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是我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“目標達標年”。上半年,高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作在黨工委、管委會的領導下,在省、市整治辦的指導下,圍繞我市“建設世界田園城市”宏偉戰(zhàn)略目標,以“完善、優(yōu)化、提升、示范”的工作方針,全方位消除盲點、突出重點、解決難點、打造靚點。在市文明辦、市治理辦組織的今年第一次綜合測評中,高新區(qū)取得六個第一,即總分第一,街道管理、社區(qū)院落管理、河道管理、菜市場管理、工地管理測評成績均列第一名,高新區(qū)城市環(huán)境明顯改善。
一、領導高度重視,強化制度建設
高新區(qū)認真貫徹落實省、市多次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議精神,扎實深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。黨工委、管委會多次召開專題工作會,明確工作思路,擬定工作計劃、制定工作目標。
市委常委、高新區(qū)黨工委書記敬剛帶領相關部門負責人檢查城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,并指示要“總結成績、查找差距、再接再厲、再創(chuàng)佳績”。市長助理、管委會主任韓春林專門組織召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會,要求高新區(qū)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中要提升城市管理水平,不斷打造良好的社區(qū)環(huán)境,積極聽取群眾意見,解決“民生”問題。黨工委委員、管委會副主任杜必強多次率隊查找當前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點,查出問題40余個,并根據(jù)不同情況和相關單位管理職責,明確了解決辦法和完成時限,確保問題得到徹底解決。建立問題庫,及時整改督辦、交辦事件及工作中發(fā)現(xiàn)的相關問題,重大問題和市上的督辦件等,局領導親第一時間前往現(xiàn)場解決問題。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中,重視干部隊伍建設。按照高新區(qū)黨工委、管委會要求及時向治理辦成員單位傳達了高新區(qū)有關加強干部隊伍素質(zhì)建設會議精神,同時通報了市委、市政府近期對部分干部的處理情況,使各成員單位對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理保持高度重視狀態(tài)。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展過程中,高新區(qū)5個街道辦事處共調(diào)整了4個街道辦事處城管執(zhí)法中隊中隊長。
二、治理“七亂”行動,取得明顯成果
為確保城鄉(xiāng)面貌進一步明顯改觀,根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議部署,按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求,高新區(qū)有針對性地提出“六個一遍”的整治措施,即:所有道路整修一遍、所有社區(qū)院落整治一遍、所有廣告、商招、店招清理一遍、所有待建土地整理一遍、所有建成5年以上農(nóng)遷房外立面粉刷一遍、所有公共廁所和社會化廁所整改一遍。集中開展“七亂”整治專項行動,成效顯著。
高新區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入目標進行管理,對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中重大事項進行專項督查;監(jiān)察局按規(guī)定對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程項目進行審計監(jiān)察和行政效能的督察工作;城管環(huán)保局承擔市容秩序、店招廣告、市政環(huán)衛(wèi)等日常管理工作,具體負責“攤位亂擺、廣告亂貼、垃圾亂扔、亂搭亂建”的整治;經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負責水域環(huán)境的管理,對“河道亂污”進行整治;國土分局負責已拆除尚未移交的閑置土地范圍內(nèi)的裸土覆蓋,并對拆遷工地打圍管理;工商局負責農(nóng)貿(mào)市場的管理;規(guī)劃建設局負責建設工地的管理并對“工地亂象”進行整治;各街道辦事處負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中街道工程項目的實施、市容秩序管理、院落整治等工作;高新區(qū)提供保障經(jīng)費,切實做好車輛不亂放的治理問題,多次邀請成都市交警一、三、六分局領導深入社區(qū)商議協(xié)調(diào)解決車輛亂停的辦法。
在治理“七亂”專項行動中,共出動執(zhí)法車輛8000余臺/次、出動執(zhí)法人員萬余人/次、清除“牛皮癬”1萬余處,清理“亂擺攤”8000余次,累計疏淘河道溝渠130余公里,清理淤泥垃圾10余萬噸。市容環(huán)境得到極大改善。
三、動員社會力量,共同開展“除陋習、樹新風”及“七進”活動
一是在原有100人的基礎上再增加50名“文明勸導員”,2人1組分散到大街小巷對對“亂扔垃圾、亂吐口痰、亂扔煙頭”等不文明行為進行制止、勸導,同時,向沿街商鋪店主、過往路人散發(fā)宣傳資料,宣傳城市管理法律法規(guī)。
二是積極開展群眾自我教育自行參與城市清潔日活動。1月28日,市治理辦、高新區(qū)治理辦、文明辦、團工委、芳草街辦、紫竹社區(qū)居委會在紫竹社區(qū)共同開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)聯(lián)誼活動”。5月21日,高新區(qū)治理辦會同文明辦、機關工委組織管委會機關各部門,各街道辦事處分別在紫竹廣場、肖家河步行街等5個地方設立宣傳點,開展“除陋習、樹新風、從我做起”主題宣傳活動。以群眾喜聞樂見的方式宣傳高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,進一步增強了社區(qū)居民的公共衛(wèi)生、環(huán)境保護意識。
四、發(fā)揮示范效應、創(chuàng)建“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程
為貫徹5月12日全省“五十百千“環(huán)境優(yōu)美示范工程建設會議精神,積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗,發(fā)揮先進典型的示范效應和引導作用,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,成都高新區(qū)選擇5個街道辦事處、10條 道路、100個院落、1000家商鋪作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點,開展環(huán)境優(yōu)美示范工程建設。
6月23日,在《成都日報》的成都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題報道中,肖家河街道辦事處、芳草街道辦事處已被列為成都市示范街道辦事處,肖家河正街、肖家河中街、肖家河北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠路、新樂北街已被列為成都市示范街道。
五、打造特色靚點街區(qū),提升城市品牌價值
