節(jié)能減排的目的精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排的目的范文

關鍵詞：化工；節(jié)能減排；措施；經(jīng)濟發(fā)展

化工事業(yè)的發(fā)展與我國眾多行業(yè)之間存在密切關聯(lián)，是高新技術材料研發(fā)與生產(chǎn)的主陣地。而隨著化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染、能耗浪費問題愈發(fā)明顯，這使得我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾沖突逐漸升級，如何在環(huán)境保護的前提下大力發(fā)展化工經(jīng)濟，已經(jīng)成為化工行業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

1化工企業(yè)節(jié)能減排的重要性

相較于發(fā)達國家而言，我國工業(yè)發(fā)展先天不足，進程相對較短。盡管自20世紀50年代后我國開始加大對化工領域的研究與發(fā)展力度，但是因發(fā)展經(jīng)濟實力和科技水平的局限，使得大部分化工企業(yè)在設備、工藝應用方面滯后，并在發(fā)展的過程中造成環(huán)境污染以及能源資源的大量浪費?；どa(chǎn)多以化學反應為原理，在高溫、高壓條件下進行材料轉化和利用，而在材料反應過程中勢必會產(chǎn)生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我國總能耗占比中，化工生產(chǎn)能耗占比超過10%，而在全國電能消耗占比中，化工行業(yè)占比超過17%。同時，化工生產(chǎn)過程還會伴隨一定量的廢渣、廢水、廢氣排放，倘若不加以有效治理，則會對我國生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染，對人民群眾的生命安全造成威脅。在此背景下，要想實現(xiàn)化工經(jīng)濟的綠色化、生態(tài)化發(fā)展，需要加大節(jié)能減排的實施力度，依據(jù)化工企業(yè)自身經(jīng)濟條件進行工藝改造，通過對清潔化生產(chǎn)模式的構建來推動化工行業(yè)發(fā)展達成節(jié)能減排目標。

2化工企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

2.1節(jié)能減排意識薄弱

縱觀現(xiàn)階段我國化工行業(yè)發(fā)展，部分規(guī)模較小的化工企業(yè)在實際經(jīng)營生產(chǎn)過程中仍以傳統(tǒng)理念為主。即采用較為陳舊滯后的設備、工藝進行化工生產(chǎn)，對于生產(chǎn)工藝的改造沒有正確的認知，導致企業(yè)化工生產(chǎn)以高能耗、低效率、高污染、低產(chǎn)能為主要特點。節(jié)能減排能力低下，導致相關治理措施受到嚴重阻礙，不僅影響著化工企業(yè)經(jīng)濟效益獲取，亦對環(huán)境保護、治理的開展產(chǎn)生不利影響。

2.2缺乏相關專業(yè)人才

雖然一些化工企業(yè)對節(jié)能減排有一定的認知，并且依據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀進行治理措施的實施。但是因專業(yè)人才的匱乏，使得節(jié)能減排措施實施無法獲取顯著成效，主要原因在于大部分節(jié)能減排措施的落實離不開專業(yè)技術人才，倘若化工企業(yè)在節(jié)能減排過程中缺乏專業(yè)人員，極易出現(xiàn)相關措施無法落到實處、節(jié)能減排治理不到位等問題，無法為企業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)化經(jīng)濟提供強有力的支撐。

2.3知識生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)

理論與實踐的結合是推動節(jié)能減排全面落實，以及推動化工經(jīng)濟長久發(fā)展的關鍵所在。部分企業(yè)只側重對節(jié)能減排理論概念的滲透，卻未做到在實際生產(chǎn)中進行相關措施的具體落實，導致節(jié)能減排只停留于表面形式。現(xiàn)階段盡管企業(yè)已經(jīng)認知節(jié)能減排的必要性，但是一些小企業(yè)仍未做到將節(jié)能減排理念全面貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營過程中。導致其無法達到節(jié)能減排目標的要求，對于化工經(jīng)濟的綠色化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3強化節(jié)能減排措施，促進化工經(jīng)濟發(fā)展

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構調整是推動化工行業(yè)達成節(jié)能減排目標的關鍵所在，所以為助力化工經(jīng)濟發(fā)展，需要立足于節(jié)能減排對化工產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化。依據(jù)對化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，強調對高能耗、高污染設備、工藝的淘汰，重視對生產(chǎn)工藝的改進與升級，以期通過產(chǎn)業(yè)結構的升級來提升化工生產(chǎn)的節(jié)能減排效果。以鋼鐵、煤化等化工項目為例，可以加大對IGFC、IGCC等技術的引進與應用。依據(jù)對企業(yè)生產(chǎn)工藝實際情況的分析，充分利用氣化一體化聯(lián)合循環(huán)技術來改善生產(chǎn)品質，并做到在生產(chǎn)期間合理控制污染排放，避免化工生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。另外，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需秉持可持續(xù)發(fā)展理念，構建具備生態(tài)化、綠色化的產(chǎn)業(yè)鏈。在實際發(fā)展過程中，可以構建以建材、輕工以及電力等企業(yè)為核心，以粉煤灰為樞紐的生態(tài)化、綜合化利用產(chǎn)業(yè)鏈條。以電力、鋼鐵、石油化工等行業(yè)資源為基礎，促使電力、鋼鐵、石油化工等企業(yè)之間形成具有循環(huán)性、綜合性的利用鏈條。

3.2加強科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)化工經(jīng)濟生態(tài)化、綠色化發(fā)展的必要手段，企業(yè)可以結合以下幾點來加大科技創(chuàng)新的力度。

3.2.1重視產(chǎn)品升級

產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的升級與改造有助于化工企業(yè)從源頭處進行節(jié)能降耗，對于化工企業(yè)現(xiàn)存的高污染、高能耗設備、生產(chǎn)工藝，相關部門需要以規(guī)定期間為限制，要求化工企業(yè)進行整改升級。現(xiàn)階段化工行業(yè)發(fā)展仍有部分企業(yè)因資金條件、發(fā)展規(guī)模等方面的影響而無力按照國家規(guī)定標準進行整改升級，對此政府需出臺相關政策文件進行此類小型企業(yè)的取締，以期通過構建大型集約生產(chǎn)的格局來提升節(jié)能減排效果，避免因化工生產(chǎn)的分散化布局而影響到相關節(jié)能減排措施的開展效果。此外，作為節(jié)能減排措施落實的基礎前提，其節(jié)能減排技術的研究與開發(fā)直接影響到化工企業(yè)在未來發(fā)展過程中能夠真正達成相關目標。所以，當?shù)卣块T可以積極聯(lián)動高校與化工研究機構，引進人才、技術和設備，對化工產(chǎn)品升級，以實現(xiàn)對節(jié)能減排科研成果的有效轉化，為化工企業(yè)生產(chǎn)技術的升級與優(yōu)化提供支撐。

3.2.2實施清潔生產(chǎn)

