城鄉(xiāng)一體化的意義精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)一體化 建議

隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的的不斷發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的醫(yī)療保障體系，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度是緩解老百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題的重要途徑。近幾年，有些地方紛紛開始探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，使參?；颊呦硎艿搅烁玫尼t(yī)保待遇，受到了老百姓的歡迎，所以改變城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇分割的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人人享有較為均等的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障需求，是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是民之所盼眾之所望。

一、城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然趨勢(shì)

“十二五”時(shí)期醫(yī)保制度建設(shè)的中心提升醫(yī)療保險(xiǎn)質(zhì)量，而提升質(zhì)量的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前，我國(guó)醫(yī)保參保率基本達(dá)到全覆蓋，當(dāng)前的主要任務(wù)是“加快健全全民醫(yī)保體系”，目標(biāo)就是從“人人享有”轉(zhuǎn)向“人人公平享有”。

（一）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度分別由人社部門和衛(wèi)生部門管理實(shí)施，“各自為政”的管理模式，降低了經(jīng)辦部門的工作效率，也給老百姓帶來(lái)了困擾。積極推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的并軌，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理”醫(yī)保格局，能夠大幅度減少人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

（二）現(xiàn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分塊而治，各地為了全力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的擴(kuò)面覆蓋，相繼退出了各種政策規(guī)定，制度的差異和空白造成了“重復(fù)參保、漏保、斷保”現(xiàn)象，待遇水平差距大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民不能充分享受社會(huì)公平?；鸬姆稚⒐芾聿环厢t(yī)療保障基金的‘大數(shù)法則“，城鄉(xiāng)居民都是沒(méi)有固定工作的勞動(dòng)者，籌資水平低，基金運(yùn)行穩(wěn)定性不高，使醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)越性大打折扣，影響城鄉(xiāng)居民參保的積極性。城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化能增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于建立公平和諧的醫(yī)保制度，促進(jìn)醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）近年來(lái)我國(guó)的人民生活水平有了大幅度的提高，城鄉(xiāng)在物質(zhì)生活、文化生活上的差距也在逐步縮小，農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平的向往更加迫切。新農(nóng)合制度的建立深受廣大農(nóng)民的歡迎，但是居民普遍反映的“看病貴、看病難”的問(wèn)題，在廣大的農(nóng)村更為突出、更加無(wú)奈。不管什么病，必須從最底層逐級(jí)診治，但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施薄弱，技術(shù)力量欠缺，農(nóng)民難以享受到較高水平的醫(yī)療務(wù)，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷水平低，負(fù)擔(dān)比城鎮(zhèn)居民重得多，對(duì)醫(yī)保的信心不足。另外，農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量較大，更加不利于看病就醫(yī)。所以說(shuō)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化可以說(shuō)是順應(yīng)農(nóng)民心愿。

二、推行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化的幾點(diǎn)建議

實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”可以使醫(yī)保覆蓋面進(jìn)一步的擴(kuò)大，居民受惠多；醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)增多，簡(jiǎn)化就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)；整合管理資源，提高管理效率。一方面通過(guò)政策規(guī)范統(tǒng)一，更有效地利用醫(yī)療資源為參保人提供更好的服務(wù)，另一方面為有效掌控基金的結(jié)余，提高基金的利用效率創(chuàng)造條件。但建立一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)保不是一蹴而就的，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)各地實(shí)際情況，吸取各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健康有序地推進(jìn)，走規(guī)范、銜接、統(tǒng)一的路子。

（一）推進(jìn)醫(yī)保一體化必須要結(jié)束“兩項(xiàng)醫(yī)?！钡姆诸^管理的局面，只有職能管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，才能建立統(tǒng)一的醫(yī)保管理制度和運(yùn)行體系，建立經(jīng)辦管理、籌資水平、政府補(bǔ)助、保障項(xiàng)目、待遇水平都相同的城鄉(xiāng)醫(yī)保，避免成本上的浪費(fèi)，有效的整合醫(yī)保資源，將新農(nóng)合逐步向城鎮(zhèn)醫(yī)保過(guò)渡，做到順暢接軌無(wú)縫隙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，再最終向一元化的區(qū)域性一體化國(guó)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)的基本方針是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，大部分參保人的醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)可以承受。但當(dāng)少數(shù)人患大病，醫(yī)療費(fèi)用高昂，使參保人員“因病致貧、因病返貧”，所以應(yīng)該加大財(cái)政投入，建立大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；通過(guò)各種渠道加強(qiáng)政策宣傳，在農(nóng)村有些人參保觀念淡薄，建議可以強(qiáng)制性全民參保；各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況實(shí)事求是、因地制宜，靈活設(shè)置參保檔次，滿足不同人群的需求；開展城鄉(xiāng)醫(yī)保門診統(tǒng)籌及門診普通慢性病尤其是大病的工作，降低門診大病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；提高住院患者醫(yī)療待遇水平，增加報(bào)銷種類和比例；逐漸實(shí)行社?！耙豢ㄍā保?jiǎn)化就醫(yī)程序、報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算。對(duì)于一些地區(qū)的貧困家庭可以實(shí)行國(guó)家和社會(huì)救助，真正做到人人享有公平醫(yī)保。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村景觀；景觀生態(tài)學(xué)；可持續(xù)發(fā)展

在工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)的宏觀背景下，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的生活和生產(chǎn)方式，面對(duì)嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力，城鄉(xiāng)一體化下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是一個(gè)亟待解決的課題，如何安排鄉(xiāng)村土地及土地上的物質(zhì)和空間，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等空間布局的優(yōu)化與協(xié)調(diào)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯得日益迫切。

1 中國(guó)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃現(xiàn)狀分析

近十幾年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)正步入城市化快速建設(shè)時(shí)期，在城市化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生迅速、 重大變化的同時(shí)，鄉(xiāng)村景觀遭受了巨大的沖擊。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)景觀中生物棲息地多樣性降低和自然景觀高度破碎化，土地利用和土地覆蓋方式的變化使得鄉(xiāng)村景觀的美學(xué)和生態(tài)效益遭受嚴(yán)重?fù)p害。因此，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用和維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)安全，已成為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展研究的緊迫任務(wù)。

在我國(guó)，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃已取得了一定進(jìn)展。但新農(nóng)村建設(shè)在取得初步成效的同時(shí)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村景觀卻沒(méi)有得到很好的保護(hù)和體現(xiàn)，鄉(xiāng)村景觀呈現(xiàn)出了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村居民生活方式不相適應(yīng)的狀況，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，盲目的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶來(lái)了耕地、林地的破壞和水資源的污染。在規(guī)劃和建設(shè)中，有些部門甚至照搬大城市環(huán)境的景觀設(shè)計(jì)方式，造成了負(fù)面效果。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村布局混亂，土地利用布局零散，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)大多處于無(wú)序狀態(tài)；二是土地利用效率低下，耕地遭到蠶食或破壞，水土流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量差，損毀耕地的數(shù)量驚人；三是鄉(xiāng)村景觀特色消失，在建設(shè)過(guò)程中片面追求形式上的城市化，造成千村一面現(xiàn)象，破壞了千百年來(lái)保留下來(lái)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和傳統(tǒng)地域文化景觀。

2 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的原則與意義

2.1 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的原則

2.1.1 鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟(jì)功能：建立高效的人工生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村是重要的經(jīng)濟(jì)地域單元，不同社會(huì)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村形態(tài)不同，經(jīng)濟(jì)地域功能不同，鄉(xiāng)村資源利用方式也不同。建立高效的人工生態(tài)系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的原則和出發(fā)點(diǎn)。