繼續(xù)對肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道的立面、地面、樓面、屋面、店面進行“三維五面”綜合提升治理,從“以點帶面”的治理思路,帶動街區(qū)周邊的社區(qū)、院落環(huán)境的綜合治理,提升周邊整體形象,其中火燒堰、玉林西路成為精品、在全市起到了優(yōu)先示范。
六、大力推進水環(huán)境綜合治理,提升城區(qū)品質(zhì)
按照建設“世界現(xiàn)代田園城市”的總體目標,開展河道整治專項行動。已完成摸底河(出口加工區(qū)段)河道疏淘工作,共清淘河道6400米,淤泥3200立方米,垃圾480立方米;啟動肖家河特色水街打造項目,重點打造肖家河濕地公園、大源水系等一批特色靚點;啟動了雨污分流工作,重點推進排水接管地理化數(shù)據(jù)庫建設工作;進一步推進專業(yè)化的水務機制,全面落實水環(huán)境綜合治理的各項措施。
七、持續(xù)開展出入城通道、鐵路沿線周邊環(huán)境治理,徹底解決盲點、難點問題
圍繞加快天府新城和世界一流園區(qū)建設,改善人居和投資環(huán)境,不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程的方針。在對天府大道(高新段)、成灌高速(高新段)、成雅高速(高新段)、機場高速(高新段)四條道路的治理范圍的基礎上,把途經(jīng)高新區(qū)區(qū)域的紅星路南延線、成新大件路納入了出入城通道專項行動的治理范圍。
一是拆除成雅高速高架橋下約7000余平方米違法建設,并對機場路以北區(qū)域?qū)嵤┚C合治理,清理垃圾和建渣、疏通邊溝并修復??玻佋O人行道,實施道路硬化,同時完成約1.5萬平方米的綠化景觀建設和平方米的游園建設;二是實施成新大件路三環(huán)路至機場路段約1公里道路拓寬改造,并完善綠化建設5000余平方米,同時對新南社區(qū)西側臟亂差現(xiàn)象十分突出的閑置空地進行清理并實施綠化景觀建設約1.5萬平方米;三是對紅星路南延線接繞城高速出入口周邊大量建渣和垃圾進行清理,并實施綠化景觀建設約4萬平方米;四是完成天府大道與盛錦一街節(jié)點景觀建設5000余平方米,同時完成天府大道中段人行道鋪裝8000平方米;五是完成成灌高速接繞城高速出入口兩側和電子科大新校址周邊園林景觀建設20余萬平方米。
在鐵路沿線環(huán)境治理工作中,以火車南站站后拆違為突破口,以治理“七亂”為抓手,對鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作狠抓不放,從去年起,共計拆除鐵路沿線違章搭建約20余處,面積約1.5萬余平方米。對體育公園后側成昆鐵路橋下約4500平方米的臟亂差區(qū)域進行清理,建設了生態(tài)停車場,解決了新北小區(qū)居民停車難的問題;對新南小區(qū)與成昆鐵路旁,面積約1.2萬平方米的閑置地塊實施綠化廣場建設,設置大型的農(nóng)遷社區(qū)集會場所、林蔭樹陣、運動健身設施、廁所等多種利民、便民設施;對劍南大道西側成昆鐵路橋下約225畝閑置地塊進行濕地公園建設,工程將于年內(nèi)開工。建成后將成為全國最大濕地公園,達到中水日處理能力10噸的規(guī)模。
八、強化市政環(huán)衛(wèi)設施維護,不斷完善城市功能
(一)強化清掃保潔路段責任到人落實制度(定人、定段、定崗、定時),解決環(huán)衛(wèi)清掃保潔中存在的盲點。同時,為建立長效機制,充分利用數(shù)字化城管網(wǎng)絡平臺對環(huán)衛(wèi)清掃、“門前五包”進行監(jiān)督檢查,做到及時發(fā)現(xiàn),及時處理。按照環(huán)衛(wèi)清掃路段責任制的要求,對道路兩側無人管理的空閑土地內(nèi)積存垃圾以及長期無人管理的衛(wèi)生死角等進行綜合治理,納入長效管理機制。加強環(huán)衛(wèi)配套設施的建設和管理,在中心城區(qū)兩個街道辦事處試點生活垃圾直運的基礎上,今年又在石羊、桂溪涉農(nóng)街道辦事處進行推廣,實現(xiàn)垃圾清運無縫對接,減少二次污染。
(二)深入推進公廁示范管理。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求,各街道辦事處按照三星級標準對直管公廁進行改造和管理,并加強對轄區(qū)內(nèi)社會公廁的監(jiān)管,督促其免費開放;各相關部門加強對加油站、公交客運站、醫(yī)院、大型賣場等社會公廁的監(jiān)管。同時,積極探索公廁管理方式,利用原城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)房改建成公廁,完善了市政設施,方便了市民生活。
(三)整合機制,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)清掃和園林保潔一體化。計劃從今年起將公共綠地內(nèi)的清掃保潔工作委托給該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)公司實施,實現(xiàn)工作一體化,解決因管理交叉出現(xiàn)園林保潔不及時的局限。
(四)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化管理。制定《市政工程現(xiàn)場施工管理辦法》、《成都高新區(qū)城市道路橋梁養(yǎng)護管理考核辦法》等管理辦法,實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化管理。并對景明路、孵化園北干道等破損道路進行修復,調(diào)整、更換人行道彩磚。
九、強化工地管理,源頭治理揚塵
(一)推行“四共同”聯(lián)動機制,形成齊抓共管局面。即:共同審批、共同驗收、共同獎勵、共同處罰。聯(lián)同規(guī)劃建設局針對即將開建工地,召集建設方、施工方負責人召開“施工工地揚塵防治會議”。傳達規(guī)定和要求,進行“政策交底”。待開工條件完善后,派專人到現(xiàn)場進行檢查驗收,對達到開工條件的項目,給予辦理《渣土開挖許可證》和《施工許可證》,未達到要求的,一律不許開工。
(二)推行“四堅持”制度,形成全面控塵治塵局面。即:堅持治塵工作聯(lián)系會議制度,堅持全天候24小時跟蹤執(zhí)法制度,堅持滾動灑水降塵制度,堅持工地規(guī)范化管理跟蹤檢查制度。
(三)推行工地物業(yè)化管理制度,形成專業(yè)化防塵治塵局面。由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司配備專職人員對工地出入口實施全天候動態(tài)管理。同時,對施工工地運輸車輛超載冒載的監(jiān)管,確保道路整潔。
(四)并繼續(xù)推進道路、綠地及空地揚塵治理“三大工程”。完成永久性景觀化植綠約33萬平方米、空地臨時植綠60萬平方米,對2700余畝待建土地進行了1萬5千米打圍和平場覆蓋處理,對府城大道1000余個行道樹裸露樹池使用高分子蓋板覆蓋,對轄區(qū)內(nèi)1000余米土路進行硬化處理,出動2萬余臺次灑水車進行了日常和應急灑水降塵保潔,徹底解決道路、綠地和空地造成的揚塵污染。
(五)著重制度建設,切實調(diào)動工地及環(huán)衛(wèi)公司治理揚塵積極性。制定了《高新區(qū)建筑垃圾處置費征收使用管理暫行辦法》、《高新區(qū)施工工地物業(yè)化管理經(jīng)費補貼考核辦法》、《高新區(qū)施工工地管理獎勵考核辦法》等管理辦法,將部分建筑垃圾處置費作為補貼用于獎勵先進工地及環(huán)衛(wèi)公司,做到了收放自如、獎懲逗硬,有效解決了建筑工地管理難問題。
(六)積極探索治塵新方式,通過社會化建綠方式,對已征待建地塊,通過委托承擔公共綠地維護管養(yǎng)企業(yè)實施固定綠化建設和建苗圃。對工地待建地塊委托專業(yè)公司,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植,既管理好了空閑地,消除了塵源,又節(jié)約了財政資金。
十、加強日常巡查,確保良好市容秩序