化工企業(yè)要想走上化工經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路，必須以清潔生產(chǎn)為前提，只有做到在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實清潔化生產(chǎn)模式，才能進一步幫助化工企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟體系的構建，在降低企業(yè)污染排放的同時，實現(xiàn)對企業(yè)化工經(jīng)濟效益的創(chuàng)造提供支撐。而要想發(fā)揮出清潔化生產(chǎn)模式的最大作用，務必在化工企業(yè)生產(chǎn)運營全過程中進行清潔理念的貫徹，做到將清潔生產(chǎn)與產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的全面融合。即從產(chǎn)品生產(chǎn)材料的選擇到產(chǎn)品包裝等過程中實施清潔生產(chǎn)模式，以期通過對清潔能源、清潔材料的合理利用，進一步降低化工生產(chǎn)的能源消耗與污染物排放。例如現(xiàn)階段部分企業(yè)化工生產(chǎn)仍以燃煤為生產(chǎn)動力源，對此可以利用天然氣、電能、核能等進行傳統(tǒng)燃煤的取代。另外，企業(yè)還需借助對先進設備與工藝應用，進行清潔型產(chǎn)品的生產(chǎn)，做到在產(chǎn)品使用、回收過程中進行節(jié)能減排目標的滲透。此外，化工企業(yè)還需以節(jié)能減排為理念核心，構建具備再循環(huán)、減量化特點的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)在化工生產(chǎn)過程中進行廢物的再利用，在顯著提升化工企業(yè)資源利用率的同時，避免因產(chǎn)品廢物丟棄而造成環(huán)境污染破壞。

3.2.3構建市場體系

要想促進化工行業(yè)發(fā)展進一步達成節(jié)能降耗目標，構建完善且合理的市場體至關重要[8]。對此，相關政府部門在構建節(jié)能減排市場運行機制時，需要以全面落實節(jié)能減排市場化運作為前提，并做到在發(fā)展過程中立足于節(jié)能減排角度，借助對資本、技術對接功能的充分發(fā)揮，進行新能源項目、再生能源等項目的全面開發(fā)。同時，針對現(xiàn)存的專業(yè)人才不足問題，政府部門可以依托于相關稅收減免、資金獎勵等措施的實施，鼓勵化工企業(yè)加大對專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)力度?；蛘呤钦块T可以出臺相關政策文件，為節(jié)能減排服務公司的創(chuàng)建提供支撐。鼓勵化工企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中積極與專業(yè)服務公司加強合作，通過專業(yè)化的治理服務來降低企業(yè)污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市場平臺為載體，鼓勵科研機構、服務商、評估機構以及投資機構等積極參與到節(jié)能減排治理中，加大對節(jié)能減排相關項目而定資金投入，并重視對節(jié)能減排措施、機制等方面的創(chuàng)新，為節(jié)能減排的市場化發(fā)展提供支撐。

3.2.4制定經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策的制定是創(chuàng)新化工行業(yè)發(fā)展模式，推動節(jié)能減排措施落實的關鍵所在。對此，相關部門需要依托于對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對化工生產(chǎn)能耗、排放進行交易平臺的構建，進而實現(xiàn)以市場化為手段助力節(jié)能減排目標的達成。同時，依據(jù)對節(jié)能減排措施落實現(xiàn)象的分析，構建契合現(xiàn)階段化工企業(yè)發(fā)展需求的節(jié)能量化指標，并做到對二氧化硫等化學物排污權益的確定，以市場化交易的形式進行溫室氣體排放的控制，通過加大企業(yè)排污成本來實現(xiàn)對外部節(jié)能減排成本的內部轉化，引導企業(yè)在內部運行成本中納入排污、降耗成本，進而加大企業(yè)對節(jié)能減排措施實施的重視度，主動通過技術革新、設備革新等形式來加強對廢棄物的循環(huán)利用。只有做到對循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展，才能為化工企業(yè)達成節(jié)能減排目標提供保障。

4結束語

我國化工工業(yè)發(fā)展不僅與人們生活息息相關，亦與我國國民經(jīng)濟發(fā)展建設存在直接關聯(lián)。而縱觀現(xiàn)階段化工生產(chǎn)的開展，能耗大、污染強等問題始終影響著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構建。鑒于此，為進一步實現(xiàn)對節(jié)能減排目標的達成，需在充分剖析當前化工生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，采取科學措施來推動節(jié)能減排措施的深入，并為我國化工經(jīng)濟的綠色化、生態(tài)化發(fā)展助力。

參考文獻

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第2篇：節(jié)能減排的目的范文

節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎、專門負責節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動中節(jié)能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關信息進行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關措施，促進企業(yè)減少能源消耗。構建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經(jīng)濟活動節(jié)能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內容。隨著所有權和經(jīng)營權分離的受托經(jīng)濟責任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產(chǎn)生。其主要是對公共環(huán)境項目進行審計，具體內容包括合規(guī)性審計、財務審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構建可以豐富審計理論的內容，促進審計理論不斷向前發(fā)展。構建節(jié)能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構建科學合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。

二、節(jié)能減排審計評價研究綜述

（一）國外節(jié)能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經(jīng)營場地內效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節(jié)能減排審計評價指標，包括環(huán)境狀況指標、經(jīng)營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|量影響；企業(yè)廠房設施設計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業(yè)組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB

CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標體系劃分為產(chǎn)品或服務的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。

（二）國內節(jié)能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結合視角，對國內各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節(jié)能減排審計評價體系構建

（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標準 （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構建的節(jié)能減排審計體系時應當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構建節(jié)能減排審計評價體系時應當注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據(jù)企業(yè)特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節(jié)能減排審計評價體系時應當從實際出發(fā)，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊?？己藘热菰诳傮w目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標 （1）節(jié)能減排審計評價指標的設定。根據(jù)我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設定，包括財務收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結合，對企業(yè)進行設計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設計環(huán)節(jié)關注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。

綠色產(chǎn)品比例=■×100％

節(jié)能環(huán)保設備使用率=■×100％

能源有效利用率指標=■×100％

能源有效利用率指標反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。

節(jié)能減排教育培訓投入率=■×100％

第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。

節(jié)能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額

節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額

節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）

第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設施投資收益率、節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數(shù)評價。

節(jié)能減排設施投資收益率=■×100％

節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率=■×100％

節(jié)能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達標率等指標。

單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％

將單位產(chǎn)值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關能源可以參考此指標設定。

電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達標率=■×100％

單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量

=■×100％

排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。

（2）節(jié)能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。

通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。

節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)情況六項指標。

（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。

節(jié)能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應當根據(jù)實際工作搜集的相關審計證據(jù)，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節(jié)能減排相關的環(huán)境法學、發(fā)展經(jīng)濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環(huán)境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標的順利執(zhí)行和有效實施。

在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應當注重節(jié)能減排審計評價指標設定及相關工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版。

第3篇：節(jié)能減排的目的范文

關鍵詞：節(jié)能減排；風險意識；有效溝通；信貸管理

黨的十七大報告中提出把“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。節(jié)能減排需要大量的技術和資金投入，因此需要相應的金融支持。2007年中國銀監(jiān)會制訂了《節(jié)能減排授信工作指導意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機構充分認識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關的授信工作，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。這些政策為農村信用社支持地方節(jié)能減排創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一、農村信用社支持地方節(jié)能減排的必要性

農村信用社應充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會責任意識，利用金融工具在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用，推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變。

（一）支持節(jié)能減排是農村信用社貫徹國家政策，履行社會責任的需要。認真貫徹和執(zhí)行國務院、人民銀行、銀監(jiān)會關于加強環(huán)境和資源保護，節(jié)約降耗減排的工作部署，積極維護經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，是金融機構必須履行的社會責任之一。

（二）支持節(jié)能減排是農村信用社拓展業(yè)務空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)能減排為農村信用社開拓了新的市場、新的業(yè)務、新的項目、新的客戶，拓展了金融發(fā)展的空間。

（三）支持節(jié)能減排是防范各類金融風險的需要。國家把節(jié)約資源作為突破口，促進調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，而經(jīng)濟結構的調整將會有力地帶動信貸結構的調整。因此，農村信用社應保持高度的政策風險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風險予以足夠的警惕，嚴把“兩高”行業(yè)的信貸閥門，這樣有助于實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，也有利于農村信用社自身的健康發(fā)展。

