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一、深入開展法治宣傳教育
1、突出抓好十八屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用各類普法陣地、普法平臺(tái)、普法載體,在全系統(tǒng)深入開展系列法制宣傳活動(dòng),引導(dǎo)廣大干部、群眾深刻理解和把握全面推進(jìn)依法治國和依法治市建設(shè),學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)一系列新論斷、新部署、新要求,培育法治理念,塑造法治信仰,不斷增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,努力成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。開展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動(dòng)。把主題活動(dòng)作為重要載體,突出宣傳憲法,系統(tǒng)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。認(rèn)真開展“12?4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng),不斷深化以宣傳憲法為主要內(nèi)容的專項(xiàng)主題教育活動(dòng)。
3、突出抓好與衛(wèi)生、計(jì)生工作密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)和宣傳《傳染病防治法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《職業(yè)病防治法》、《精神衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生工作人員和廣大群眾知法、用法、自覺守法意識(shí)。
二、強(qiáng)化法律素養(yǎng),扎實(shí)抓好重點(diǎn)對象普法教育工作
4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。進(jìn)一步健全黨組中心組學(xué)法和學(xué)法講座制度,黨組中心組全年集中學(xué)法活動(dòng)不少于2次,舉辦法制講座不少于2次。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策前法律咨詢制度。充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法的表率作用,推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)普法教育工作的深入開展。
5、抓好機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法用法工作。堅(jiān)持和完善國家工作人員學(xué)法用法制度,大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)和依法行政培訓(xùn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和依法行政能力,公務(wù)員依法履職情況好,辦事效率高。機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持集體學(xué)法與自學(xué)相結(jié)合,每人要有學(xué)法筆記和學(xué)習(xí)心得,每年有針對性的學(xué)法時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)。
6、抓好衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法工作。一方面要學(xué)習(xí)熟知衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī),另一方面在執(zhí)法過程中加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳,同時(shí)運(yùn)用法律條款準(zhǔn)確,提高執(zhí)法效率和水平。
7、抓好衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)法用法工作。深入學(xué)習(xí)《傳染病防治法》、《精神衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》等,進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),依法開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年針對在職醫(yī)師、護(hù)士的法律培訓(xùn)不能少于2次。
8、抓好管理相對人的宣傳培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng),積極宣傳衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī),有效提高廣大人民群眾尊法守法意識(shí),營造單位和社會(huì)學(xué)法用法的良好氛圍。
三、積極創(chuàng)新普法宣傳的載體和形式,健全普法教育機(jī)制
9、扎實(shí)推進(jìn)法制文化陣地建設(shè)。鞏固發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢,加大媒體法制宣傳教育力度,創(chuàng)新傳統(tǒng)媒體普法的方式方法。廣泛利用各類公共活動(dòng)場所,融入法制元素,建設(shè)法制走廊、法制宣傳欄和法制宣傳櫥窗,形成覆蓋機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)的法制文化陣地網(wǎng)絡(luò)。加大應(yīng)用新媒體開展法制宣傳教育的力度,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊法制宣傳教育力度,積極運(yùn)用微博、微信、QQ群開展普法,擴(kuò)大新媒體普法的覆蓋面。全系統(tǒng)各單位均要設(shè)立固定的法制宣傳陣地,不斷更新法制宣傳內(nèi)容。
10、進(jìn)一步健全普法教育機(jī)制。改進(jìn)普法宣傳教育方式,建立“誰執(zhí)法誰普法”制度,推進(jìn)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。結(jié)合本行業(yè)制定頒布重點(diǎn)普法目錄,明晰行政執(zhí)法部門普法清單、明確普法責(zé)任。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,把尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),完善普法工作運(yùn)行機(jī)制,注重考評宣傳
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法;課程教學(xué)模式;法律職業(yè)能力
[作者簡介]譚正航,吉首大學(xué)法學(xué)院講師,南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法博士研究生,湖南吉首416000
[中圖分類號(hào)]G423.07
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672―2728(2009)08―0168―03
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式的錯(cuò)位與重新定位
《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》是法學(xué)本科14門專業(yè)核心課程之一,它對培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)能力具有非常重要的意義。然而,當(dāng)前大多數(shù)院校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)卻越來越脫離職業(yè)培養(yǎng)的要求。具體表現(xiàn)為:
