地勘單位改革中財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化思考
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摘要：地勘單位在改革進(jìn)程中，不僅要主動(dòng)適應(yīng)國家體制方面的改革，更要加強(qiáng)自身管理機(jī)制上的變革與創(chuàng)新，特別是要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護(hù)航。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，全面提升績效管理水平；二是切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，認(rèn)真開展資產(chǎn)清查，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)；三是合理籌劃地勘單位的納稅工作，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)；四是有序推進(jìn)政府會計(jì)制度的實(shí)施，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞：地勘單位；財(cái)政資金；資產(chǎn)管理；納稅籌劃；政府會計(jì)制度
隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程加快，地勘單位如何有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和市場環(huán)境新變化，進(jìn)一步激發(fā)自身活力，增強(qiáng)核心競爭力，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前面臨的最大課題。湖北省地質(zhì)局主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，根據(jù)中發(fā)〔2011〕5號和國辦發(fā)〔2011〕37號文件有關(guān)精神，制訂了《全面深化改革工作要點(diǎn)》（鄂地質(zhì)辦〔2017〕38號），明確“支持公益二類事業(yè)單位開展現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事企人員分開、資產(chǎn)分開、管理分開，完善企業(yè)薪酬管理制度，建立企業(yè)自主用工制度，保障地勘單位可持續(xù)發(fā)展”。筆者認(rèn)為地勘單位在改革進(jìn)程中，不僅要主動(dòng)適應(yīng)國家體制方面的改革，更要加強(qiáng)自身管理機(jī)制上的變革與創(chuàng)新，特別是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，為地勘單位深化改革保駕護(hù)航。
1充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用
事實(shí)證明，在短期內(nèi)地勘單位仍然離不開財(cái)政資金的扶持，地勘單位要通過主動(dòng)工作、主動(dòng)服務(wù)，在取得成效的基礎(chǔ)上，將部分公益服務(wù)工作納入政府經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，使之成為國有地勘單位事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐；同時(shí)要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，科學(xué)、精細(xì)編制部門預(yù)算，提高績效管理水平，盡可能將有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
1.1全面統(tǒng)籌規(guī)劃部門預(yù)算
當(dāng)前國有地勘單位處于改革發(fā)展過渡期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地勘單位必須全力履行事業(yè)職能，提升公益服務(wù)水平。圍繞國家重點(diǎn)實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群地質(zhì)環(huán)境調(diào)查計(jì)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)支撐計(jì)劃等“九大計(jì)劃”，加強(qiáng)工程地質(zhì)、地震地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面工作，積極參與編制地方地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；參與編制和實(shí)施地方環(huán)境地質(zhì)勘查、地質(zhì)遺跡調(diào)查、江河湖泊地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)劃，合理制定本單位中長期規(guī)劃，加強(qiáng)部門支出規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接，切實(shí)增強(qiáng)部門支出規(guī)劃的約束力與預(yù)見性、時(shí)效性和可操作性。
1.2結(jié)合實(shí)際編制部門預(yù)算
財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對歷史數(shù)據(jù)的分析，以單位年度工作計(jì)劃為紐帶，結(jié)合本單位的實(shí)際，合理編制部門預(yù)算。重點(diǎn)制定好財(cái)政專項(xiàng)資金的支出預(yù)算和績效目標(biāo)，綜合評價(jià)資金投入產(chǎn)出成效，提高財(cái)政資金使用效益，降低運(yùn)行成本。
1.3全面提升績效管理水平
一是要科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)要力求科學(xué)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目或部門預(yù)期的效益，對績效目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算評審，其結(jié)果作為安排下年預(yù)算的重要依據(jù)。二是全程開展績效監(jiān)控。當(dāng)績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要認(rèn)真開展績效評價(jià)。將實(shí)際績效與績效目標(biāo)進(jìn)行對比，未實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)提出改進(jìn)措施。四是要將績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用到下年的績效管理工作中去。
2切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)管理工作