(一)堅持領導帶班巡查及“7.16”工作制。從年初開始,采取守巡結合、錯時執(zhí)法的方式,開展“夜間集中整治行動”。每天晚上8點-24點,由處以上領導帶隊,對神仙樹南路、神仙樹北路、新光路、肖家河北街等夜間商販集中的點位進行整治,出攤占道、流動商販得到有效控制。同時,又開展了“市容秩序整治行動”。對商家越門占道經(jīng)營、游動商販、櫥窗牛皮癬等進行了集中整治。市容秩序得到明顯改善。
(二)加強戶外廣告規(guī)范。針對大世界、神仙樹商貿(mào)中心、紫荊電影城周邊商招店招未規(guī)范設置、材質(zhì)檔次低等問題,委托專業(yè)設計單位進行設計,并實施提檔升級改造。加大非法戶外廣告和商招店招清理整治力度,截止目前,已發(fā)出景觀容貌督辦件6份,拆除各類非法戶外廣告15塊、拆除非法布幅廣告40余處、清理“牛皮癬”廣告400余處、整治招牌47余處、拆除非法設置指路牌10處,拆除面積約420平方米,營造出良好市容環(huán)境面貌。
(三)創(chuàng)新商招店招管理模式,充分發(fā)揮街道主體作用。按照街道辦事處“提前介入”的管理模式,根據(jù)《成都市商招店招設置規(guī)范》要求,做好前期規(guī)劃和方案設計儲備,報城管環(huán)保局審定后實施。各街道辦事處負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的商招店招設置審批和驗收(面積在50平方米以上或占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎設施,利用建筑物20米以上立面設置商招店招審批除外),經(jīng)審批和驗收合格的商招店招資料報城管環(huán)保局備案。同時,各街道辦事處按照《成都市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》要求,對店招商招進行規(guī)范管理,及時查處不規(guī)范設置的商招店招及未經(jīng)批準設置的各類宣傳廣告、布幅標語,清理櫥窗式牛皮癬。
一年來,我局在縣委、縣政府的正確領導下,全局上下廣大干部職工緊緊圍繞“爭創(chuàng)全省最佳生態(tài)園林衛(wèi)生縣城”目標定位,以“三個代表”重要思想為指針,以服務“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)富民”為宗旨,樹立和落實科學發(fā)展觀,團結一致,扎實工作,銳意進取,不斷推進我縣城鎮(zhèn)管理工作朝著精細化、長效化方向發(fā)展。涌現(xiàn)了一大批先進集體和先進個人。在這里,我代表局黨委向榮獲年度先進榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀,并通過大家向一年來為城管事業(yè)辛勤工作、無私奉獻的廣大干部職工表示崇高的敬意!下面就工作作如下報告:
(一)嚴格管理、力求長效,市容市貌環(huán)境在發(fā)展中改觀
一是市容市貌環(huán)境得到有效治理。采取集中整治和各中隊日常整治相結合的辦法,對城區(qū)主要街道,重點部位的亂擺亂放、亂拉亂掛以及占道經(jīng)營、流動攤點進行了不間斷的清查清理,基本實現(xiàn)了無占道經(jīng)營、無亂拉亂掛等有礙市容觀瞻現(xiàn)象的發(fā)生。此外,我們對校園周邊主要街道、重點部位有針對性地開展了兩次集中整治活動,以確保校園周邊市容環(huán)境衛(wèi)生整潔,交通秩序井然。為遏制垃圾廣告、亂貼亂掛現(xiàn)象的蔓延,我們抽調(diào)了責任心強、業(yè)務精干的隊員,采取夜間巡查,白天清洗的辦法,狠抓了城區(qū)垃圾廣告的整治工作,同時,我們還組織了全體城管隊員,對垃圾廣告進行了三次大規(guī)模的涂刷和清理。開展了多次廣告專項整治行動,對未辦理審批手續(xù)和破舊不堪的廣告(店招)牌匾實施統(tǒng)一拆除,進一步規(guī)范了我縣戶外廣告(店招)的管理、審批工作。一年來,共開展了市容市貌綜合集中整治27次,專項整治35次。二是縣城基建工地管理得到有效規(guī)范。為切實加強縣城各基建工地的管理工作,杜絕違章占道擺放建筑(垃圾)材料的行為,我們嚴格了建筑工地施工審批程序,嚴把審批關,做到在建工地施工必須設置圍檔作業(yè);與此同時,我們加大了建筑余土余渣的管理和處罰力度,對建筑余土余渣清運定路線、定地點,使其規(guī)范操作,全年處罰亂倒建筑垃圾行為11起。
(二)多方想法、精養(yǎng)細護,市政養(yǎng)管水平在鞏固中提高
1、環(huán)衛(wèi)保潔水平進步提高。按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)“早晚二大掃、全天保清潔”工作要求,嚴把環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量考評關,加大了道路清掃保潔工作力度,環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作邁上了新臺價:一是改變了工作方式和管理機制。按照清掃要徹底,保潔要經(jīng)常,清運要及時的工作要求,推行了定人、定崗、定責任的全天候16小時清掃保潔制,確保了16小時內(nèi)都有人員在清掃保潔,消除管理作業(yè)上的“盲區(qū)”。同時,細化目標責任,建立和健全了環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查機制,形成每時流動檢查、每日小檢查、每周大檢查的工作考核監(jiān)督機制,對發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保清掃保潔質(zhì)量不斷提升。二是認真做好了市市容局市容環(huán)衛(wèi)考核檢查工作。精心組織人員完善相關方案和制度,采取有力措施,不斷加大清掃保潔力度,有條件的地段還實行了精細化作業(yè)。由于狠抓了環(huán)衛(wèi)日常管理,在市市容局組織的半年市容環(huán)衛(wèi)目標管理考核中取得了優(yōu)異的成績,得到了市市容局檢查組的高度評價。三是添置了木藝果殼箱。對文峰路、解放路、前進路金日段加密設置了大理石材質(zhì)的果殼箱,對東門路、沿河西路、廣場以及濱河景觀帶設置了新型木質(zhì)果殼箱。四是舉辦了第二屆環(huán)衛(wèi)作業(yè)技能競賽活動。通過競賽活動的開展,進一步提升了環(huán)衛(wèi)工人業(yè)務技能,在全縣環(huán)衛(wèi)工人中,形成了“人人爭先進、個個創(chuàng)業(yè)績”的良好工作氛圍。
2、路燈亮化維護成效明顯。一年來,路燈所想方設法,克服重重困難,全力做好路燈安裝和維護工作,共搶修電纜7處,維修更換路燈部件200余件,特別是在對縣城迎賓大道郭家沙排洪港處和大宇學院處過橋電纜因發(fā)生短路而損毀搶修工作中,搶修人員不怕困難,加班加點,及時進行了更換及修復,保證了迎賓大道亮燈。在11月份,按照縣委、縣政府工作部署,路燈所全體人員加班加點,對我縣17條小街小巷進行了路燈安裝和改造,方便了全縣廣大市民的出行。此外,在春節(jié)前后還對縣城各主要街道路燈進行了一次全面檢修維護工作。同時,堅持每天晚上路燈巡查制,對發(fā)現(xiàn)問題及市民反映的問題,在第一時間內(nèi)及時處理。
3、園林綠化管護成績顯著。一是完成了對冰凍損害樹木進行了整枝、補植修剪和除草工作;二是全年對街道行道樹施藥防病蟲害三次,刷白一次,并定期對其他綠地進行維護,對樹下花壇進行了多次垃圾清除;三是參加了全市舉辦首屆“杜鵑花”和第六屆市花月季展覽,由于我縣園林部門工作人員精心組織,巧妙布局,辛勤養(yǎng)護,分別榮獲南昌市首屆杜鵑花展覽組織獎二等獎,室外景觀造型獎二等獎,布局藝術獎二等獎。
4、城區(qū)交通管理規(guī)范有序。狠抓了城區(qū)道路交通秩序的管理,大力實施“暢通工程”,每天堅持做到流動巡查,新增、補劃城區(qū)行車標識標線2.2公里和車輛停放泊位87處,先后開展綜合及專項整治活動50余次,共查處、糾正違章車輛213余起。全力做好春運期間交通維護工作,專門制定了《安義縣城管局春運期間環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序工作方案》,投入人力500余人次,加班加點確保春運期間縣城交通秩序良好和環(huán)境衛(wèi)生整潔。