1.經(jīng)濟(jì)法教學(xué)大綱定位不明確,教學(xué)內(nèi)容與法律職業(yè)要求不太符合,專業(yè)針對性不強(qiáng)。教學(xué)大綱是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù),在一定程度上決定了教學(xué)質(zhì)量的高低?,F(xiàn)在,大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)大綱主要是關(guān)于知識(shí)點(diǎn)的講授,而基本上沒有關(guān)于職業(yè)能力培訓(xùn)的內(nèi)容。
2.經(jīng)濟(jì)法教材缺乏訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)能力的內(nèi)容安排。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教材倚重對形式上經(jīng)濟(jì)法理論的闡述,缺乏與經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐作經(jīng)常性的銜接,從而陷入“填鴨式”教育的窠臼,在這種指導(dǎo)方針下,經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程教學(xué)可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生只接受抽象的書本知識(shí),卻無法真正理解經(jīng)濟(jì)法的制度根基,捕捉不到蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)背后經(jīng)濟(jì)法治精髓的結(jié)果。
3.課程教學(xué)方法單一。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)方法往往是老師講、學(xué)生聽,采取滿堂灌、一言堂、填鴨式的形式。知識(shí)的傳授往往是在講臺(tái)上完成的,學(xué)生僅略知其中的理論,缺乏司法實(shí)踐和應(yīng)用能力。這種完全忽視學(xué)生的主體地位的教學(xué)方式不僅無法吸引學(xué)生積極參與教學(xué)課程,更為重要的是無法訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能。這種教學(xué)形式使學(xué)生注重于書本知識(shí)的記憶,不可能對學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力有多少幫助。
4.課程教學(xué)內(nèi)容過于注重專業(yè)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律條規(guī),忽視實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。大多數(shù)教師在課堂上所講述的主要是圍繞如何注釋現(xiàn)有的法律條文,以及論述這門課程的體系和基本理論,津津樂道于經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識(shí)的傳授。對經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程的改革研究大多數(shù)集中于教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革的探討,缺乏培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的理論研究和保障機(jī)制的探索。
5.課程教學(xué)手段單一,無法激起學(xué)生的興趣與欲望。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)手段是“一張嘴,一支粉筆”走天下,沒有更新的教學(xué)手段來刺激學(xué)生的聽覺和視覺,喚起學(xué)生的求知求新欲望。
6.課程教學(xué)成績考核方法側(cè)重于經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的記憶與理解,不能全面檢測學(xué)生的實(shí)踐能力,無法反映學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)解決實(shí)踐問題的能力。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法考試大多采取閉卷考試或開卷考試,閉卷考試大多死記硬背,結(jié)果造成學(xué)生高分低能;忽視或輕視學(xué)生綜合技能的訓(xùn)練和掌握的檢驗(yàn)與考核,不利于學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)與提高。
可見,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式,重知識(shí)傳授而輕能力的培養(yǎng)。它不僅無法培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,更為重要的是,不能有針對性地訓(xùn)練法律專業(yè)學(xué)生的法律實(shí)踐能力而提高其職業(yè)能力,從而減弱了其職業(yè)適應(yīng)能力,影響人生理想的實(shí)現(xiàn)。可見,對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式進(jìn)行改革迫在眉睫。隨著大學(xué)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,法學(xué)教育也由精英化向大眾化轉(zhuǎn)向,許多學(xué)者提出法學(xué)教育應(yīng)定位于素質(zhì)教育而不是職業(yè)化教育。筆者認(rèn)為,職業(yè)教育與素質(zhì)教育并非根本對立,職業(yè)教育過程也就是學(xué)生綜合素質(zhì)提高的過程。把法學(xué)教育定位于素質(zhì)教育,就會(huì)相對輕視學(xué)生職業(yè)能力的重點(diǎn)訓(xùn)練,就不太可能把法律實(shí)踐教學(xué)居于核心地位,從而影響到學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng),在一定程度上加劇了就業(yè)難問題。法學(xué)教育應(yīng)定位于以素質(zhì)教育為終極目標(biāo)、專業(yè)教育為主要目標(biāo)的職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)法教學(xué)也應(yīng)主要定位于培養(yǎng)法律本科學(xué)生的職業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育職業(yè)化。職業(yè)化的法學(xué)教育要求法科學(xué)生能夠?qū)W以致用,具備必要的實(shí)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐操作能力,能夠適應(yīng)社會(huì)對法律人才的客觀需求。實(shí)現(xiàn)依法治國,建設(shè)法治國家,就必須培養(yǎng)大批法律職業(yè)人才,實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍的職業(yè)化。而培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才,必須改革現(xiàn)行的教育模式,著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力,實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的職業(yè)化。國家司法考試制度的推行,推動(dòng)和加快了法學(xué)教育職業(yè)化改革進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式也應(yīng)該順應(yīng)法學(xué)教育改革發(fā)展趨勢,強(qiáng)化法律職業(yè)化培養(yǎng)與訓(xùn)練,把實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)與提高作為課程教學(xué)模式改革的根本方向。