地勘單位在推進(jìn)改革進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用,防止企業(yè)行為短期化,自覺運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，合理配置資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此切實(shí)加強(qiáng)地勘單位改革試點(diǎn)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作是重中之重，通過有效盤活國有資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.1明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
在推進(jìn)地勘企業(yè)改革試點(diǎn)時(shí)，首先要認(rèn)真明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的資產(chǎn)要完善手續(xù)，以避免給改制后的獨(dú)立法人企業(yè)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。湖北省地質(zhì)局在武漢地質(zhì)工程勘察院（以下簡稱“武勘院”）公司制改革中，經(jīng)局黨委同意、財(cái)政廳審核、省政府批準(zhǔn)，將湖北省地質(zhì)局持有的武勘院100%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給武漢水文隊(duì)，由武漢水文隊(duì)履行武勘院國有資本出資人的職責(zé)。武漢水文隊(duì)作為出資人，擁有武勘院的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，享有資產(chǎn)收益、重大決策及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。武勘院受武漢水文隊(duì)的委托，擁有獨(dú)立完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，并履行企業(yè)法人相應(yīng)的義務(wù)。通過公司制改革，一是實(shí)現(xiàn)了主體責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一，理順了湖北省地質(zhì)局、武漢水文隊(duì)和武勘院的關(guān)系，推動(dòng)地勘單位國有資產(chǎn)管理從管單位、管實(shí)物、管生產(chǎn)經(jīng)營向管資產(chǎn)、管價(jià)值、管資本運(yùn)作方向發(fā)展，真正形成“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的管理格局；二是加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的保護(hù)，有效防范了國有資產(chǎn)流失；三是可以靈活安排企業(yè)的運(yùn)行方式，促進(jìn)武勘院充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.2認(rèn)真開展資產(chǎn)清查工作
一是要對改革試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，規(guī)范資產(chǎn)管理手續(xù)，夯實(shí)可經(jīng)營性資產(chǎn)基礎(chǔ)，保證有賬有物、賬實(shí)相符、賬卡相實(shí)、賬賬相符，防止虛增資產(chǎn)，盲目樂觀。二是要對改革試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行分類分析，對閑置資產(chǎn)和半閑置資產(chǎn)要合理調(diào)配，提高其利用率。三是要認(rèn)真區(qū)分生產(chǎn)性設(shè)備和非生產(chǎn)性設(shè)備，減少非生產(chǎn)性設(shè)備的購置，增加高技術(shù)含量生產(chǎn)性設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，為改革后的企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大奠定基礎(chǔ)。湖北省地質(zhì)局通過開展資產(chǎn)清查，一是摸清了地勘單位的賬務(wù)情況、資產(chǎn)狀況、損益狀況；二是保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠；三是保證資產(chǎn)的安全完整；四是充分發(fā)掘資產(chǎn)潛力,對閑置資產(chǎn)和半閑置資產(chǎn)進(jìn)行重新調(diào)配，有效提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率,加速資金周轉(zhuǎn),提高資金使用效果。
2.3及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)
認(rèn)真鑒別改革試點(diǎn)企業(yè)的不良債權(quán)，及時(shí)清收有效債權(quán)，履行債務(wù)，使改革后的企業(yè)能輕裝上陣。一是針對拖欠形成的原因，要采取積極的糾正預(yù)防措施，認(rèn)真加以解決。二是充分利用有利政策，及時(shí)清收債權(quán)。三是要加強(qiáng)自身管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。四是對已確認(rèn)為壞賬及其他資產(chǎn)損失的，要按照相關(guān)政策規(guī)定積極申報(bào)，進(jìn)行核銷處理。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問的作用，加強(qiáng)與專業(yè)律師的交流，相互探討，構(gòu)建一個(gè)有效的債權(quán)債務(wù)管理模式。湖北省地質(zhì)局在對武漢地質(zhì)工程勘察院公司制改革中,在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對債權(quán)實(shí)行項(xiàng)目化、清單式、責(zé)任制管理，依法依責(zé)確定債權(quán)回收方式，保證了債權(quán)回收率；聘請省財(cái)政廳認(rèn)可中國國土資源經(jīng)濟(jì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對武勘院的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、審計(jì)，對實(shí)際已經(jīng)成為“呆壞賬”的不良資產(chǎn)提出處理意見，按程序依法依規(guī)予以處置，切實(shí)降低隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力增強(qiáng)了武勘院的發(fā)展后勁。
2.4加大對改革試點(diǎn)企業(yè)的投入