5、新區(qū)精細管理邁上新高。在精細管理基礎上,我們不斷深化管理方法和措施,對工作任務和責任落實到個人,對管護作業(yè)實行嚴格工作標準,要求對市政設施每天擦洗兩次、做到了垃圾不落地,路燈園林及時修復,使新區(qū)精細管理朝著長效化、標準化、規(guī)范化邁進,管理水平邁上了新高。同時,多次高標準嚴要求完成了縣委、縣政府迎檢任務。
(三)強化效能、勇于所為,城管隊伍建設在規(guī)范中發(fā)展
1、進一步加強了業(yè)務學習。一是選派人員參加了三次市執(zhí)法局開展執(zhí)法業(yè)務培訓和城管論壇講座。二是定期組織全體隊員學習城鎮(zhèn)管理的有關法律法規(guī),提升了城管隊員“文明執(zhí)法,和諧執(zhí)法”的能力和水平。
2、進一步完善了管理體制。完善了《目標管理考核辦法》、《考勤制度》、《隊容風紀制度》,規(guī)范了執(zhí)法隊員的著裝,強化了工作紀律,嚴格執(zhí)行請銷假制度和上下班四次簽到制度,制定了行政處罰操作規(guī)程,嚴格了執(zhí)法秩序和 處罰標準,從而杜絕了亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生。
3、進一步優(yōu)化了執(zhí)勤機制。實行了錯時管理和彈性工作制,在8月份至12月份實行中隊輪流早中晚班執(zhí)勤制,減少了管理空檔,維護了市容環(huán)境。實行了城管交警機動車違章聯(lián)合處理機制,對機動車和非機動車進行聯(lián)合整治,加大了處罰力度。
4、進一步發(fā)揮了職能作用。一是完成了各項迎檢任務。一年來,我局積極履行縣委、縣政府交給各項迎檢任務,每次都周密細致安排部署,共完成各類迎檢任務70多次,在工作中,局領導親臨工作一線,全體城管隊員、城警隊員和環(huán)衛(wèi)工人忘我工作,不辭辛苦,保證了每次迎檢工作的圓滿完成。二是完成一系列重大極難檢重任務。在去年抗凍救災工作中,我局系統(tǒng)廣大干部職工以“辛苦我一人、幸福千萬家”精神,日夜奮戰(zhàn)在抗凍救災第一線,清除積雪,清運斷枝,疏導交通,搶修路燈,為我縣環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌整潔、交通秩序良好通行、園林良好生長和路燈照明付出了辛勤汗水,為我縣抗擊冰雪災害勝利做出了貢獻,在去年3月份和今年2月份全縣重大森林撲火工作中,我局救火隊員發(fā)揚不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)、敢于勝利城管精神,時刻戰(zhàn)斗在撲火一線,為我縣重大森林撲火勝利做出了貢獻,并且得到縣委、政府積極肯定和高度贊揚。
(四)措施有力,創(chuàng)新不斷,城管隊伍形象在持續(xù)中提升
一是開通了城管短信服務平臺,利用發(fā)送短信形式,把一些城鎮(zhèn)管理法律法規(guī),整治工作告知發(fā)送給全縣廣大市民,提高市民參加城管工作熱情;二是啟動了“城管志愿者”活動,近期將舉行啟動儀式。三是完善了城管“110”和“城管網(wǎng)站”信息收集制度。對市民反映問題,做到了及時收集、及時反饋;四是加大了城管動態(tài)報送力度,由原來每月一期改為每半月一期,報送范圍擴大至縣委、縣政府每位領導。
(五)在平時工作中存在的問題
雖然我們在城鎮(zhèn)管理工作中取得了一定成績,但是我們更清醒地認識到我們的工作與縣委、縣政府的要求還存在較大的差距,與廣大市民的期望還相距較遠,分析存在的問題,主要有如下幾個方面:
一是城市管理辦法仍有欠缺。管理模式習慣于掃蕩式的集中整治、管理方法“堵”得多“疏”得少,城鎮(zhèn)精細化管理有待進一步深入。二是市場化運作水平不高。由于我縣城管市場化運作處于初期階段,市場化運作條件還不夠成熟,要達到以城養(yǎng)城、以路養(yǎng)路的管理目標仍存在一定的差距。三是城管投入嚴重不足。由于經(jīng)費緊缺,裝備設施差,養(yǎng)護設備嚴重缺乏等原因,導致許多市容環(huán)境管理工作難以到位,制約了我縣城鎮(zhèn)管理水平的進一步提升。四是個別干部職工全局觀念差,工作大局觀念不強,為了小團體和局部利益,工作推諉扯皮,損害整體利益。對所擔負的工作不能盡心盡責地完成,對該自己解決的問題不認真去解決,敷衍塞責,得過且過,甚至小問題搞成大問題、失職失察,上班不堅守崗位,不能正確對待組織和個人。五是創(chuàng)新意識不夠。工作因循守舊,標準低,同時,總覺得自我感覺良好,對與時俱進,爭創(chuàng)一流,缺乏新的思維方式。
(六)未來工作安排
在20__年的工作中,我局將化困難為力量,緊緊圍繞“創(chuàng)建衛(wèi)生縣城”目標和“新城管、新理念、新形象”的總體要求,加快推進城鎮(zhèn)管理工作,進一步調(diào)整工作思路,強化工作舉措,狠抓工作落實,開拓創(chuàng)新,銳意進取,不斷推進我縣城鎮(zhèn)管理朝著精細化、長效化方向發(fā)展。為此,20__年城鎮(zhèn)管理的工作目標和總體思路是:”圍繞一個中心,狠抓兩項建設,力求三個突破,打造四大亮點,實施五項整治?!卑凑丈鲜瞿繕撕涂傮w思路,20__年工作重點和主要任務是:
(一)圍繞一個中心,奮力推進“創(chuàng)衛(wèi)”工作展開
緊緊圍繞縣“創(chuàng)衛(wèi)”工作部署,狠抓城鎮(zhèn)綜合管理,強化督查和激勵機制,變短期行為為長效管理,變突擊措施為長效制度,大力開展“創(chuàng)衛(wèi)”整治活動。著力在防反彈、求鞏固、突重點上下功夫,對執(zhí)法人員管理進一步細化,確定人定崗、崗定責原則,做到每一條街、每一路段、都有專人管理。明確管理責任,形成一級抓一級,層層抓落實的管理網(wǎng)絡,把城管創(chuàng)衛(wèi)工作推向更高層次,形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)衛(wèi)工作“責任鏈”,局黨委與中隊,下屬單位簽訂創(chuàng)衛(wèi)責任狀,形成“級級有指標、人人有壓力、上下聯(lián)動、條塊結合”的創(chuàng)衛(wèi)管理格局。
(二)狠抓兩項建設,盡力提高城管行政效能
一是狠抓規(guī)章制度落實建設,提高行政效能。以開展“機關效能建設年”為契機,大力開展機關效能建設活動,重點解決干部職工在思想、作風、紀律上的相關問題,使我局辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉(zhuǎn)變、履職能力明顯增強。完善各項規(guī)章制度和崗位責任制考核辦法,健全執(zhí)法責任體系,對局制定各項目標管理辦法、規(guī)章制度嚴格落實執(zhí)行到位。
二是狠抓崗位責任建設,提高行政效能。在全縣全面開展“創(chuàng)衛(wèi)”活動大形勢下,我們的工作重點應轉(zhuǎn)移到精細化長效管理上來。各部門、各單位、所有同志都要用精心、求精細、出精品。引入競爭上崗激勵機制,完善定人定崗,定職責,定獎懲的工作機制,開展“崗位大練兵”活動。通過比技能、比管理、比貢獻,發(fā)現(xiàn)人才、重用人才,激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性,在干事創(chuàng)業(yè)中敢有作為,從而全面推進我局機關效能建設。
(三)力求三個突破,大力提高城鎮(zhèn)管理水平
1、在市容環(huán)境綜合管理創(chuàng)新上求突破。一是開展城市清潔大行動。以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為契機,以整潔有序為目標,協(xié)調(diào)有關部門開展城市清潔行動。細化工作目標,定時間,定任務,定進度。建立通報制度,強化督查,保障市容環(huán)境百日綜合整治工作順利進行。二是完善環(huán)衛(wèi)配套設施建設,堅持“跨前一步,為民服務”,解決百姓身邊的困難,消除城區(qū)背街小巷垃圾保潔盲點。三是與縣“創(chuàng)衛(wèi)”辦共同抓好臨街單位、居民住戶維護市容環(huán)境秩序的簽訂工作,對單位爭取以縣政府名義簽訂。加大宣傳工作力度,營造濃厚的城管氛圍,引導市民正確認識和理解城管工作,增強市民參與城鎮(zhèn)管理意識,努力形成全社會齊抓共管城鎮(zhèn)管理工作格局。