二、經(jīng)濟(jì)法課程法律職業(yè)能力培養(yǎng)教學(xué)模式所要達(dá)到的主要目標(biāo)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式改革的目標(biāo),不僅要在法律意識(shí)和法律信仰方面深化法科學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng),而且要使學(xué)生法律思維和法律操作能力方面有質(zhì)的飛躍。這些目標(biāo)主要有:
1.培養(yǎng)與提高法科學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)與經(jīng)濟(jì)法律信仰。法治意識(shí)是反映社會(huì)成員對法律的認(rèn)識(shí)水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對法律的效用和功能的基本態(tài)度、信任和依賴程度。法律的功能發(fā)揮更來源于對法律的信仰?,F(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要特征就是公民對法律的信仰,公民對法律的信仰程度如何,體現(xiàn)著一個(gè)國家和一個(gè)民族的文明、民主、進(jìn)步的程度如何。對法律產(chǎn)生信仰,是法治社會(huì)形成的終極標(biāo)志。依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有賴于全體社會(huì)成員法律信仰的培植。作為法治社會(huì)重要主體的法律專業(yè)學(xué)生,其法治意識(shí)和法律信仰的狀況直接關(guān)系到我國社會(huì)主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整和規(guī)范國家干預(yù)市場的主要法律形式,是保障國家依法管理與調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范體系。它是培養(yǎng)與提高法科學(xué)生經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律信仰的基本專業(yè)課程。在課程職業(yè)能力培養(yǎng)方面,經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)主要使學(xué)生形成國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法定、社會(huì)公共利益本位、弱勢群體利益傾斜保護(hù)、實(shí)質(zhì)公平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等法律意識(shí);使學(xué)生形成通過經(jīng)濟(jì)法律來保護(hù)市場主體公平競爭權(quán)利、自主營業(yè)權(quán)利、公平分配權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利等法律信仰和法律意識(shí)。
2.培養(yǎng)與形成經(jīng)濟(jì)法律思維。眾所周知,現(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)法律職業(yè)群體,稱為法律共同體或者法律人,包括法官、檢察官、仲裁員、律師、法學(xué)教師、企業(yè)法律顧問等主體。這些法律人的共同點(diǎn)就在于他們獨(dú)特的思維方式――法律思維。法官裁判案件、律師案件和法學(xué)教授分析案件,采用的是同一個(gè)思維模式,即法律思維。法官、檢察官、律師、仲裁員和法學(xué)教師在內(nèi)的法律人在討論社會(huì)問題時(shí),整個(gè)思維過程是圍繞合法不合法、法律有沒有規(guī)定以及是怎樣規(guī)定的來進(jìn)行的,換言之,這個(gè)思維過程是緊扣著法律規(guī)范進(jìn)行的。這就是法律
人的思維模式,法律思維的本質(zhì)特征就在于規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)法課程對于培養(yǎng)與訓(xùn)練法科學(xué)生經(jīng)濟(jì)法律思維作用很大。經(jīng)濟(jì)法律思維是法律思維在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn),與國家與市場關(guān)系的處理活動(dòng)緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法律思維主要包括國家干預(yù)市場法治化、市場競爭規(guī)范化、宏觀調(diào)控規(guī)范化、社會(huì)保障運(yùn)行規(guī)范化等法律思維方式。
3.培養(yǎng)與形成操作經(jīng)濟(jì)法律的能力。法律職業(yè)化訓(xùn)練的核心和關(guān)鍵主要在于法律學(xué)生法律操作能力的實(shí)踐和養(yǎng)成。法律操作能力是法科學(xué)生勝任法律職業(yè)的基本要求,也是法律教育效果的基本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。法律操作能力主要包括案件分析能力、法律文書寫作能力、法庭與辯護(hù)表達(dá)能力、與當(dāng)事人的溝通能力等,這些能力的養(yǎng)成既需要課堂內(nèi)的訓(xùn)練,也離不開課堂外實(shí)踐教學(xué)的針對性訓(xùn)練。經(jīng)濟(jì)法課程主要訓(xùn)練經(jīng)濟(jì)法律的操作能力,比如對于反壟斷、反不正當(dāng)競爭案件、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件、國有資產(chǎn)保護(hù)案件、財(cái)政支付案件、稅收征納案件、社會(huì)保障案件等的處理能力。這些經(jīng)濟(jì)法律案件操作上既有一般法律案件處理方法的運(yùn)用,也具有經(jīng)濟(jì)法案件處理的特殊規(guī)律。比如反壟斷案件的處理,不僅要依據(jù)《反壟斷法》規(guī)范,同時(shí)還要考慮一國在某個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策,同樣的案件在不同的歷史階段,處理結(jié)果可能截然有別。比如,美國長期以來對反壟斷堅(jiān)持嚴(yán)厲的政策取向,自19世紀(jì)末《謝爾曼反托拉斯法》制定到20世紀(jì)60年代,嚴(yán)厲的反壟斷立法使許多大企業(yè),如貝爾電話電報(bào)公司、標(biāo)準(zhǔn)石油公司、美國鋁公司等,都受到反壟斷法的嚴(yán)厲制裁,甚至被勒令解散或解割;然而進(jìn)入70年代以來,美國對反壟斷的立場發(fā)生了從嚴(yán)厲轉(zhuǎn)向?qū)捜莸膽騽⌒宰兓?,這種變化從“格林奈爾公司案”和“通用電力公司案”可見一斑。
4.培養(yǎng)與形成擬定經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范性文件的能力。法律職業(yè)者不僅僅在于操作法律,而且要求具備起草與擬定法律規(guī)范性文件的能力。這種能力的形成與發(fā)展也是法律職業(yè)能力培養(yǎng)的內(nèi)容之一,其要求通過法律課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握法律規(guī)范性文件的主要結(jié)構(gòu)、擬定的基本程序、規(guī)范性文件條款設(shè)計(jì)的方法等技能。隨著經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,國家利用經(jīng)濟(jì)法規(guī)范文件管理與干預(yù)市場的行為越來越多,為使法科學(xué)生適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的新要求,對其進(jìn)行針對性訓(xùn)練就非常必要。經(jīng)濟(jì)法課程職業(yè)能力的訓(xùn)練也包括經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范性文件的起草與擬制方面的技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的需要。