2.1.2 鄉(xiāng)村地域的自然生態(tài)功能：保持自然景觀的完整性和多樣性。由于人類活動(dòng)對(duì)景觀的干擾程度低，景觀結(jié)構(gòu)保存完好，景觀類型多樣，景觀生態(tài)具有多樣性的特征，是生物多樣性保護(hù)的基本場(chǎng)所，是鄉(xiāng)村的自然遺產(chǎn)，保持自然景觀的完整性和多樣性，成為景觀規(guī)劃的重要原則。

2.1.3 鄉(xiāng)村地域的社區(qū)文化功能：保持傳統(tǒng)文化的繼承性。鄉(xiāng)村社區(qū)文化體系，是具有相對(duì)獨(dú)立和完整的地方文化，是鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村文化的繼承性，是鄉(xiāng)村文化得以保存的根本。

2.1.4 鄉(xiāng)村地域的空間組織功能：保持景觀斑的合理性和景觀的可達(dá)性。鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在景觀斑、景觀道、景觀廊和景觀基所形成的景觀特征。同時(shí)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系、中心鎮(zhèn)、中心村、建制村與自然村，所形成的結(jié)構(gòu)特征，廊、道、斑的合理性與村鎮(zhèn)體系的合理性，是景觀規(guī)劃的基本原則。

2.1.5 鄉(xiāng)村地域的資源載體功能：資源的合理開發(fā)利用。鄉(xiāng)村是土地資源、礦產(chǎn)資源和動(dòng)植物資源的重要載體。資源的集約、高效和生態(tài)化利用，是提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的重要前提，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.1.6 鄉(xiāng)村地域的聚居功能：改善人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村是人類發(fā)展和居住的重要地域，在發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)，鄉(xiāng)村人口仍然是人口形態(tài)的重要構(gòu)成。改變鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，成為景觀規(guī)劃的重要原則。

2.1.7 鄉(xiāng)村地域的發(fā)展目標(biāo)：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展理論，是對(duì)人類未來(lái)的重新認(rèn)識(shí)和人類在發(fā)展過(guò)程中，重新理解與自然環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出的全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。鄉(xiāng)村地域的發(fā)展目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的意義

2.2.1 景觀規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是資源的合理、高效利用和傳統(tǒng)景觀的保護(hù)。景觀不僅是生態(tài)系統(tǒng)的載體，也是資源的載體，資源需求的不斷擴(kuò)張和在更大規(guī)?；A(chǔ)上的開發(fā)利用，是景觀破壞的重要原因之一。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的加速變革，使傳統(tǒng)景觀不斷遭受沖擊。

2.2.2 景觀規(guī)劃是在城市化與環(huán)境之間建立協(xié)調(diào)的城市、區(qū)域發(fā)展模式。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃研究，源于快速發(fā)展的城市化過(guò)程，同時(shí)又旨在指導(dǎo)城市化發(fā)展的方向和完善城市化發(fā)展的模式，使城市化過(guò)程建立在充分考慮區(qū)域景觀特征和環(huán)境特征與演變過(guò)程的基礎(chǔ)之上，建立協(xié)調(diào)的城市 、區(qū)域發(fā)展模式。

3 鄉(xiāng)村景觀的發(fā)展前景

農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果園種植等模式逐漸成熟，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保，富裕文明并富有地域性的特點(diǎn)。由鄉(xiāng)村生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村生產(chǎn)景觀、鄉(xiāng)村聚落景觀等綜合構(gòu)成新的鄉(xiāng)村景觀格局正在形成。

3.1 鄉(xiāng)村生態(tài)景觀

根據(jù)特定鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的地理狀況、地質(zhì)條件和氣候物產(chǎn)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地維持物種的原始構(gòu)成，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建特色生態(tài)景觀，注重資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地、森林及其他植被種植面積，防止水土流失和土地沙漠化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的特色鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。

鄉(xiāng)村生態(tài)景觀可以分為平原鄉(xiāng)村景觀和山地鄉(xiāng)村景觀。平原地區(qū)耕地面積視野開闊，規(guī)整的長(zhǎng)方形農(nóng)田景觀是鄉(xiāng)村景觀的本底。少量的村莊及房前屋后的綠化種植是鄉(xiāng)村景觀中的斑塊，縱橫交錯(cuò)的灌溉水渠是廊道，綜合構(gòu)成了平原地區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)狀的自然景觀。鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀規(guī)劃要求在土地開發(fā)整理過(guò)程中，增加景觀生態(tài)工程的建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)田生產(chǎn)與土地持續(xù)利用之間的關(guān)系，維持農(nóng)田生物多樣性，建設(shè)平原鄉(xiāng)村環(huán)境。山地地形使景觀更能體現(xiàn)地理特點(diǎn)和地域特色，是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的有利因素。山坡上自然生長(zhǎng)的樹木是鄉(xiāng)村景觀的本底，村莊及其附近的少量農(nóng)田是其中的斑塊，自然的河流和建設(shè)的公路是廊道。在人口密集的山區(qū)，人們對(duì)地形進(jìn)行改坡型為梯型以便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口較少的地區(qū)則是以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主。在景觀上便表現(xiàn)出了梯田和草坡的不同特色，高原地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，是水土流失嚴(yán)重的深層次原因，但又能夠構(gòu)成獨(dú)特的自然景觀。

3.2 鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀

農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀是人類出于生存的需要，在改造自然的過(guò)程中爭(zhēng)取與其和諧相處，體現(xiàn)出自然安詳、天人合一的面貌。在綠色和生態(tài)環(huán)保概念日漸普及，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)地位不斷提升的今天，走觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路成為綠色經(jīng)濟(jì)的主流。這種兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園模式將具有廣闊的市場(chǎng)。新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及果園種植等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，構(gòu)建富裕文明的特色生產(chǎn)性景觀。

鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀可以分為鄉(xiāng)村種植業(yè)景觀和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)景觀。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃恢復(fù)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村種植園景觀，保護(hù)集中的農(nóng)田種植斑塊，改變因人類活動(dòng)使鄉(xiāng)村自然植被斑塊減少的趨勢(shì)，因地制宜地增加植物綠化廊道的數(shù)量，提高鄉(xiāng)村景觀特征，豐富季象變化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，大力種植經(jīng)濟(jì)效益高且觀賞性強(qiáng)的種類，建立苗木花卉基地，強(qiáng)化果樹、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，拓寬中草藥等種植渠道，還農(nóng)田以原始的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加植物種類以豐富景觀，調(diào)整落葉、常綠植物的比例，增添并豐富其植物種群和其它觀賞植物。養(yǎng)殖業(yè)景觀為鄉(xiāng)村景觀帶來(lái)豐富的內(nèi)容和情趣。養(yǎng)殖業(yè)景觀包括牧業(yè)景觀和漁業(yè)景觀。在牧業(yè)景觀中，動(dòng)物是最主要組成部分，社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物資源非消費(fèi)性利用的趨勢(shì)在逐步增加，以觀賞、保護(hù)、研究為主要宗旨，加強(qiáng)保護(hù)動(dòng)物的宣傳和教育，分析動(dòng)物所需要的生活環(huán)境制定相應(yīng)的環(huán)境建設(shè)措施，

3.3 鄉(xiāng)村聚落景觀

中國(guó)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落的選址大多依山傍水，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化所特有的風(fēng)水觀和價(jià)值觀。坐北朝南，背山面水是中國(guó)傳統(tǒng)聚落和建筑選址的基本格局，由此形成的村莊聚落與自然環(huán)境巧妙地結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，具有典型的生態(tài)學(xué)意義。我國(guó)地域的多樣性造就了豐富多彩的鄉(xiāng)村聚落景觀，徽州民居、北方四合院、陜北窯洞、閩南土樓、西南吊腳樓和傣家竹樓等等，不同的形式和風(fēng)格體現(xiàn)了民族文化的多樣性特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村聚落景觀建設(shè)，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，充分挖掘鄉(xiāng)村村落的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)土特色、地方特色和民族特色。