2、在市政設施管護水平上求突破。增加環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔次數(shù),本文規(guī)范垃圾傾倒時限;完善、健全亮化工程管理制度,實施精細管理,做到重大維修72小時內(nèi)完成,日常維修24小時內(nèi)完成,保障全縣亮燈率達到國家標準要求;改變以往園林綠化養(yǎng)護工作方法,實施人員定片,包干管理的辦法,進一步明確責任分工,落實到人。繼續(xù)完善市政設施損害反饋和應急維護機制,提高反映能力和管理水平。
3、在推進城市管理市場化上求突破。為了減輕我縣財政資金壓力,將采取市場化運作模式,進一步拓展市場經(jīng)營道路。一是拓展居民區(qū)的管理方法。在住宅小區(qū)、居民區(qū)實行物業(yè)管理,洽談和引進經(jīng)驗豐富的物業(yè) 公司對小區(qū)進行先進的管理,消除居民區(qū)的管理“盲區(qū)”。二是拓展戶外廣告的運作模式。對戶外廣告租賃進行競爭投標拍賣,延伸廣告的范圍。三是拓展市政養(yǎng)護市場化道路。采取市場化運作模式,將路燈安裝維修延伸至小街小巷、居民樓院,廣泛動員臨街住戶、小區(qū)居民集資開展路燈安裝工作,逐步實現(xiàn)城區(qū)路燈照明全覆蓋,此外,充分利用路燈線桿資源,出租廣告泊位,籌措路燈維護資金。積極探索環(huán)衛(wèi)保潔市場化路子,選擇城區(qū)1-2條街道開展環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包試點,積累經(jīng)驗,待時機成熟后,將環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)推向市場。進一步拓寬園林業(yè)務,積極開展有償服務。
(四)打造四大亮點,精心培育城鎮(zhèn)管理特色
1、打造戶外廣告管理亮點。拓寬戶外廣告載體,科學規(guī)劃戶外廣告泊位資源,合理布局戶外廣告設置,規(guī)范戶外廣告設置申報程序,市場運作戶外廣告資源。按照“一下一條線,前后一個面”要求,重點打造東門路、蔚藍嘉園步行街店招系統(tǒng)工程,今后對新審批戶外廣告,高起點設計、高標準建設,嚴把審批設置關。
2、打造街道綜合管理亮點。按照縣“創(chuàng)衛(wèi)”工作要求,會同縣工商部門,將現(xiàn)有各類經(jīng)營行業(yè)劃行歸市,形成建材、家俱、家電、汽車維修等“一條街的經(jīng)營特色,達到“一街一行業(yè)、一特色”的管理要求,規(guī)范各類行業(yè)經(jīng)營行為,切實落實門前“三包責任制”。
3、打造垃圾資源化處理亮點。積極與市市容局對接,將我縣垃圾運往市麥園垃圾處理場處理,取消我縣現(xiàn)有的露天垃圾填埋場。在縣委、縣政府的支持下,采取有效措施敦促房地產(chǎn)開發(fā)商加快樓盤垃圾中轉(zhuǎn)站等公建設施建設,彌補我縣垃圾中轉(zhuǎn)站的不足,降低垃圾清運成本。同時,加快縣城大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡建設,建立和完善覆蓋全縣的垃圾處置管理網(wǎng)絡,力爭走出一條符合我縣實際的城鎮(zhèn)垃圾處置減量化、資源化、市場化的新路,并成為我縣推進城鄉(xiāng)一體化工作的亮點。
4、打造景區(qū)精細管理亮點。以全面接管“一河兩岸”景觀工程為契機,在新城區(qū)全面實施精細化管理基礎上,進一步細化景區(qū)管理各項措施,制定精細管理工作標準,使景區(qū)管理成為我縣城鎮(zhèn)管理工作的一個樣板。
(五)實施五項整治,努力提升城鎮(zhèn)整體形象
一是實施市容專項整治。規(guī)范臨街店面經(jīng)營行為,取締、杜絕各類占道經(jīng)營、出店經(jīng)營以及流動攤點的違章行為,加大垃圾廣告源頭管理,切實落實“門前五包”責任制,做到門店無占道、經(jīng)營無違章。垃圾廣告得到根本性遏制,不斷提升城鎮(zhèn)整體形象。
二是實施廣告招牌專項整治。大力開展破舊廣告店招整治行動,全力維護縣城市容市貌整潔形象。
三是實施積存垃圾專項整治。在垃圾外運麥園基礎上,不斷加大垃圾清除清運力度,對縣城區(qū)重點地段、學校周邊環(huán)境存在積有垃圾進行清理,確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔。
四是實施建筑垃圾專項整治。進一步加大建筑垃圾巡查和處罰力度,對全縣城區(qū)所有在建工地進行掌控,對建筑垃圾運輸明確定線路、定地點,杜絕亂倒建筑垃圾行為。
五是實施交通秩序?qū)m椪?。加大違章車輛的查處力度,規(guī)范機動車、非機動車的停放,重點整治機動車的亂停亂放,摩托車、自行車的停放無序狀況,徹底改善城市交通秩序;合理設置出租車臨時??奎c。
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
一、現(xiàn)狀情況摸底
(一)區(qū)位及交通條件分析
1、地理位置:
馬店集鎮(zhèn)地處渦北,鎮(zhèn)政府所在地馬店集距離渦陽縣城22公里。鎮(zhèn)域邊界東與青疃鎮(zhèn)接壤,南與龍山鎮(zhèn)相鄰,西與新興鎮(zhèn)相連,北與丹城鎮(zhèn)毗鄰;鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有省道S202、縣道龍丹路、馬王路,河流主要有五道溝、白洋河、馬王溝、嶺孜溝等。
2、區(qū)域交通特征:
與外界聯(lián)系主要道路有龍丹路和馬王路,連接至省道202通往縣城(濟祁高速在龍山有互通口,更為方便上高速)。
3、行政區(qū)劃及人口:
全鎮(zhèn)現(xiàn)轄3個社區(qū)居委會,12個行政村,96個自然村,總人口約5.3萬人(鎮(zhèn)區(qū)人口6488人),國土總面積約84.3平方公里, 耕地面積約7.48萬畝,是渦北區(qū)域的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)。
(二)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀及發(fā)展分析
1、工業(yè)經(jīng)濟
馬店現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)4家:正宇面粉集團 、王堯電力篩廠 、紅旗雙億養(yǎng)殖場、順天新型墻體材料公司等,工業(yè)經(jīng)濟已初步規(guī)模。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:
馬店農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,目前已形成以縣農(nóng)技推廣中心為依托,以劉店、紅旗、小劉、小康、吳府等村為基地,以皖麥38中主的“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,落實小麥高產(chǎn)攻關3.8萬畝。
3、基礎設施建設:
近幾年鎮(zhèn)政府加大了基礎設施的投入,相繼建設了大丁、三相兩個村級衛(wèi)生室,建設了劉店、吳府、大丁標準化籃球場,在大高、劉店、吳府、蔣吳建設了農(nóng)家書屋,為全鎮(zhèn)居民生活娛樂提供了保障。
4、社會經(jīng)濟
2009年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.3258億元,比2008年增長14.27%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到7528萬元,比2008年增加8.31%;工業(yè)總產(chǎn)值達到7883萬元,比2008年增加28.91%;第三產(chǎn)業(yè)達到7847萬元,比2008年增長7.67%。三次產(chǎn)業(yè)結構比例為32:34:34。在近幾年的發(fā)展過程中可以看出,第二產(chǎn)業(yè)增長較為迅速,一、三產(chǎn)業(yè)增長較為緩慢。以后應充分發(fā)揮馬店集鎮(zhèn)的區(qū)位交通優(yōu)勢和煤炭開采機遇大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),便之成為社會經(jīng)濟的重要支柱。