三、經(jīng)濟(jì)法課程職業(yè)能力培養(yǎng)教學(xué)模式改革的實(shí)現(xiàn)路徑
把經(jīng)濟(jì)法教學(xué)模式定位于職業(yè)能力培養(yǎng)是克服傳統(tǒng)教學(xué)模式弊端的有效途徑。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式改革應(yīng)該圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)的基本目標(biāo),強(qiáng)化學(xué)生法律操作能力訓(xùn)練、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),以增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)適應(yīng)能力。具體來說,經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)模式改革應(yīng)從以下方面去進(jìn)行:
1.修訂經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程教學(xué)大綱,適當(dāng)縮減理論講授的時(shí)間,增加實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容。在課堂教學(xué)方面,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,在經(jīng)濟(jì)法大綱中規(guī)定理論講授要以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)與法律思維為基本取向,注意聯(lián)系實(shí)際法律問題和強(qiáng)化案例教學(xué)。在課程教學(xué)外,經(jīng)濟(jì)法教學(xué)大綱應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練時(shí)間與環(huán)節(jié),主要包括經(jīng)濟(jì)審判庭審觀摩、專業(yè)辯論、企業(yè)調(diào)查、模擬審判等實(shí)踐環(huán)節(jié),并對實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)所要達(dá)到的基本要求予以具體規(guī)定。
2.對現(xiàn)有教材創(chuàng)造性地加以改進(jìn)。如在講授經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論時(shí),可緊扣經(jīng)濟(jì)法的“回應(yīng)性”特性,密切聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,從經(jīng)濟(jì)法的視角進(jìn)行分析與思考,借此教給與訓(xùn)練學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法思維。比如講授國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要性、功效與方法的時(shí)候,就可以結(jié)合當(dāng)前國際金融危機(jī)環(huán)境下,各國所采取的“救市”措施來分析。結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,編寫經(jīng)濟(jì)法學(xué)案例教學(xué)參考資料和經(jīng)濟(jì)法歷年司法考試試題匯編及模擬考試資料,強(qiáng)化學(xué)生的法律職業(yè)訓(xùn)練。
3.強(qiáng)化和組織好案例教學(xué)。案例教學(xué)通過給學(xué)生提供一種認(rèn)識(shí)與解決法律問題的模擬臨戰(zhàn)的機(jī)會(huì),使其法律職業(yè)的思維能力和技能得到充分的訓(xùn)練,是對傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)的反思和批判的產(chǎn)物,也是目前公認(rèn)的解決教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)際的最佳方式。在案例教學(xué)過程中,可以采取課堂案例討論、模擬法庭案例教學(xué)、觀摩審判案例教學(xué)、電教化案例教學(xué)和探索問題案例教學(xué)等方式。在案例教學(xué)中,教師要充分發(fā)揮“導(dǎo)演”角色,精心組織,引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題,創(chuàng)造自由探討氣氛,發(fā)揮學(xué)生主體作用,以達(dá)到訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)能力的目的。
4.革新經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)手段。引人多媒體技術(shù),把對教學(xué)內(nèi)容制成多媒體課件教學(xué);利用多媒體設(shè)備,演示一些錄于焦點(diǎn)訪談、今日說法、新聞?wù){(diào)查等電視節(jié)目的案例來豐富課程教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法的多媒體案例教學(xué)改變了填鴨式的傳統(tǒng)教學(xué)模式,教師現(xiàn)實(shí)了從“灌輸者”向?qū)W習(xí)活動(dòng)導(dǎo)演者的角色轉(zhuǎn)換,教師通過多媒體組織和指導(dǎo)學(xué)習(xí)獲取法學(xué)知識(shí),激發(fā)學(xué)生的興趣,提高教學(xué)的效率。
5.改革經(jīng)濟(jì)法課程考試制度。傳統(tǒng)的書面答卷形式的單一考核方式,只是單純的檢查學(xué)生理論知識(shí)的掌握情況,很難測試學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力。應(yīng)改革學(xué)生經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)效果的評價(jià)方式,推行理論考試與實(shí)踐能力操作考試并重的考核方式,科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐操作能力考試的內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化,以激勵(lì)學(xué)生更加重視自身實(shí)踐能力的訓(xùn)練。應(yīng)實(shí)行筆試與口試、理論分析與實(shí)踐操作結(jié)合的考試形式。對于筆試可通過期末測試、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的起草、學(xué)期論文等形式進(jìn)行;而口試與實(shí)踐操作能力可以通過課堂提問,案例分析、立題辯論、法律文書制作、模擬審判等形式來完成。
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關(guān)鍵詞:職業(yè)院校;法律教育;原則;內(nèi)容;方法
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2851(2011)07-0-02