4 結(jié)語(yǔ)

第3篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問(wèn)題；建議。

1陜西省城鄉(xiāng)供水基本情況。

陜西省南北延伸達(dá)800 km以上，所跨緯度多，從而引起境內(nèi)南北間氣候的明顯差異。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600 mm，關(guān)中500～700 mm，陜南700～900 mm，其中陜南的米倉(cāng)山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達(dá)900～1 250 mm。年降水量的不同，使得陜西省對(duì)于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。

陜西省內(nèi)的主要河流有無(wú)定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108 m3，地下水量為235×108 m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，全省水資源總量為785×108 m3。2009年對(duì)全省地表控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有66.4%的斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水體的污染特征為有機(jī)污染型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產(chǎn)能力為1 777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水普及率為95.97%，農(nóng)村用水普及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農(nóng)村飲用水合格率僅為48.3%。

2陜西省用水發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。

陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長(zhǎng)，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開工建設(shè)和生產(chǎn)后，用水規(guī)模必然大量地增加和長(zhǎng)期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性的規(guī)劃或建設(shè)實(shí)施方案，必將造成水資源利用的混亂和嚴(yán)重浪費(fèi)。

相比城區(qū)的用水現(xiàn)狀，陜西省的農(nóng)村用水則仍被供水量和飲用水質(zhì)的問(wèn)題所困擾，由于陜西省境內(nèi)的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據(jù)陜西省水務(wù)局2008年上半年水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)：涇河斷面以上水質(zhì)類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅱ類，其中磷超標(biāo)0.39倍?？梢娔壳敖铀|(zhì)受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大部分生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無(wú)法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村安全飲用水的控制力度。

在2010年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經(jīng)為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來(lái)了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)34%，384萬(wàn)人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源工程使大中城市供水能力提高。有關(guān)部門提供的最新數(shù)據(jù)表明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速發(fā)展并不斷取得新突破，農(nóng)村飲水提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”解困目標(biāo)，城鎮(zhèn)供水設(shè)施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有利保障。

2010年是農(nóng)村飲水工作執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)省政府“全部解決296萬(wàn)飲水困難群眾問(wèn)題”和“將延安市、榆林市建成國(guó)家農(nóng)村飲水安全示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺(tái)區(qū)建成國(guó)家農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)），將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級(jí)農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)）”。為了認(rèn)真貫徹十七大精神和十七屆四中全會(huì)精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國(guó)家加大民生工程投入的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了對(duì)一體化水利制度的監(jiān)督指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取、統(tǒng)籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地發(fā)展［1］。

3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制建議。

3.1統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。

統(tǒng)一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點(diǎn)，在進(jìn)行一體化供水規(guī)劃時(shí)，要對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容做出統(tǒng)一部署。同時(shí)，單一項(xiàng)目的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統(tǒng)一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，保證規(guī)劃的統(tǒng)一完善，編制出合理、統(tǒng)籌的建設(shè)設(shè)施。統(tǒng)一部署的成效已經(jīng)呈現(xiàn)在對(duì)一些單項(xiàng)供水項(xiàng)目的建設(shè)上，例如：為滿足日趨增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統(tǒng)一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源工程，在統(tǒng)一部署、集體規(guī)劃、統(tǒng)一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫(kù)、延安紅莊水庫(kù)和西安引乾濟(jì)石調(diào)水、石門水庫(kù)向漢中市供水、馮家山水庫(kù)向?qū)氹u市供水等水源工程。這些蓄水調(diào)水工程的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績(jī)進(jìn)一步地標(biāo)明，統(tǒng)一規(guī)劃部署是安排城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實(shí)踐實(shí)施相結(jié)合，做到先統(tǒng)籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。

3.2加大管理監(jiān)督力度。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施要依靠不斷的管理監(jiān)督來(lái)進(jìn)一步的完善，針對(duì)監(jiān)督管理要明確法律和經(jīng)濟(jì)的雙重手段，要建立公開、公正、公平的行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從根本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務(wù)一體化建設(shè)要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一部署。

3.2.1建立水質(zhì)保障體系。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人們對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)不斷提高，城市供水水質(zhì)要相應(yīng)提高。為提高水質(zhì)，在《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，2001年衛(wèi)生部提出《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。陜西省在按照《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行水質(zhì)要求的同時(shí)，在自來(lái)水廠和省內(nèi)的各江河流域的水源取水處取水驗(yàn)質(zhì)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)當(dāng)前供水水質(zhì)中該項(xiàng)目的實(shí)際指標(biāo)值，對(duì)有問(wèn)題的水源采取保護(hù)措施。除了治理之外，省內(nèi)的自來(lái)水管理部門應(yīng)該堅(jiān)決杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應(yīng)的防范措施和制訂應(yīng)急預(yù)案，使水污染事故的機(jī)率和造成的損失降到最低的限度。根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)的分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和必要的工程措施，確保在發(fā)生影響農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件時(shí)能及時(shí)、有效地處置。

3.2.2建立供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。

供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的建立是通過(guò)GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)的安裝，對(duì)自來(lái)水廠的供水信息進(jìn)行全面的測(cè)報(bào)監(jiān)控，其內(nèi)容包括：建設(shè)管道壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)、余氯監(jiān)測(cè)點(diǎn)、濁度監(jiān)測(cè)點(diǎn)、流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)軟件等。通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號(hào)，達(dá)到可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化管理水平，提高農(nóng)村安全飲水工程信息化管理水平［2］。

3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場(chǎng)化道路。

水利工程的完善必然要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于這點(diǎn)的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場(chǎng)化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將中央的“民生用水”政策貫徹到底，創(chuàng)造農(nóng)村飲用水的體系化之路。在市場(chǎng)化程序的運(yùn)作之下，供水體系建設(shè)一方面要爭(zhēng)取國(guó)家的補(bǔ)助資金，另一方面也要自主解決資金問(wèn)題，要將水利工程的建設(shè)推向市場(chǎng)化的運(yùn)作程序之中，注重工程的配套建設(shè)，以便經(jīng)濟(jì)適用地完成水利工程建設(shè)。

另外，開放供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙方間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，確定運(yùn)營(yíng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、經(jīng)營(yíng)期限和終止程序等。實(shí)行合同管理，不得為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供固定回報(bào)。在做好對(duì)外開放的同時(shí)，要重點(diǎn)培育有實(shí)力、有進(jìn)取心的市場(chǎng)法人主體自主經(jīng)營(yíng)的省內(nèi)供水企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當(dāng)前用水發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，對(duì)一體化工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，鼓勵(lì)工程競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)走市場(chǎng)化道路，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一調(diào)控。

［參考文獻(xiàn)］［1］劉文朝，高占義，胡孟，等?！笆晃濉鞭r(nóng)村飲水安全材料設(shè)備市場(chǎng)需求透析［J］。中國(guó)水利，2006，（5）：61－62.