二、農村信用社支持地方節(jié)能減排中存在的問題

（一）對節(jié)能減排缺乏整體的信貸支持規(guī)劃。一方面，目前除了人民銀行提出加強節(jié)能減排工作指導意見外，大多數(shù)金融機構尚未制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，以致基層金融機構在實際工作中缺乏具體的操作辦法。目前基層商業(yè)銀行對節(jié)能減排技術改造貸款項目，大都按一般技改項目層層上報，業(yè)務流程煩瑣，審批鏈條過長，難以體現(xiàn)銀行對節(jié)能減排項目的支持政策，在一定程度上挫傷了企業(yè)申報貸款和基層銀行受理貸款客戶的積極性。

（二）金融政策、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不協(xié)調，易導致信貸資金支持減排工作出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。對過熱行業(yè)的貸款，金融機構并沒有區(qū)分單純性擴張規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目，而是一律給予了信貸收縮限制，致使節(jié)能減排的項目資金不能及時到位。

（三）現(xiàn)有金融產(chǎn)品不能滿足節(jié)能減排的工作需要。具體表現(xiàn)為金融產(chǎn)品過于單一，難以適應節(jié)能減排工作需要。目前對節(jié)能減排項目的貸款支持，僅限于技改項目貸款，與節(jié)能減排具有科技含量高、資金投入大、期限相對較長等特點相比，缺乏有針對性如科技推廣貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，目前貸款抵押擔保方式，也僅限于不動產(chǎn)如土地、廠房抵押，缺乏創(chuàng)新抵押擔保方式。

（四）環(huán)保審核難度較大，缺乏有效的信息溝通機制。目前，即金融機構了解企業(yè)節(jié)能減排信息主要有兩條途徑：一是通過企業(yè)提供和銀行征信系統(tǒng)查詢獲得；二是通過環(huán)保部門公布。但從企業(yè)獲取信息，由于信息不對稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統(tǒng)，則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)境執(zhí)法方法信息的局限性，難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息。

三、農村信用社支持地方節(jié)能減排的具體對策

針對農村信用社在支持節(jié)能減排過程中出現(xiàn)的各種問題，從提高思想意識方面、加強溝通方面、支持力度方面及信貸管理角度上提出具體對策。

（一）從思想意識上，提高節(jié)能減排的認知水平和判斷力。從提高信貸資產(chǎn)質量的角度，對高耗能、高污染、高排放等落后地方企業(yè)的信貸風險予以足夠的警惕。此外，要不斷強化全體員工的低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排意識，努力掌握低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排政策法規(guī)和標準，大力增強授信工作的科學性和預見性。

（二）從溝通方式上，強化與相關部門溝通，獲取及時、有效信息。既要實現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標，又要有效防范項目的風險；另外，要不斷加強信用社與企業(yè)之間的溝通，如召開銀企座談會等形式，構建銀企信息交流的互動平臺，增進相互之間的理解與信任。

（三）從支持力度上，突出重點，增加投入，加大農村信用社支持節(jié)能減排力度。優(yōu)先支持和保證與節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保等與循環(huán)經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設項目的資金需求，重點是環(huán)保養(yǎng)殖、農副產(chǎn)品深加工、高新節(jié)能等科技項目，確保當?shù)毓?jié)能環(huán)保項目的實施。

（四）從信貸管理角度上，完善信貸管理制度，切實改進和加強節(jié)能減排的金融服務工作。

1.要制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，完善信貸管理機制，合理調整授信制度，對節(jié)能減排技術改造貸款項目，可給予基層一定的授信額度，以簡化貸款項目手續(xù)，縮短審批時限。

2.把好貸款準入關。貸款發(fā)放之前，對申請貸款的企業(yè)和項目進行環(huán)境評價、區(qū)域規(guī)劃和治污方案的測評，對測評處于綠色等級的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸上的支持。同時重點關注近期納入當?shù)丨h(huán)保限期整改名單的企業(yè)，嚴格環(huán)保信貸方面的責任制。

3.把好貸款投放關。在貸款投放上，應始終立足服務“三農”的市場定位，既做“減法”，也做“加法”。在減少對“兩高”企業(yè)信貸的同時，增加對節(jié)能減排項目的支持。

第4篇：節(jié)能減排的目的范文

關鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術支撐體系

作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進步，中國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調整改變產(chǎn)業(yè)結構來進行節(jié)能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術手段、產(chǎn)業(yè)結構的調整方面進行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機構要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結構的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

二、電力節(jié)能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結構，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權交易是以環(huán)境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

1.促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現(xiàn)代先進科學技術，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規(guī)定試制科學調度。發(fā)電企業(yè)和有關部門調度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調統(tǒng)籌，形成良性的結構發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節(jié)能減排技術的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術上的推廣應用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節(jié)能設備可以從根本上最大化的解決相關的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。

六、結語

通過對電力節(jié)能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產(chǎn)的節(jié)能效能，完善生產(chǎn)。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達到節(jié)能減排的根本目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]尚金成.電力節(jié)能減排的理論體系與技術支撐體系[J].電力系統(tǒng)自動化，2009，33（6）：31-35.

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[4]譚忠富，于超.節(jié)能減排目標下燃煤機組電量分配模糊優(yōu)化模型[J].電網(wǎng)技 術，2012，36（1）：219-223.

[5]王志軒，張晶杰.中國“十二五”電力節(jié)能減排展望[J].中國能源，2010，32（12）：5-9.

第5篇：節(jié)能減排的目的范文

一、節(jié)能減排的意義

1.節(jié)能減排是全面落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源環(huán)境的矛盾也日益突出。目前我國環(huán)境污染和資源消耗也比較嚴重，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這是與科學發(fā)展觀相違背的，也不利于我國和諧社會的建設，因此為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和人與自然，人與社會的和諧發(fā)展，必須要推進節(jié)能減排工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時節(jié)約資源，保護環(huán)境，在衡量GDP的同時要與資源消耗相掛鉤，衡量單位GDP增長與資源消耗率的比例，實現(xiàn)最小的資源消耗，減少廢棄物的排放，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.節(jié)能減排是推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，產(chǎn)業(yè)結構調整的必然要求

目前我國處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期。轉變經(jīng)濟增長方式，將經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)橐揽扛呖萍嫉募s型增長方式，調整產(chǎn)業(yè)結構要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，這必然要重視節(jié)能減排的作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備。

3.節(jié)能減排是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

中國作為一個具有悠久歷史文化和處于發(fā)展中的國家當然需要主動承擔起節(jié)能減排的國際責任。在經(jīng)濟發(fā)展方面走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道理，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重目標，與國際社會一起應對全球變暖的問題，探索一條實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路。

二、環(huán)境管理與節(jié)能減排之間的關系研究

1. 環(huán)境管理對節(jié)能減排的作用

1.1 環(huán)境管理政策對節(jié)能減排的規(guī)劃與指導：環(huán)境管理對于節(jié)能減排具有重要的推動作用，首先就表現(xiàn)在環(huán)境管理政策對于節(jié)能減排具有規(guī)劃和指導的作用。環(huán)境管理是我國環(huán)境保護部門基本職能。環(huán)境保護部門制定行政、法律、經(jīng)濟等保護環(huán)境的政策協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人有關環(huán)境問題的相互關系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們物質和文化生活需要的同時，防治環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡。這些環(huán)境保護政策可以對各經(jīng)濟部門和行業(yè)的節(jié)能減排統(tǒng)籌規(guī)劃，制定節(jié)能減排的指標和具體實施方案的指導。