我們財(cái)經(jīng)學(xué)院的學(xué)生年齡均為已滿14周歲和不滿18周歲的未成年人;這一年齡段的學(xué)生有著好奇、好勝、愛尋求刺激;自我控制能力不強(qiáng),知識(shí)不多是非模糊,可塑性大的特點(diǎn)。而目前,職業(yè)院校法律教育方面存在著不少問題,一是對法律教育的認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠。不少職業(yè)院校法律教育沒有明確的定位,沒有把法律教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓。法律教育缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期具體目標(biāo)、計(jì)劃安排,致使一些職校的法律教育只是流于一般的號(hào)召,或作為解決某些突發(fā)事件的臨時(shí)措施。二是法律教育的機(jī)構(gòu)不健全,師資力量薄弱,投入不足。法律教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和能力開展法律教育的教師隊(duì)伍,需要投入一定的人力、物力、財(cái)力去支持這項(xiàng)工程的建設(shè)。目前大多數(shù)職校還沒有法律教育機(jī)構(gòu),大多由帶其他課程的教師兼職,多數(shù)教師特別是專業(yè)課教師缺乏法律專業(yè)培訓(xùn),因而法律教育往往是“與己無關(guān)”。在經(jīng)費(fèi)投入上,職校有限的經(jīng)費(fèi)往往局限于課堂教學(xué)之需,法律教育特別是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)保障,因而難以有效開展。三是法律教育內(nèi)容有偏頗。目前職校法律教育主要以法律的具體規(guī)定為主要教學(xué)內(nèi)容,忽視了對學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。四是法律教育方法陳舊、單一,非常缺乏活動(dòng)課程。絕大多數(shù)學(xué)校、絕大多數(shù)教師在方法上多是采用“填鴨式”的灌輸,沒有形成系統(tǒng)的、形象的、直觀的、立體的教育模式。學(xué)生沒有學(xué)法的興趣,把它當(dāng)作被迫接受的任務(wù),只為了完成學(xué)分而學(xué)。職業(yè)院校學(xué)生法律教育是德育的重要組成部分,加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生法律教育對提高學(xué)生的綜合素質(zhì)非常重要。通過學(xué)習(xí)可以使學(xué)生了解和掌握法律基本知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí),樹立法制觀念,提高辨別是非的能力,從而做到自覺守法,依法辦事,維護(hù)自身合法權(quán)益,同各種違法犯罪行為作斗爭,成為具有較高法律素質(zhì)的公民,并為其將來依法從事職業(yè)活動(dòng)打下基礎(chǔ)。因而,探討搞好職業(yè)院校法律教育的有效途徑十分必要。
一、職業(yè)院校法制教育的原則
一是法制教育與德育相結(jié)合。職業(yè)院校的學(xué)生心理狀態(tài)脆弱,易受誘惑,喜歡模仿,辨別是非能力和自我控制能力不強(qiáng),道德和理智相對模糊,易受外界的影響,最終可能走上違法犯罪的道路。作為教師,應(yīng)抓住其品德、個(gè)性、道德觀、人生觀形成期,加強(qiáng)思想道德教育,使他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,自覺地以道德規(guī)范來約束自己的行為,形成良好的道德風(fēng)尚。二是法制教育與校園紀(jì)律教育相結(jié)合。法律與紀(jì)律同是具有約束力與強(qiáng)制性的行為規(guī)范,違法常常從違紀(jì)開始,由違紀(jì)發(fā)展而來。遵紀(jì)守法是有效預(yù)防違法犯罪的第一道長堤。通過開展法律知識(shí)競賽和學(xué)校規(guī)章制度考試等形式,提高學(xué)生對法律和紀(jì)律的感性認(rèn)識(shí)。我們發(fā)現(xiàn),這樣做既提高了學(xué)生的紀(jì)律觀念,又提高了法制觀念,增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。三是溝通疏導(dǎo)與懲罰訓(xùn)誡相結(jié)合。對學(xué)生進(jìn)行法制教育還必須做好防范和治理工作,這應(yīng)該包括學(xué)生自身心理層面和周邊生存環(huán)境兩大系統(tǒng)。幾乎所有青少年犯罪的動(dòng)機(jī)中都或多或少地存在著心理扭曲因素。必須做好對青少年心理的矯治工作,阻止其不良行為的發(fā)生,削弱或者排除其犯罪心理的形成動(dòng)因,從而有效地預(yù)防或者制止犯罪。四是全面教育與個(gè)案輔導(dǎo)相結(jié)合。課題實(shí)施的對象具有廣泛性,針對的是全體學(xué)生,但作為個(gè)體的學(xué)生由于年齡、智力水平、心理狀況、生活環(huán)境等方面存在差異,要求法制教育同樣要遵循差異性原則,做到因材施教,防止簡單化,“一刀切”。五是學(xué)校、家庭、社會(huì)教育相結(jié)合原則。法律教育工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則,建立“學(xué)校――家庭――社會(huì)”三結(jié)合的大系統(tǒng),并且使家庭教育、學(xué)校教育、和社會(huì)教育三者相互配合、相互促進(jìn)、相互銜接,充分發(fā)揮法制教育的整體育人功能。
二、職業(yè)院校法律教育的內(nèi)容
一是法律基礎(chǔ)知識(shí)教育。法律基礎(chǔ)知識(shí)教育的目的在于讓學(xué)生了解基本的法律知識(shí),培養(yǎng)初步的法律素養(yǎng),為法制教育奠定起碼的知識(shí)儲(chǔ)備。我們認(rèn)為憲法、刑法、民法屬于基礎(chǔ)的法律部門,了解這些法律部門的基本原理、原則和框架,對于搭建法律教育平臺(tái)是相當(dāng)必要的。
二是與職業(yè)有關(guān)的法律教育。大部分學(xué)生畢業(yè)后直接面臨就業(yè),依法就業(yè)是對學(xué)生的基本要求,如何保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,履行法定義務(wù)也就成為職業(yè)院校學(xué)生教育的重要內(nèi)容。包括勞動(dòng)法規(guī)及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的教育。三是與生活有關(guān)的法律教育。法治社會(huì)的重要特點(diǎn)是法律存在于社會(huì)生活的方方面面,只有掌握相關(guān)的法律制度,才能維護(hù)自己的合法權(quán)益,才能在權(quán)利受損時(shí)尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 社區(qū)法律服務(wù) 設(shè)置 運(yùn)行機(jī)制
[作者簡介]王曦(1972- ),女,湖北武漢人,江蘇第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法政學(xué)院副院長,副教授,博士,研究方向?yàn)榉▽W(xué)。(江蘇 南京 210013)
[課題項(xiàng)目]本文系2013年度江蘇第二師范學(xué)院(原江蘇教育學(xué)院)教學(xué)改革研究課題“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)下,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系及運(yùn)行機(jī)制研究”的階段性研究成果。(課題編號(hào):Jssyjg2013yb01)
[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2013)32-0168-03
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》和教育部《十二五教育規(guī)劃綱要》明確指出要推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持能力為重。培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才是法律本科教育的目標(biāo)主旨。不斷強(qiáng)化法學(xué)教育的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié),全面提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是普通本科院校法學(xué)教育的必由之路。