5、煤炭資源
渦陽縣現(xiàn)有許疃煤礦、渦北煤礦和劉店煤礦3對礦井建成投產(chǎn),劉店煤礦就位于馬店集鎮(zhèn)內(nèi),其主要煤種為貧煤、瘦煤,保有儲量達到1億噸,可采儲量0.55億噸,是渦陽煤礦資源分布的六大礦區(qū)之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上,劉店一井田已經(jīng)投產(chǎn)出煤,年產(chǎn)量在150萬噸左右。
二、 規(guī)劃總則
(一)項目編制的背景
1、外部宏觀背景
1.1國家實施中部崛起戰(zhàn)略,對安徽省東向發(fā)展,加快融入長三角帶來發(fā)展良機。
1.2安徽省委、省政府出來了加快皖北發(fā)展的若干政策性文件,為皖北的新一輪發(fā)展提供了機遇 。
1.3區(qū)域煤炭資源的開發(fā),為地方經(jīng)濟的騰飛奠定了基礎。
1.4城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村規(guī)劃不斷推進,需編制出指導地方全面發(fā)展的法定性總規(guī)。
(二)規(guī)劃總則
1 規(guī)劃依據(jù)
1.1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;
1.2.《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007);
1.3.《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》;
1.4.《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[2002]13號);
1.5.《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]38號);
1.6.《渦陽縣城市總體規(guī)劃》(2010---2030);
1.7.《亳州市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》(2009---2020);
1.8.《渦陽縣土地利用總體規(guī)劃》(2006---2020);
1.9. 馬店集鎮(zhèn)2009年工作總結及2010年工作計劃;
1.10.其他相關法律、法規(guī)、規(guī)劃和技術標準。
2 規(guī)劃年限
本輪總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為:2010~2030年。
近期:2010~2015年;
遠期:2016~2030年。
3 規(guī)劃指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標,以五個統(tǒng)籌和建設節(jié)約型社會為原則,加強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)建設的引導和促進作用,合理確定城鎮(zhèn)基礎設施配置標準和服務水平,保證和促進城鎮(zhèn)的合理健康發(fā)展,增強城鎮(zhèn)的綜合實力,提高城鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量,從而建設一個富裕、安康、文明、和諧、美麗的新馬店。
(三)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
1 發(fā)展條件分析
1.1有利條件
城鎮(zhèn)建設優(yōu)勢:
馬店鎮(zhèn)區(qū)一直是鎮(zhèn)政府所在地,城鎮(zhèn)建設一直以商業(yè)貿(mào)易類為主,并已有了相當?shù)陌l(fā)展基礎,為今后城鎮(zhèn)的發(fā)展完善奠定了良好的基礎。
區(qū)位交通優(yōu)勢:
馬店集鎮(zhèn)具有便捷的交通條件,公路交通體系較為完善,城鎮(zhèn)連接龍山直通渦陽縣城,規(guī)劃中的濟祁高速穿越鎮(zhèn)域南北,并與S202省道在龍山設有互通式立交,其建成將更優(yōu)化馬店集鎮(zhèn)的對外交通聯(lián)系,提高馬店的區(qū)域交通地位。
礦產(chǎn)資源豐富:
據(jù)探測在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)地下埋藏著豐富的煤炭資源。隨著地下資源的不斷開發(fā),未來馬店集的經(jīng)濟實力將會進一步增強,由煤炭資源產(chǎn)生的煤化工相關產(chǎn)業(yè)鏈將會不斷延伸,從而做大做強馬店集鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。
2 不利因素
經(jīng)濟基礎較為薄弱,城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁不足。工業(yè)企業(yè)分布較為分散,且不上規(guī)模。城鎮(zhèn)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象嚴重。
2 戰(zhàn)略目標
2.1 經(jīng)濟發(fā)展目標——富裕馬店
在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè),進一步完善產(chǎn)業(yè)結構。確定馬店集鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展目標為:
近期(2015年)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到13.5%,到近期末GDP總量達到約4.98億元,人均GDP接近萬元大關,比2009年翻一番。
遠期(2030年)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率保持在10.0%左右,到規(guī)劃期末GDP總量達到約20.80億元,人均GDP達到5萬元。至2030年實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結構的比例為20: 50:30。
2.2 社會發(fā)展目標——文明馬店
社會各項事業(yè)全面進步,社會保障健全穩(wěn)定,城鎮(zhèn)化水平到規(guī)劃期末達到40%左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率不斷提高,2030年達90%以上。城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三項基本保險覆蓋率達100%,社保綜合參保率達90%。初中入學率達到100%以上,流失率控制在2%以內(nèi),高中段教育毛入學率達到80%以上。
2.3 城鎮(zhèn)建設目標——現(xiàn)代馬店
各項基礎設施建設不斷完善。建成比較完備交通、通訊、供水、供電、供氣和防災減災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系,滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。高度重視城鎮(zhèn)景觀的建設,塑造高標準的城鎮(zhèn)空間和特色鮮明的城鎮(zhèn)綠化景觀。
2.4環(huán)境保護指標——生態(tài)馬店
堅持生態(tài)治理,營造宜居環(huán)境。劉店煤炭采空塌陷區(qū)得到基本治理和有效利用,恢復生態(tài)功能;提高城鎮(zhèn)大氣環(huán)境、水環(huán)境和噪聲環(huán)境質(zhì)量;嚴格保護與合理利用河流水系,加強環(huán)境保護力度,將馬店建設成清潔優(yōu)美、低污染、低能耗的生態(tài)小城鎮(zhèn)。