1.2 環(huán)境管理技術對節(jié)能減排的制約與貢獻：節(jié)能減排的順利實施要需要依靠環(huán)境管理的技術。環(huán)境管理技術主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術路線和技術政策；確定環(huán)境科學技術發(fā)展方向；組織環(huán)境保護的技術咨詢和情報服務；組織國內和國際的環(huán)境科學技術合作交流等。環(huán)境管理技術是節(jié)能減排工作的重要支撐。節(jié)能減排工作是需要全社會共同合作和不斷探索的一項使命。完善的環(huán)境管理技術能夠推動節(jié)能減排工作的開展。環(huán)境管理技術對于節(jié)能減排的貢獻主要表現(xiàn)在：首先，先進的環(huán)境管理技術能夠為節(jié)能減排提供技術支撐；其次，完善技術管理體系，能夠解決目前環(huán)境技術水平不高、環(huán)境技術選擇不當、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達標等突出問題。最后，完善的環(huán)境管理技術評估體系為項目的決策、項目的選址、產(chǎn)品方向、建設計劃和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測、管理和項目的節(jié)能減排工作提供了科學依據(jù)。

1.3 環(huán)境管理宣傳對節(jié)能減排的促進與發(fā)展：環(huán)境管理中還包括宣傳教育計劃，這些宣傳教育計劃和措施能夠廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我國采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚節(jié)能減排的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解我國在節(jié)能降耗、污染減排和應對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。同時廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳和節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，培養(yǎng)我國公民的環(huán)保意識。另外還可以選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。這些宣傳措施能夠促進全社會共同致力于節(jié)能減排，保護環(huán)境。

2. 節(jié)能減排對環(huán)境管理的反作用：節(jié)能減排對于環(huán)境管理具有反作用，環(huán)境管理是需要具體地應用于節(jié)能減排工作的，因此節(jié)能減排的新問題出現(xiàn)會推動環(huán)境管理的不斷完善，以應對新問題和新形式。同時節(jié)能減排工作中對于環(huán)境技術的研發(fā)有助于完善環(huán)境管理的技術體系。并且節(jié)能減排出現(xiàn)的新的指標也有助于完善環(huán)境管理的評價體系。

三、結論

節(jié)能減排對于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展意義重大。它是我國全面貫徹和落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。環(huán)境管理是節(jié)能減排工作提供了政策上的規(guī)劃和指導以及技術上的支撐，對于節(jié)能減排工作的順利開展具有重要的意義。因此本文在研究節(jié)能減排的意義基礎上著重分析環(huán)境管理與節(jié)能減排的關系并探討了節(jié)能減排對于環(huán)境管理的反作用。希望本文對于研究環(huán)境管理在節(jié)能減排中的重要性具有借鑒意義。

參考文獻

[1] 孫強. 環(huán)境經(jīng)濟學概論[M]. 北京：中國建材工業(yè)出版社，2005(04).

第6篇：節(jié)能減排的目的范文

關鍵詞：節(jié)能減排；融資模式；金融創(chuàng)新

一、引言

作為發(fā)展中的大國，節(jié)能減排工作面臨的最嚴峻問題就是資金問題。近幾年，我們國家在節(jié)能減排方面做了很多工作，這些工作得到社會的廣泛關注。這種趨勢的變化使得在節(jié)能減排領域的資金投入量逐漸增加。在“十一五”期間，我們國家在環(huán)保項目上的投資額度將近14000億元，大約占同期GDP比例為1.6%。盡管投資力度加大，但節(jié)能減排工作是一項艱巨的任務，需要長期不懈的努力。節(jié)能減排投融資在主體結構、投資效率等方面存在的問題日益顯現(xiàn)出來，運作機制中的種種矛盾也越來越重，在節(jié)能減排的總量資金方面也存在不足的問題，融資模式方面，還基本停留在政策性資金支持上、財政體制等方面，無法適應節(jié)能減排投融資發(fā)展的要求，相關金融工具創(chuàng)新有待加強，融資模式有待完善。

二、我國節(jié)能減排融資的主要特點

（一）節(jié)能減排資金主要供給者是政府

在我國，目前資金來源構成：節(jié)能減排的資金主要支持者一方面是企業(yè)自有資金，兩一方面是政府的財政資金。我國的節(jié)能減排企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，其特點是：中小企業(yè)的自有資金量不足，因此所需的建設資金數(shù)量收到影響。我們國家節(jié)能減排資金主要供給者是政府，政府在節(jié)能減排資金方面扮演重要角色導致在節(jié)能減排方面投入的資金對政府的依賴系性，而政府方面的財政資金也有限度，獲取資金的條件、審批程序等有嚴格限制。綜上分析?，F(xiàn)階段，我國的節(jié)能減排資金總量方面存在嚴重的不足問題。

（二）節(jié)能減排融資效率不高

長期以來，政府投資建設是我國節(jié)能減排投融資采用的基本模式，項目建成之后的運營管理權移交其下屬事業(yè)單位，這是模式具有政府壟斷的特點，這種模式不能形成競爭機制，也不能保證運營的效率。

（三）節(jié)能減排資金的支持者是商業(yè)銀行的貸款

我們國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比發(fā)達國家起步晚，目前節(jié)能減排融資主要的主要方式是傳統(tǒng)的商業(yè)貸款，還沒有專門的針對節(jié)能減排項的金融產(chǎn)品。這對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開展極為不利，同時對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用。

在節(jié)能減排投融資的過程中，政府投資形成的壟斷或政策性金融使得社會上的其他投資主體無法進入其中；支持節(jié)能減排資金的信貸模式是傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款。上述特點使得融資領域中市場競爭機制不強，投資效率不高。

三、節(jié)能減排項目的主要融資方式

（一）從國家財政獲取的融資資金

1.融資的種類

（1）直接資金。國家利用公共資金支持事業(yè)發(fā)展，將發(fā)展計劃資金直接投入到公共資金中，所支持的事業(yè)必須具有具有公共產(chǎn)品性質，而節(jié)能減排也恰恰屬于這個范圍。

（2）以政府名義擔保的銀行貸款。財政擔保是政府提倡和支持的領域提供的擔保。政府支持的領域有：節(jié)能、新能源、可再生能源利用、能源結構的優(yōu)化，高效地利用能源等。在實際政策中，政府不僅僅采用資金支持與能源有關的項目提供財政擔保，也可采取提供補貼、?？钯Y助等方式為能源公司提供擔保。

2.國家財政資金的融資方面存在的問題

（1）財政資金是節(jié)能減排融資中不可缺少的第一推動力。政府對市場在社會資源配置方面提供的保障和支持體現(xiàn)在投入到節(jié)能減排領域的財政扶持資金方面，政府的財政扶持資金對節(jié)能減排業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用和影響。

（2）市場機制上，政府對信息傳遞能力和處理能力駕馭不足，同時，政府提供的扶持的節(jié)能減排項目的資金與節(jié)能減排項目運行不能很好結合。政府的在信息傳遞和處理上的能力弱于民間企業(yè)，在市場適應能力和競爭能力上也遜色。

（3）“信息不對稱性”是節(jié)能減排資金運行中存在的問題，政府的財政資金如果直接投入到節(jié)能減排項目中，往往不能保證資金的安全。財政資金投入到節(jié)能減排企業(yè)還有所有者缺位的問題，這樣，政府作為財政資金的管理者，無法發(fā)揮管理作用。這時，投入到節(jié)能減排項目運營中的國家的財政資金會受到損害。

（二）從商業(yè)銀行中獲得的信貸融資

1.節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展與商業(yè)銀行信貸融資

節(jié)能減排業(yè)要發(fā)展，離不開大量資金的投入，而各個國家的政府很難解決如此大量的融資資金，這就使得商業(yè)銀行與金融私營部門的投融資更受關注。我國，我國應該借鑒發(fā)達國家推倡的綠色信貸標準，在投融資決策過程中考慮到對環(huán)境產(chǎn)生的后果，