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是針對在校大學(xué)生實(shí)施的深入社會(huì)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高應(yīng)用能力、實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育活動(dòng)。通過實(shí)踐,大學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足,不斷完善,積累工作經(jīng)驗(yàn),提高綜合素質(zhì)。通過實(shí)踐,讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解社會(huì)與職業(yè),明晰自身定位,盡早合理規(guī)劃職業(yè)生涯,有效安排大學(xué)學(xué)習(xí)和生活。
作為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生,社會(huì)實(shí)踐一方面能夠幫助他們理論聯(lián)系實(shí)際,將抽象理論知識(shí)靈活運(yùn)用于實(shí)踐,形成理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)的良性循環(huán),提升法律從業(yè)能力。另一方面,他們可以為普通群眾,尤其是弱勢群體提供法律幫助,增強(qiáng)正義感、社會(huì)責(zé)任感,提升自身守法、維護(hù)法律的意識(shí),養(yǎng)成良好的法律職業(yè)素養(yǎng)。
一、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)狀分析
目前,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的形式主要有學(xué)校社會(huì)實(shí)踐基地的實(shí)踐活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)兩種類型。綜合分析兩種實(shí)踐活動(dòng),筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在一些問題,使社會(huì)實(shí)踐目標(biāo)難以達(dá)成。
1.制度機(jī)制不完善,制約實(shí)踐功效發(fā)揮。目前,高校社會(huì)實(shí)踐主要由校團(tuán)委負(fù)責(zé)。通常表現(xiàn)為在暑假前兩三周時(shí)間,校團(tuán)委召開分團(tuán)委書記會(huì)議,由各院系上報(bào)實(shí)踐項(xiàng)目,學(xué)校據(jù)此印發(fā)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的文件來完成組織工作。這種不深入了解學(xué)生意愿,也未區(qū)分學(xué)科專業(yè)的簡單化、過場式組織形式,很難激發(fā)學(xué)生的潛能與積極性,學(xué)生參與往往只為完成任務(wù),效果可想而知。顯然,只由校團(tuán)委作為實(shí)踐活動(dòng)的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐納入高校教學(xué)計(jì)劃,作為教學(xué)內(nèi)容,由教學(xué)主管部門主抓,并形成完整的運(yùn)行機(jī)制,使之有章可循,更好推進(jìn)。
2.專業(yè)特色不明確,收效不佳。社會(huì)實(shí)踐想要真正使大學(xué)生獲益,必須考慮社會(huì)實(shí)際需求,活動(dòng)內(nèi)容必須結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)、層次高低。高校都是分專業(yè)設(shè)置的,但目前大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),在內(nèi)容上,學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容無直接關(guān)聯(lián),大學(xué)生無法憑借其專業(yè)優(yōu)勢為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),不能學(xué)以致用。在形式上,因?yàn)槿狈I(yè)目標(biāo)性的內(nèi)在靈魂,致使實(shí)踐注重表面,追求短期效應(yīng)。每到暑假,校團(tuán)委象征性組織幾支社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)隊(duì),聲勢浩大地搞幾天參觀、走訪,然后收場。絕大多數(shù)學(xué)生則返鄉(xiāng)自由實(shí)踐。內(nèi)容空泛、遠(yuǎn)離社會(huì)需要,形式缺乏深度等問題嚴(yán)重制約大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐向縱深發(fā)展,實(shí)踐收效不佳。
3.缺乏有效考核機(jī)制,實(shí)踐質(zhì)量不好。因?yàn)闆]有對實(shí)踐過程和結(jié)果提出明確的要求,目前的社會(huì)實(shí)踐缺乏客觀、科學(xué)的評估指標(biāo)體系,對實(shí)踐過程也缺乏全程跟蹤,實(shí)踐工作指導(dǎo)不力,考核測評標(biāo)準(zhǔn)不明確等,致使學(xué)校事實(shí)上無法對大學(xué)生實(shí)踐作出客觀、公正的評價(jià)。缺少計(jì)劃指導(dǎo)、過程監(jiān)督,實(shí)踐最終流于形式,學(xué)生只需提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告即可交差,實(shí)踐質(zhì)量難以保證。能夠激勵(lì)大學(xué)生積極參與,啟發(fā)引導(dǎo)其對實(shí)踐中經(jīng)歷的人和事深度思考、挖掘和分析的考核機(jī)制才真正有益于大學(xué)生。
二、設(shè)置大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義
大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)是指在法律專業(yè)大學(xué)生放寒暑假期間,回到家鄉(xiāng)所在地,參與當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)。其最顯著特點(diǎn)在于“接地氣”,真正讓課堂理論知識(shí)深入現(xiàn)實(shí)百姓事務(wù),幫助學(xué)生盡早樹立社會(huì)責(zé)任感。這種實(shí)踐以學(xué)生法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ),使實(shí)踐活動(dòng)具有鮮明的專業(yè)目標(biāo)性,并且區(qū)別于一般的社會(huì)實(shí)踐,作為高校課程體系內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在,要對學(xué)生計(jì)算學(xué)分,就必然要對其進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)格的考核,有效解決實(shí)踐活動(dòng)學(xué)生不重視等問題。作為社會(huì)實(shí)踐的一種形式,大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐有其特有的社會(huì)功能與教育價(jià)值。