3 戰(zhàn)略舉措
由煤炭開采到綜合利用,加快推進煤電化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。由閉塞到通達,加快以主要區(qū)域交通干道為龍頭的基礎設施建設。由被動到主動,主動接軌長三角等東部發(fā)達地區(qū)。由粗放到集約,生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中。由分散到集聚,加強城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和一般集的建設,形成有較強實力的城鎮(zhèn)三級體系 。
4 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構為“一城一帶一景區(qū) ”?!耙怀恰敝副辈刻厣r(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。包括鎮(zhèn)區(qū)、蔣吳、吳府和大丁等行政村,主要發(fā)展皖麥38、脫毒馬鈴薯、城郊無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉、地道中藥材等,建設皖麥良繁生產(chǎn)基地和城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū);“一帶”沿202省道經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。包括王堯、勝利、大高、魏莊等行政村,建設以板材加工、機械制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工和區(qū)域物流為主?!耙痪皡^(qū)”:礦山文化及生態(tài)景觀恢復區(qū)。包括劉店、紅旗、三相、小劉、前賈等。依托劉店煤礦開展礦山工業(yè)旅游,建設礦山公園和風景旅游區(qū)。同時利用塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設萬畝荷花生態(tài)園,發(fā)展蓮藕種植等。
三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃
(一)城鎮(zhèn)性質(zhì)與用地布局
1 、城鎮(zhèn)性質(zhì)
城鎮(zhèn)性質(zhì)為:劉店煤礦的后勤生活服務區(qū),渦陽縣北部區(qū)域農(nóng)貿(mào)新鎮(zhèn)。
2、現(xiàn)狀用地情況
馬店集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)形成了三橫以李聃路、馬王路和后陳路,三縱以龍丹路、南京路、銀杏街為主的道路交通骨架,城鎮(zhèn)發(fā)展有向東擴展之態(tài)勢。
已建成的有一所鎮(zhèn)區(qū)中心醫(yī)院、一所中小學、眾望中學(民辦停)、鎮(zhèn)政府大院(包含郵政、電信局)、糧站及搬運站等,另外還有沿街的商業(yè)服務設施,已經(jīng)近些年來居民自發(fā)開發(fā)建設的一些居住建筑,在建的有所水廠(位于蔣吳村南側),馬店集是一個依托龍丹路和馬王路交通條件逐漸興起的小城鎮(zhèn)。
現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地面積65.12公頃,人均建設用地面積為100.37m2。
3、發(fā)展方向分析
馬店集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展基本上是依托兩條公路的交通優(yōu)勢向外拓展,未來發(fā)展主要受到煤礦壓煤區(qū)的限制,河流(馬王溝、嶺孜溝)的制約,因此,未來發(fā)展主要向東,在遠離壓煤區(qū)之后可適當向北發(fā)展。
4、功能布局結構
“一帶兩軸兩心”的空間布局結構?!耙粠А保貉伛R王溝的沿河景觀帶?!皟奢S”:沿李聃路串聯(lián)老鎮(zhèn)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿蔣吳路串聯(lián)新區(qū)南北的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩心”:城鎮(zhèn)新、老片區(qū)中心
5、居住用地布局
居住用地分四大片布局,即沿龍丹路的西部居住片、鎮(zhèn)區(qū)中部居住片、東部新區(qū)片和北部安置片。其中西部片和中部片為現(xiàn)有的居住片區(qū),東部片和北部片為未來城鎮(zhèn)東向發(fā)展新建的兩個居住片區(qū)。規(guī)劃居住用地71.48公頃,人均居住用地45.24m2,實現(xiàn)戶均一套標準房,居住環(huán)境適宜。
6、公共設施用地布局
行政管理用地:規(guī)劃在大胡家東側,新選址一處行政辦公用地,建設新的政府辦公大樓,現(xiàn)狀無辦公地址或辦公條件較差的機關事業(yè)單位均逐步搬遷至此,從而實現(xiàn)東部新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。
教育機構用地:規(guī)劃保留馬店小學和中學,并逐漸擴大規(guī)模,力爭到規(guī)劃期末把馬店中學建設成為馬店學區(qū)一所現(xiàn)代化、高品質(zhì)的示范學校。另外,盤活眾望中學,積極與職業(yè)技術掛鉤,把其改建為一所職業(yè)中學。
醫(yī)療保健用地:完善馬店中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務設施和技術水平,在新區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)政府西側建設一處計劃生育服務站和衛(wèi)生防疫站。此外,根據(jù)居住區(qū)規(guī)模在小區(qū)結合沿街門面房等配備相應的片區(qū)服務的醫(yī)療衛(wèi)生室,更好地為周邊居民服務。
7、公共設施用地布局
文體科技用地:靠近鎮(zhèn)政府西側新建設一座文化活動站,其中包括影劇院、農(nóng)民活動中心、科技培訓中心、文化館和青少年之家等設施。小型的文化設施用地(如錄像廳、書報亭、圖書室等)可隨居住和商業(yè)用地靈活安排.
商業(yè)金融及集貿(mào)市場:規(guī)劃商業(yè)主要沿李聃路兩側建設,并在新區(qū)集中建設一個綜合性超市、百貨市場、菜市場和綜合服務站。
8、生產(chǎn)設施用地:
馬店集鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn),在王堯集已有工業(yè)園小區(qū)。因此,在鎮(zhèn)區(qū)不再重復建設工業(yè)園區(qū),但同時考慮到未來鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展需要,可能會出現(xiàn)一些小的農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè),規(guī)劃預留一塊工業(yè)用地,位于城鎮(zhèn)新區(qū)的北部。
9、倉儲物流用地
保留老鎮(zhèn)區(qū)的糧站和搬運站,且鎮(zhèn)政府有意在王堯集建設一個倉儲物流基地,因此在鎮(zhèn)區(qū)不再預留倉儲物流用地。
10、工程設施用地
保留老區(qū)內(nèi)的各項市政設施,并在新區(qū)建設一處環(huán)衛(wèi)基地和消防站,在鎮(zhèn)區(qū)的西南邊界處規(guī)劃了一處燃氣站 。
11、對外交通用地
馬店缺少汽車站,規(guī)劃在蔣吳路與馬王路交匯處建設一座汽車站,開通馬店集鎮(zhèn)至縣城、周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共汽車。
12、道路廣場及綠化用地
規(guī)劃在鎮(zhèn)政府前規(guī)劃一處市民廣場,同時在廣場南部規(guī)劃一處社會停車場和一處公園.