把節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)加入到金融體系的服務范疇內。在貸款政策方面，商業(yè)銀行開展的“綠色信貸”業(yè)務，應優(yōu)先扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項目；對于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的貸款條件方面給以優(yōu)惠政策，同時給予對中小節(jié)能減排企業(yè)在融資融資方面更多的支持，同時，對有關制度方面，支持金融機構，產(chǎn)生多種金融產(chǎn)品，來推動節(jié)能減排業(yè)的開展，是我國金融機構競爭力得到提升。

2.在節(jié)能減排項目融資過程中有關商業(yè)銀行信貸問題

節(jié)能減排業(yè)的特征是：外部性、不確定的收益。因此，對于節(jié)能減排企業(yè)來講，通過提供抵押品方式、有效擔保方式來獲得商業(yè)銀行的貸款難度很大；同時節(jié)能減排領域和節(jié)能減排相關技術對銀行來講又是不了解的，銀行從貸款的風險和貸款的安全性考慮，也難以對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)行使貸款業(yè)務。因此，從中小企業(yè)融資方式來說，中小企業(yè)的青睞商業(yè)銀行，尤其是股份制商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行對節(jié)能減排企業(yè)還是缺乏信心。結果是盡管節(jié)能減排企業(yè)的項目前景發(fā)展很好，但抵押擔保的融資渠道難以實現(xiàn)。

（三）資本市場上的融資

1.證券市場與節(jié)能減排融資

在一些發(fā)達國家，市場體系中重要組成部分之一是證券市場的發(fā)展，證券市場調節(jié)、放應貨幣資金的運轉情況，同時其對整個國家經(jīng)濟的運行體系產(chǎn)生巨大的影響。證券發(fā)起者指的是籌資方，即是資金需求方，將證券銷售給投資者而籌集得所需資金。

證券市場對節(jié)能減排的企業(yè)的融資方式和渠道的效果如下：

首先，通過證券市場可以使節(jié)能減排企業(yè)的技術與資金有效的結合，并實現(xiàn)兩種資源的最優(yōu)組合。在證券市場與節(jié)能減排企業(yè)的相互關系中，在市場機制的作用下，節(jié)能減排技術與項目資金一旦有機結合，可以充分利用技術與資金資源。

其次，節(jié)能減排企業(yè)與證券市場的有機結合，可以很好的利用資本的乘數(shù)效應作用。

通過證券市場，優(yōu)化的配置節(jié)能減排企業(yè)資源，有效的發(fā)揮資本的乘數(shù)效應這一重要作用，使節(jié)能減排企業(yè)、整個產(chǎn)業(yè)、整個國家的經(jīng)濟效益提升，實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

2.二板市場與節(jié)能減排企業(yè)融資

二板市場又名創(chuàng)業(yè)板市場，是指專門為快速成長的企業(yè)或者中小高新技術企業(yè)發(fā)展設立的證券融資市場。在創(chuàng)業(yè)板市場上市的企業(yè)是指還不具備在主板市場上上市的條件，但其自身的發(fā)展又急需借助于資本市場來籌措發(fā)展所需資金，因而創(chuàng)業(yè)板市場的建立為該類企業(yè)提供了更為便利的融資渠道和條件。二板市場為節(jié)能減排企業(yè)提供了更便捷有效的融資機會，為節(jié)能減排企業(yè)提供了很好的融資渠道。創(chuàng)業(yè)板市場為節(jié)能減排企業(yè)中的中小節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展，開辟非常有利的功能渠道。

（四）國際融資

流動資金、中長期資金是企業(yè)發(fā)展不可缺少的。這部分資金可以在國際金融市場中籌集得到。獲取資金的目是以更低的更優(yōu)惠的資金成本籌集到的企業(yè)發(fā)展所需更多的資金，從而提供企業(yè)擴張、發(fā)展所需大量資金支持。由于節(jié)能減排是涉及到全球的共性問題，國際上很多金融機構都試圖在支持節(jié)能減排融資工作中所有突破，并具備一些成功的經(jīng)驗。我國的金融機構應該積極與國際金融機構合作、溝通，在各政府間貸款方面、國際金融機構的貸款方面及國際銀行組織的專項貸款方面得到幫助和支持。

以上幾種融資渠道的分析表明，在企業(yè)發(fā)展的不同階段對資金的需求量及所承擔的資金項目風險有所差異導致企業(yè)所選擇的融資渠道也不同。在企業(yè)不同的發(fā)展時期，企業(yè)應該選擇不同的融資渠道與融資方法，以實現(xiàn)融資資金的優(yōu)化配置。

第7篇：節(jié)能減排的目的范文

[關鍵詞]金融支持；節(jié)能減排；開發(fā)性金融

[中圖分類號]F830 [文獻標識碼]A　[文章編號]1006-5024(2009)09-0163-03

[作者簡介]劉 曲，國家開發(fā)銀行江西分行員工，博士，研究方向為電力和能源經(jīng)濟；

王茜。國家開發(fā)銀行江西分行副處長，高級經(jīng)濟師，研究方向銀行金融。(江西南昌330009)

一、金融支持節(jié)能減排的背景

黨的十七大報告提出把“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。因此，堅持減少能源浪費和降低廢氣排放，實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是我們應該承擔的責任，是應對全球氣候變化的迫切需要，是維護中華民族長遠利益的必然要求。我國能源消耗和能源效率水平與國外先進水平存在巨大差距。我國《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％等指標。完成這些約束性指標是我國政府作出的莊嚴承諾。但是，根據(jù)國務院《2009年節(jié)能減排工作安排》披露的數(shù)據(jù)來看，從2006年-2008年3年單位GDP能耗累計下降10.1％，可以看出，我國“十一五”節(jié)能目標完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

節(jié)能減排需要大量的技術和資金投入，這需要相應的金融支持。2007年底中國銀監(jiān)會制定了《節(jié)能減排授信工作指導意見》及一系列配套政策，要求銀行業(yè)金融機構充分認識節(jié)能減排的重大意義，切實做好與節(jié)能減排有關的授信工作，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

銀行業(yè)金融機構應從戰(zhàn)略規(guī)劃、內部控制、風險管理、業(yè)務發(fā)展著手，防范高耗能、高污染(簡稱“兩高”)帶來的各類風險，加強制度建設和執(zhí)行力建設，全面支持我國的節(jié)能減排。銀行業(yè)金融機構需要把促進全社會節(jié)能減排作為本機構的重要使命和履行社會責任的具體體現(xiàn)，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標準，通過信貸導向、金融創(chuàng)新等多種方式支持地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排，積極參與到支持與環(huán)境承載力相適應的生產(chǎn)能力重新配置的過程中，同時注意防范風險。

二、金融機構支持節(jié)能減排必要性

金融機構應充分認識到節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，牢固樹立環(huán)保和節(jié)能減排的社會責任意識，利用金融工具在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮積極作用，推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1　金融支持節(jié)能減排是金融機構貫徹國家政策，履行社會責任的需要。從國際金融業(yè)的發(fā)展來看，對環(huán)境和社會風險進行控制和管理已成為金融機構的重要社會責任。金融機構改變過去單一地強調對股東負責的理念，開始主動地履行對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的責任，這是金融業(yè)發(fā)展的一個全球趨勢。認真貫徹和執(zhí)行國務院、人民銀行、銀監(jiān)會關于加強環(huán)境和資源保護，節(jié)能降耗減排的工作部署，積極維護經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，是銀行必須履行的社會職責。