［2］郭杰昌。以實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目為契機(jī)促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)［J］。廣西水利水電，2006，（3）：85－87.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改；一體化；改革

在市場(chǎng)化改革不斷深入，醫(yī)改方案呼之欲出的今天，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問(wèn)題?農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的道路在何方?都沒(méi)有現(xiàn)成的答案，就此筆者淺談一些個(gè)人想法。

1科學(xué)的界定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及藥品供應(yīng)體系的重要組成部分，承擔(dān)著預(yù)防保健和基本醫(yī)療兩項(xiàng)重要職能，它既是農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要實(shí)施者、監(jiān)督者，更是政府向農(nóng)民提供健康服務(wù)的重要載體之一，它的公益性、福利性質(zhì)毋庸置疑，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被定義為“衛(wèi)生院”而不是醫(yī)院的根本原因。在此情況下，當(dāng)效率與公平發(fā)生沖突時(shí)，我們的衛(wèi)生政策就應(yīng)該更多向公平傾斜，除基本醫(yī)療可能略有贏利(注意：這種贏利可能需要建立在濫用藥物的基礎(chǔ)之上，“以藥養(yǎng)醫(yī)”)外，其他都是需要有政府資金投入的。一般常識(shí)告訴我們，疾病預(yù)防的投入產(chǎn)出比是巨大的，減少疾病的發(fā)生發(fā)展才是最經(jīng)濟(jì)有效的，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都往醫(yī)院模式上逼是現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈與尷尬。

農(nóng)村基層衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)的樞紐(~At,-目前還沒(méi)有任何—個(gè)組織能夠?qū)⑵淙《?，起著承上啟下的重要作用，盡管這些衛(wèi)生醇河能有不同的所有制形式，但都不應(yīng)該冠以“贏利性”和“非贏利性”的帽子，除非這些衛(wèi)生院已經(jīng)變成醫(yī)院，如果我們政府投入不足以解決地方群眾的衛(wèi)生保健問(wèn)題，能夠有一定民間資本加入，也是一件好事，有總比缺失強(qiáng)。

2正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的過(guò)去，客觀對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的問(wèn)題

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由各級(jí)政府和農(nóng)村集體組織共同籌資興建的，承擔(dān)著農(nóng)村衛(wèi)生防疫、婦幼保健、健康教育、急診急救和常見病的防治工作，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是農(nóng)村縣市財(cái)政的投入和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織各種形式的扶持，衛(wèi)生院的職工多數(shù)來(lái)自赤腳醫(yī)生，他們離土不離鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)氐母咐相l(xiāng)親做著力所能及的工作，他們的工作取得了令世人矚目的成就，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村衛(wèi)生制度甚至被后來(lái)的發(fā)展銀行譽(yù)為“發(fā)展中國(guó)家解決群體醫(yī)療的典范”，是農(nóng)村衛(wèi)生“三大法寶”之一。隨著改革開放的逐步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“效率優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)需求下，作為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷地被“市場(chǎng)化”，進(jìn)而逐步邊緣化，逐步演變成為“翻牌醫(yī)院”或“翻牌診所”，公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)衛(wèi)生管理和疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生職能被不斷削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)有功能被人為地嚴(yán)重扭曲。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件艱苦、基本經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，其中許多能夠“治病掙錢”的優(yōu)秀人才不斷外流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存狀況進(jìn)一步惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就診率不斷下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的診療人次從1985年的11億人次下降到2003年的6．9億人次；床位使用率由1985年的46％下降到2003年的36％，出現(xiàn)群眾就醫(yī)困難，職工無(wú)事可干的尷尬局面，有限的衛(wèi)生資源得不到充分利用，預(yù)防保健工作不斷滑坡，1994年農(nóng)村孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別是城市的1．9倍和2．9倍，到2003年農(nóng)村孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別是城市的3．7倍和2．5倍，這表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村居民的健康狀況與城市的差距在不斷擴(kuò)大。有關(guān)專家用期望壽命來(lái)推論，農(nóng)村要達(dá)到過(guò)去10年城市人口的期望壽命將需要20年。

根據(jù)2004年第三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查：①產(chǎn)婦在家分娩的占33．9％途中分娩的占0．3％。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，為了保證產(chǎn)婦安全，為什么不選擇在衛(wèi)生院分娩呢?究其原因，首要問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，28％是由此原因在家分娩；21％是急產(chǎn)而來(lái)不及去醫(yī)院。其實(shí)，最終還是歸咎于經(jīng)濟(jì)困難和衛(wèi)生政策錯(cuò)誤，若經(jīng)濟(jì)條件允許或衛(wèi)生補(bǔ)償政策合理是可以在衛(wèi)生院住院待產(chǎn)的。②第二組數(shù)據(jù)顯示：貧困地區(qū)有·36．8％的孕產(chǎn)婦沒(méi)進(jìn)行過(guò)產(chǎn)前檢查，63．1％的產(chǎn)婦沒(méi)有進(jìn)行過(guò)產(chǎn)后訪視，73．9％以上的產(chǎn)婦在家中分娩。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)今天這種局面的根本原因在于：政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有給予應(yīng)有的支持造成的，政府長(zhǎng)期投入不足造成的，解決問(wèn)題需要綜合治理，但是，有一點(diǎn)是肯定的，政府必須給予足夠的財(cái)政支持。

3明確政府責(zé)任?？茖W(xué)指導(dǎo)改革

只有在政府有足夠投入的基礎(chǔ)上，必須從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題，必須堅(jiān)決打破“吃飯靠病人、賺錢靠賣藥”的體制，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于實(shí)施科學(xué)有效的收支兩條線管理和合理規(guī)范的預(yù)算管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠真正實(shí)現(xiàn)“六位一體”目標(biāo)。面對(duì)中國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際。穩(wěn)步推行并積極探討多種所有制形式的衛(wèi)生院改革，所有“一刀切”的做法都可能面臨失敗的危險(xiǎn)，衛(wèi)生院建設(shè)投^水平需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相對(duì)合理的發(fā)展模式。

4積極改革。穩(wěn)步前進(jìn)

我們應(yīng)該積極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革試點(diǎn)，所有改革必須堅(jiān)持“社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二”的原則，改革開放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展壯大，應(yīng)該而且有能力為農(nóng)民的健康事業(yè)提供應(yīng)有的社會(huì)保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建立，對(duì)農(nóng)民的健康保障無(wú)疑會(huì)起到積極的支持作用，在需方補(bǔ)償逐步加大的情況下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯得尤為重要，應(yīng)該積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從“以藥養(yǎng)醫(yī)”走向“以服務(wù)謀生存”的發(fā)展道路上來(lái)，積極探索患者“雙向轉(zhuǎn)診”和醫(yī)生“雙向交流”機(jī)制，逐步形成規(guī)范的“分診、轉(zhuǎn)診”秩序，加強(qiáng)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，做大做實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在條件成熟的地區(qū)，可以積極推行“鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化”管理工作，走鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

5創(chuàng)新發(fā)展思路，謀求城鄉(xiāng)共同發(fā)展

在條件成熟的地區(qū)，可以嘗試開展“市鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工作，必須充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施一體化管理，可以有效避免資源浪費(fèi)，極大提高資源利用率；可以有效避免低水平重復(fù)；可以有效規(guī)范分診、分診秩序；可以有效避免重復(fù)檢查；可以有效進(jìn)行分類指導(dǎo)；可以有效解決群眾看病難和看病貴的問(wèn)題；可以最大程度的減少和避免醫(yī)患糾紛的發(fā)生。但是，我們必須充分認(rèn)清實(shí)施一體化管理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，必須充分認(rèn)清實(shí)施此項(xiàng)工作對(duì)管理者的素質(zhì)要求，沒(méi)有一個(gè)高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍是不可能做好此項(xiàng)工作的。我們還應(yīng)該清楚：此項(xiàng)工作必須由當(dāng)?shù)卣罅χС?，“鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化”是“市鄉(xiāng)一體化”的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有真正意義上的“鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化”，市鄉(xiāng)一體化不可能實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)既要克服困難積極作為，又要認(rèn)清形勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)，避免“一哄而上、一哄而散”，必須盡最大可能發(fā)揮試點(diǎn)的示范效應(yīng)，避免試點(diǎn)挫折，防止試點(diǎn)失敗給今后的全面開展造成負(fù)面效應(yīng)。