地勘單位改革的目標(biāo)是激發(fā)獨(dú)立法人企業(yè)的市場活力，目前改革試點(diǎn)企業(yè)機(jī)制不活、經(jīng)營面過窄，微薄的創(chuàng)收只能維持職工工資和企業(yè)資質(zhì)維護(hù)，沒有實(shí)現(xiàn)資本積累。地勘單位要積極爭取有利政策，通過增加注冊資本等方式加大對改革試點(diǎn)企業(yè)的再投入，切實(shí)提高改革試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營能力和勞動(dòng)效率，增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力，提升改革試點(diǎn)企業(yè)的競爭力和盈利率，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。湖北省地質(zhì)局在對武漢地質(zhì)工程勘察院公司制改革中,通過劃轉(zhuǎn)實(shí)物資產(chǎn)等方式，將武勘院的注冊資本由1892.60萬元增加到3600萬元，有效提高了武勘院融資能力和承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了核心競爭力和盈利率。
3合理籌劃地勘單位的納稅工作
依法納稅是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，地勘單位及改革試點(diǎn)企業(yè)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)稅〔2016〕36號《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》精神，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新的稅收政策，研究稅務(wù)籌劃的新思路、新方法,規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，在法律和政策范圍內(nèi)控制、減少稅負(fù)，不因偷漏稅而遭受經(jīng)濟(jì)上的處罰和名譽(yù)上的損失，達(dá)到稅后社會經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。
3.1守法原則
首先稅收籌劃必須遵循稅法精神，遵守稅收法律條款，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，合法合規(guī)地控制、減少稅負(fù)，因此企業(yè)要依法取得并保全會計(jì)憑證或記錄，保證其完整、正確；其次要按時(shí)開展納稅申報(bào)，及時(shí)足額繳納稅款，爭做誠信納稅先進(jìn)單位。
3.2成本—效益原則
地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益，使投資者利益達(dá)到最大化。因此，在稅收籌劃時(shí)要進(jìn)行成本—效益分析，以判斷在經(jīng)濟(jì)上是否可行、必要，只有在稅收籌劃成本低于籌劃收益時(shí)，稅收籌劃才可行，否則，應(yīng)當(dāng)放棄籌劃。
3.3風(fēng)險(xiǎn)和收益均衡原則
地勘單位進(jìn)行稅收籌劃還必須充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)性。在新的歷史時(shí)期，國家不斷完善稅法，開征了一些新稅種，減少部分稅收優(yōu)惠等，地勘單位必須使風(fēng)險(xiǎn)和收益適當(dāng)均衡，采取措施分散風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，爭取最大收益。
4有序推進(jìn)政府會計(jì)制度的實(shí)施
新的政府會計(jì)制度確立了“3+5”要素的會計(jì)核算模式，即“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”3個(gè)預(yù)算會計(jì)要素和“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用”5個(gè)財(cái)務(wù)會計(jì)要素，財(cái)務(wù)核算工作實(shí)行“雙系統(tǒng)”“雙確認(rèn)”“雙計(jì)量”“雙記錄”“雙時(shí)間”“雙報(bào)告”，新的會計(jì)體系可以準(zhǔn)中國國土資源經(jīng)濟(jì)5確、科學(xué)、全面地反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況、成本費(fèi)用情況和預(yù)算執(zhí)行情況，可以強(qiáng)化政府資產(chǎn)和債務(wù)費(fèi)用的管理，降低行政事業(yè)單位成本，提高工作效率，也有利于防范腐敗。
4.1大力宣傳是實(shí)施政府會計(jì)制度的前奏
地勘單位要做好政府會計(jì)制度的宣傳，為政府會計(jì)制度的實(shí)施營造良好氛圍；同時(shí)要做好政府會計(jì)制度實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)會計(jì)信息化建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和更新會計(jì)信息系統(tǒng)，確保政府會計(jì)制度的順利實(shí)施。
4.2加強(qiáng)培訓(xùn)是實(shí)施政府會計(jì)制度的基礎(chǔ)
新的政府會計(jì)制度的實(shí)施，要求會計(jì)人員不僅要懂財(cái)務(wù)會計(jì)，還要懂預(yù)算會計(jì)、管理會計(jì)、成本會計(jì)等業(yè)務(wù)知識，同時(shí)要求會計(jì)人員增加專業(yè)判斷能力，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。如：應(yīng)收賬款和對應(yīng)收入的確認(rèn)，需要了解業(yè)務(wù)進(jìn)展情況和合同條款約定；應(yīng)收股利的確認(rèn)、權(quán)益法核算對外投資等業(yè)務(wù)，需要與管理部門加強(qiáng)溝通等。只有加強(qiáng)培訓(xùn)工作，讓會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才能真正履行財(cái)務(wù)管理職能，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核心作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用信息。
4.3完善內(nèi)部控制制度建設(shè)是實(shí)施政府會計(jì)制度的根本
內(nèi)部控制制度建設(shè)是政府會計(jì)制度實(shí)施的根本，地勘單位要通過建立完善的內(nèi)部控制制度來明確各部門的責(zé)權(quán)利，分批次、分層次明確審批程序，保證財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，持續(xù)有效地防范腐敗，確保政府會計(jì)制度的順利實(shí)施和有效落地。
5結(jié)語
在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。因此，地勘單位要發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，做好國有資產(chǎn)管理和稅收籌劃工作，推進(jìn)政府會計(jì)制度的實(shí)施，積極營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為地勘單位的改革發(fā)展提供有力保障。
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作者:董政文 張學(xué)正 李侖 單位:湖北省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)