2　金融支持節(jié)能減排是金融機構拓展業(yè)務空間，實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的需要。在能源和環(huán)境的雙重壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產(chǎn)業(yè)。2008年財政部安排了270億元專項資金推動節(jié)能減排，加上中央建設投資中安排的148億元，共計418億元用于支持推進節(jié)能減排工作。據(jù)預測，2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入將達到5000億元左右。巨大的潛在市場已吸引國內外投資者和企業(yè)。節(jié)能減排為商業(yè)銀行開拓了新的市場、新的業(yè)務、新的項目、新的客戶，拓寬了金融發(fā)展的空間。按照國家產(chǎn)業(yè)政策投放信貸，改進和加強對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融服務，將成為商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營安全性和盈利性的重要途徑之一。綠色信貸、可持續(xù)性融資(sustainable Financing)等概念的提出旨在希望通過金融業(yè)有意識的行為引導社會資金流向，促進社會主體注重減少環(huán)境污染、保護生態(tài)平衡、節(jié)約自然資源，避免嚴重依賴資源和消耗資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，在全社會形成科學、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機制。這是對傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展。這一理念強調和維護人類社會的長期利益及長遠發(fā)展，要把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調考慮，減少金融業(yè)對于環(huán)境、資源保護的負面效應。

3　金融支持節(jié)能減排是金融機構防范各類風險的需要。國家把節(jié)約資源、削減污染物排放作為突破口，促進調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟結構的調整將會有力地帶動信貸結構的調整，因此，在支持節(jié)能減排的同時，積極調整信貸結構是商業(yè)銀行加強信貸風險管理的理性選擇。金融機構應該根據(jù)本機構的業(yè)務特點、風險特征和組織架構，制定各類防范風險的工作方案。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33％左右，用電量占工業(yè)用電量的64％左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70％左右。隨著國家政策導向的調整、有關法制的健全和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的加大，不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的行業(yè)和企業(yè)將面臨更為嚴厲的政策環(huán)境。各銀行類金融機構應保持高度的政策風險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風險予以足夠的警惕。當前一些資源型地區(qū)經(jīng)濟結構導致兩高貸款占比過大，貸款風險集中。另外一些中西部地區(qū)受到加快經(jīng)濟發(fā)展的壓力，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中容易引入淘汰產(chǎn)能或污染落后的項目，使得節(jié)能減排壓力增大。因此，需要嚴把“兩高”行業(yè)的信貸閘門，這樣有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標，也有利于銀行業(yè)金融機構自身的健康發(fā)展，符合銀行的商業(yè)利益。

4　金融支持節(jié)能減排是金融機構樹立社會形象，獲得良好聲譽的需要。金融支持節(jié)能減排具有極為豐富的經(jīng)營管理內涵，將給金融機構帶來許多新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，它將全面推進銀行業(yè)務的戰(zhàn)略轉型，也有助于金融機構樹立良好的社會形象。國際金融機構推行的赤道原則很好地反映了這一理念。赤道原則是2002年10月世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上提出的一項企業(yè)貸款準則。這項準則要求金融機構在向一個項目投資時，要對項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。在國際上承諾以特定的社會和環(huán)境標準約束考察銀行貸款項目的赤道原則，已經(jīng)運行了5年。

目前包括花旗、渣打、匯豐在內的60多家大型跨國銀行已經(jīng)明確采用赤道原則，在貸款和項目資助上強調企業(yè)的環(huán)境和社會責任，接受赤道原則的金融機構項目融資總額占全球項目融資市場份額的80％以上。2008年興業(yè)銀行正式成為我國首家執(zhí)行赤道原則的商業(yè)銀行。

三、金融支持節(jié)能減排的方式

金融既能夠通過信貸手段為節(jié)能減排提供大量的資金支持，又能夠發(fā)揮杠桿的作用，引導社會各方面加大對節(jié)能減排的資金投入，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。金融支持節(jié)能減排可以重點做好以下幾個方面：

1　加強與政府的合作，幫助政府實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。國家將會積極支持節(jié)能減排項目，并且鼓勵銀行對有償還能力的環(huán)境基礎設施項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。預計政府機構將會通過進一步推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策等方式，支持全社會節(jié)能減排的開展。金融機構可以運用開發(fā)性金融原理，與政府密切合作，建立融資平臺，以市場化運作方式，積極配合投資重點和方向的調整。這樣，既能實現(xiàn)政府的節(jié)能減排的目標，又能有效防范項目風險。

2　調整信貸政策，探索支持節(jié)能減排的金融服務。金融機構應通過調整信貸政策，完善信貸管理制度，積極支持節(jié)能環(huán)保的重大工程和環(huán)境治理項目建設，建立起支持節(jié)能減排的金融服務體系。積極開展金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。創(chuàng)新貸款抵押擔保方式，拓寬抵押擔保范圍，合理降低節(jié)能減排融資的準人條件。做好節(jié)能減排項目的投資咨詢、財務顧問、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務，提供資產(chǎn)證券化、股票、債券和項目融資等多種金融服務，豐富和完善融資產(chǎn)品體系，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。

3　設立投資基金，促進節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際上一些大銀行的節(jié)能減排投資業(yè)務主要是通過設立基金，投資節(jié)能減排項目或參與到碳信用等金融衍生品市場的交易中…。“十一五”期間，我國將有大量的環(huán)境保護基礎設施建設和企業(yè)環(huán)保改造項目上馬，也有大量配套的支持節(jié)能減排的優(yōu)惠政策實施，這給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇。對于金融機構而言，可以發(fā)起和參與基金，通過開展投資業(yè)務，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級，為節(jié)能減排提供更好的技術支持。

4　積極探索開展排放權交易，運用市場化手段節(jié)能減排。國際上活躍的是根據(jù)《京都議定書》實施的溫室氣體排放權交易，涉及發(fā)展中國家的有清潔發(fā)展機制(CDM)。目前，國內多家銀行分別與國際金融機構開展CDM項目的開發(fā)。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所相繼成立。今后，我國將建立起排放權一級和二級市場，逐步實現(xiàn)主要污染物排放權有償使用和交易。因此，需要認真研究金融機構在交易中的作用空間。

5　加強和國際金融機構的合作，利用國際資金和經(jīng)驗幫助節(jié)能減排。節(jié)能減排是個全球問題，因此，國際上不少金融機構在支持節(jié)能減排方面做了很多的嘗試，并有了一些成功的經(jīng)驗。國內金融機構可以積極和國際金融機構開展合作，爭取國際金融機構的貸款、政府間貸款和國際銀行組織的專項貸款。從2006年開始，國際金融公司(IFC)通過提供貸款本金風險分擔，和興業(yè)銀行、北京銀行、上海浦東發(fā)展銀行開展了能效貸款的合作。華夏銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行分別與法國開發(fā)署(AFD)開展節(jié)能轉貸，支持能源效率項目和可再生能源項目的融資。能效貸款主要包括生產(chǎn)型企業(yè)的節(jié)能技改直接融資模式、能源合同管理(EMC)服務商融資模式““、設備供應商買方信貸模式、設備供應商增產(chǎn)模式和公用事業(yè)服務商模式等。

四、開發(fā)性金融支持江西節(jié)能減排的案例

2008年江西省提出用兩年時間完成全省80個縣(市)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，確保2010年全省城鎮(zhèn)污水處理率超過70％，該項目是江西省實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排污染物排放總量控制目標的重要工程，項目總投資高達66億元。對于一個經(jīng)濟不發(fā)達的省份來說，項目資金籌集、監(jiān)管和貸款償還的確具有一定難度。