1.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐具有良好的社會(huì)服務(wù)功能。文章所稱的法律服務(wù)即廣義的法律援助,源于英國,意為“法律幫助”,是指對無力支付律師費(fèi)用的人提供免費(fèi)或低價(jià)的法律服務(wù)。在我國,以“法律援助”為統(tǒng)一稱謂。法律援助制度是現(xiàn)代法治國家的重要制度。我國建立這項(xiàng)制度時(shí)間短,存在諸多不完善之處。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),我國每年需要法律援助的案件超過70萬件,而實(shí)際得到援助的不足1/4,主要是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。伴隨法律援助制度宣傳和實(shí)施的深入,社會(huì)民眾法律意識(shí)增強(qiáng),法律援助需求日益增大,這種狀況會(huì)不斷加劇。而目前,專門的法律援助機(jī)構(gòu)、援助工作者已不堪重負(fù),疲于奔命下的援助質(zhì)量難以保證。中國的法律援助迫切需要覆蓋面廣、數(shù)量大且愿意無償提供法律服務(wù)的力量。法律援助主要是人力成本,要降低成本,則應(yīng)對不同案件或事務(wù)配置不同人力資源。對于訴訟等專業(yè)案件應(yīng)安排專業(yè)法律援助人員進(jìn)行。在社區(qū)和村鎮(zhèn)則可大力發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。大學(xué)生通過假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)參與其中,因?yàn)閷W(xué)生來自于全國各地區(qū)、各層級(jí),能有效緩解國家法律服務(wù)資源不足且分布不均衡問題,且有明顯的專業(yè)優(yōu)勢,能減輕律師等專業(yè)援助人員的壓力,有利于提升法律援助質(zhì)量和社會(huì)援助整體水平。
2.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接課堂教學(xué)與畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),完善法律實(shí)踐教學(xué)體系。傳統(tǒng)教育模式因缺乏必備的操練環(huán)節(jié),致使培養(yǎng)的學(xué)生所學(xué)無以致用,而單位對學(xué)生無法致用。鑒于此,我國高校應(yīng)努力嘗試法學(xué)教育從理論走向?qū)嵺`。其中,診所式教學(xué)最具實(shí)踐性。但因案源不足這一突出問題一直未能解決,有些法學(xué)院時(shí)?!盁o米下鍋”,致使法律診所教育流于形式,法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂。要解決這些問題,確立大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié),讓大學(xué)生參與法律事務(wù)常態(tài)化十分必要。大學(xué)生放假實(shí)地參與家鄉(xiāng)法務(wù)工作,為大學(xué)生學(xué)以致用提供廣闊空間,且無須擔(dān)憂案源不足。這一過程跨越多個(gè)學(xué)期,每次都會(huì)讓學(xué)生切實(shí)感受自身的成長與不足,明確努力方向。這種設(shè)置既實(shí)現(xiàn)法律診所的目標(biāo),又回避了法律診所之痛,且能有機(jī)連接法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的上下(課堂實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與畢業(yè)實(shí)習(xí))環(huán)節(jié),保障體系完整且有效運(yùn)行,促進(jìn)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制
大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)作為課程體系內(nèi)的設(shè)置,要求學(xué)生必須參與完成,它能有效避免因參與不足而虛設(shè)的問題,無疑是好的實(shí)踐教學(xué)設(shè)置。但科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制才是環(huán)節(jié)順利實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。
1.大學(xué)生家鄉(xiāng)所在地是環(huán)節(jié)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。不能為接收單位和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)不具有生命力。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐要為實(shí)踐單位、社會(huì)作出貢獻(xiàn),必須以己所長服務(wù)對方,發(fā)揮專業(yè)特色、學(xué)科優(yōu)勢,有針對性地滿足其需要?;亟ㄔO(shè)是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)深化的保證,保障了實(shí)踐的穩(wěn)定性和長期性。可以說,大學(xué)生家鄉(xiāng)所在地是環(huán)節(jié)運(yùn)行的最佳基地。一方面,有利于形成良性循環(huán),有效保障環(huán)節(jié)運(yùn)行。家鄉(xiāng)、社區(qū)是大學(xué)生的成長環(huán)境,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的大學(xué)生有感情,來自于他們求助,成為無法推卸的責(zé)任;而鄉(xiāng)親們對學(xué)生也熟悉,一般會(huì)說是“看著長大的”。情感的親近增強(qiáng)了學(xué)生的使命感,也使求助者相較陌生人,更愿意向大學(xué)生求助。而環(huán)節(jié)跨越多學(xué)期,只有回鄉(xiāng)才能保障實(shí)踐的持續(xù)穩(wěn)定。這種持續(xù)穩(wěn)定,加之大學(xué)生自身的不斷提高,更強(qiáng)化了學(xué)生與群眾間的信賴,為實(shí)踐設(shè)置贏得良好口碑和不竭案源。另一方面,覆蓋到位,綜合效益佳。我國人多地廣,社會(huì)法律援助需求量大,但國力有限且分布不均衡。伴隨社會(huì)不斷發(fā)展,新矛盾層出不窮,而群眾日常性矛盾最為突出,社區(qū)基層是矛盾集中地。大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù),因?qū)W生本就來自于各地各級(jí),可使服務(wù)覆蓋到位,能為我國法律援助資源最匱乏,但最迫切需要的地區(qū)補(bǔ)充有生力量,加之專業(yè)優(yōu)勢、無償性特點(diǎn),使環(huán)節(jié)設(shè)置具有極好的社會(huì)效益。
2.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置。從內(nèi)容看,必須突破原有實(shí)踐限于參觀考察、暑期“三下鄉(xiāng)”的狹隘認(rèn)識(shí),應(yīng)遵循“雙向受益、互惠互利”原則,形成真正適應(yīng)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。因此,大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)應(yīng)該以參與基層社區(qū)的法治化管理,舉辦當(dāng)?shù)胤尚麄骰顒?dòng),進(jìn)行法律咨詢工作,簡單案件(一般案件交由專業(yè)法律從業(yè)人員)為主要內(nèi)容。如此設(shè)置是基于以下考慮:
第一,受身份受限,制約大學(xué)生案件辦理,不利于實(shí)踐環(huán)節(jié)有效進(jìn)行。據(jù)《法律援助條例》規(guī)定,國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。這就是說大學(xué)生獨(dú)立辦案沒有相應(yīng)法律支持,使之在案件時(shí)因缺乏身份保障而面臨從業(yè)壓力。在司法實(shí)踐中,因地方司法機(jī)關(guān)提出異議,致使大學(xué)生受理案件、調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人和出庭等活動(dòng)因?yàn)闄?quán)利義務(wù)不明確而導(dǎo)致辦案困難,法律幫扶效果不佳,且極大影響大學(xué)生參與熱情,嚴(yán)重者會(huì)致使環(huán)節(jié)設(shè)置虛化。因此,大學(xué)生獨(dú)立承辦一般法律案件不宜作為環(huán)節(jié)內(nèi)容。