(二)城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃
1、鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結構
規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路主干路將形成“三橫、三縱”的道路形式,三橫分別為馬王路、李聃路、示范路;三縱分別為龍丹路、銀杏街、蔣吳路;干路分別為南京路、小胡路、后陳路、大胡路。支路主要承擔各功能區(qū)內(nèi)用地生產(chǎn)的交通,直接為城鎮(zhèn)用地服務,起到提高交通可達性、增加道路網(wǎng)密度的作用。
主干路間距寬大于500米,道路紅線寬度24-36米;干路間距寬250-500米,道路紅線寬16-24米;支路間距寬120-300米,道路紅線寬10-14米;街巷道路紅線寬度根據(jù)生產(chǎn)生活需要靈活規(guī)劃。
(三)城鎮(zhèn)綠地景觀規(guī)劃
1、綠地系統(tǒng)結構
規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)將形成“一帶、兩軸、三園”的點軸放射式綠地系統(tǒng)。“一帶”:指緊靠鎮(zhèn)區(qū)南部沿馬王溝的綠化景觀帶。 “兩軸”:指鎮(zhèn)區(qū)東西向的李聃路和南北向的蔣吳路?!叭龍@”:指老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)原鎮(zhèn)政府院四周的環(huán)狀水系小游園、原眾望中學東側利用現(xiàn)有的水塘建設的老子公園、新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府南側的結合河流預留的一個市民公園。同時,布置主要道路綠化,生產(chǎn)設施、市政設施、電力線等預留一定的防護綠化用地,從而構成全鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)。
(四)城鎮(zhèn)市政設施規(guī)劃
1、給水
規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用水量近期為5000m3/日,遠期10000m3/日。供水來自在建的蔣吳自來水廠,以地下水為水源。
鎮(zhèn)區(qū)給水干管采用環(huán)狀與枝狀相結合布置形式 ,設置最大的給水管管徑為DN500mm,主環(huán)網(wǎng)管徑為DN300mm~DN500mm,一般情況下枝狀管道不大于DN200,戶外最小給水管徑DN100mm,進戶最小給水管管徑DN50mm。
2、排水
鎮(zhèn)區(qū)污水總量約為8000m3/日,根據(jù)上位體系規(guī)劃區(qū)域污水廠布局,規(guī)劃本鎮(zhèn)的污水排放至青疃污水處理廠統(tǒng)一處理。
3、電力
規(guī)劃馬店集鎮(zhèn)區(qū)總計算負荷為2.0萬KW,電力來自35kv王堯變電所,規(guī)劃按照渦陽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局,在用電規(guī)模擴大的情況下在,新建王堯110kv變電所,從而滿足全鎮(zhèn)的供電需求。
4、郵政、電信、廣播電視
規(guī)劃保留現(xiàn)狀的郵政、電信局,并完善、提高其服務化水平。
5、燃氣
在鎮(zhèn)區(qū)建設一座燃氣站,位于馬王路與小胡路的交叉口處。以“西氣東輸” 天然氣作為燃氣主氣源為鎮(zhèn)區(qū)居民供氣。
(五)城鎮(zhèn)環(huán)保與環(huán)衛(wèi)規(guī)劃
1、環(huán)保
在本章節(jié)我們對綜合環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、固體廢棄物防治等都做了一規(guī)劃。
2、環(huán)衛(wèi)
在環(huán)衛(wèi)規(guī)劃中我們生活垃圾、工業(yè)垃圾、特種垃圾提出了分類收集處理方法,并在新區(qū)規(guī)劃了一處環(huán)衛(wèi)站,垃圾經(jīng)收集后統(tǒng)一運至縣垃圾處理場統(tǒng)一處理。同時,我們還按照公共廁所的設置標準新建了5所公共廁所。劃定一、二級保潔道路。主干路為一級清掃路面,由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊伍負責清掃。干路以下為二級清掃路面,由街道居委會負責組織清掃。
(六) 城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃
1、防洪除澇
按照渦陽縣城市總體規(guī)劃的要求,集鎮(zhèn)防洪按20年一遇的標準設防。除澇標準按3年一遇設置。
2、消防工程
在城鎮(zhèn)新區(qū)主干路李聃路與蔣吳路交匯處設立一處消防站。在給水主干管上設消火栓,消火栓間距不超過120 米。對于沿街長度超過150米或總長超過220米的建筑物,應設置穿過建筑物的消防通道。建筑物消防車通道設置為4m×4m,盡端式消防車道應設置回車道或面積不少于15m×15m的回車場,大型消防車使用的回車場面積不小于18m×18m。同時,消防車道應滿足消防車登高面距建筑外墻大于5米、小于等于10米的要求。
3、抗震規(guī)劃
根據(jù)渦陽縣城市總體規(guī)劃內(nèi)容,宿北斷裂帶從本鎮(zhèn)北部穿過,本區(qū)屬國家基本地震烈度7度地震區(qū),區(qū)內(nèi)各類建筑應按此標準設防。
四、近期建設規(guī)劃
(一) 近期建設規(guī)劃
1、年限與規(guī)模
期限為:2010-2015,人口規(guī)模0.96萬人,用地規(guī)模96.28公頃。
2、近期發(fā)展思路
以城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)帶動老鎮(zhèn)區(qū)人口轉(zhuǎn)移改造,優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局結構,加強城鎮(zhèn)環(huán)境和景觀建設,提升城鎮(zhèn)整體形象,完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施配套建設,改善投資環(huán)境。
3、近期建設重點
近期建設重點按照“老城優(yōu)化、新區(qū)啟動”的思路,合理安排近期的各項城鎮(zhèn)建設項目,打通李聃路與蔣吳自來水廠的聯(lián)系道路,延伸李聃路、后陳路至新區(qū)鎮(zhèn)政府,啟動老子公園的一期建設,并對馬王溝及沿線環(huán)境綜合整治,從而構筑起鎮(zhèn)區(qū)近期“一園一帶,三橫三縱,一鎮(zhèn)兩區(qū)”的布局形態(tài)。
一園一帶:按照總體規(guī)劃啟動老子公園的開發(fā)建設,為鎮(zhèn)區(qū)居民提供公共綠地空間,和休憩娛樂的場所;完成馬王溝的環(huán)境綜合整治,并對沿河北岸按帶狀游園進行景觀設計。
三橫三縱:加快李聃路、后陳路東延的建設,為城鎮(zhèn)新區(qū)的建設提供基礎保障;打通大胡家村至蔣吳村的道路交通(即大胡路),為蔣吳自來水廠為鎮(zhèn)區(qū)供水提供路徑支撐。到近期整個鎮(zhèn)區(qū)的道路系統(tǒng)骨架將基本形成。
一鎮(zhèn)兩片:隨著鎮(zhèn)政府的東遷,各項基礎設施、居住商業(yè)區(qū)的建設,全鎮(zhèn)的綜合功能中心將向東轉(zhuǎn)移,這樣可以充分緩解老鎮(zhèn)區(qū)李聃路段的逢集擁堵現(xiàn)象,最終將形成東部新區(qū)以行政辦公、文化娛樂為主、老區(qū)以商業(yè)貿(mào)易為主的兩大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū),順利實現(xiàn)老鎮(zhèn)區(qū)的部分功能轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展壓力。
五、 保障措施
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略綱要,是關于城鎮(zhèn)未來發(fā)展的目標、任務、政策、措施和步驟。要將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃付諸實施,是一項長期的、艱巨的任務,由于涉及面廣,綜合性強,因此更需要在統(tǒng)一認識的基礎上,落實措施,健全法制,加強管理,綜合開發(fā),保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實施。