國家開發(fā)銀行運用開發(fā)性金融原理，以市場路徑實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標，將政府的組織優(yōu)勢與開發(fā)性金融融資優(yōu)勢相結合，通過與政府合作，共建信用體系和制度安排，設計了全省污水處理廠建設的創(chuàng)新方案。一是通過指定成立江西省行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，作為全省污水處理設施建設融資平臺，由該公司統(tǒng)一向銀行貸款融資，統(tǒng)一安排各縣(市)建設資金。二是各縣(市)政府組建實體公司，承擔資金管理和項目建設職責，其項目、資金管理與財政往來結算約束掛鉤。三是污水處理廠建設要按市場規(guī)律操作，建成后可整體出讓特許經(jīng)營權。積極爭取國家資金支持，采取以獎代補形式支持各地污水處理設施建設，建立污水處理設施建設專項以獎代補資金。

按照統(tǒng)一投融資主體、統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一融資模式設計、統(tǒng)一考慮資本金和還款資金來源、統(tǒng)一構建信用結構的“五統(tǒng)一”模式開展的污水處理設施建設融資體系，大大簡化評審流程，提高評審效率，鎖定了信貸資金風險，加快貸款進度。此外，國家開發(fā)銀行作為牽頭行，集合江西省內多家銀行，在2008年上半年規(guī)模從緊的背景下，通過組織銀團貸款的方式，短時間內籌措了大量資金，把政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行聚集一起，為江西節(jié)能減排提供了金融支持。

開發(fā)性金融支持江西省污水處理基礎設施建設開創(chuàng)了全國污水處理設施建設的新模式，為下一步垃圾處理等省級綜合建設項目以及中西部地區(qū)政府開展節(jié)能減排提供了重要的借鑒意義。這個案例說明通過運用開發(fā)性金融理念指導金融創(chuàng)新，金融機構通過和政府的密切合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新信貸管理模式，通過金融機構的合作，能夠為實現(xiàn)節(jié)能減排目標提供有效的金融支持。

第8篇：節(jié)能減排的目的范文

關鍵詞：節(jié)能減排 環(huán)保 低碳

引 言

目前，我國的環(huán)境污染、資源浪費已經(jīng)成為一個普遍存在的問題，節(jié)能減排工作勢在必行。所謂“節(jié)能減排”，即降低能源消耗，減少污染排放[1]。這是在資源短缺和環(huán)境承載力條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

1.我國節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

當前我國的節(jié)能減排工作形勢非常嚴峻。近些年，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展節(jié)能減排工作作為檢驗經(jīng)濟增長的重要指標，使一些高耗能、高污染的企業(yè)開始實行節(jié)能減排，有了一定成效。但我國目前經(jīng)濟增長方式是粗放型，在資源、環(huán)境方面付出了很大代價，節(jié)能減排工作依然嚴峻。綜合減排措施與項目投資并未完全展開，激勵減排的政策有待完善。此外，部分地區(qū)的節(jié)能減排工作還沒有落到實處，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。個別地區(qū)、個別行業(yè)的能耗指標、排放指標不降反升。

2.我國節(jié)能減排存在的問題

2.1建立節(jié)能減排法律管理體系，但相關配套措施有待進一步完善

我國建立了節(jié)能減排的法律法規(guī)及管理體系。但節(jié)能標準、標志的制定和修訂較為緩慢，能效標準沒有考慮未來的技術發(fā)展；《節(jié)能產(chǎn)品目錄》尚未制定，無法對相關企業(yè)實施政策補貼或稅收優(yōu)惠；能耗和污染物統(tǒng)計指標、監(jiān)測與考核體系仍不夠完整。

2.2節(jié)能減排市場機制初步建立，但市場規(guī)模相對較小

近年來，我國不斷探索建立推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制，重點推廣了合同能源和清潔發(fā)展機制，但和我國龐大的節(jié)能市場相比，這兩種新機制的市場規(guī)模還相對較小。由于稅率錯位、融資困難和相應行業(yè)標準缺乏，阻礙了合同能源管理公司的發(fā)展壯大；由于對最新清潔發(fā)展機制方法學的研究相對滯后，相關跨學科專業(yè)人才相對缺乏，制約了清潔發(fā)展機制的發(fā)展。

2.3經(jīng)濟發(fā)展方式的調整與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整在短期內效果不明顯

目前，高耗能企業(yè)的快速發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。高耗能、高污染項目仍在建設，這給節(jié)能減排工作帶來了巨大壓力。而且我國小企業(yè)數(shù)量較多，如果簡單地大量關停小企業(yè)，將會對社會安定以及生產(chǎn)供應穩(wěn)定帶來許多問題。

2.4節(jié)能措施薄弱，優(yōu)質能源不足，現(xiàn)有能源結構不利于節(jié)能

目前，我國的能源主要以煤為主，煤炭消費比例大，優(yōu)質能源消費比例小，這是造成我國能源效率低下原因之一。加上生產(chǎn)工藝落后于西方國家，而且產(chǎn)品的能耗較高。

2.5新能源及節(jié)能新技術投入力度較大，但其推廣應用相對緩慢

為了推動新能源的研發(fā)，我國加大了對新能源、新技術的投入。由于新能源成本相對較高，導致市場規(guī)模較??；我國大多數(shù)節(jié)能技術與國外先進技術存在較大差距，且研發(fā)推廣缺乏有效組織，節(jié)能技術發(fā)揮的作用相對不足[3]。

3.節(jié)能減排的對策措施

節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，只有制定完善的政策體系，并做好各項工作之間的銜接，才能達到節(jié)能減排的目標。提出以下對策措施：

3.1發(fā)揮政府主導作用，加大各項政策措施的貫徹執(zhí)行力度

運用各種有效手段，使政策體系、制度體系、管理體系等形成合力，切實把節(jié)能減排工作做好。把節(jié)約資源基本國策的要求具體化，體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及財政稅收、價格等政策等方面，實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先[4]。

3.2優(yōu)化能源結構，加大節(jié)能新技術引進、吸收、研發(fā)的扶持力度

積極發(fā)展光能、水能、風能等可再生能源和新能源，并采取政策傾斜等措施推動中西部地區(qū)的新能源建設；進一步加快引入包括生產(chǎn)制造技術、組織管理技術和市場營銷技術在內的復合式技術結構；加大研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，盡快制定并完善節(jié)能新技術的各級標準及相關認證體系[5]。

3.3控制高耗能、高污染項目的發(fā)展

通過經(jīng)濟手段，控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入制度。同時，為促進節(jié)能減排工作，應逐步提高環(huán)保收費標準，并把環(huán)保收費通過稅收的形式確定下來。

3.4制定并完善節(jié)能減排的稅收制度

抓緊通過出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，完善節(jié)能減排的稅收體制。充分運用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。通過促進新能源發(fā)展的稅收政策，實行鼓勵節(jié)能環(huán)保新技術設備進口的優(yōu)惠政策。

3.5加強節(jié)能環(huán)保領域的資金支持

積極鼓勵金融機構加大對環(huán)境保護、節(jié)能減排項目的金融支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，從而控制企業(yè)盲目投資行為，確保主要污染物減排目標的完成。

3.6借助法律手段推動節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)

借助于法律手段健全節(jié)能各級標準體系，并從源頭上控制高能耗行為；加大政策激勵力度，明確國家實行促進節(jié)能的稅收、價格、信貸政策。同時，在環(huán)境保護方面將嚴格查處各類違法問題，如違規(guī)審批、越權審批、降低環(huán)評等級等，進一步維護法律的嚴肅性與公平性。