第二,大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)法律幫扶應(yīng)該循序漸進(jìn)。當(dāng)事人因?yàn)榇髮W(xué)生缺乏職業(yè)經(jīng)驗(yàn)而對其不信任很正常,但這會(huì)給大學(xué)生帶來挫敗感。此外,任何法律活動(dòng)都是有成本支出,而大學(xué)生法律服務(wù)是無償進(jìn)行且沒有資金支持的,即使花費(fèi)不大,卻也“錢出無門”。這些現(xiàn)實(shí)問題都制約大學(xué)生法律活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。而如果只是提供法律咨詢、建議,則完全是大學(xué)生能力所及的,既不存在身份限制,求助者也不會(huì)置疑其能力,有利于大學(xué)生樹立信心與保持參與熱情。此外,伴隨咨詢接待量增大,理論知識(shí)日益充實(shí),大學(xué)生處理事務(wù)的能力會(huì)逐步增強(qiáng),求助者對其信賴感會(huì)自然加深,在此基礎(chǔ)上,大學(xué)生做一些簡單案件的就水到渠成。這種循序漸進(jìn)既保障大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)本身持續(xù)穩(wěn)定,也能更好地實(shí)現(xiàn)與畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接。
第三,大學(xué)生參與社區(qū)法治化管理及進(jìn)行法律宣傳活動(dòng),推動(dòng)我國法治化進(jìn)程。我國正在努力構(gòu)建社會(huì)主義法治國家。法治觀念的確立與全社會(huì)對法律的尊重與維護(hù)是其實(shí)現(xiàn)的重要前提與基礎(chǔ)。黨的“十六”大明確提出必須加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)。社區(qū)(鄉(xiāng))作為基層政權(quán)機(jī)關(guān),所管理事務(wù)與群眾利益緊密相連,其管理水平直接影響社會(huì)管理的整體質(zhì)量和效率。近年來,國家通過各種方式開展普法活動(dòng),提高公民法律意識(shí),普及法律知識(shí),提升公民法律素質(zhì)與信仰。但受國情制約,進(jìn)展不快,效果不佳。因此,分散于各地各級(jí)的大學(xué)生是推動(dòng)我國法治化進(jìn)程的生力軍。一者,在國家大力推進(jìn)社區(qū)管理法治化下,法律專業(yè)大學(xué)生正可憑借專業(yè)優(yōu)勢實(shí)際參與到基層制度建設(shè)、法律知識(shí)培訓(xùn)中,提高社區(qū)工作者依法決策、管理的意識(shí)。二者,大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù)很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是向社區(qū)群眾宣傳法律知識(shí)。伴隨大學(xué)生假期回家,是真正將法律深入、廣泛地帶到群眾中去,實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”。加之大學(xué)生以無償提供法律幫扶的身份幫助社區(qū)依法管理,宣傳法律知識(shí),更能增強(qiáng)法律的示范作用,贏得群眾信賴,管理與普法效果都會(huì)大為提升。
3.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的評價(jià)考核機(jī)制。大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐的考核機(jī)制不僅在于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,更在于促進(jìn)這一實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)在法律人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)方面的功效。首先,國家必須予以充分重視,明確大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)納入高校教學(xué)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。高校據(jù)此結(jié)合其所在地區(qū)實(shí)際情況環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想、方針原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、形式內(nèi)容、操作流程、成績評定、學(xué)分計(jì)算等作出明確規(guī)定,以利于操作。其次,確立切實(shí)可行的評價(jià)機(jī)制,保障環(huán)節(jié)有效運(yùn)行??茖W(xué)合理的考核機(jī)制有益于大學(xué)生深度參與實(shí)踐,確保環(huán)節(jié)順利實(shí)施。第一,建立大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐專項(xiàng)檔案(可以參照畢業(yè)實(shí)習(xí)建檔)。對實(shí)踐時(shí)間、服務(wù)對象、社會(huì)反響等方面的內(nèi)容予以量化、明確,制訂出可操作的方案,將實(shí)踐效果與學(xué)分掛鉤。第二,綜合評價(jià)大學(xué)生“實(shí)踐效果”,確定等次。一者,從學(xué)生實(shí)踐參與程度看,在實(shí)踐保障方面,要求大學(xué)生做好前期準(zhǔn)備工作,結(jié)合自己所在社區(qū)特點(diǎn)形成有針對性的、詳細(xì)的實(shí)踐活動(dòng)可行性計(jì)劃;在實(shí)踐過程中,與接收單位協(xié)作保障實(shí)踐環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。在實(shí)踐成果方面,要求大學(xué)生在假期結(jié)束返校后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交個(gè)體化實(shí)踐報(bào)告,同時(shí)提供照片、視頻、音頻、記載活動(dòng)過程的文件等反映實(shí)踐活動(dòng)的證明材料。二者,從多方評價(jià)角度看,大學(xué)生實(shí)踐評價(jià)應(yīng)讓與實(shí)踐相關(guān)群體盡可能地參與其中,綜合多方面評價(jià)得出客觀公正的認(rèn)識(shí)。其中,包括由學(xué)校教學(xué)主管職能部門及院系組織答辯,突出對大學(xué)生通過實(shí)踐,對其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力的考評。也包括大學(xué)生自我評價(jià),即由大學(xué)生綜合自身的實(shí)踐收獲對實(shí)踐效果進(jìn)行評定,還應(yīng)該包括接收單位和當(dāng)?shù)厝罕姼鶕?jù)大學(xué)生在實(shí)踐中所提供的服務(wù)與貢獻(xiàn)對實(shí)踐效果進(jìn)行的評定。
構(gòu)建以提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制,真正做到社會(huì)實(shí)踐與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,使大學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)成長為學(xué)會(huì)知識(shí)技能,學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦,學(xué)會(huì)生存生活,學(xué)會(huì)做事做人,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的國家建設(shè)者。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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