在市鄉(xiāng)一體化前提下，必須積極科學(xué)有效地整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，防止重復(fù)建設(shè)，克服重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)，重房屋設(shè)備更新，輕人才的培養(yǎng)和管理，重一次性投人，輕經(jīng)常性維護(hù)投人隋況的發(fā)生。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村交通和通訊條件不斷完善的狀況，認(rèn)真分析由此可能給醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局帶來(lái)的影響，傳統(tǒng)的“市——鄉(xiāng)——村”分級(jí)的模式已經(jīng)或正在發(fā)生根本性的改變，農(nóng)村衛(wèi)生資源的配置必須盡快適應(yīng)這種變化，必須認(rèn)真做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的制定工作。對(duì)因區(qū)域調(diào)整造成的“多余衛(wèi)生院”絕對(duì)不能“一賣”了之，應(yīng)該及時(shí)從新進(jìn)行功能定位，提高現(xiàn)有及潛在資源的利用率，妥善安置和適當(dāng)分流“多余”職工，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為農(nóng)民的健康事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)控兩種手段的積極性作用。促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生院健康發(fā)展

不能簡(jiǎn)單運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展問(wèn)題的根本性問(wèn)題，并不等同于否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極意義，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)客觀存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律同樣適用于醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)并支持部分被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行多種形式的所有制改革，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有能力的個(gè)體或集體在農(nóng)村創(chuàng)建以專科特色為重點(diǎn)的個(gè)體診所或“醫(yī)院”，充分發(fā)揮“鮑魚效應(yīng)”，不僅不會(huì)擾亂正常的衛(wèi)生服務(wù)秩序，還可以達(dá)到促進(jìn)公辦衛(wèi)生院提高工作效率，擴(kuò)大農(nóng)民選擇范圍的雙重目的，應(yīng)該堅(jiān)持“養(yǎng)事為主，養(yǎng)人為輔”，對(duì)個(gè)體診所要綜合運(yùn)用“轉(zhuǎn)”、“并”、“疏”、“堵”手段，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的鄉(xiāng)村醫(yī)生吸收到衛(wèi)生院工作，可以有效解決衛(wèi)生院人才不足問(wèn)題，有效合并個(gè)體診所不僅可以有效避免資源浪費(fèi)，還可以促進(jìn)規(guī)范分診、轉(zhuǎn)診秩序，同時(shí)，我們應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非法診所的打擊力度，不有效打擊非法就不可能保護(hù)合法者的權(quán)利與利益，就可能使越來(lái)越多的合法者向非法者看齊。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)的種種問(wèn)題，原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，擺脫困境固然需要政府的資金支持，但僅有這一點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所處的特殊地位，注定它不能用簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化解決問(wèn)題，綜合配套改革對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存發(fā)展是不可或缺的，用所謂的“斷奶”、“斷糧”、“甩包袱”對(duì)待農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)踐已經(jīng)證明是錯(cuò)誤的，這是一種政府不作為。

把加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入重要工作是本屆政府的莊嚴(yán)承諾，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)欠賬太多，如今作為三級(jí)初保網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底的“村衛(wèi)生室”基本不存在，如果再?zèng)]有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，政府就沒(méi)有辦法構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系和醫(yī)療保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)離不開職工隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才與農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)同樣重要，任何背離絕大多數(shù)人意愿的改革，注定以失敗告終。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，首先需要強(qiáng)調(diào)公平，其次才能強(qiáng)調(diào)效率，這一點(diǎn)在農(nóng)村衛(wèi)生工作中尤為重要，世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)越是發(fā)展，政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)該越大，而不是相反。那種認(rèn)為因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，醫(yī)療問(wèn)題都由個(gè)人行為來(lái)解決的觀念是完全錯(cuò)誤的，政府有責(zé)任對(duì)弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)心與支持，對(duì)農(nóng)村特別是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該給予更多的人力、物力支持，應(yīng)該區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地解決農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療存在的實(shí)際問(wèn)題。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；管理服務(wù)；創(chuàng)新；責(zé)任

引言

城鄉(xiāng)供水一體化管理的實(shí)施在實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關(guān)鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新具有重要意義。

1 陜西省水資源情況概述

1.1 水資源方面存在的缺陷

依據(jù)國(guó)家對(duì)水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時(shí)陜西又是一個(gè)大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時(shí)間分布方面變化比較大，年內(nèi)的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，若沒(méi)有降雨時(shí)則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時(shí)若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災(zāi)害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過(guò)大。因此出現(xiàn)各個(gè)地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應(yīng)，水流域面積超過(guò)了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產(chǎn)的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問(wèn)題，在某種程度上抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）地下水資源開采過(guò)于嚴(yán)重，關(guān)中地區(qū)對(duì)地下水的開采已達(dá)到了90%以上，有部分地區(qū)嚴(yán)重超采水資源，造成了當(dāng)?shù)氐叵滤谎杆傧陆?，?yán)重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對(duì)比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴(yán)重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對(duì)水資源管理的加強(qiáng)，進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的目的。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來(lái)水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔(dān)水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒(méi)有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設(shè)法進(jìn)行水資源的開采并進(jìn)行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費(fèi)的收取到位率明顯有了提高。

2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的路徑

2.1 以合適的路徑進(jìn)行創(chuàng)新

在我國(guó)已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進(jìn)農(nóng)村和城市的建設(shè)和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進(jìn)行一手抓，可以說(shuō)是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴(kuò)大還使環(huán)境得到了保護(hù)和優(yōu)化。榆林市在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關(guān)措施。

2.2 各區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營(yíng)管理一體化的構(gòu)建

聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機(jī)：對(duì)供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進(jìn)行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進(jìn)行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進(jìn)行管線的輻射，以達(dá)到提高公共供水覆蓋率的目的。同時(shí)，對(duì)污水進(jìn)行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行比較，對(duì)污水進(jìn)行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進(jìn)而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)的奠定得到實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)營(yíng)方面來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過(guò)供水協(xié)會(huì)進(jìn)行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應(yīng)組織來(lái)完成。供水協(xié)會(huì)可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)，供水協(xié)會(huì)可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會(huì)的運(yùn)行依靠收取的水費(fèi)維持，保持協(xié)會(huì)的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，小的供水協(xié)會(huì)慢慢加入到較大的供水協(xié)會(huì)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質(zhì)，還對(duì)鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)中不可預(yù)期的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的化解和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了有效的組織保障。

2.3 對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行一體化管理

可以說(shuō)，水資源的量和質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質(zhì)進(jìn)行分割那必然會(huì)造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國(guó)在對(duì)水資源的管理方面存在著體制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)水質(zhì)的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施給我國(guó)的環(huán)保部門進(jìn)行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對(duì)各個(gè)流域和子區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，依據(jù)此法規(guī)對(duì)水環(huán)境的功能區(qū)進(jìn)行劃分。同時(shí)對(duì)水資源的保護(hù)和規(guī)范方面也賦予了國(guó)家水利部門相關(guān)的規(guī)劃職能，比如，對(duì)水功能區(qū)域的劃分、水資源保護(hù)區(qū)域的設(shè)置、對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的加強(qiáng)以及對(duì)水域容納污水總量控制的實(shí)施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權(quán)利等。但是，在實(shí)際操作的過(guò)程中，出現(xiàn)了兩套并行的對(duì)水質(zhì)監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國(guó)的法律在這兩者之間協(xié)調(diào)和銜接的方式和方法并沒(méi)有明確的規(guī)定，最終造成了水質(zhì)規(guī)劃的統(tǒng)一性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（2）水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律需要得到落實(shí)。我國(guó)頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對(duì)于縣級(jí)以上的人民政府水行政部門或流域的管理機(jī)構(gòu)就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質(zhì)的要求以及水體自凈的能力進(jìn)行核定并向環(huán)保部門進(jìn)行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒(méi)有明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實(shí)的執(zhí)行，最終導(dǎo)致水資源的保護(hù)措施無(wú)法得打落實(shí)。