4.小結

我國的節(jié)能減排形勢非常嚴峻，做好節(jié)能減排工作既是貫徹落實科學發(fā)展觀，也是防止經(jīng)濟由偏快走向過熱、保障經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的前提。目前，各職能部門應對節(jié)能減排工作進一步提高認識，從體制入手，積極建立節(jié)能減排的長效機制，這是遵循自然規(guī)律與順應時代潮流的戰(zhàn)略措施。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的節(jié)能減排理念，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝晶瑩.對節(jié)能減排問題的重新審視[j]. 有色冶金節(jié)能,2008,1:18~19

[2]遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長[n].石油商報, 2007

第9篇：節(jié)能減排的目的范文

關鍵詞 “兩型社會” 節(jié)能減排 審計評價體系

一、引言

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國提出了建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會即“兩型社會”的戰(zhàn)略目標。衡陽市各企業(yè)對“兩型社會”建設的呼聲越來越高，節(jié)能減排環(huán)境審計也隨之受到市府部門的關注。節(jié)能減排是我黨提出的建設兩型社會的重要任務之一，更是建設美麗中國的重大舉措。降能耗、控制排污量，不僅是節(jié)能減排環(huán)境審計的目的之一，同時也是我國貫徹美麗中國的主要審計類型，因此，節(jié)能減排環(huán)境審計已成為政府審計的重要選擇。

二、兩型社會環(huán)境下節(jié)能減排審計理論

（一）節(jié)能減排審計的含義

節(jié)能減排是指審計部門及相關工作人員按照有關法律法規(guī)的標準，運用專來的審計流程，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能源的耗用、廢棄污染物的排放等節(jié)能減排相關信息進行實質性測試、復核、分析評價及完成審計報告，從而完成審計的全過程，節(jié)能減排審計的本質是借助審計的力量推動節(jié)能減排工作的落實，從而促進經(jīng)濟社可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）節(jié)能減排審計的目標

節(jié)能減排審計就是為了促使企業(yè)從自身長遠發(fā)展和履行社會責任為切入點，樹立良好的社會形象，保障節(jié)能減排工作的有效執(zhí)行，從而促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，節(jié)能減排審計的目標包括：第一，對企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟活動和行為進行審查，審查是否達到相關法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)保標準；第二，對企業(yè)節(jié)能減排相關的信息資料進行審核，審核是否真實準確；第三，對企業(yè)節(jié)能減排項目專項資金進行審查，審查是否使用合理；第四，對企業(yè)節(jié)能減排管理工作進行評價，評價其有效性；第五，對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評估，評估其的經(jīng)濟效果與環(huán)境質量的優(yōu)劣?？傊?，節(jié)能減排審計的最終目標則為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而保證我國盡快實現(xiàn)兩型社會。

（三）節(jié)能減排審計評價體系指標

定量指標：排污治理的措施、結果指標和企業(yè)節(jié)能減排的完成效果指標[1]。

定性指標：企業(yè)內部管理者和治理者對節(jié)能減排的重視度；企業(yè)節(jié)能減排內部的控制度和執(zhí)行狀況；工作人員的職業(yè)素質和技能水平；企業(yè)對國家相關法律法規(guī)的遵守情況[1]。

三、構建節(jié)能減排審計評價體系的意義

（一）有利于節(jié)能減排審計方法的完善

企業(yè)在實施節(jié)能減排環(huán)境審計，采用科學創(chuàng)新的技術手段，采用新的技術手段能更有效的對企業(yè)的節(jié)能減排情況進行分析和評價；能更有效的對企業(yè)節(jié)能減排情況進行監(jiān)督，節(jié)能減排審計方法的創(chuàng)新，有利于節(jié)能減排審計方法的完善。

（二）有利于推動審計理論的研究

企業(yè)產(chǎn)權制度改革隨之產(chǎn)生了受托經(jīng)濟責任，受托經(jīng)濟責任為節(jié)能減排 審計的發(fā)展提供有力的制度保障。節(jié)能減排審計從屬于環(huán)境審計范疇，這旨一門交叉學科，因此建立節(jié)能減排審計評價體系，有利于推動審計理論的研究。

（三）有利于指導實踐性的審計工作

科學合理的節(jié)能減排審計評價體系能為審計人員在實施審計程序時提供科學的依據(jù)，指標評價體系是以指標要求為依據(jù)，按照審計準則、實施審計程序、開展審計工作、收集充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，從而對企業(yè)排放的污染物進行科學全面的鑒定與評價，因此，科學合理的節(jié)能減排審計評價體系，有利于指導實踐性實計工作。

四、構建節(jié)能減排審計評價體系

（一）節(jié)能減排審計評價的主體

政府對節(jié)能減排項目非常重視投入了巨額的財政資金，在節(jié)能減排審計項目只形成了針對資金使用情況的管理和節(jié)能減排 審計。我們國是政府審計、社會審計和內部審計是構成審計評價的主體，其中社會審計屬于第三方審計所以他的審計地位是處于獨立、公正，社會審計所出具的審計報告更加具有說服力和可信度。此外，注冊會計師審計能夠對企業(yè)平時的節(jié)能減排行為形成持續(xù)的監(jiān)督和評價，因此我國應該形成社會審計為主體，以政府審計和企業(yè)內部審計為輔，通過不同層次的監(jiān)管，對節(jié)能減排審計工作進行客觀公正、充分適當?shù)木C合評價，三者互相配合，共同為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而努力。

（二）節(jié)能減排審計評價的客體

節(jié)能減排審計評價的客體是體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，其包括對節(jié)能減排資金的使用合理性；節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度；節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施的效果[2]。

（三）節(jié)能減排審計評價的內容

企業(yè)以節(jié)能減排政府審計評價目標為前提，與節(jié)約能耗、減排治理、投資績效、企業(yè)社會責任審計相結合，最終形成定性與定量相結合的審計評價體系內容，其內容包括：節(jié)約能耗審計、減排治理審計、投資績效審計、企業(yè)社會責任審計。在節(jié)能減排審計中主要審計減排資金的合法性與合理性，審計執(zhí)行節(jié)能減排制度的效性和效率性。在企業(yè)社會責任審計方面主要考核節(jié)能減排提標的完整性及完成的效果。

五、結語

在“兩型社會”環(huán)境下衡陽市企業(yè)節(jié)能減排審計評價體系有待進一步完善。在進行節(jié)能減排審計評價時應采用定性與定量相結合的分析方法，利有審計人員專有的職業(yè)判斷，進而建立節(jié)能減審計評價體系。在實施節(jié)能減排審計時要有別于傳統(tǒng)審計方法，它實行的是專門針對工能減排審計方法和措施，同時應單獨出具被審單位在節(jié)能減排方面的專業(yè)審計意見。鑒于衡陽市越來越重視于節(jié)能減排工作，建立健全企業(yè)節(jié)能減排審計評價體系，不僅能夠提高衡陽市環(huán)境資源的利用效率，減少廢棄物和污染物排放，而且有助于推動衡陽市企業(yè)積極進行設備技術改造，并在企業(yè)內部形成良好的節(jié)能減排習慣，從對全市開展企業(yè)節(jié)能減排工作發(fā)揮著積極的推動作用。

（作者撾晃湖南工學院經(jīng)濟管理學院）

[作者簡介：沈航（1971―），女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，研究方向：成本管理，審計與內部控制，環(huán)境審計。課題項目：本文系衡陽市科技計劃項目：衡陽市節(jié)能減排審計評價指標體系研究――基于“兩型社會”建設，課題編號：衡科發(fā)[2016]11號。]

參考文獻

[1] 唐艷芬.低碳經(jīng)濟環(huán)境下節(jié)能減排審計的評價體系研究[J].低碳世界，2015

（33）：5-6.