督是手段,服務(wù)是目的。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督是為了更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心既要接受主管部門(mén)及村民理財(cái)小組的監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取他們的質(zhì)詢和意見(jiàn)建議,不斷改進(jìn)代管工作,同時(shí)又要把工作的重點(diǎn)和注意力放在為村集體、為群眾服務(wù)上,建立便民服務(wù)的措施,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,管好、用好、監(jiān)督好村級(jí)財(cái)務(wù),最大限度地發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用,更好地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善群眾生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。尤其是村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心,作為黨和政府連接群眾的橋梁,作為直接面向農(nóng)村基層的“窗口”單位,必須牢固樹(shù)立“以人為本”的思想,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),把全心全意為人民服務(wù),貫穿于村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的始終。要端正思想,擺正位置,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,將為民、便民和服務(wù)基層的措施落到實(shí)處。建立“首問(wèn)責(zé)任制”、“公開(kāi)承諾制”等制度,保證工作人員認(rèn)真履行職責(zé),要搭建便民平臺(tái),將辦事程序、內(nèi)容、要求上墻公布,方便群眾辦事。代管中心自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí),要按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督,對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支不予辦理,并向村民理財(cái)小組反饋情況,同時(shí)要主動(dòng)接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得明顯實(shí)效
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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