對(duì)于上面所說(shuō)的關(guān)于水資源管理體制中存在的兩個(gè)問(wèn)題，在對(duì)水量與水質(zhì)管理進(jìn)行一體化方面問(wèn)題的解決，我國(guó)采取措施對(duì)當(dāng)下部門間的職能交叉或者授權(quán)沖突等問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)的解決，比如：實(shí)行對(duì)普通法律的調(diào)整、流域特別法的創(chuàng)設(shè)、單項(xiàng)行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對(duì)水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質(zhì)依法進(jìn)行法律地位的確立，以達(dá)到水量和水質(zhì)管理的一體化早日得到實(shí)現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國(guó)的各級(jí)地方人民政府不斷從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對(duì)水務(wù)一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進(jìn)展。日后，水行政主管部門還需堅(jiān)定信心，迎難而上，不斷對(duì)水量與水質(zhì)管理一體化向深度和廣度進(jìn)軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王亞華.對(duì)我國(guó)水管理改革進(jìn)展的評(píng)價(jià)――水法及相關(guān)法規(guī)在黃河流域管理中的實(shí)施對(duì)話[R].全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)，2006.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

綜合各地在實(shí)際中的探索，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是通過(guò)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)諸元素的合理配置，將場(chǎng)站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、車輛運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)延伸、管理體制等有機(jī)結(jié)合成為一體，實(shí)現(xiàn)旅客的有序流動(dòng)和市場(chǎng)的有序運(yùn)行，最終達(dá)到方便旅客出行、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。通過(guò)對(duì)各種客運(yùn)組織形式的分類，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化也可以理解為，根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)對(duì)各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，是公路客運(yùn)與城市公交實(shí)行統(tǒng)一管理、合理分工、銜接有序、資源共享、有利發(fā)展的一種客運(yùn)組織模式。

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性

對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的結(jié)合，它實(shí)際上指的是發(fā)生在以區(qū)域內(nèi)某一運(yùn)輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運(yùn)組織方式的有機(jī)結(jié)合，是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的人、車、路、站等系統(tǒng)要素共同作用，使運(yùn)輸系統(tǒng)更好地發(fā)揮出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中血脈的作用。

2、動(dòng)態(tài)發(fā)展性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的具體內(nèi)容以及涉及的領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會(huì)與已往有所不同。例如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民出行次數(shù)增加，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的范圍會(huì)越來(lái)越廣，對(duì)運(yùn)輸組織方式、車型結(jié)構(gòu)都會(huì)提出新的要求。

3、協(xié)調(diào)性

從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的外部環(huán)境看，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)要與鐵路、航空、水運(yùn)等方式更好地協(xié)調(diào)，這樣既有利于道路客運(yùn)本身的發(fā)展，也有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用。從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的內(nèi)部要素看，各種運(yùn)輸組織形式必須服從系統(tǒng)發(fā)展的整體要求，否則就有可能產(chǎn)生木桶效應(yīng)，造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)混亂的局面。

4、開放性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)。只要符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，滿足進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的各種資金技術(shù)等條件，就可以進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。另一方面，為了確定運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)于原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的公路客運(yùn)業(yè)戶，要推行靈活的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，在允許新的運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于服務(wù)水平差、不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要限令其退出城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。這種開放性能夠很好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及壟斷。

5、地域性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍。對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的活動(dòng)空間按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，便產(chǎn)生了不同的區(qū)域，但不論按哪種方式劃分的區(qū)域，一般而言都有以下兩條共性:一是區(qū)域內(nèi)某種事物的空間連續(xù)性，如行政區(qū)域在權(quán)力延伸上的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系上的連續(xù)性等。沒(méi)有連續(xù)性或連續(xù)性間斷，區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)“飛地”，原有的某種區(qū)域劃分就要改變。

二是區(qū)域內(nèi)某組事物的同類性或聯(lián)系性。一般來(lái)說(shuō)，這種同類性或聯(lián)系性是相對(duì)的，是隨區(qū)域的大小而變化的，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的同類性總是高于區(qū)域外的同類性。區(qū)域代表的范圍可大可小。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化涉及的區(qū)域是根據(jù)中心城市道路客運(yùn)輻射的范圍確定的。

二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化基本內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指要在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的過(guò)程中，將原來(lái)分處不同部門管理的各種客運(yùn)站、停車場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)線路等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的原則，重新加以利用。對(duì)于線路，要改變線路經(jīng)營(yíng)權(quán)終身制的做法，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)實(shí)行期限制管理，到期后由行業(yè)管理部門收回，如原經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量良好，可以繼續(xù)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，或采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新確定經(jīng)營(yíng)者。在客運(yùn)站、停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮班線客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接。基礎(chǔ)設(shè)施一體化最主要的就是可以改變?cè)瓉?lái)一個(gè)運(yùn)輸統(tǒng)一體被肢解后導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，使運(yùn)輸資源得到有效整合和充分利用。

2、管理主體一體化

管理主體一體化是指道路客運(yùn)應(yīng)該歸屬一家管理。公路運(yùn)輸和公交本來(lái)就處在一個(gè)行業(yè)，具有同樣的性質(zhì)，應(yīng)該由按照運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行規(guī)律設(shè)立的交通部門主管。交通部門是我們國(guó)家公路運(yùn)輸與水運(yùn)的主管機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，建立了符合交通行業(yè)特點(diǎn)的一整套組織機(jī)構(gòu)，擁有一批熟悉交通法規(guī)、懂得運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源，還是從交通部門特點(diǎn)看，交通部門都應(yīng)該成為整個(gè)道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T。

管理主體一體化具有以下優(yōu)點(diǎn):

①?gòu)?qiáng)化行業(yè)管理。實(shí)行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，強(qiáng)化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大。②機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高。變過(guò)去兩家管理為一家管理，可以使機(jī)構(gòu)得到壓縮，人員得到精簡(jiǎn)，同時(shí)新的管理部門通過(guò)推行錄用考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評(píng)、晉升、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督等內(nèi)部管理新體制，使效率得到提高。通過(guò)弱化微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而真正實(shí)現(xiàn)從部門管理到行業(yè)管理的重大變革。③由一個(gè)部門對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。

3、經(jīng)營(yíng)主體一體化

從公司經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講，有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品問(wèn)題，但是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品選擇不應(yīng)該由政府加以限制。經(jīng)營(yíng)主體一體化是指只要具有符合法律規(guī)定的資金技術(shù)等要求，滿足開業(yè)條件，具有進(jìn)入道路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，就可以由企業(yè)自己選擇其經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)過(guò)法律以及政策規(guī)定的各種許可，進(jìn)入道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。原來(lái)的公交和班車運(yùn)輸不應(yīng)該因?yàn)檎咴蚴沟闷浣?jīng)營(yíng)范圍截然分開，公交公司和班車客運(yùn)公司可根據(jù)情況采用互相參股等方式參與線路運(yùn)營(yíng)。每一個(gè)企業(yè)都可以根據(jù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與別的企業(yè)進(jìn)行協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，這是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的策略選擇。經(jīng)營(yíng)主體一體化還包括以下方面：消除原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、社會(huì)效益差的狀況，走集約化經(jīng)營(yíng)之路；采用參股經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公司制改造，把原來(lái)車輛的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)納入公司所有；同時(shí)公司要配置安全、調(diào)度、財(cái)務(wù)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基本原則

1、統(tǒng)一管理，合理分工。由交通主管部門對(duì)本地的道路客運(yùn)交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依照有關(guān)法規(guī)合理劃分公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)及其他客運(yùn)組織方式的經(jīng)營(yíng)范圍。

2、方便乘客，有機(jī)銜接。要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的各種客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)與公路客運(yùn)網(wǎng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各客運(yùn)站之間、客運(yùn)站與火車站、航空港、商品集散地之間的各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，方便轉(zhuǎn)乘，縮短乘客的平均出行時(shí)間。

3、站運(yùn)分離，有償共用。對(duì)客運(yùn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，場(chǎng)站和車輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所要達(dá)到的目標(biāo)

1、建立起“安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng)”的道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化表現(xiàn)之一就是營(yíng)運(yùn)線路的系統(tǒng)化。經(jīng)營(yíng)線路輻射農(nóng)村，停靠站點(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。以中心城市為集散點(diǎn)往外輻射，線路是長(zhǎng)短線路的有機(jī)結(jié)合。市、郊區(qū)、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等逐級(jí)輻射，覆蓋領(lǐng)域廣泛，成為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，要求從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛檔次要合理，運(yùn)行班次和時(shí)間要穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)秩序要規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)良，經(jīng)營(yíng)主體要集中。所有這些單靠松散的公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為適應(yīng)新形勢(shì)，必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

2、建立起“分工明確、有機(jī)銜接、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范、城鄉(xiāng)一體”的道路客運(yùn)市場(chǎng)體系

在城市區(qū)域內(nèi)，要實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要合理布局公交網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交站點(diǎn)。班線運(yùn)輸是城市與周邊地區(qū)之間聯(lián)系的紐帶，對(duì)于城市之間以及城市與周圍農(nóng)村之間的人員流動(dòng)起著重要的作用。要合理分配運(yùn)力，加強(qiáng)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，避免熱線線路過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、冷線旅客出行不能滿足的情況。城市出租客運(yùn)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的一個(gè)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，出租客運(yùn)起著不可忽視的作用，它是城鄉(xiāng)客運(yùn)與中長(zhǎng)途客運(yùn)之間旅客中轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。旅游客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化有機(jī)結(jié)合是開展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的一個(gè)新思路。根據(jù)旅游資源分布特點(diǎn)，在發(fā)展旅游客運(yùn)中融入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思路是可行的。我國(guó)的旅游資源豐富，各地對(duì)旅游資源這種無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)都比較重視。旅游客運(yùn)既要服務(wù)于外出到外地旅游的游客，又要滿足本地區(qū)內(nèi)在地區(qū)周邊旅游的人群。

建立現(xiàn)代綜合客運(yùn)體系，要求各種客運(yùn)組織方式既有序銜接又合理分工。一體化道路客運(yùn)系統(tǒng)與外部運(yùn)輸方式以及內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方式的協(xié)調(diào)性會(huì)促進(jìn)區(qū)域交通的暢通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立起“統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一站場(chǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)證照、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的道路客運(yùn)管理體系

第7篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

一、漸進(jìn)改革，剝離戶籍制度附加的社會(huì)福利功能

目前，中國(guó)各地戶籍制度改革的的重點(diǎn)集中在放寬各級(jí)城市的戶籍準(zhǔn)入門檻，通過(guò)居住證制度的“積分賦權(quán)”，讓進(jìn)城農(nóng)民逐步享受城市的福利，最終通過(guò)落戶轉(zhuǎn)為市民。如重慶市在戶籍制度改革上，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的購(gòu)房與納稅數(shù)額等問(wèn)題提出了明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障落戶農(nóng)民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等方面與市民享有同樣的權(quán)利。當(dāng)前的戶籍制度作為城市社會(huì)管理的主要手段，強(qiáng)化戶籍制度與社會(huì)福利的捆綁關(guān)系，這使得非戶籍常住居民很難享受與城市居民相同的福利和保障。因此，應(yīng)采取漸進(jìn)式改革方式，創(chuàng)新戶籍管理辦法，把以戶籍人口管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以常住人口管理為重點(diǎn)，逐步將城市社會(huì)保障體系“去戶籍化”，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多城市權(quán)利。

二、區(qū)域均衡，縮小地區(qū)之間因制度帶來(lái)的福利極差

戶籍制度與城市福利制度的緊密關(guān)系，致使不同地區(qū)之間因戶籍形成了巨大的福利極差。戶籍綁定優(yōu)厚福利和社會(huì)保障使很多人趨之若鶩，最為突出的是戶籍制度捆綁的教育福利。北京聚集著全國(guó)一流的教育資源，擁有北京戶籍就能夠低分進(jìn)入全國(guó)一流院校，這種集中式的高等教育資源分布格局，吸引著各地外來(lái)人口紛紛涌入北京，造成極大的人口壓力，而一些教育資源薄弱地區(qū)卻面臨著“招生難”?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度改革主要是保留城市戶籍附加的社會(huì)福利，放寬現(xiàn)有入戶門檻，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有與城市居民同樣的社會(huì)公共服務(wù)，這種模式將戶籍改革的成效與地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力直接掛鉤，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，戶籍制度改革的力度也不盡相同，致使短期內(nèi)戶籍屬地福利不均衡的格局很難改變。解決這一問(wèn)題的思路是，中央政府應(yīng)加大中等城市和小城市的教育、醫(yī)療等社會(huì)福利資源配置力度和水平，使得中小城市戶籍改革的福利配置水平逐漸與大城市水平一致，通過(guò)中小城市的福利吸引，引導(dǎo)社會(huì)福利資源惠及更多的流動(dòng)人口，逐步縮小區(qū)域間基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的居民非戶籍福利差異，最終使不同人群在不同地區(qū)享有的福利和社會(huì)保障趨于一致。

三、配套聯(lián)動(dòng)，保護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益

當(dāng)前，在戶籍制度不斷深化的過(guò)程中，依然存在轉(zhuǎn)戶“生硬”、“彈性小”等問(wèn)題。在轉(zhuǎn)戶過(guò)程中，農(nóng)民仍面臨“城市權(quán)益和農(nóng)村權(quán)益二選一”的難題。一方面，在城市高房?jī)r(jià)和就業(yè)難的多重壓力下，農(nóng)民定居城市的經(jīng)濟(jì)成本依然很高，土地的基本保障功能依然存在;另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土情結(jié)影響，農(nóng)民不愿意放棄土地。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要一個(gè)過(guò)渡性政策平衡農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過(guò)程中各種權(quán)利的去留。戶籍制度由來(lái)已久，改革不能一蹴而就，要充分考慮人的意愿和需求，以人為本。例如，重慶地區(qū)探索轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的“三權(quán)”保留政策試點(diǎn)，對(duì)全國(guó)的戶籍制度改革具有借鑒意義。重慶過(guò)渡式的轉(zhuǎn)戶制度安排，讓愿意轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民帶著“三權(quán)”進(jìn)城，使進(jìn)城農(nóng)民安心在城市定居，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四、創(chuàng)造條件，建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度

第8篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

摘要：長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，十七大報(bào)告明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)交融，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。因此，研究推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)策略，具有重要的意義。

中圖分類號(hào)：F321　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，造成了社會(huì)資源的不均衡分布和城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展，而且這種差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。黨的十七大報(bào)告和剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)，都明確提出要改變城鄉(xiāng)二元格局，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)經(jīng)銷一體化的經(jīng)營(yíng)方式可以促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)交融，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

一　城鄉(xiāng)一體化概述

1城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用。城鄉(xiāng)一體化并不等于城鄉(xiāng)一致和城鄉(xiāng)差別的消失，更不意味著非均質(zhì)社會(huì)空間演變?yōu)橐环N徹底的均質(zhì)空間。它強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間人口、技術(shù)、資本、資源等要素的交流、融合、貫通，但并不排斥差別，相反這種差別，是城鄉(xiāng)之間合作、互通和城市化的基本動(dòng)力，而且在科學(xué)合理的配置安排下可以轉(zhuǎn)化為各自特色，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形成

城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在而提出的。二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的發(fā)展中國(guó)家普遍存在，并非我國(guó)特有，但是我國(guó)特殊的歷史原因產(chǎn)生的城鄉(xiāng)戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)影響著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源的流動(dòng)，使得我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)于其它的發(fā)展中國(guó)家更加明顯。

我國(guó)特有的城鄉(xiāng)隔離制度和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)是一定歷史條件下的產(chǎn)物，在特定的歷史時(shí)期曾經(jīng)起到了一定的作用。但是當(dāng)前，農(nóng)業(yè)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村已經(jīng)成了落后的代名詞，農(nóng)民的生活水平與市民有很大的差距?，F(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的時(shí)期。因此，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對(duì)立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)一體化正是在此基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化研究始于上世紀(jì)90年代中后期。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了各具特色的一體化發(fā)展模式，包括珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的模式，上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”模式，蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為連接點(diǎn)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式以及以龍頭企業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式等。

二 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容及其特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，從而形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征概括起來(lái)有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)民收入的持續(xù)增加為首要問(wèn)題，以市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以生產(chǎn)的專業(yè)化和集中化為表現(xiàn)形式，以集約化生產(chǎn)為其內(nèi)在要求，以社會(huì)化服務(wù)為根本保障。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緩解二元結(jié)構(gòu)矛盾從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的計(jì)算公式來(lái)看，理論上講，有兩條路徑可以實(shí)現(xiàn)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的改善：第一，“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP比重的縮小、農(nóng)業(yè)GDP比重的擴(kuò)大”有助于改善二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度；第二，農(nóng)業(yè)人口比重減少、非農(nóng)業(yè)人口比重增加”也有助于改善二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是一條較為有效的改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的路徑：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行農(nóng)企合作，通過(guò)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和商品化，從而使大量從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“涌流”出來(lái)的剩余勞動(dòng)力消化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部和轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中。這樣，一方面減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人口比重，增加了非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口的比重，另一方面，又可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家GDP中的比重，從而改善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的形成

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，提高商品化率和轉(zhuǎn)化增值率，催生和擴(kuò)大市場(chǎng)農(nóng)業(yè)份額，使土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素與市場(chǎng)有效對(duì)接，在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化最優(yōu)配置，提高市場(chǎng)化水平。通過(guò)農(nóng)工商聯(lián)合公司、加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等組織形式，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，一頭聯(lián)系生產(chǎn)基地和千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)環(huán)相扣，為農(nóng)民走向市場(chǎng)牽線搭橋)。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)供銷有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民可以分享一部分加工增值和經(jīng)銷利潤(rùn)；通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，使農(nóng)民節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的成本同時(shí)降低了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了條件。近些年來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使我國(guó)農(nóng)民的人均可支配收入增加到了3000多元。

三 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然經(jīng)過(guò)了近二十年的發(fā)展，但目前仍處于起步和探索階段，許多方面仍有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善，如：經(jīng)營(yíng)組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待于創(chuàng)新，龍頭企業(yè)有待于進(jìn)一步發(fā)展壯大，中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用并未完全發(fā)揮，市場(chǎng)流通還不順暢，相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定仍不明確，政府職能發(fā)揮還不到位，社會(huì)服務(wù)有待進(jìn)一步提高。鑒于此，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出以下對(duì)策：

城鄉(xiāng)差別的主要特征之一在于產(chǎn)業(yè)差別，現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率差異即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度作為指標(biāo)來(lái)考察城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別狀況，其計(jì)算公式為：

1創(chuàng)新組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，進(jìn)行有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式按照參與主體劃分主要有：專業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶、公司＋中介組織＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶等幾種，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有買斷式、合作式(包括股份合作式)、合同式、利潤(rùn)返還等。各種組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)于不同的地區(qū)，有著各自的適用性，因

此，各地應(yīng)該根據(jù)自身的資源條件和區(qū)位條件對(duì)產(chǎn)業(yè)化組織模式進(jìn)行創(chuàng)新。在模式的創(chuàng)新選擇上，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，本著將分散農(nóng)戶組織起來(lái)的思想，改變一家一戶小而全的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)；在利益機(jī)制的選擇上，要本著“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則，旨在通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)各利益主體合作的積極性。

2發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)開拓者，所以，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。

(1)擴(kuò)大龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模

經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，是目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展壯大一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展招商引資，落實(shí)各級(jí)扶持政策等措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)龍頭企業(yè)積極上項(xiàng)目，發(fā)展精深加工，創(chuàng)建知名品牌，增加企業(yè)效益。在建項(xiàng)目的同時(shí)要謹(jǐn)防主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。

(2)加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理，注重企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

“三聚氰胺”事件給我國(guó)的奶產(chǎn)品行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。不少龍頭企業(yè)面臨危機(jī)。因此在龍頭企業(yè)的建立過(guò)程中，建立健全企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求提高產(chǎn)品質(zhì)量，就成為關(guān)系企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。提高質(zhì)量，不但要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)督和檢測(cè)，建設(shè)自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，注重產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)，還要對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提出要求，幫助其建立起必要的檢測(cè)手段和制度。另一方面，龍頭企業(yè)還要注重自身的科技創(chuàng)新能力?？萍奸_發(fā)和創(chuàng)新的能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力的大小，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。龍頭企業(yè)要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷增加技術(shù)開發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。

3完善中介組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

分散狀態(tài)下的小農(nóng)戶相對(duì)于市場(chǎng)的瞬息變化屬于弱勢(shì)群體，難以規(guī)避和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立市場(chǎng)信息、良種策育、疫病防治、技術(shù)推廣等專業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。政府部門要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，主動(dòng)“讓渡”應(yīng)該由市場(chǎng)中介完成的事。中介組織也要提高服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶組織的吸納力，為農(nóng)戶走向市場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供組織支持。政府要幫助引導(dǎo)中介組織建立一套權(quán)利制衡的管理機(jī)制，形成規(guī)范化的運(yùn)作制度，使在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上形成的中介組織在溝通市場(chǎng)與農(nóng)戶間能真正的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。

4深化城鄉(xiāng)流通體制改革

堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌?chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。要建立相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的通暢。城市流通部門應(yīng)以大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)為今后的工作重點(diǎn)，組織和協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)與城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，把工業(yè)品帶下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)水平的提高做出貢獻(xiàn)；要改變過(guò)去城市流通部門只面對(duì)城市市場(chǎng)的單向流通形式，將更多的商品、技術(shù)擴(kuò)展到農(nóng)村。

5建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度改革是活化生產(chǎn)要素，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵工程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革核心是通過(guò)推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立上地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓上地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)入股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)

政府在轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)方面要做到：一是搞好信息服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求信息網(wǎng)，方便農(nóng)民免費(fèi)查閱。二是建設(shè)好金融服務(wù)體系，為農(nóng)民借貸提供方便。三是完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)組織管理體系和網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)技能培訓(xùn)中心，搭建起勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的平臺(tái)，提高農(nóng)民整休素質(zhì)和就業(yè)能力，維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，按照建立公共財(cái)政體制要求，對(duì)農(nóng)村“村村通”、供水改水、通電、通廣播電視、合作醫(yī)療等市場(chǎng)失效的領(lǐng)域加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村低保和合作醫(yī)療制度改革，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供保障。五是建立區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，著力解決產(chǎn)業(yè)化的共性問(wèn)題，努力突破產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鄉(xiāng)一體化的意義范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑

解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問(wèn)題，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決公共服務(wù)的均等化問(wèn)題是我們思考問(wèn)題的根本和主要立足點(diǎn)。因此，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解

1.新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體換是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實(shí)現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實(shí)現(xiàn)，有助于我國(guó)在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過(guò)系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過(guò)對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實(shí)踐參考價(jià)值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進(jìn)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

1.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念

新城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對(duì)待當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

2.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平

城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。可以采取選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

3.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從財(cái)力上確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化公平發(fā)展